专题一城市人口规模研究

1、精选文档精选文档PAGEPAGE29精选文档PAGE城市人口规模研究一、市域人口现状湖州市域地处东部沿海，是上海经济区的直接要地，属经济发达地区。地区人口流动性大，市域总人口构成主要包含两部分：有本市户籍的在册人口（本文简称户籍人口）；非本市户籍的外来暂住人口（本文简称外来人口）。（一）户籍人口现状1户籍人口在册数据依据公安局年度统计口径，2002年终湖州市户籍总人口为257.05万人,与1998年的254.81万人对比，5年共增添2.24万人，年均递加0.45万人。全市户籍人口改动状况详见下表：各年份户籍人口变化表年份户籍总人口非农人口自然增添数自然增添率机械增添数（万人）（万人）（人）（）

2、（人）1998254.8158.9859212.32-7451999255.0760.5634941.37-11122000255.7965.5676593.00-12792001256.4970.9650801.9820952002257.0572.2535581.3921122户籍人口变化特点因为城市人口的自然增添是受国家计划生育政策严格控制，自九十年月以来，湖州的人口自然增添日益稳固，人口自然增添率基本稳固在1.393.00之间；而依据“五普”资料，湖州市人口重生产种类已进入“低出生率，低死亡率，低自然增添率”的老年型人口种类（表2、表3）。所以湖州市人口自然增添率此后会连续保持较低水平

3、。全市机械增添基本稳固，迁入迁出人口相对持平。近几年中所出现的年度人口负增添，主要因为城市经济正处于调整时期，别的因为高校扩招，大量学生外将就读也有必定影响。从统计的在册湖州户籍人口变化状况来看，当前变化相对稳固，主要增添来自于自然增添。湖州市人口重生产种类区分（“五普”数）总人口65岁及以上人口014岁人数老小比（%）占总人口比重（%）占总人口比重(%)1009.9418.6053.44国际人口重生产种类区分表型类指标年青型成年型老年型分类65岁及以上人口比重4%以下4%7%7%以上014岁人口比重40%以上30%40%30%以下老小比15%以下15%30%30%以上年纪中位数20岁以下20

4、岁30岁30岁以上（二）外来人口现状1在册暂住人口现状据公安部门统计，2002年湖州市登记在册的暂住人口总量为23.02万人，居住一年以上的为8.38万人。市里暂住人口总量为12.74万人，居住一年以上的为4.61万人；长兴暂住人口总量为3.9万人，居住一年以上的为1.66万人、安吉暂住人口总量为1.5万人，居住一年以上的为0.08万人；德清暂住人口总量为4.87万人，居住一年以上的为2.04万人。各年份暂住人口变化表年份共计市里长兴县安吉县德清县19981149137846515003443217013199912990584552179405365220482000177358111014

5、25427561535302200120426811891328445135484336220022301801274433901215010487152外来人口现状因为统计困难、人口流动性大及波及花费等一系列问题，公安部门对暂住人口统计简单漏报，依据周边城市的状况及统计经验，公安部门的暂住人口统计数一般为实质暂住人口的50左右。依据抽样检查，湖州市暂住人口中85为外来人口，则全市实质外来暂住人口约为39.1万人。湖州市外来暂住人口主要为务工人员（见下表），而湖州市当前因为家产科技水平相对较低，所需工种技术要求不高。所以所用务工人员范围较广，形成了实际务工人员流动性很大的特点，多半外来务工人员

6、滞留时间不长。但实质务工人员总量却基本保持恒定，务工人员对城市建设的影响也相对恒定。规划人口展望统计的是对城市建设产生实质影响的暂住人口量，因此本次规划参照周边城市的相应做法，设定实质影响人口K*实质外来暂住人口总量（K=0.75），则湖州市实质外来暂住人口为29.3万人（规划统计量）。暂住人口类型统计表统计类型人口数治病休养1094人务工167885人保姆55人服务13889人旅行参观4人务农2687人投奔亲朋3811人因公出差202人其他27609人经商8841人探亲探友394人借读培训3709人合计230180人（三）城镇人口现状城镇化是指农民向居民、乡村地区向城市地区转变的一种动向的过

