事业单位财务规则

1、事业单位财务规则财政部令第68号第一章 总 则第一条 为了进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，制定本规则。第二条 本规则适用于各级各类事业单位（以下简称事业单位）的财务活动。第三条 事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。第四条 事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济

2、核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。第五条 事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。第二章 单位预算管理第六条 事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。第七条 国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等确定。定额或者定项补助可以为零。非财政补助收入大于

3、支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同有关主管部门制定。第八条 事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。第九条 事业单位根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位直接报财政部门，下同）。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。第十条 事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家

4、对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。第十一条 事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。第十二条 事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。第十三条 事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。第三章 收入管理第十四条 收入

5、是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。第十五条 事业单位收入包括：（一）财政补助收入，即事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。（二）事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。（三）上级补助收入，即事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。（四）附属单位上缴收入，即事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。（五）经营收入，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入

6、。（六）其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。第十六条 事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。第十七条 事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。第四章 支出管理第十八条 支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。第十九条 事业单位支出包括：（一）事业支出，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是指事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出是指事业单位为了完成特定工

7、作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。（二）经营支出，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。（三）对附属单位补助支出，即事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。（四）上缴上级支出，即事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。（五）其他支出，即本条上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。第二十条 事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。第二十一条 事业单位的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定，报主管部门和

8、财政部门备案。事业单位的规定违反法律制度和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。第二十二条 事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数；不能归集的，应当按照规定的比例合理分摊。经营支出应当与经营收入配比。第二十三条 事业单位从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用、单独核算，并按照规定向财政部门或者主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门或者主管部门的检查、验收。第二十四条 事业单位应当加强经济核算，可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法。第二十五条 事

9、业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。第二十六条 事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性。第二十七条 事业单位应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。第五章 结转和结余管理第二十八条 结转和结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额。结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。经营收支结转和结余应当单独反映。第二十九条 财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。第三十条 非财政拨款结转按照规

10、定结转下一年度继续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。第三十一条 事业单位应当加强事业基金的管理，遵循收支平衡的原则，统筹安排、合理使用，支出不得超出基金规模。第六章 专用基金管理第三十二条 专用基金是指事业单位按照规定提取或者设置的有专门用途的资金。专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。第三十三条 专用基金包括：（一）修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支（各列50%），以及按照其他规定转入，用于事业单位固

11、定资产维修和购置的资金。事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。（二）职工福利基金，即按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。（三）其他基金，即按照其他有关规定提取或者设置的专用资金。第三十四条 各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。第七章 资产管理第三十五条 资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。第三十六条 事业单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工

12、程、无形资产和对外投资等。第三十七条 事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。第三十八条 事业单位应当按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产。第三十九条 流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。前款所称存货是指事业单位在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。事业单位应当建立健全现金及各种存款的内部管理制度，对存货进行定期或者不定期的清查盘点，保证账实相符。对存货盘盈、盘亏应当及时处理。第四十条

13、 固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。行业事业单位的固定资产明细目录由国务院主管部门制定，报国务院财政部门备案。第四十一条 事业单位应当对固定资产进行定期或者不定期的清查盘点。年度终了前应当进行一次全面清查盘点，保证账实相符。第四十二条 在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。在建

14、工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。第四十三条 无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。事业单位转让无形资产，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入按照国家有关规定处理。事业单位取得无形资产发生的支出，应当计入事业支出。第四十四条 对外投资是指事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外

15、投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。事业单位以非货币性资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。第四十五条 事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。事业单位出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。第四十六条 事业单位应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、共用。第八章 负债管理第四十七条 负债是指事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。第四十八条 事业单位的负债包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。应缴款项包括事业单位收

16、取的应当上缴国库或者财政专户的资金、应缴税费，以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。第四十九条 事业单位应当对不同性质的负债分类管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。第五十条 事业单位应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。第九章 事业单位清算第五十一条 事业单位发生划转、撤销、合并、分立时，应当进行清算。第五十二条 事业单位清算，应当在主管部门和财政部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好资产的移交、接收、划转和

