蕉岭县生态保护修复规划（2021-2025年）研究报告

蕉岭县生态保护修复规划（2021-2025年）

1总论

项目背景

“十四五”时期是我国推进社会主义现代化建设进程的关键时期，国家、省新

时期生态保护修复提出了更高的要求。《中华人民共和国国民经济和社会发展第

十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出坚持山水林田湖草系统治理，着

力提高生态系统自我修复能力和稳定性，守住自然生态安全边界，促进自然生态

系统质量整体改善，具体要求完善生态安全屏障体系、构建自然保护地体系以及

健全生态保护补偿机制等。《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和

2035年远景目标纲要》提出坚持绿水青山就是金山银山理念，加大生态建设与

保护力度，筑牢绿色生态屏障，推进生态系统保护与修复，加强生物多样性保护。

县域生态环境质量考核是国家对各地方党委、政府生态文明建设工作的年度

大考，是国家检验各重点生态功能区县域生态环境质量动态变化情况，以考核促

治理的一项重要工作。2008年中央财政设立重点生态功能区转移支付，2009年

原环保、财政两部门联合启动国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价考

核研究工作，主要目的是评价国家转移支付资金对县域生态环境保护的效果。

2012年起正式开展考核评价，每年对上一年度转移支付县域开展生态环境监测

评价与考核，评价指标体系也从第一版指标到“十三五”指标不断优化。“十四五”