7、程。城镇化在空间形态上表现为乡村型居民点向城镇型居民点的转变；在内容上既包含人口和家产的地区集中，城镇地区景观向乡村推动这样可见的物质变化，又包含城镇型的价值观点、生活方式等城镇文化的地区扩散等抽象内容。城市化是地区社会经济发展的结果和表现，研究和认识城市化进度，对揭露地区城乡发展状况和协调城市化与社会经济发展的关系拥有重要的意义。1城镇人口构成特点国际上权衡城市化水平通用的指标是城镇人口占总人口的比重，它反应了必定的经济发展水平下城村夫口的空间构造状况。当前对于城镇人口的统计主要有以下三种口径：城镇非农业人口口径以城市、城镇驻地或建成区范围内拥有非农业户口的人口作为城镇人口。该口径因为1、误

8、计入居住在乡村型居民点中的非农业人口，这一项应抛除在外，原由是这部分人口并无享受城市的生活设备，其生活方式还属于乡村型，但此部分偏差较小；2、忽视了居住于城镇范围内的从事农业劳动的人口；3、忽视了生活在城镇型居民点中的暂住人口（包含有本市户籍的乡村进城暂住人口和无本市户籍的外来暂住人口），这些人的生活方式已转变为城市型，并基本从事非农业活动，理应计入城镇人口内，此项造成的偏差较大。综合上述三项偏差，城镇人口计算偏小。五普口径2000年全国第五次人口普核对城镇人口的检查作出了适合调整，城镇人口实质包含了居住于城镇中的各项人口。但五普检查年限为2000年，规划现状统计年限2002年有必定差距。驻地

9、总人口以城市、城镇驻地或建成区范围作为空间界限，在此范围内人口为城镇人口，其城镇人口主要包含三部分：（1）有城镇户籍的非农业人口。这部分人口含中心城镇以及并镇后，部分城镇形成中心镇一镇几点格局的总非农业人口。（2）居住于城镇的农业人口。跟着城镇建成区的扩大，部分乡村因为城镇的跃进式开发，进而被城镇包围，但依旧保存乡村的建筑风采，村民也保存乡村的生活方式，但这部分人口因为占用城镇的居住用地和享受城镇的基础设备和服务设备，理应计入城镇人口。（3）非本市户籍的外来城镇暂住人口。这部分人口主要为市域外城村夫口受市域城镇的吸引，在城镇就业居住，同时受市域经济活力的影响，有必定浮动，但相对总量稳固。这部分

10、人口与市域城镇经济发展有亲密关系。该口径较能反应城镇人口的现状水平，比较合理。因此规划所统计的城镇人口应指城市或镇建成区内共同使用城镇市政公用设备的所有居住人口，这包含：有户籍的本市城镇建成区的户籍非农业人口、农业人口；有本市户籍的乡村进城和无户籍的外来经商、务工的暂住人口。2湖州市城镇人口现状依照湖州市的实质状况，本规划中对城镇人口统计采纳驻地总人口指标测算现状城市化水平：2002年终湖州市总人口为286.35万人（含外来人口），城镇人口约为120.2万人，湖州市城镇化水平达到42，非农人口比率为28.1。城镇户籍非农人口约65.2万人（占全市总非农人口的90.2%），农业人口约为37万人，