17、管理工作，并妥善处理各项遗留问题。第五十三条 事业单位清算结束后，经主管部门审核并报财政部门批准，其资产分别按照下列办法处理：（一）因隶属关系改变，成建制划转的事业单位，全部资产无偿移交，并相应划转经费指标。（二）转为企业管理的事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。需要进行资产评估的，按照国家有关规定执行。（三）撤销的事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。（四）合并的事业单位，全部资产移交接收单位或者新组建单位，合并后多余的资产由主管部门和财政部门核准处理。（五）分立的事业单位，资产按照有关规定移交分立后的事业单位，并相应划转经费指标。第十章 财务报告和财务分析第五十四条 财

18、务报告是反映事业单位一定时期财务状况和事业成果的总结性书面文件。事业单位应当定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。第五十五条 事业单位报送的年度财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表，有关附表以及财务情况说明书等。第五十六条 财务情况说明书，主要说明事业单位收入及其支出、结转、结余及其分配、资产负债变动、对外投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、绩效考评的情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。第五十七条 财务分析的内容包括预算编制与执行、资产使用、收入支出状况等。财务分析的指标包括预算收

19、入和支出完成率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、人均基本支出、资产负债率等。主管部门和事业单位可以根据本单位的业务特点增加财务分析指标。第十一章财务监督第五十八条 事业单位财务监督主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。第五十九条 事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。第六十条 事业单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。第六十一条 事业单位应当依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。第十二章 附 则第六十二条 事业单位基本建设投资

20、的财务管理，应当执行本规则，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。第六十三条 参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用，由国务院财政部门另行规定。第六十四条 接受国家经常性资助的社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，依照本规则执行；其他社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，可以参照本规则执行。第六十五条 下列事业单位或者事业单位特定项目，执行企业财务制度，不执行本规则：（一）纳入企业财务管理体系的事业单位和事业单位附属独立核算的生产经营单位；（二）事业单位经营的接受外单位要求投资回报的项目；（三）经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他事业单位。第六十六条 行业特点突出，需要

21、制定行业事业单位财务管理制度的，由国务院财政部门会同有关主管部门根据本规则制定。部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，可以在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制。第六十七条 省、自治区、直辖市人民政府财政部门可以根据本规则结合本地区实际情况制定事业单位具体财务管理办法。第六十八条 本规则自2012年4月1日起施行。附件：事业单位财务分析指标 事业单位财务分析指标1.预算收入和支出完成率，衡量事业单位收入和支出总预算及分项预算完成的程度。计算公式为：预算收入完成率年终执行数（年初预算数年中预算调整数）100%年终执行数不含上年结转和结余收入数预算支出完成率年终执行数（年初预算数年中预算调整数

22、）100%年终执行数不含上年结转和结余支出数2.人员支出、公用支出占事业支出的比率，衡量事业单位事业支出结构。计算公式为：人员支出比率人员支出事业支出100%公用支出比率公用支出事业支出100%3.人均基本支出，衡量事业单位按照实际在编人数平均的基本支出水平。计算公式为：人均基本支出（基本支出-离退休人员支出）实际在编人数4.资产负债率，衡量事业单位利用债权人提供资金开展业务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程度。计算公式为：资产负债率负债总额资产总额100%事业单位国有资产管理暂行办法财政部令第36号总 则 为了规范和加强事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全完整，合理配置和有效

23、利用国有资产，保障和促进各项事业发展，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的事业单位国有资产管理体制，根据国务院有关规定，制定本办法。 本办法适用于各级各类事业单位的国有资产管理活动。 本办法所称的事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有（公共）财产。事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费

24、用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；应当坚持所有权和使用权相分离的原则；应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。 事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。管理机构及其职责各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合管理。其主要职责是：根据国家有关国有资产管理的规定，制定事业单位国有资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；研究制定本级事业单位实物资产配置标准和相关的费用标准，组织本级事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告

25、等基础管理工作；按规定权限审批本级事业单位有关资产购置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，组织事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，建立事业单位国有资产整合、共享、共用机制；推进本级有条件的事业单位实现国有资产的市场化、社会化，加强事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理；负责本级事业单位国有资产收益的监督管理；建立和完善事业单位国有资产管理信息系统，对事业单位国有资产实行动态管理；研究建立事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制，对事业单位国有资产实行绩效管理；监督、指导本级事业单位及其主管部门、下级财政部门的国有资产管理工作

