海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读

1、陈桂忠口岸监管处.07海关监管作业场所（场地）相关规范要求解读 海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第1页 意义/10/102口岸监管处海关监管作业场所（场地）是海关执法履职基础和主要保障，是海关落实总体国家安全观，维护国家安全主要领域、主要任务和主要抓手。关检监管场所/场地优化整合是关检业务全方面深度融合主要组成部分，是海关实施“查检合一”工作主要基础，是新海关监管业务改革先导。海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第2页 主要内容1、解读海关总署第68号公告（海关监管作业场所（场地）设置规范）2、解读进口指定监管场地3、介绍监管作业场所（场地）优化整合工作4、介绍监管场所（场地）配置

2、监管查验设备相关要求/10/103口岸监管处海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第3页 第一部分：解读68号公告/10/104口岸监管处相关依据法律依据：海关法第38条要求经营海关监管货物仓储业务企业，应该经海关注册。规章依据：海关总署令第232号中华人民共和国海关监管区管理暂行方法行政许可依据：37号公告 海关总署关于明确海关监管作业场所行政许可事项公告补充说明：海关总署公告第52号公告海关监管作业场所（场地）设置规范（废止）海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第4页 /10/105口岸监管处第一部分：解读68号公告划分监管作业场所集中作业场地水路运输类海关监管作业场所公路运输类海关

3、监管作业场所航空运输类海关监管作业场所铁路运输类海关监管作业场所快递类海关监管作业场所旅客通关作业场地进境动物隔离检疫场邮检作业场地海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第5页/10/106口岸监管处第一部分：解读68号公告海关监管作业场所（场地）功效区划分口岸前置拦截作业区查验作业区检疫处理区海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第6页 口岸前置拦截作业区/10/107口岸监管处第一部分：解读68号公告包含车体及轮胎消毒场所、核生化监测处置场所、指定检疫车位、指定检疫廊桥或指定检疫机位、检疫锚地或泊位、指定检疫轨道等。（详见附件1 海关口岸前置拦截作业区设置规范）海关监管作业场所(场地)

4、有关规范要求解读第7页 查验作业区/10/108口岸监管处第一部分：解读68号公告该功效区以查验为主，配套设置必要储存区、暂时存放区、扣检区、技术整改区等。海关监管作业场所（场地）包括运行进口汽车、普通食品、进口冷链食品、进境食用水生动物、进境水果、进境木材、进境粮食、进境种苗、进口废物原料、供港澳鲜活产品、血液等特殊物品、集装箱/箱式货车承载货物等业务，以及有公路口岸客车进出境。（详见附件2 海关监管作业场所（场地）查验作业区设置规范）海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第8页 检疫处理区/10/109口岸监管处第一部分：解读68号公告该功效区以检疫处理和卫生处理为主，配套设置必要查验区

5、、存放区等。包含进境原木检疫处理区、进境大型苗木检疫处理场等。（详见附件3 海关监管作业场所（场地）检疫处理区设置规范）海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第9页 适用标准/10/1010口岸监管处第一部分：解读68号公告 水路、航空、铁路、公路运输方式：适用对应运输方式海关监管作业场所设置规范 快递方式：优先适用快递类海关监管作业场所设置规范 旅客通关作业场地、邮检作业场地、进境动物隔离检疫场：适用对应海关集中作业场地设置规范 跨境电子商务直购进口或跨境电子商务普通出口业务：快递类海关监管作业场所或者邮检作业场地规范设置海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第10页 两个注意点/10/

6、1011口岸监管处第一部分：解读68号公告 2个及以上海关监管作业场所（场地）设置在同一区域内，在满足海关监管要求前提下，能够设置统一隔离围网（墙）和通道出入卡口；同一区域内各海关监管作业场所（场地）之间应该建立隔离设施以及设置区分标识。 设置在同一口岸监管区内海关监管作业场所（场地），在满足开展海关监管作业要求条件下，可依据实际情况共同使用相关技术用房。海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第11页 海关监管作业场所设置条件（水路、公路、航空、铁路类、快递类分开描述） 基本要求/10/1012口岸监管处第一部分：解读68号公告 封闭及卡口设置场地设置场所用房信息化管理系统海关监管作业场所(