11、占全市农业总人口的20；外来人口在城镇的约为18万人，占外来人口总量的61。二、市域人口展望（一）户籍人口展望人口展望一般采纳指数增添法和总人口趋向外推法。前者以人口增添环境的一致和增添体制的连续为前提，后者则充分考虑计划生育政策的作用。1趋向外推法展望依据对湖州市过去户籍人口增添与对将来发展趋向的判断，湖州市在将来20年中，户籍人口将呈较低幅度的增添，年均增添率约为5，则湖州市户籍总人口展望状况以下为：趋向外推人口展望表年份200220072020户籍总人口(万人)257.1263.62812指数增添法展望人口指数增添法的公式Pn=P0(1+a+b)kPn规划期末的展望人口P0开端年份的人口

12、规模自然增添率机械增添率规划年限依据计生委十五计划与远景展望:到2005年终，年均人口自然增添率为3.0，全市总人口达到260万人。2005年后，全市人口自然增添将获得进一步控制，估计到2020年终，年均人口自然增添率为1.5。同时依据湖州的实质状况，户籍人口的机械增添在将来发展期中将有小幅提高，估计年均机械增添率为3。共计2003年至2007年户籍人口年均增添率为6，2008年至2020年户籍让那可年均增添率为4.5。人口指数增添展望2002年2007年2020年年自然增添率（）1.431.5年机械增添率（）33年终人口数（万人）257.1万人264.9万人280.8万人汇总两种展望结果：湖

13、州市户籍人口至2007为264万人，至2020年为280万人。（二）外来人口展望2002年终湖州市2002年终户籍人口来人口占户籍人口的比率为11.4%。257.05万人，外来人口为29.3万人，外规划考虑外来人口占户籍人口的比率到2007年为18%左右，2020年达到25%左右。估计外来人口数目以下表：外来人口展望年份200220072020外来暂住人口29.347.770汇总湖州市户籍人口与外来人口的展望，2007年湖州市总人口为312万人，此中外来人口为48万人；至2020年湖州市总人口达到350万人，此中外来人口为70万人。（三）城镇化水平展望1城镇人口展望（1）趋向外推法计算从199

14、8年至2002年，湖州市非农业人口连续上涨，年均增添比率为5.96。非农人口变化表年份总人口（万人）非农业人口（万人）非农人口增添比率1998254.8158.988.821999255.0760.562.682000255.7965.568.262001256.4970.968.242002257.0572.251.82从1998年至2002年非农人口的变化来看，增添状况不太平衡，此中既有户籍制度改革的原由，也有当年用工数目大小的原由，但整体反应了城镇对乡村人口的吸引状况。剖析将来发展期中，城镇经济的快速提高与基础设备的完美将连续吸引乡村人口入户。理性剖析湖州市非农人口的近期增添不会有大幅提

15、高，而应与当前的增添幅度基本靠近。估计非农人口2007年前以年均6.5的增添，至2007年，湖州市非农人口为99万人（此中约有4万人属乡村人口），农业人口为165万人，按城镇农业人口占总农业人口25计，城镇农业人口为41万人，外来人口按70在城镇计，为34万人，共计总城镇人口为170万人。估计到2007年此后，城市格局相对稳固，非农人口增添率渐渐回落至4.5左右，则2020年湖州市非农人口为175万人（此中约有2万人属乡村人口）。农业人口为105万，按城镇农业人口占总农业人口25计，城镇农业人口为26万人，外来人口按75在城镇计，为53万人，共计总城镇人口为252万人。（2）用乡村劳动力转移量

16、法核算2002年全市耕地总面积为140.91千万平方米，乡村劳动力约为115.5万人，人均耕种面积1.83亩，综合考虑耕地总量基本不变和劳动生产率提高双方面要素，规划远期人均耕种4亩，需劳动力52.8万人，按带眷系数1.6计算，乡村总人口约为84万人，城镇人口约为266万人。核算结果大概同样。综合以上判断至2007年，全市城镇人口为170万人，城镇化水平约为54；至2020年，全市城镇人口为252万人，城镇化水平约为72；2城镇化水平核算城镇化水平与经济发展之间拥有高度的有关关系。80年月初周一星教授经过剖析我国历年城市化水平与人均公民生产总值的关系和剖析我国历年城市化水平与公民生产总值之间的