26、。事业单位的主管部门（以下简称主管部门）负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的规定，制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并组织实施和监督检查；组织本部门事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，按规定权限审核或者审批有关资产购置、处置事项；负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，优化事业单位国有资产配置，推动事业单位国有资产共享、共用；督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益；组织实施对本部门所属事业单位国有资

27、产管理和使用情况的评价考核；接受同级财政部门的监督、指导并向其报告有关事业单位国有资产管理工作。事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：根据事业单位国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续；负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研

28、究平台建设工作；接受主管部门和同级财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。各级财政部门、主管部门和事业单位应当按照本办法的规定，明确管理机构和人员，做好事业单位国有资产管理工作。 财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。资产配置及使用 事业单位国有资产配置是指财政部门、主管部门、事业单位等根据事业单位履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂等方式为事业单位配备资产的行为。 事业单位国有资产配置应当符合以下条件：（一）现有资产无法满足事业单位履行职能的需要；（二）难以与其他单位共享、共用相关资产；（三）难以通过市场购买产

29、品或者服务的方式代替资产配置，或者采取市场购买方式的成本过高。 事业单位国有资产配置应当符合规定的配置标准；没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。 对于事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产，原则上由主管部门进行调剂，并报同级财政部门备案；跨部门、跨地区的资产调剂应当报同级或者共同上一级的财政部门批准。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。 事业单位向财政部门申请用财政性资金购置规定限额以上资产的（包括事业单位申请用财政性资金举办大型会议、活动需要进行的购置），除国家另有规定外，按照下列程序报批：（一）年度部门预算编制前，事业单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出下一年度

30、拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，报主管部门审核；（二）主管部门根据事业单位资产存量状况和有关资产配置标准，审核、汇总事业单位资产购置计划，报同级财政部门审批；（三）同级财政部门根据主管部门的审核意见，对资产购置计划进行审批；（四）经同级财政部门批准的资产购置计划，事业单位应当列入年度部门预算，并在上报年度部门预算时附送批复文件等相关材料，作为财政部门批复部门预算的依据。 事业单位向主管部门或者其他部门申请项目经费的，有关部门在下达经费前，应当将所涉及的规定限额以上的资产购置事项报同级财政部门批准。 事业单位用其他资金购置规定限额以上资产的，报主管部门审批；主管部门应当将审批结果定期报同级

31、财政部门备案。 事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应当按照国家有关政府采购的规定执行。 事业单位国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。 事业单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度。事业单位应当对实物资产进行定期清查，做到账账、账卡、账实相符，加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理，防止无形资产流失。 事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。事业单位应当对本单位用于对外投资、出租和出借的

32、资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露。 财政部门和主管部门应当加强对事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等行为的风险控制。 事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。国家另有规定的除外。资产处置 事业单位国有资产处置，是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。 事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。 事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，货币性资产损失的核销，

33、以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。 财政部门或者主管部门对事业单位国有资产处置事项的批复是财政部门重新安排事业单位有关资产配置预算项目的参考依据，是事业单位调整相关会计账目的凭证。 事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。 事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。产

34、权登记与产权纠纷处理 事业单位国有资产产权登记（以下简称产权登记）是国家对事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。 事业单位应当向同级财政部门或者经同级财政部门授权的主管部门（以下简称授权部门）申报、办理产权登记，并由财政部门或者授权部门核发事业单位国有资产产权登记证（以下简称产权登记证）。 产权登记证是国家对事业单位国有资产享有所有权，单位享有占有、使用权的法律凭证，由财政部统一印制。 事业单位办理法人年检、改制、资产处置和利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等事项时，应当出具产权登记证。 事业单位国有资产产权登记的内容

35、主要包括：单位名称、住所、负责人及成立时间；单位性质、主管部门；单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况；其他需要登记的事项。 事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记：（一）新设立的事业单位，办理占有产权登记；（二）发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的事业单位，办理变更产权登记；（三）因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的事业单位，办理注销产权登记。 各级财政部门应当在资产动态管理信息系统和变更产权登记的基础上，对事业单位国有资产产权登记实行定期检查。 事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，