时期，评价指标体系结合“十四五”生态环境保护与治理需求，将山水林田湖草系

统保护与治理、生态文明示范创建、城乡人居环境综合整治、绿色低碳发展等“十

四五”有关规划及要求进行了优化，引导地方政府加强生态环境保护工作。

蕉岭县从2012年起被列为国家重点生态功能区考核县，至2020年，蕉岭县

已获得中央财政拨付的国家重点生态功能区转移支付资金9.24亿元。为持续推

进蕉岭县国家重点生态功能区建设，提升生态环境质量，实现高质量发展、高水

平保护，蕉岭县有必要根据“十四五”国家重点生态功能区县域生态环境质量监测

与评价指标体系，统筹山水林田湖草沙系统保护和修复，编制并实施生态保护修

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蕉岭县生态保护修复规划（2021-2025年）

复规划。

编制依据

1.2.1法律法规、行政法规、部门规章和有关文件

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2015年）

（2）《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修订）

（3）《中华人民共和国水法》（2016年修订）

（4）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订）

（5）《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订）

（6）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）

（7）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019年）

（8）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订）

（9）《中华人民共和国防洪法》（2016年）

（10）《中华人民共和国野生动物保护法》（2018年修订）

（11）《中华人民共和国森林法》（2019年修订）

（12）《中华人民共和国湿地保护法》（2021年）

（13）《中华人民共和国矿产资源法》（2009年修订）

（14）《中华人民共和国渔业法》（2013年修正）

（15）《中华人民共和国农业法》（2012年修正）

（16）《中华人民共和国种子法》（2021年修正）

（17）《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》（2016年修订）

（18）《中华人民共和国野生植物保护条例》（2017年修订）

（19）《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年修订）

（20）《中华人民共和国森林法实施条例》（2018年修订）

（21）《中华人民共和国河道管理条例》（2017年）

（22）《关于进一步加强生物多样性保护的意见》（2021年）

（23）《森林采伐更新管理办法》（2011年修订）

（24）《森林公园管理办法》（2016年修改）

（25）《松材线虫病疫区和疫木管理办法》（2018年）

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蕉岭县生态保护修复规划（2021-2025年）

（26）《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革

除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》（2020年）

（27）《国家重点保护野生植物名录》（2021年）

（28）《国家重点保护野生动物名录》（2021年）

（29）《国家湿地公园管理办法》（2017年）

（30）《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（2019

年）

（31）《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（2021年）

（32）《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》（2016年）

（33）《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》

（2019年）

（34）《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清

单”编制技术指南（试行）》（2017年）

（35）《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》

（2022年）

（36）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意

见》（2019年）

（37）《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（2019年）

（38）《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（2017年）

（39）《中华人民共和国基本农田保护条例》（2011年修订）

（40）《土地复垦条例》（2011年）

（41）《土地复垦条例实施办法》（2019年修订）

（42）《矿山地质环境保护规定》（2019年修订）

（43）《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（2017年）

（44）《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》