7、场地)有关规范要求解读第12页 封闭及卡口设置/10/1013口岸监管处第一部分：解读68号公告含有独立封闭区域，设置高度不低于2.5米隔离围网（墙），建立通道出入卡口，配置符合海关监管要求卡口控制系统和设备，而且与海关联网。海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第13页 场地设置/10/1014口岸监管处第一部分：解读68号公告配置对应设施并显著标识区分；设置满足海关查验作业要求场地；预留大型集装箱/车辆检验设备、辐射探测设备等所需场地和设施，自行安装且供海关使用集装箱/车辆检验设备及辐射探测设备等应与海关联网；暂存区（存放暂不予放行货物）；地面平整、硬化，无病媒生物孳生地，场地及周围环境

8、应具备有效防控鼠类设施；病媒生物控制办法，具备完善卫生管理制度；依据需要设置检疫处理区；储存食品废旧物品等特殊货物，应设置专门区域。海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第14页 场所用房/10/1015口岸监管处第一部分：解读68号公告采样室、样品室、病媒生物及有害生物初筛判定室、检疫查验、卫生监督、卫生处理技术用房及配套设施，以及海关备勤、办公场所。信息化管理系统依据海关监管需要，配置与海关联网信息化管理系统，接收海关指令信息；企业自用信息化管理系统应向海关开放相关功效授权；建立符合海关网络安全要求机房或机柜，建立满足海关监管要求无线网络。海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第15页

9、 水路、公路、航空、铁路类、快递类场所不一样点/10/1016口岸监管处第一部分：解读68号公告主要是场地设置有所不一样，主要是场所功效特征相关，与监管货物情况相关。如空港监管场所应依据需要配置非侵入式检验设备、自动传输分拣设备并与海关联网，预留安装大型集装箱/车辆检验和辐射探测设备。如快件监管场所应具备自动传输和分拣设备，配置可实现图像采集分析功效检验设备，而且实现快件报关单与机检图像同屏对比功效，安装辐射探测等海关监管设备所需场地。海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第16页旅客通关作业场地设置规范/10/1017口岸监管处第一部分：解读68号公告普通划分为现场作业区和现场办公区两个主

10、要区域；航空口岸等依据海关监管需要设置行李先期机检区、旅客中转区和过境区海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第17页现场作业区设置要求/10/1018口岸监管处第一部分：解读68号公告办理旅客和行李物品监管通关手续区域，应该相对封闭、独立，包含卫生检疫区（现场监测作业区、现场排查处置作业区）和行李物品监管区（申报区、旅客通道、查验区、处置区），且各区域应设置显著标识；建立符合海关网络安全要求机房或机柜，建立满足要求无线网络。（详见附件4卫生检疫现场监测作业区场地及业务用台、人员查验通道设置规范）海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第18页卫生检疫区设置要求/10/1019口岸监管处第一

11、部分：解读68号公告卫生检疫区设置在口岸范围内旅客进境、出境区域最前部，是对进出境旅客和行李物品实施卫生检疫、核生化有害因子监测及对应处置区域，包含现场监测作业区（设置划分为人员卫生检疫等候区和查验区。查验区分为红外测温区和医学巡查区）、现场排查处置作业区和现场办公区。海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第19页行李物品监管区设置要求/10/1020口岸监管处第一部分：解读68号公告申报区为旅客向海关办理行李物品申报手续区域，应设置申报台，配置主动放弃箱、音视频采集及办理监管业务必需设施、设备；识别和拦截区设置要求；查验区为海关对旅客行李物品实施查验区域，应设置查验台。查验区划分为旅客候检

12、区、人体机检区、行李机检区、人工开箱查验区等，并依据海关监管需要设置工作犬查检区。处置区为对查验后行李物品进行后续处置区域，现场作业区内应该配置执法调查室、毒品检测室、人身检验室、征税办理室、暂不予放行物品存放仓库、禁止进境物截留存放仓库、珍贵物品保管仓库等业务用房。行李托运业务口岸，核生化有害因子监测并进行对应处置区域应设置在行李物品监管区。（详见附件5卫生检疫现场排查处置作业区专业用房设置规范）。海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第20页现场办公区设置要求/10/1021口岸监管处第一部分：解读68号公告应依据需要设置办公室、会议室、更衣室、监控指挥室、设备间、备勤室、机房等，应满足