36、由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向同级或者共同上一级财政部门申请调解或者裁定，必要时报有管辖权的人民政府处理。 事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，事业单位应当提出拟处理意见，经主管部门审核并报同级财政部门批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。资产评估与资产清查 事业单位有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：（一）整体或者部分改制为企业；（二）以非货币性资产对外投资；（三）合并、分立、清算；（四）资产拍卖、转让、置换；（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位；（六）确定涉讼资产价值；（七）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。 事业单位有

37、下列情形之一的，可以不进行资产评估：（一）经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转；（二）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让；（三）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。 事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。事业单位不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。 事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。 事业单位有下列情形之一的

38、，应当进行资产清查：（一）根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的；（二）进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；（六）同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。 事业单位进行资产清查，应当向主管部门提出申请，并按照规定程序报同级财政部门批准立项后组织实施，但根据国家专项工作要求或者本级政府工作需要进行的资产清查除外。 事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、

39、资产核实和完善制度等。资产清查的具体办法由财政部另行制定。资产信息管理与报告 事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。 事业单位国有资产信息报告是事业单位财务会计报告的重要组成部分。事业单位应当按照财政部门规定的事业单位财务会计报告的格式、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告。 事业单位国有资产占有、使用状况，是主管部门、财政部门编制和安排事业单位预算的重要参考依据。各级财政部门、主管部门应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地掌握事业单位国有资产占有、使

40、用状况，建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。监督检查与法律责任 财政部门、主管部门、事业单位及其工作人员，应当依法维护事业单位国有资产的安全完整，提高国有资产使用效益。 财政部门、主管部门和事业单位应当建立健全科学合理的事业单位国有资产监督管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。 事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。 事业单位及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，依据财政违法行为处罚处分条例的规定进行处罚、处理、处分：（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金的

41、；（二）擅自占有、使用和处置国有资产的；（三）擅自提供担保的；（四）未按规定缴纳国有资产收益的。 财政部门、主管部门及其工作人员在上缴、管理国有资产收益，或者下拨财政资金时，违反本办法规定的，依据财政违法行为处罚处分条例的规定进行处罚、处理、处分。 主管部门在配置事业单位国有资产或者审核、批准国有资产使用、处置事项的工作中违反本办法规定的，财政部门可以责令其限期改正，逾期不改的予以警告。 违反本办法有关事业单位国有资产管理规定的其他行为，依据国家有关法律、法规及规章制度进行处理。附则 社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法执行。参照公务员制度管理的事业单位和社会团体，依照国

42、家关于行政单位国有资产管理的有关规定执行。 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，由财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。 地方财政部门制定的本地区和本级事业单位的国有资产管理规章制度，应当报上一级财政部门备案。中央级事业单位的国有资产管理实施办法，由财政部会同有关部门根据本办法制定。 境外事业单位国有资产管理办法由财政部另行制定。中国人民解放军、武装警察部队以及经国家批准的特定事业单位的国有资产管理办法，由解放军总后勤部、武装警察部队和有关主管部门会同财政部另行制定。行业特点突出，需要制定行业事业单位国有资产管理办法的，由财政

43、部会同有关主管部门根据本办法制定。 本办法中有关资产配置、处置事项的“规定限额”由省级以上财政部门另行确定。 本办法自2006年7月1日起施行。此前颁布的有关事业单位国有资产管理的规定与本办法相抵触的，按照本办法执行。江苏省省属高校固定资产投资项目审核管理规定苏发改规发20114号第一条为了加强和规范本省省属普通高等学校固定资产投资项目管理，严格控制新增固定资产投资债务，根据国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）和江苏省人民政府办公厅关于推进省属高校化解基本建设债务的实施意见（苏政办发2008119号），制订本规定。第二条省属高校（以下简称“高校”）固定资产投资项目的管理，应当坚持