（2020年）

（45）《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》（2020年）

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蕉岭县生态保护修复规划（2021-2025年）

（46）《关于推进山水林田湖草生态保护修复工作的通知》（财建〔2016〕

725号）

（47）《重点生态保护修复治理资金管理办法》（2019年）

（48）《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015）

（49）《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008）

（50）《“十四五”国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价指标

体系及实施细则》（2022年）

1.2.2地方性法规、地方政府规章和有关文件

（1）《广东省环境保护条例》（2019年修正）

（2）《广东省水污染防治条例》（2020年）

（3）《广东省水土保持条例》（2016年）

（4）《广东省林地保护管理条例》（2020年修改）

（5）《广东省湿地保护条例》（2020年修订）

（6）《广东省野生动物保护管理条例》（2020年修订）

（7）《广东省森林病虫害防治实施办法》（2019年修改）

（8）《广东省种子条例》（2019年）

（9）《广东省森林和陆生野生动物类型自然保护区管理办法》（2017年）

（10）《关于进一步加强野生植物保护管理工作的通知》（2017年）

（11）《广东省主要乡土树种名录》（2021年）

（12）《广东省林业局造林管理办法》（2022年）

（13）《广东省林业局关于省重要湿地认定和名录发布管理办法》（2021

年）

（14）《广东省湿地公园管理暂行办法》（2017年）

（15）《广东省林业局关于松材线虫病疫区和疫木的管理办法》（2020年）

（16）《广东省林业局关于加强省级森林公园总体规划编制相关工作的通

知》（2018年）

（17）《广东省省级生态公益林效益补偿资金管理办法》（2018年）

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蕉岭县生态保护修复规划（2021-2025年）

（18）《广东省人民政府办公厅印发广东省最严格水资源管理制度实施方

案的通知》（2011年）

（19）《关于进一步摸查补充全省小水电清理整改基础信息的紧急通知》

（2020年）

（20）《广东省实施〈中华人民共和国土壤污染防治法〉办法》（2018年）

（21）《广东省生态环境厅关于进一步加强工业园区环境保护工作的意见》

（2019年）

（22）《广东省生态环境厅关于进一步加强土壤污染重点监管单位环境管

理的通知》（粤环发〔2021〕8号）

（23）《广东省生态环境厅广东省自然资源厅广东省住房和城乡建设厅广

东省工业和信息化厅关于进一步加强建设用地土壤环境联动监管的通知》（粤环

发〔2021〕2号）

（24）《广东省地表水环境功能区划》（2011年）

（25）《广东省环境保护厅关于印发南粤水更清行动计划（修订本）

（2017-2020年）的通知》（2017年）

（26）《广东省人民政府关于印发广东省“三线一单”生态环境分区管控方

案的通知》（2021年）

（27）《广东省国土空间生态修复规划（2021-2035年）》（2022年）

（28）《广东省林业保护发展“十四五”规划》（2021年）

（29）《广东省林业有害生物防治“十四五”规划》（2021年）

（30）《广东省自然保护地规划（2021-2035年）》（2021年）

（31）《广东省自然资源保护与开发“十四五”规划》（2022年）

（32）《广东省绿色矿业发展五年行动方案（2021-2025年）》（2021年）

（33）《广东省高标准农田建设规划（2021-2030年）》（2022年）

（34）《广东省生态文明建设“十四五”规划》（2021年）

（35）《梅州市2022年矿山石场治理复绿实施方案》（2022年）

（36）《梅州市生态环境保护“十四五”规划》（2022年）

（37）《梅州市生态文明建设“十四五”规划》（2021年）

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蕉岭县生态保护修复规划（2021-2025年）

（38）《梅州市水生态环境保护“十四五”规划》（2022年）

（39）《梅州市水利发展“十四五”规划》（2021年）

（40）《梅州市自然保护地规划（2021-2035年）》（2022年）

（41）《梅州市湿地保护规划》（2021年）

（42）《梅州市碧道建设总体规划（2019-2035年）》（2020年）

（43）《梅州市“三线一单”生态环境分区管控方案》（2021年）

（44）《梅州市水务局关于划分市级水土流失重点预防区和重点治理区的

公告》（2019年）

（45）《蕉岭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景

目标纲要》（2021年）

（46）《蕉岭县林业发展“十四五”规划》（2022年）

（47）《广东镇山国家森林自然公园本地调查报告》（2021年）

（48）《梅州市蕉岭县节约用水规划（2019-2030年）》（2021年）

（49）《梅州市蕉岭县水资源综合规划（2019-2030年）》（2019年）

（50）《蕉岭县水土保持规划（2021-2030年）》（2021年）

（51）《蕉岭县水利发展“十四五”规划》（2020年）