17、关系，发现地区城镇化水平与人均GNP之间存在显然的指数有关关系。剖析历年湖州市域城镇化水平与人均国内生产总值之间的关系，得指数方程：y=0.1981Ln(x)-1.5032依据这一关系，经过展望湖州市域的经济发展状况，能够获得将来年份相应经济发展水平下的城市化水平。据对湖州市域社会经济发展展望和对全市域总人口展望，将2007年、2020年人均GDP展望（见城市人口展望中暂住人口展望章节）代入方程，获得湖州市域城镇化水平2007年为52.5，2020年为76。与上述展望结果基真符合。（四）市域人口散布规划湖州市内现状户籍人口257.05万人，总人口286.35万人（含折算后的外来人口29.3万人

18、），城镇化水平42。此中市里（吴兴区、南浔区）现有户籍人口107.68万人，总人口为122.02万人（含折算后的外来人口14.34万人）；长兴县现有户籍人口62.07万人，总人口67.75万人（含折算后的外来人口5.68万人）；安吉县现有户籍人口44.92万人，总人口47.11万人（含折算后的外来人口2.19万人）；德清县现有户籍人口42.38万人，总人口49.47万人（含折算后的外来人口7.09万人）。市里在册人口状况一览表类型户籍人口暂住人口年份总人口非农业人口非农人口比率暂住人口一年以上暂住人口1998106371029696227.917846519343199910648073071

19、3128.8484552236202000106799931467929.46111014309742001107519134387931.98118913308162002107683835193532.6812744346065长兴县在册人口状况一览表类型户籍人口暂住人口年份总人口非农业人口非农人口比率暂住人口一年以上暂住人口199861532112379320.1215003702199961603312560320.39179402033200061840316469326.63254274914200161838416607026.86284451043820026206401684

20、1227.143901216607德清县在册人口状况一览表类型户籍人口暂住人口年份总人口非农业人口非农人口比率暂住人口一年以上暂住人口199842187310544124.99170131688199942268110816625.59220481355200042396411051126.07353021995200142366211241126.53433626972200242384811394226.884871520382安吉县在册人口状况一览表类型户籍人口暂住人口年份总人口非农业人口非农人口比率暂住人口一年以上暂住人口19984471516361914.23443277019994

21、471666472514.47536527420004475446569014.68561555920014476758728519.501354836020024491488820919.6415010766依据市里和三县的现状状况与发展特点，规划展望市里至2007年总人口为142万人，城镇人口为87万人，城镇化水平为61；2020年市里总人口为162万人，此中城镇人口为128万人，城镇化水平为79。长兴县2007年总人口为70万人，城镇人口为35万人，城镇化水平达到50；2020年总人口为75万人，城镇人口为51万人，城镇化水平达到68。德清县2007年总人口为51万人，城镇人口为26万人

22、，城镇化水平达到51；2020年总人口为58万人，城镇人口为40万人，城镇化水平达到69。安吉县2007年总人口为49万人，城镇人口为22万人，城镇化水平达到45；2020年总人口为55万人，城镇人口为33万人，城镇化水平达到60。三、市域人口发展可行性剖析（一）有关资料的旁证1上轮城市整体规划湖州市从1995年开始编制上一轮城市整体规划，于1997年编制达成。上轮整体规划人口规模采纳以多种方法进行了详细合理的展望，并依据城市经济发展速度的不一样形成了三套人口方案，包含高速发展型、快速发展型与中速发展型，并在实质应用中采纳了高速发展型方案。依据高速发展型方案，至2000年终湖州市在册总人口为2