44、依法、合规、可控的原则。第三条高校固定资产投资项目建设，应当严格执行经高校主管部门批准的高校总体规划和普通高等学校建筑规划面积指标（建标1992245号）规定。第四条高校申报的固定资产投资项目，应当已列入高校总体规划，严格控制高校固定资产投资债务总量，有切实可行的建设资金筹措方案。高校在报送项目可行性研究报告或者项目申请报告前，项目建设资金来源必须得到落实。第五条高校固定资产投资项目，应当依法履行各项建设手续，严格按照固定资产投资管理程序报批。依法必须进行招投标的项目应当按照有关规定，在项目可行性研究报告或项目申请报告中增加招标专章。第六条高校固定资产投资项目按照资金来源的不同，分别实行审批制

45、或核准制。对使用政府性资金（主要指财政预算内投资资金、政府专项建设资金和高校筹集纳入财政预算外资金管理用于固定资产投资的资金等）投资建设的项目，实行审批制。对使用非政府性资金（主要指社会企业、个人捐赠定向用于高校固定资产投资的资金）投资建设的项目，实行核准制。第七条实行审批制的项目，项目单位应当根据前期工作进度组织编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计等文件。实行核准制的项目，项目单位应当组织编制项目申请报告。第八条申报高校固定资产投资项目，高校应向其主管部门提出项目申请。经高校主管部门根据核定的高校事业发展规模、国家建设标准和规范、高校总体规划、高校建设债务情况、资金筹措方案等对高校申请项

46、目进行初审后，报送省发展改革委。第九条 省发展改革委视具体情况就所申报项目的资金筹措方案征求省财政厅意见后，对项目进行审批或核准。高校主管部门在收到项目批复文件后，应当及时将项目批复文件转发至项目申报高校。第十条 实行审批制的项目，项目单位应当提交下列申请文件和相关资料：（一）项目建议书阶段1拟建项目的项目建议书申请；2拟建项目的项目建议书；3建设用地来源方案；4城市规划行政主管部门编制的控制性详细规划；5项目建设资金筹措初步方案；6其他需要提供的相关资料。（二）可行性研究报告阶段1拟建项目的可行性研究报告申请；2具有相应资质的工程咨询机构编制的可行性研究报告；3项目建议书批复文件；4城市规划

47、行政主管部门出具的选址意见书及红线图；5国土资源行政主管部门出具的用地预审意见或土地使用证；6环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；7节能评估文件或节能登记表；8项目建设资金落实的依据；9其他需要提供的相关资料。（三）初步设计阶段1拟建项目的初步设计申请；2具有相应资质的建筑设计机构编制的初步设计文件；3可行性研究报告批复文件；4其他需要提供的相关资料。第十一条 实行核准制项目，项目单位应当提交下列申请文件和相关资料：（一）拟建项目的申请；（二）具备相应工程咨询资格的机构编制的项目申请报告；（三）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；（四）国土资源行政主管部门出具的项目用地预

48、审意见；（五）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；（六）节能评估报告书（报告表）或节能登记表；（七）根据有关法律法规应提交的其他文件。第十二条 项目申报单位在提交项目申请书面材料时并附电子文档一份。项目申报单位应当对申报材料的真实性负责。第十三条与高校固定资产投资项目管理有关的各行政主管部门及其工作人员，应严格执行有关法律法规和本规定。第十四条 高校控股、参股以及以其他形式开办的各类企业或非企业单位投资的校园建设项目，按照本规定执行。第十五条 本意见从2011年月日起施行。江苏省省级行政事业单位国有资产处置操作规程苏财规201226号第一章 总则第一条 为构建并完善行政事业单

49、位国有资产管理制度体系，规范省级行政事业单位国有资产处置行为，特制定本操作规程。第二条 省级行政事业单位国有资产处置的主要依据为：行政单位国有资产管理办法（财政部令第35号）、事业单位国有资产管理办法（财政部令第36号）、江苏省行政事业单位国有资产管理办法（苏财规201022号）、江苏省省级行政事业单位国有资产处置管理办法（苏财规201127号）、江苏省电子废弃物处置规定（苏财绩2009137号）、江苏省省级行政事业单位部分通用资产配置预算标准（试行）（苏财规201115号）、国有资产评估管理办法（国务院令91号）、企业国有产权转让管理暂行办法 （国务院国有资产监督管理委员会、财政部令第3号）