（52）《蕉岭县碧道总体规划（2020-2035年）》（2022年）

（53）《蕉岭县河道岸线管理利用保护规划》（2017年）

（54）《蕉岭县工业产业发展规划（2021-2025年）》（2021年）

范围与时限

1.3.1规划范围

本规划范围为蕉岭县全域范围，即辖蕉城镇、长潭镇、三圳镇、新铺镇、文

福镇、广福镇、蓝坊镇、南磜镇共8个镇以及蕉华管理区，总面积960平方公里。

1.3.2规划时限

本规划基准年为2020年（部分数据更新至2021年），规划目标年为2025年。

指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思

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蕉岭县生态保护修复规划（2021-2025年）

想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的

理念，依据蕉岭自然地理、气候现状及生态功能定位，立足新发展阶段，完整、

准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持节约优先、保护优先、自然

恢复为主的方针，按照问题导向的原则，以统筹山水林田湖草一体化保护和修复

为主线，综合运用科学、法律、政策和经济等手段，扎实推进生态保护修复重大

工程，持续加大监督和执法力度，提高保护能力和管理水平，提升重点生态功能

区生态产品供给能力，促进生态系统良性循环和永续利用。

基本原则

（1）尊重自然，生态优先

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持保护优先、

自然恢复为主、人工修复为辅的方针，遵循自然生态系统演替和地带性分布规律，

充分发挥生态系统自我修复能力，利用生态优势保护生态环境，实现人与自然和

谐共生。

（2）问题导向，统筹规划

梳理山水林田湖草生态系统保护修复存在的突出问题，围绕提升重点生态功

能区生态产品供给能力，聚焦重点区域、领域和关键问题，统筹推进地质环境生

态保护修复、水土流失预防与治理、水生态环境保护修复、森林生态系统保护修

复、生物多样性保护和耕地安全利用与土壤污染修复等生态保护修复工程。

（3）分区发展，分类指导

依据区域自然、生态环境特点以及生态问题诊断结果，综合考虑流域上下游

的关系、区域间生态功能的互补作用以及自然生态的系统性和功能的完整性，坚

持自然、生态、人文单元完整性的原则，科学划分生态保护修复区，分类施策，

部署各类生态保护修复工程。

（4）政府主导，多方参与

充分发挥政府在生态环境保护规划、建设、管理、监督、保护和投入等方面

的主体作用，建立健全政府、企业、社会组织和公众等多方参与的生态环境保护

体系和长效机制，保障公众生态环境的知情权、参与权和监督权，积极引导全民

有序参与生态环境保护，营造全社会共同为生态环境持续改善做出努力的新局

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蕉岭县生态保护修复规划（2021-2025年）

面。

规划目标

至2025年，全面完成山水林田湖草保护修复各项任务，基本解决重要生态

功能区域内的重大生态环境问题，生态环境质量显著改善，绿色发展水平持续提

升，生态环境保护机制健全，重点生态功能区生态产品供给能力明显提升，形成

人与自然和谐共生的生态安全格局。

——受损山体地质环境得到恢复。以创建绿色矿山为目标，统筹推进历史遗

留矿山地质环境问题治理，实现矿山开采利用与生态环境保护的可持续发展。至

2025年，按市下达指标任务完成历史遗留矿山环境治理，持证在采绿色矿山比

例达到100%。

——水土流失得到有效控制。建立较为完善的水土保持综合防治体系，水土

流失得到有效控制。至2025年，新增水土流失治理面积达到3191公顷以上，水

土流失综合治理率达到68%。

——水生态环境质量得到全面改善。深入打好污染防治攻坚战，水环境质量

全面改善，水生态系统功能进一步提升。至2025年，地表水水质达到或优于Ⅲ

类水体的比例达到100%，集中式饮用水源地水质达标率保持100%，湿地保护

率保持稳定，自然岸线保有率、万元地区生产总值用水量达到市下达目标要求。

建成权责清晰、监控到位、管理规范的入河排污口监管体系，基本消除农村黑臭

水体。

——森林生态系统服务功能明显提升。重点推进森林资源保护与培育，森林

生态系统服务功能明显提升。至2025年，森林覆盖率达到79.05%，新增森林质

量精准提升面积0.93万公顷，生态环境状况指数保持稳定。

——生物多样性得到有效保护。持续推进生物多样性本底调查与评估，构建

生物多样性监测网络和相对稳定的生物多样性保护空间格局。至2025年，完成

自然保护地整合优化工作，自然保护地面积占国土面积比例提升至19.1%，国家

重点保护野生动植物保护率达到95%以上。

——耕地安全利用与土壤污染修复有效开展。统筹推进耕地安全利用与土壤

污染修复，受污染耕地安全利用得到进一步巩固，土壤环境状况得到了显著改善。

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蕉岭县生态保护修复规划（2021-2025年）

至2025年，受污染耕地安全利用率达到93%以上。

表1.6-1蕉岭县生态保护修复规划指标体系

序现状目标指标

类别指标名称单位

号（2020年）（2025年）属性

1持证在采绿色矿山比例%33.3100预期性

地质环境

按市下达任

2生态修复新增历史遗留矿山综合治理面积公顷/约束性

务确定

3水土流失新增水土流失治理面积公顷2096[1]3191预期性

4防治水土流失综合治理率%44.768预期性

地表水水质达到或优于Ⅲ类水体

5%100100约束性

的比例[2]

