加强区域环境合作

1、加强区域环境合作，共建生态泛珠三角Strengthening Region Environmental Cooperation To Build An Eco-PPR中国环境规划院Chinese Academy for Environmental Planning研究员1报告内容区域环境合作是科学发展观的一种实践泛珠三角区域具有很好的环境合作潜力加强泛珠三角区域环境合作的五大建议2一、区域环境合作是科学发展观的具体实践20世纪的世界经济发展规律表明，大城市群是一个国家人口和经济集聚地，是一个国家的发展的“火车头”：美国、欧洲、日本对于中国来说，三个城市群发展为中国20世纪的社会经济发展起到了“

2、火车头”的作用，尤其是近30年，珠三角的改革开放和经济发展取得了举世瞩目的成就3中国20世纪的城市经济布局但是，珠三角的发展受到了长三角以及京津冀（环渤海）的挑战，同时，珠三角的可持续发展也出现了问题和危机，欣慰的是地方政府已经认识到了这一危机4一、区域环境合作是科学发展观的具体实践21世纪中国的经济布局正在发生变化和调整：全面建设小康社会，人口、资源和环境经济发展已经从传统的行政经济、城市经济向区域经济转变区域经济是中国21世纪社会经济发展的必然选择。目前，国家关注区域发展布局和经济区（圈）的发展，在“十一五”规划中予以落实521世纪的中国经济区：四带一区依托珠江水系的珠江经济带；依托长江水

3、系的长江经济带；依托欧亚大陆桥的陇海兰新经济带；依托京包包兰铁路和110国道的京津呼包银经济带；依托密集的交通网络的东北经济区。 6其中，泛珠三角将是21世纪中国经济发展的最大板块，具有强大的发展潜力7泛珠三角经济圈社会经济总量超过长三角、环渤海经济圈8泛珠三角9省区国土面积、人口和经济总量占全国的比例 ：全员劳动生产率9中国四大经济圈的社会经济与环境的比较（2001年）10泛珠三角与其他经济圈比较：人均GDP11泛珠三角与部分国家和地区对比指标泛珠三角总量对比其他国家/地区面积200.6万平方公里超过印尼(192万平方公里)相当于日本(37.8万平方公里)的5倍人口 4.53亿人超过欧盟地区

4、(4.5亿人)为俄罗斯(1.5亿人)3倍GDP6526亿美元超过印度(5120亿美元)接近加拿大(7621亿美元)12泛珠三角区域合作框架协议九大协作网络西电东送能源传送网区域交通运输快达网区域旅游营销网区域农产品销售网区域劳务流动网区域信息交流网区域文化和人才交流网区域环保协作网区域卫生防疫协作网 环境合作要与经济合作相协调，但是环境合作不能“屈从”于经济合作13泛珠三角11个主体的自我定位:谁来当“后花园”？湖南：主动融入泛珠是湖南责任广西：建泛珠与东盟合作大通道海南：以“一省两地”特色合作广东：六方面力推泛珠三角合作福建：从具体工作推动区域合作江西：建设“三基地一后花园”四川：造良好环境

5、积极融入泛珠云南：当龙尾助泛珠巨龙腾飞贵州：泛珠为贵州进军东盟辟广途香港：引领“泛珠”走向世界澳门：打造区域性商贸服务平台14一、区域环境合作是科学发展观的具体实践没有无私奉献的永久合作，只有共同利益的长久合作。单赢的合作是短暂的，共赢的合作才是可持续的；合作要有比较优势，没有比较优势谈不上合作，就不能持续。泛珠三角存在发展梯级、垂直分工和优化配置空间；环境比较优势或者差异是泛珠三角区域环境合作的潜力和动力15二、泛珠三角区域具有很好的环境合作潜力：经济、资源和环境1、一个区域两种制度三个“世界”：人均GDP16一个区域两种制度三个“世界”： 人均财政收入比较172、资源差异性及其互补性比较明

6、显 （2002）18泛珠三角经济圈各省水资源优势比较19泛珠三角地区各省及全国人均水资源量的比较20泛珠三角经济圈森林资源优势比较213、泛珠三角污染强度差异性比较环境污染排放份额环境保护投资环境管理水平公众参与环境保护环境绩效环境经济效率223.1 泛珠三角各省 COD 排放比较23泛珠三角各省 SO2 排放比较24泛珠三角各省环保投资占GDP的比例（）253.2 泛珠工业老污染源治理投资比较263.3 泛珠三角各省亿元GDP排污收费比较27泛珠三角各省环保管理密度比较283.4泛珠地区各省公众参与程度比较293.5珠三角各省城镇污水处理率比较30泛珠三角各省自然保护区覆盖率比较313.6

7、泛珠三角2001年各省万元GDP能耗比较（单位：吨tec）32泛珠三角2001年各省万元GDP水耗比较（单位：立方米）33泛珠各省万元GDP的COD排放量34泛珠三角各省万元GDP的SO2排放（单位：吨）35三、加强泛珠三角区域环境合作的若干建议建议1：搭建环境信息共享合作平台环境合作是一种信用合作，共享的是真实的信息，而不是虚假的信息不要刻意强调“一国两制”，环境问题是跨界的、跨制度的、跨政府的、跨贫富的建立跨省重要河流水质监测、大华南酸雨监测网络及其数据交换平台建立区域重大污染项目建设通报制度定期发布泛珠三角环境合作白皮书36三、加强泛珠三角区域环境合作的若干建议建议2：建立区域环境安全预

8、警机制建立区域环境安全隐患预警数据库建立跨省河流断面水质自动监测系统开展区域环境监察联合行动建立区域环境事故通报制度寻求环境安全管理的科技支持平台37三、加强泛珠三角区域环境合作的若干建议建议3：利用市场手段保护区域生态环境市场经济手段相对于法规标准手段，具有经济效率、选择灵活性和促进技术进步等优势根据国家中长期酸雨控制规划，制定泛珠三角区域酸雨控制规划，试点建立区域二氧化硫排放交易制度尽可能统一环境产业的市场准入，提高城镇污水处理和垃圾处理收费标准，促进环境基础设施建设和运营的市场化和企业化根据可再生能源开发利用促进法，尝试建立区域可再生能源配额交易制度（RPS）38三、加强泛珠三角区域环境

9、合作的若干建议建议4：共同建设生态泛珠三角目前，海南、福建和江西正在根据科学发展观和循环经济理念，大力创建生态省目前，泛珠三角区域已经有近20个城市获得了国家环境保护模范城市称号在制定环境保护规划过程中加强省际协调以及咨询工作共同编制珠江流域以及其他跨省流域的水环境保护规划加强协调和建设国家和地方自然保护区以及重要的生态功能保护区加强生态泛珠三角环境标准的逐步一体化的建设39三、加强泛珠三角区域环境合作的若干建议建议5：探索建立区域生态补偿机制上下游地区要正视区域生态补偿问题：政治水、发展水、经济水、酸雨计划经济时代确立的生态资源分配模式必将有一日要被市场经济的资源配置模式所取代生态补偿的目的是促进区域的共同发展，体现生态保护的经