50、、江苏省省属企业国有产权转让监督管理实施意见(苏国资200444号)、汽 HYPERLINK /qichezhishi/15.html l qichebaofeibiaozhun1997#qichebaofeibiaozhun1997 t _self 车报废标准（1997年修订）（国经贸经1997456号）、关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定（财管字1999301号）等。第三条 省财政厅负责办理的资产处置事项为：（一）省级行政事业单位货币性资产损失核销；（二）非一级预算管理的省级单位、省垂直管理部门房屋及建筑物、土地、机动车辆（船）等专项资产的处置；（三）非一级预算管理的省级单位、省垂直管

51、理部门（不含省本级）单项或批量在300万元以上（含300万元）资产处置； （四）经省政府批准组建的临时机构、召开重大会议、举办大型活动等而临时购置的国有资产处置；（五）省级行政事业单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等处置资产及跨部门、跨政府级次处置资产。（六）省垂直管理部门本级、省级机关事务管理局本级资产处置；（七）受理省级主管部门及机关事务管理局资产处置事项的报备。第四条 省财政厅办理省级行政事业单位国有资产处置的流程分为审批流程和备案流程。（一）审批流程为: 单位申报主管部门审核财政厅审批评估备案资产处置收入收缴系统核销立卷归档。（二）备案流程为: 单位申报主管部门、机关事务管理局审

52、批财政厅备案立卷归档。第二章 单位申报第五条 单位申报是指行政事业单位对产权清晰、符合财政部门规定处置范围的拟处置国有资产，由资产使用部门提出意见，资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，经单位领导审核同意后，向主管部门提交资产处置书面申请报告的行为。第六条 行政事业单位在办理资产处置手续时，应按规定提交正式申请文件(格式见附件1)，并附相关情况说明以及有关文件和资料。根据拟处置资产的不同类别，对需要提供的相关文件和资料列示如下：（一）房地产处置(包括出售、拆迁、拆除、置换)需提供以下材料：1、江苏省行政事业单位国有资产处置内部审批表（见附件2）；2、江苏省行政事业单位国有资产处置审批表（

53、见附件3）；3、江苏省行政事业单位国有资产处置清单（见附件4）；4、申报单位同意处置房地产的内部决议或会议纪要；5、能够证明房地产原值的有效凭证，如项目竣工财务决算副本、原始价值入账凭证、固定资产卡片等；6、房产证和土地证复印件（加盖单位公章）。其中：1、属于房地产拆迁的，还需要提供（1）拆迁文件或公告；（2）拆迁补偿协议；（3）具有相应资质的评估机构出具的房地产评估报告（包括评估报告、技术报告）。2、属于房地产拆除的，还需要提供（1）技术鉴定表；（2）拆除情况说明及相关材料。3、属于房地产置换的，还需要提供（1）置换事项情况说明；（2）房地产置换协议（意向性协议）。（二）车辆处置（包括出售、

54、报废、毁损）需要提供以下材料：1、江苏省行政事业单位国有资产处置内部审批表（见附件2）；2、江苏省行政事业单位国有资产处置审批表（见附件3）；3、江苏省行政事业单位国有资产处置清单（见附件4）；4、申报单位同意处置或报废车辆的内部决议或会议纪要；5、技术鉴定申报表(提前报废提供)；6、能够证明车辆原值的有效凭证，如购货单（发票、收据）、调拨单、原始价值入账凭证、固定资产卡片等；7、车辆行驶证或登记证复印件（加盖单位公章）。毁损另需提供交管部门出具的事故鉴定书或保险公司出具的出险单，被盗车辆需提供相关职能部门的证明文件。（三）货币性资产损失核销需要提供以下材料：1、申报单位同意核销的内部决议或会

55、议纪要；2、单位货币性资产损失情况说明；3、中介机构经济鉴证文件及相关职能部门（如工商、法院、公安部门）的证明文件。（四）除房产、车辆等专项资产和货币性资产以外的其他资产处置（包括出售、报废、报损、捐赠等）需要提供以下材料：1、江苏省行政事业单位国有资产处置内部审批表（见附件2）；2、江苏省行政事业单位国有资产处置审批表（见附件3）；3、江苏省行政事业单位国有资产处置清单（见附件4）；4、申报单位同意处置的内部决议或会议纪要。其中：属于其他资产出售、报废、报损的，还需要提供（1）技术鉴定申报表（单位价值20万元以上大型设备需提供）；（2）报损的有关鉴证证明（如公安部门的结案证明、责任认定及赔偿