6集中式饮用水源地水质达标率%100100约束性

水生态保

7农村黑臭水体消除比例%100100约束性

护修复

8湿地保护率%60.74≥60.74预期性

9自然岸线保有率%86.1按市下达指约束性

10万元地区生产总值用水量m3143标确定约束性

11森林覆盖率%79.0279.05预期性

森林生态

12新增森林质量精准提升面积万公顷/0.93预期性

保护修复

13生态环境状况指数无量纲86.2保持稳定预期性

14生物多样自然保护地面积占国土面积比例%19.019.1预期性

15性保护国家重点保护野生动植物保护率%/95预期性

耕地安全

利用与土

16受污染耕地安全利用率%95.22[3]93预期性

壤污染修

复

[1]：为“十三五”期间水土流失综合治理面积；

[2]：包括规划范围内国考断面新铺、省考断面龙潭水库、市考园潭和三圳断面；

[3]：为2022年数据。

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蕉岭县生态保护修复规划（2021-2025年）

2区域概况

地理位置

蕉岭县位于广东省东北部，韩江上游，闽粤赣交界处，地跨东经116°01′～

116°22′，北纬24°25′～24°53′之间。西界平远县，东南与梅县接壤，北与福建省

武平县、上杭县相连。蕉岭县四面环山，由北向南倾斜，全县总面积960平方公

里，是八山一水一田的山区县。

自然环境

2.2.1地形地貌

蕉岭县的地质构造，属于华夏陆台中部，即南岭准地槽的东南边缘，或说属

于闽浙地盾西北的浅海陆棚，由一系列隆起带、凹陷带、断裂带和部分褶皱组成。

蕉岭县四面环山，地势由北向南倾斜，山地、丘陵、盆地的比例为6:3:1。石

窟河又被向南纵贯，两岸形成狭长盆地——石窟河河谷盆地。蕉岭山脉是福建武

夷山脉的延伸，海拔千米以上的高峰有6座，包括东北部的金山笔（海拔1170

米，全县最高）、皇佑笔（海拔1150米），西部的铁山嶂（海拔1164米），东部

的大峰嶂（海拔1092米）、小峰笔（海拔1057米），中部的樟坑岽（海拔1020

米），县内海拔600米以上的山峰有37座。

县内山脉按山地走向，可分为两类、五列：

一类是东西走向山脉。分布于县域北部，为金山笔山脉，使蕉岭地势由北向

南倾斜，以海拔千米的高峰组成横亘东西的山地，能在冬季阻挡北方冷气团南侵，

夏季抬升东南气流增加降雨量。

二类是南部走向山脉，可分为四列：第一列位于东部边境，自北至南，为大

峰嶂山脉；第二列纵贯县域东部南北，为樟坑岽山脉；第三列纵贯石窟河宽谷西

侧的南北，为天马岃山脉；第四列在西部边境与平远县交界处，自北至南，为铁

山嶂山脉。

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蕉岭县生态保护修复规划（2021-2025年）

图2.1-1蕉岭县地理位置示意图

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蕉岭县生态保护修复规划（2021-2025年）

图2.2-1蕉岭县地形地貌图

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蕉岭县生态保护修复规划（2021-2025年）

2.2.2气候气象

1.气候

蕉岭县地处南亚热带和中亚热带气候区的过渡地带，属亚热带季风气候区。

北部为中亚热带气候区南缘，南部为南亚热带气候区。四季气候明显夏长冬短，

夏涝冬旱，春、秋气温多变，均有不同灾害天气出现。

蕉岭春季开始于3月上旬前后，结束于5月上旬前后，初春气温回升快，但

由于冷空气活动频繁，春雨绵绵，常有倒春寒天气出现，开春后由于暖湿气流不

断增强，冷暖空气互为争雄而形成锋面低槽降水。夏季开始于5月中旬，结束于

9月底，夏季气温高，雨量多，多强对流天气发生，雷阵雨时间短、雨量级别大，

6月是前汛期降雨的高峰期，在6月上旬至中旬期间多有龙舟水而带来洪涝灾害，

7-8月间也易受台风或热带低压影响而出现大雨或暴雨。秋季开始于9月下旬，

结束于11月底，秋季由于北方冷空气势力逐渐增强南下影响，气温明显下降，

降水量明显减少。冬季开始于11月中旬，结束于次年2月底，由于南岭山脉、

项山山脉的屏障作用，使冷空气影响减弱，但冷空气往往在县内山地盆谷中堆积，

形成持续的低温天气。

2.气温

蕉岭历年平均气温为21.0℃。全年1月为最冷月，月平均气温为12.0℃；最

热月为7月，月平均气温为28.5℃。历史极端最高气温为39.2℃，出现在1987

年7月12日，历年极端最低气温为-2.9℃，出现在1991年12月29日。

3.日照

蕉岭日照时数历年平均为1834.9小时，每天平均5小时。一年中日照最多的

季节出现在7-10月，平均每天可达6.8小时；日照最少的季节出现在2-3月，平

均每天只有3小时。

4.降水

蕉岭受亚热带季风影响，雨量充沛，雨季长，雨、干季明显，降水变率大，

地区分布差异显著。县内年平均降水总量1610毫米，分布式自南向北随地势升

高而增加。降水变率大，全县各地年降水相对变率12%-16%，年际间差异就更