23、61.18万人，外来人口为20万人，实质总人口为281.14万人，全市城镇总人口为99万人，此中全市城镇外来人口为15万人，城镇化水平达到37.9；2010年终湖州市在册总人口为274.19万人，外来人口为41.78万人，实质总人口为315.97万人，全市城镇总人口为137万人，此中全市城镇外来人口为30万人，城镇化水平达到43.36；2020年终湖州市在册总人口为286.79万人，外来人口为65.64万人，实质总人口为352.43万人，全市城镇总人口为187万人，此中全市城镇外来人口为50万人，城镇化水平达到65.2。从当前发展状况来看，上轮整体规划所作人口展望基本合理，全市总人口数与现状基

24、本一致，但对将来外来人口与城镇化水平展望适合偏低。依照该规划从2000年到2010年城镇化水平提高5.46，年均只提高0.55个百分点，与当前年均提高2个百分点的状况有必定差距。因此本次人口展望应在外来人口数目与城镇化水平上有所调整。2三县城市整体规划依据长兴县城市整体规划：长兴县县域人口到2005年为66.48万人，2010年69.54万人，2020年74.47万人，全县城镇人口2005年为28万人，2010年为38万人，2020年为55万人，县城人口2005年为20万人，2010年为28万人，2020年为42万人。依据德清县城市整体规划：德清县县域人口到2005年为47万人，2010年51

25、万人，2020年58万人，全县城镇人口2005年为25万人，2010年为32万人，2020年为43万人，县城人口2005年为17万人，2010年为22万人，2020年为30万人。依据安吉县城市整体规划：安吉县县域人口到2005年为47.43万人，2010年49.42万人，2020年54.33万人，全县城镇人口2005年为20万人，2010年为25万人，2020年为37万人，县城人口2005年为11.5万人，2010年为16万人，2020年为27万人。这三项规划人口展望都成立在对本县现状状况的剖析与对将来趋向的判断上，拥有相当的参照价值。本次规划经过综合剖析，将各县区人口的进行地区平衡后所测算出

26、的数据与三项展望大概一致。3城市十五计划与长久规划及政府工作报告依据十五计划，到十五期末全市人口自然增添率控制在3之内，全市人口控制在260万人左右，城市化水平达到43；长兴县人口自然增添率控制在3.5，期末人口为63万人，城市化水平达到43；德清县期末人口为45万人，城市化水平达到42；安吉县人口自然增添率控制在3，期末人口为46万人，城市化水平达到50。政府工作报告中指出，到2007年湖州城市化水平达到50以上。十五计划的人口与城市化水平展望基本成立在对本市人口的剖析基础上，缺乏对外来人口的研究，因此人口总量与城市化水平整体偏低。但也从侧面发映了湖州市人口发展与城市化水平提高的可能性。（二

27、）人口发展与城市化门路剖析1人口增添的优势判断湖州市域人口增添来自于户籍人口增添与外来人口增添双方面。此中户籍人口的增添相对稳固。而户籍人口的机械增添与外来人口增添都是城市对外吸引力增强的结果。从自己各方面城市优势来看，湖州市有能力实现城市的大发展与大作为，也能为吸引人口入住创建优秀环境。（1）区位优势地区经济优势长三角地区是中国大陆地区发展速度最快、发展潜力最大的地区，湖州位于长三角地区的核心，城市经济受周边发达城市影响与辐射较大。湖州市在进行合理的地区定位后，渐渐形成了该地区中的城市分工，城市发展动力进一步增强。从近几年的长三角地区城市比较来看，该地区中的各城市差距正在渐渐减小，发达城市的

28、经济外扩要求已经相当显然，拥有土地与资源优势的湖州已经是蓄势待发。湖州是上海经济圈中的重要城市。入世、申奥成功、世博会等一系列国际性事件为上海的大发展创建了大机会。受地区所限，上海无力担当所有经济活动，势必有部格外流，这对直面上海的湖州来说，无疑是城市经济发展的契机。环太湖经济圈是最近几年来提出的城市圈新框架。由苏南、浙北所形成的地区概念也在渐渐成为经济观点。受交通条件限制，这一地区当前的经济沟通相对不高。但从世界发达城市发展来看，环湖的经济发展模式独具优势。跟着地区交通的逐步改良，湖州将真实利用起太湖优势。当地区经济优势成为城市特点时，湖州对外来人口吸引力将大大增强，城市规模的日益膨胀成为可