56、情况说明）；（3）固定资产盘亏或损失的内部公示材料。属于资产捐赠的还需要提供（1）能够证明资产价值的有效凭证，如购货单（发票、收据）、调拨单、原始价值入账凭证、固定资产卡片等；（2）双方捐赠协议（意向性协议）。（五）资产整体无偿划转需要提供以下材料：1、划转双方办理资产划转的申请（申办跨区域资产划转的，附相关资产管理部门的审批文件）；2、划转双方主管部门签订的资产划转协议及政府有关批准文件；3、被划转单位内部决议或会议纪要；4、被划转单位股东会或职工代表大会决议；5、被划转单位经中介机构审定的划转基准日财务报告；6、被划转单位与划入方单位的产权登记证、企业法人营业执照复印件。（六）国有股权转让

57、需要提供以下材料：1、国有股权持有单位主管部门的申请报告；2、拟转让企业国有股权的有关决议文件；3、企业国有股权转让方案；4、转让企业国有资产产权登记证；5、律师事务所出具的法律意见书；6、受让方应当具备的基本条件。第三章 主管部门审核 第七条 主管部门在收到申报单位提交的资产处置报告后，应按规定进行审核，审核的重点为：（一）申报单位提供的各种证明和资料是否符合该项处置申报必须提供的要件规定，是否真实、完整、有效，权属来源是否清楚；（二）签订的各项协议、合同内容是否存在逻辑上的问题，是否真实、完整、有效；（三）填报的各类表格有否缺项和填写错误；（四）资产评估报告的格式及内容是否规范、合理；（五

58、）拟处置资产原值的有效凭证是否完整、有效；第八条 主管部门按规定审核后，按照审批权限及时向省财政厅提交资产处置申请文件(格式见附件5)，并附经主管部门审核的上述相关资料。第四章 财政审批、备案第九条 省财政厅收到主管部门提交的资产处置申报文件和材料后，按以下流程办理：登记初审会审批复。第十条 省财政厅资产处收到申报材料后首先交资产处综合科登记，综合科在资产管理日常事项办理情况表中录入申报单位、申报事项、申报日期等信息后提交处领导阅示，综合科根据阅示意见登记经办人、办理时限等信息后交经办人初审。第十一条 经办人对申报处置资料的完整性、处置事项的真实性、必要性、可行性进行认真审核。其中：（一）房地

59、产处置的审核重点：1、房地产出售重点审核：（1）出售行为是否为单位领导集体决策；（2）出售是否必要；（3）房产证和土地证是否齐全，如两证不全，建议补办，如确实无法补办，建议将房地产置换给当地政府。2、房地产拆迁重点审核：（1）拆迁是否为政府行为；（2）拆迁补偿协议是否符合国家相关规定；（3）房地产评估价格是否客观公允，是否与补偿价格相近。3、房地产拆除重点审核：（1）拆除行为是否为单位领导集体决策；（2）拆除是否必要，房龄是否达到国家规定的折旧年限。4、房地产置换重点审核：（1）置换行为是否为单位领导集体决策；（2）置换是否必须，是否有利于事业发展；（3）置换协议是否公平合理；（4）房地产评估

60、价格是否客观公允，是否与置换价格相近。（二）车辆处置的审核重点：1、车辆出售或报废重点审核：（1）是否经单位领导集体决策；（2）车辆报废的，是否已到报废年限，小轿车满15年；面包车卡车大客车满10年,或车辆行驶里程到达报废标准,各类客车、轿车累计行驶达50万公里；重、中型载货汽车(含越野型)累计行驶40万公里；其他车辆累计行驶45万公里；（2）车辆出售的，是否已接近报废年限，出售理由是否充分。2、车辆毁损重点审核：（1）报损是否有相关车辆检测部门的检测报告或保险公司的出险单；（2）损失车辆是否有相关职能部门的证明文件（如被盗车辆是否有公安部门的证明、保险公司理赔情况说明）。（三）货币性资产损失