13、通风、照明、卫生、网络通讯、取暖降温等需要，并具备防辐射、隔音等条件。海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第21页其它要求/10/1022口岸监管处第一部分：解读68号公告场地设置应该布局科学、大小适宜，便于旅客和行李物品通关，便于海关安装和使用监管设施、设备。海关旅客通道与口岸边检通道之间应该预留纵深缓冲区，在缓冲区内悬挂统一设计海关标识，设置法规公告栏或电子公告屏。具备满足安装、使用先期机检设备场地、电源、网络以及配套设施等条件，并设置集中审图室等先期机检业务用房。海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第22页邮检作业场地设置规范/10/1023口岸监管处第一部分：解读68号公告邮检

14、作业场地划分为海关现场作业区和海关现场办公区两个主要区域海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第23页现场作业区设置要求/10/1024口岸监管处第一部分：解读68号公告包含邮件申报区、海关查验作业区、海关处置区等，应相对独立、封闭，设置显著标识。如以围网（墙）隔离，高度普通不低于2.5米。各作业功效区应该设置显著标识。以公路运输方式载运货物出入，应建立通道出入卡口，配置符合海关监管要求卡口控制系统和设备，并与海关联网。海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第24页申报区设置要求/10/1025口岸监管处第一部分：解读68号公告便利标准机检设备设置要求具备自动传输和分拣设备配置图像采集分析

15、功效检验设备，具备申报信息与机检图像同屏对比功效，应安装辐射探测等海关监管设备。查验作业区设置要求应依据需要配置满足海关查验工作需要设施、设备等，并能够实现海关对邮件分流检验。海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第25页处置区设置要求/10/1026口岸监管处第一部分：解读68号公告用于后续处置，设置各类留存邮件仓库及需要进行判定、隔离、检疫处理等后续处理场地及设施、设备等。其它设置要求邮检作业场地内不得存放非进出境邮件。国际邮件进口处理区、出口处理区应该单独设置。海关现场作业区内配套设置集中审图室、智能审图室、人工开拆查验室、毒品快速检测室、核生化爆防护监测设备存放室、海关工作犬舍、侵权

16、邮件仓库、隔离检疫仓库、检疫判定初筛室、核生化爆隔离室等业务用房及符合消毒除害要求检疫处理区。现场作业区出入口应该配置门禁系统或保安人员，邮政企业等人员因公进出海关现场作业区应该凭有效证件，并接收海关对其携带物品监管查验。海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第26页现场办公区设置要求/10/1027口岸监管处第一部分：解读68号公告应该提供具备网络通讯、取暖降温、休息卫生等条件海关备勤、办公场所。其它要求应配置与海关联网信息化作业系统，建立符合海关网络安全要求机房或机柜，而且建立满足海关工作要求无线网络。海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第27页进境动物隔离检疫场设置规范/10/10

17、28口岸监管处第一部分：解读68号公告基本要求：远离对应区域（动物屠宰/养殖场、加工厂、居民生活区、兽医院及交通主干道、动物交易市场等场所）；含有独立封闭区域（隔离围网（墙），醒目标警示标识）；具备与申请对应喂养条件和隔离检疫设施；隔离检疫场内布局合理，分设隔离检疫区和生活办公区， 隔离检疫区与生活办公区严格分开，配置消毒设施。配置死亡动物及废弃物无害化处理设施；含有完善动物喂养、卫生防疫等管理制度。配置兽医专业技术人员。信息化管理系统要求（海关监管信息化系统，企业自用信息化管理系统应向海关开放相关功效授权），建立符合海关网络安全要求机房或机柜，以及无线网络；提供符合要求海关备勤、办公场所。海

18、关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第28页专用建设要求/10/1029口岸监管处第一部分：解读68号公告进境观赏/种用水生动物指定隔离检疫场隔离场周围没有世界动物卫生组织（OIE）要求应该通报和国家主管部门要求须通报水生动物疾病发生和流行；周围1公里范围内无水产品加工厂和水产品批发交易市场。 含有符合我国渔业水质标准独立水源。场内应该设有装卸区、包装处理区、隔离养殖区、患病动物观察区、死亡动物处理区、饲料（饵料）储存区、药品储存区和污水处理区； 包装处理区应设置消毒处理设施；隔离养殖区应配置隔离养殖池，进排水应分设，建立养殖池（缸）隔离养殖动物统计；配有专用隔离池（缸）、无害化处理区域，建