大，多雨年与少雨年相比可达一倍多，历年最多年降雨量为2488.6毫米，出现

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蕉岭县生态保护修复规划（2021-2025年）

在1983年，最少年降雨量为1063.9毫米，出现在1991年。雨、干季明显，每

年4-9月，受夏季风影响，造成多雨季节，全年73%左右的降水都集中在此时段；

每年10月至次年3月，受冬季风影响，为干季，平均仅占全年降水量的25%左

右。

2.2.3土壤植被

1.土壤

蕉岭县域内的土壤类型包括自然土壤、黄壤、红壤、赤红壤、旱地土壤和水

稻土壤。

自然土壤为山地草甸土，出现在海拔千米以上的山地，分布在皇佑笔和金山

笔一带，山势陡峭，表土具有较厚的半腐解的有机质曾，土体湿润，呈黑褐色，

质地轻壤至中壤土。黄壤出现在海拔750-1000米之间的山地，分布在皇佑笔、

金山笔、铁山嶂等高山的山腰上，坡度陡峭，土体呈黄色，表层有枯枝落叶层，

其下是有机质层。红壤是蕉岭县的主要土壤，分布在海拔750米以下的丘陵、山

地，多为厚层红壤，质地为中壤至重壤，表土层灰棕色，心土层棕红色，呈酸性。

赤红壤出现在海拔400米以下的丘陵坡地，主要分布在沿石窟河向南直至新铺的

丘陵缓坡地以及长潭镇下官地，土体高度分化、深厚，土壤表层呈现暗棕色或灰

黄色。旱地土壤分布在全县各地的丘陵缓坡及沿河两岸，主要是从砂页岩红壤、

赤红壤、花岗岩红壤中开垦出来的红泥地和沙泥地。水稻土壤分为1个土类，6

个亚类，水稻土肥力综合分析，有机质、全氮、碱解氮含量中等，全磷、速效钾

缺乏。

2.植被

蕉岭的植被类型包括常绿阔叶林、针叶林、针阔叶混交林、疏林灌丛及幼林

草坡以及毛竹林。常绿阔叶林均为此生类型，主要分布在北部的红畬笔、野湖顶，

东北部的金山笔、皇佑笔，东部的大峰嶂、尖峰笔，西部的铁山嶂，南部的南山

嶂以及中部的樟坑岽等地势较高的山地，主要有荷树、枫树、红锥等。针叶林丰

马尾松林和杉木林，马尾松林主要分布在东部、东北部及西北部低山丘陵地带，

构成马尾松、芒萁群落，杉木林主要分布在东北部的南磜、石中、皇佑笔及北部

的三泰一带。针阔叶混交林主要分布在常绿阔叶林的外围，主要树种有麦伟松、

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蕉岭县生态保护修复规划（2021-2025年）

荷树、枫香、红锥、黄樟、泡桐、山乌桕、乌药、满山红等。疏林灌丛及幼林草

坡主要分布在西部、北部以及东北部的公路两侧的丘陵地带，有马尾松幼林草坡、

疏林灌丛草坡、稀疏灌丛草坡等类型。毛竹林主要分布在东北部的北磜，南磜的

白水、蓝源，蓝坊的龙潭、石中一带。

2.2.4自然资源

1.动物资源

蕉岭森林繁茂，适合野生动物的栖息和生存繁衍，调查已知的野生动物共4

纲16目、51种，曾发现的国家一级保护动物有金钱豹、蟒蛇等，国家二级保护

动物有穿山甲、水鹿、小天鹅、鸳鸯、虎纹蛙等15中，珍稀野生动物有猕猴、

水獭等33种。野生动物主要分布在以皇佑笔林场为中心的东部区和以长潭库区

为中心的西部区。

2.植物资源

蕉岭植物资源丰富，常见树木有70多种，分隶32科，药用植物有288个品

种，分隶95科。常见树种包括杉木、马尾松、毛竹、枫香、山杜英、南酸枣等；

珍稀树种包括蕉岭含笑、人面竹、观光木、芳樟、任豆、桫椤、吊皮锥。

3.矿产资源

蕉岭矿产资源品种多样，经查明，蕉岭有金属矿铁、锰、钒、钛、铜、铅、

锌、钴、钨、锡等17种；非金属矿石灰石、煤炭、粘土、大理石、花岗岩、石

英砂、煤等，尤以石灰石居多，资源储量约23亿吨，煤储量约450万吨，锰储

量约240万吨，花岗岩储量约2700万吨。

2.2.5水文概况

蕉岭地处韩江流域梅江水系，境内主要有石窟河、隆文水、松源河三大水系

及其10条重要支流。其中，石窟河流域包括石窟河主干流及其支流——乌土河、

溪峰河、柚树河、石扇河；松源河流域包括县域内的北磜河、南磜河；隆文水流

域包括县域内的高思水。另外，蕉岭县内共有水库（含长潭水库）49宗，其中

大型水库（长潭水库）1宗、中型水库2宗（多宝水库、黄竹坪水库）、小（一）

型水库7宗、小（二）型水库39宗。

1.石窟河水系

15

蕉岭县生态保护修复规划（2021-2025年）

石窟河起源于福建省武平县东流溪，于平远河口进入蕉岭县，经广福镇、长

潭镇、蕉城镇、三圳镇至新铺镇南山出口，经梅县白渡镇流入丙村的东州坝，最

后汇入梅江河，全长179公里，其中蕉岭县境内长61.4公里。主河道平均坡降

为1.79‰，水流较平缓，河面宽在200～300米之间。

乌土河位于蕉岭北部，为石窟河支流，其余文福金山笔西麓，纵贯文福中部，

途中汇入乌土河，于长潭高陂流入石窟河，集水面积为129平方公里，全长20

公里，平均坡降22.1‰，最枯流量为0.222立方米/秒。

溪峰河位于蕉岭东部，为石窟河支流，源起南磜富足窝，流向大致由东北至

西南，流经蕉城之南，在胡沟坝汇入石窟河。溪峰河全长20.7公里，平均坡降

15‰，集水面积78平方公里，最枯流量为0.248立方米/秒。