19、有饲料（饵料）储存库，应建立购置和使用统计等。海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第29页专用建设要求/10/1030口岸监管处第一部分：解读68号公告进境大中动物指定隔离检疫场猪指定隔离场应该符合进境种猪暂时隔离场建设规范（SN/T 2032）。牛、羊指定隔离场应该符合进境牛羊指定隔离场建设要求（SN/T 4233）。进境试验动物隔离检疫场进境试验猴指定隔离检疫场应该符合进出境试验猴隔离场建设规范（SN/T 4805）；其它进境试验动物指定隔离检疫场，应该符合试验动物环境及设施（GB 14925）。进境陆生野生动物、宠物（犬、猫）及进境演艺、竞技、展览动物指定隔离检疫场。含有专用捕捉、固

20、定动物所需场地和设施。海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第30页基本情况：主要调整有/10/1031口岸监管处第二部分：解读进口指定监管场地名称变更。更改为指定监管场地。申请路径调整。原由省级人民政府书面申请改为拟筹建指定监管场地所在地地级市政府向直属海关书面申请，并由隶属海关向直属海关推荐。建设标准改变。增加第68号公告海关监管作业场所（场地）查验作业区设置规范相关要求。依据海关总署关于执行海关监管作业场所（场地）设置规范相关问题通知（署监便函2号），当前海关总署已组织梳理建设程序及建设条件，正在征求意见。海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第31页申请程序：/10/1032口岸监

21、管处第二部分：解读进口指定监管场地拟筹建指定监管场地所在地政府向现场隶属海关提出筹建申请，并提交可行性调研分析汇报和规划、设计方案等材料。主管地海关审核申报材料报送直属海关，直属海关审核后报海关总署。海关总署组织审核并书面回复。申请单位获准筹建后2年内未申请验收，视为自动撤消申请。海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第32页申请程序：/10/1033口岸监管处第二部分：解读进口指定监管场地申请材料包含（1）隶属海关所在地方政府或相关部门书面申请文件。（2）国家对外开放口岸同意文件。（3）进口肉类或水果指定监管场地申请报批时应提交建设可行性调研分析汇报。（4）进口肉类或水果指定监管场地应报批

22、规划建设方案，包含指定监管场地/查验场地理位置、功效设施布局、冷链查验与一体化设施设计方案及指定监管场地/查验场周围环境示意图。海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第33页建设依据等相关材料：/10/1034口岸监管处第二部分：解读进口指定监管场地要按照第68号公告海关监管作业场所（场地）查验作业区设置规范及原进口货物指定口岸建设标准进行规划建设（详见附件1）海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第34页 第三部分：介绍监管作业场所（场地）优化整合工作/10/1035口岸监管处基本概况总署经过对原关检监管场所/场地系统梳理，先后公布了145号文、227号文和68号公告，分别对原关检监管场

23、所/场地进行整合归类。海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第35页 第三部分：介绍监管作业场所（场地）优化整合工作/10/1036口岸监管处几个时间节点7月，总署145号文对原关检监管场所/场地归类为50种，则福州关区有原海关监管场所/地87个，原检验检疫监管场所/场地196个。11月，总署227号文将海关监管场所/场地整合至21种类别，则福州关区有海关监管场所/场地62个，集中作业场地33个（最终作为集中作业场地管理8个，拟升级注册为海关监管作业场所25个）。海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第36页 第三部分：介绍监管作业场所（场地）优化整合工作/10/1037口岸监管处几个时间

24、节点4月，总署公布了68号公告监管作业场所/场地设置规范，明确了新海关监管场所/场地为8个类别，其中海关监管场所5类、集中作业场地3类。当前，福州关区最新优化整合场所/场地情况：海关监管场所61个（其中包括危险货物仓储监管场所11个），集中作业场地23个（最终作为集中作业场地管理有8个，拟升级注册为海关监管作业场所有15个）。海关监管作业场所(场地)有关规范要求解读第37页 第三部分：介绍监管作业场所（场地）优化整合工作/10/1038口岸监管处优化整合情况第一阶段：（12月31日前）已基本完成了第一轮开放口岸内关检监管场所优化整合。对福州关区全部对外开放口岸51个海关监管作业场所与88个原检验检疫监管作业场所优化整合，撤消2个，形成了49个新海关监管场所。海关监管作业场所(