柚树河位于蕉岭南部，为石窟河支流，源起平远县八尺区梅龙寨，在徐溪三

面糊北面入县境后，横贯徐溪中部。柚树河在蕉岭境内的集水面积为128.1平方

公里，河流长13公里，平均坡降1.3‰，最枯流量为1.113立方米/秒。

石扇河位于蕉岭南部，为石窟河支流，源起梅县石扇真武嶂，于新铺北方村

进入蕉岭，向东北流去，在南山村之东汇入石窟河，石扇河最枯流量为0.067立

方米/秒。

2.隆文水水系

蕉岭东南部有几条属于梅县隆文水支流，其中高思水为重要支流。

高思水起源于屏风山峰，从程官起曲折南流，在高思圩转向东南流入梅县。

高思水在蕉岭境内的河道长11.3公里，平均坡降21‰，集水面积37.7平方公里。

3.松源河水系

蕉岭东北部有两条属于梅县松源河的支流——北磜河、南磜河。

北磜河源起福建省武平县将军地，在北磜流入县境后，横贯北磜南部。北磜

河全长23公里，集水面积为99.1平方公里。

南磜河源起南磜西南部梅子岗麓的大洞坑，向东北流，斜贯南磜中部，在步

上以南进入梅县松源后汇入松源河。南磜河全长13公里，平均坡降15‰，集水

面积50.6平方公里。

16

蕉岭县生态保护修复规划（2021-2025年）

图2.2-2蕉岭县水系图

社会经济

2.3.1行政区划

17

蕉岭县生态保护修复规划（2021-2025年）

蕉岭建县始于明崇祯6年（1633），成镇平县。民国3年（1914），因河南省

已先有“镇平县”，广东之镇平县易名为蕉岭县。县建制几经变更，1988年成立

梅州市，蕉岭县隶属梅州市管辖。

蕉岭县原有蕉城镇、长潭镇、三圳镇、新铺镇、文福镇、广福镇、蓝坊镇、

南磜镇、北磜镇、兴福镇、徐溪镇、高思镇12个镇，境内包括市属的蕉华管理

区（市属）、皇佑笔林场和广福农场（省属）。2003年县域行政区划调整，撤销

高思镇，并入蓝坊镇；撤销徐溪镇并入新铺镇。2004年再次调整，撤销兴福镇，

以石窟河为界分别并入蕉城镇和长潭镇；撤销北磜镇，并入南磜镇。目前下辖8

个镇，蕉城镇、长潭镇、三圳镇、新铺镇、文福镇、广福镇、蓝坊镇、南磜镇，

境内包括市属的蕉华管理区。

蕉城镇位于蕉岭县中部，东面靠山，西面临河，205国道贯穿全境，是县城

所在地。全镇面积57.68平方公里，下辖11个村委会和4个社区居委会，共181

个村民小组。

新铺镇位于蕉岭最南端，毗邻梅县区、平远县，镇内有天汕高速公路、205

国道、332省道横贯全镇，是著名的水泥之乡、茶果之乡。全镇总面积184.9平

方公里，下辖21个村委会及1个社区居委会。

长潭镇位于蕉岭县石窟河以西，冬与蕉城镇隔河相望，西与平远县接壤，南

与三圳镇相邻，北与广福镇相邻。全镇总面积91.59平方公里，下辖11个村委

会和1个居委会，共177个村民小组。

三圳镇地处蕉岭县中南部，西与平远县及长潭镇接壤，南与新铺镇相邻，北

与蕉城镇相邻，全镇面积122平方公里，下辖9个村、1个社区居委会，182个

村民小组。三圳镇是全国农村综合改革示范点、广东省农村休闲与乡村旅游示范

镇、省蔬菜种植技术创新专业镇、省无公害蔬菜生产基地、梅州市蔬菜种植专业

镇。

文福镇位于蕉岭县城以北12公里，下辖8个村委会和1个村委会，142个村

民小组，全镇总面积122平方公里。

广福镇位于蕉岭北部，地处闽粤交界，是广东省首批中心镇之一，全镇总面

积107.3平方公里，下辖10个村委会和1个居委会。

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蕉岭县生态保护修复规划（2021-2025年）

蓝坊镇位于蕉岭动干部，全镇总面积134.6平方公里，下辖11个村委会和1

个居委会。

南磜镇位于蕉岭东北部，是革命老区，总面积173.9平方公里，下辖16个村

委会，是蕉岭木材、烤烟、茶叶的主要产区之一。

蕉华管理区又称“广东梅州蕉华工业园区”、“广东省蕉岭华侨农场”，实行一

套班子三块牌子的管理，2006年经广东省人民政府批准，并由国家审核通过的

省级开发区，是梅州市委、市政府实施“工业梅州”的重要载体之一。园区的主导

产业主要有：食品医药、机械制造、电子信息、电气制造、新型建材和商贸物流、

生态旅游、健康养生、现代农业等产业。目前，工业园正全力构建“食、医、研、

养、游”五位一体的大健康产业创新发展格局，规划建设“产业园起步区”“蕉华新

城起步区”“现代农业示范区”“康养文旅示范区”各1050亩。

19

蕉岭县生态保护修复规划（2021-2025年）

图2.3-1蕉岭县行政区划图

2.3.2人口

2021年，蕉岭县常驻人口18.37万人，户籍人口23.02万人，其中城镇常住

人口10.30万人，常住人口城镇化率约56.07%；出生率7.57‰，死亡率6.93‰，

20

蕉岭县生态保护修复规划（2021-2025年）

自然增长率0.64‰。

表2.3-12021年蕉岭户籍人口情况

指标年末户籍人口（人）比重（%）

户籍人口230214100

其中：城镇人口9128139.7

乡村人口13893360.3

常住人口183651100

其中：城镇人口10297356.07

乡村人口8067843.93

2.3.3经济统计概况

2.3.3.1综合

2021年蕉岭县地区生产总值为106.40亿元，比上年增长5.0%。其中，第一

产业增加值为17.84亿元，比上年增长8.4%，对地区生产总值增长的贡献率

28.6%；第二产业增加值为47.42亿元，比上年增长0.5%，对地区生产总值增长

的贡献率5.0%；第三产业增加值为41.14亿元，比上年增长9.0%，对地区生产

总值增长的贡献率66.4%。人均地区生产总值57890元，比上年增长5.8%。三

次产业结构为16.8:44.5:38.7。

表2.3-2蕉岭近年来地区生产总值情况单位：亿元

年度生产总值第一产业第二产业第三产业

201145.698.6218.2914.96

201250.719.1520.5118.78

201355.729.6720.7621.05

201461.559.9023.3928.26

201567.1410.4525.4331.26

201673.8411.3028.3134.22

201780.5511.4633.3035.79

201888.2212.8237.6837.72

201993.9614.8541.4837.62

2020100.1317.4744.3938.28

2021106.4017.8447.4241.14

21

蕉岭县生态保护修复规划（2021-2025年）

120.00

106.40

100.13

100.0093.96

88.22

80.55

80.0073.84

67.14

61.55

60.0055.72

50.71

45.69

40.00

20.00

0.00

20112012201320142015201620172018201920202021

图2.3-2蕉岭县近10年GDP变化趋势图（亿元）

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

20112012201320142015201620172018201920202021

第一产业第二产业第三产业

图2.3-3蕉岭县近10年产业结构变化趋势图

2.3.3.2农业

据统计，2020年，蕉岭县农林牧渔业总产值实现27.63亿元，其中:农业12.28

亿元，林业5.16亿元，牧业9.12亿元，渔业5943万元，农林牧渔服务业4626

万元。农林牧渔业增加值实现16.90亿元，对比上年增长4.8%，其中:农业8.59

22

蕉岭县生态保护修复规划（2021-2025年）

亿元，林业3.85亿元，牧业3.89亿元，渔业3933万元，农林牧渔服务业1767

万元。

2021年，全县农林牧渔业总产值实现27.95亿元，同比增长10.1%，增速居

全市第1位；增速比前三季度加快3.1个百分点；两年平均增长7.5%。其中，农

业（种植业）增长9.9%；林业增长6.6%；牧业增长14.2%；渔业增长2.8%，农

林牧渔服务业增长10.5%。

2.3.3.3工业和建筑业

2021年，蕉岭全县规模以上工业企业实现工业增加值29.76亿元，同比增长

7.8%，增速居全市第6位，两年平均增长7.2%。其中，采矿业下降0.7%，两年

平均增长29.5%；制造业增长8.4%，两年平均增长7.3%；电力、热力、燃气及

水生产和供应业增长1.3%，两年平均下降8.7%。分轻重工业看，轻工业增长

23.5%，重工业增长7.2%。从支柱产业看，新型建材产业作用愈加明显，全县规

模以上工业新型建材产业实现工业产值86.22亿元，比上年增长13.5%，新型建

材产业产值占全县规模以上工业总产值90.4%。

蕉华产业转移园（含集聚区）实现规模以上工业增加值24.95亿元，同比增

长11.0%，两年平均增长8.9%。其中蕉华园区实现规模以上工业增加值1.85亿

元，同比下降0.4%；集聚区实现规模以上工业增加值23.11亿元，同比增长12.1%。

蕉华产业转移园（含集聚区）实现规模以上工业增加值占全县83.84%，其中，

蕉华园区占全县6.21%，集聚区占全县77.63%。

表2.3-32021年蕉岭规上工业主要产品情况

指标名称计算单位1-12月累计比上年增长%

水泥万吨1778.025.8

硅酸盐水泥熟料万吨1348-7.3

石灰石吨1440.61-2.1

家具件12646027.2

印制电路板平方米36290930

化学试剂吨99916.19.4

大米吨7253-8.4

商品混凝土立方米248163-22.1

规上工业发电量万千瓦时43085.4-1.04

其中:水电万千瓦时1826.37-71.72

火电万千瓦时4125911.27

23

蕉岭县生态保护修复规划（2021-2025年）

2.3.3.4服务业

2021年蕉岭全县实现服务业增加值41.14亿元，比上年增长9.0%，其中，

批发和零售业增加值4.55亿元，比上年增长18.4%；住宿和餐饮业增加值1.04亿

元，比上年增长17.6%；金融业增加值5.27亿元，比上年增长6.3%；房地产业

增加值4.97亿元，比上年下降4.1%；交通运输、仓储和邮政业增加值2.08亿

元，比上年增长39.7%；其他服务业增加值23.03亿元，比上年增长