29、能。地区地点优势湖州是浙江、江苏、安徽三省交界点，依靠相对便利的交通条件成为交通枢纽城市。跟着近期高速公路的建设，航道的疏浚拓宽，交通条件将进一步改良，湖州成为真实人流集中地。同时湖州市浙江省直向安徽省的城市之一，经济与就业上的相对优势促进经济不发达地区人口大量涌入。务工与服务人员的增加既增添携眷人数，又在实质中扩大了城市的影响力，为大幅吸引外来人口创建条件。（2）经济优势资源优势湖州市素有“鱼米之乡，文化之邦，丝绸之府”之称。境内丰富的矿产资源是矿家产的保障，优秀的土地资源为栽种业发展提高了基础，河网密布的水域资源又为淡水渔业的发展创建了条件。同时湖州境内山川自然优势与浓重的文化积淀也正把旅

30、行业的发展推向热潮。不论是矿家产、农业仍是旅行业都需要大量的务工、服务人员，这就为外来人口供给了相当多的就业时机。行业优势湖州在改造传统家产的基础上，加快家产机构调整，把主导家产与特点家产的发展放在优先地点，正逐渐形成构成合理、优势显然的“二四二”家产构造。在将来发展期中湖州市准备全力打造先进制造业基地，培养发展拥有比较优势的医药化工、新式建材、新式纺织、特点机电四大先进制造业基地和十个全国制造中心。优秀的家产基础与家产发展环境既是家产发展和增添就业的保障，也在塑造城市家产经济形象中无形增添了外来人口的吸引力度。政策优势依据中国城市竞争力报告对全国最具竞争力的47个城市的剖析中指出，湖州的制度

31、竞争力很强，排在第6位，产权保护制度和地方法制比较健全，政府管理竞争力中等，政府战略规划能力、财政能力和创新能力比较强，社会凝集力强，说明社会保障和安全状况好，市民满意度高。因此湖州市政府在扶助经济发展中的作用与对宏观政策的掌握也是吸引人口的动因之一。同时市政府为引进人材所拟订的政策倾斜，以及优秀的社会保障制度也是对外来人口迁入的鼓舞。湖州市是较早进行户籍制度改革的试点城市之一。经过两年的户籍制度逐渐松开后，形成了一整套经验与办理问题的能力，也为户籍制度的全面松开打下了优秀的基础，使户籍这一长久困扰外来人员的问题逐渐消逝。2城市化实现门路（1）城市化动力体制工业带动工业化促进城市化的发展，而城

32、市化又加快了工业集聚和进一步发展，在城市化早期和加快发展时期，工业化向来起侧重要的推动作用。市域城市化进度的加快，必定要由工业的集聚发展来带动。以南浔镇与菱湖镇的城市化进度对比，二者的乡村节余劳动力总量邻近，但因为南浔城镇的工业发展潜力大，故城镇人口集聚力度较大，城市化水平显然高于菱湖镇。城镇的快速发展，将供给更好的工作和居住环境，就业岗位增添，势必吸引更多的乡村节余劳动力涌向城镇，迅速提高进城从业、居住的乡村节余劳动力及带眷人口和外来人口的比重，进而提高城镇化水平。联合湖州市实质，中心城区及中小城市主要由中小公司带动，部分城镇主要由个私公司带动。如练市镇以中小公司带动中心城镇发展；织里镇从小

33、规模的家庭作坊式个私公司逐渐发展市场，再由市场带动工业与城镇发展，进而吸引人口集聚，推动城市化进度。市场带动以市场带动城镇建设与工业发展，进而推感人口集聚，这是加快城市化进度的又一方式。如织里镇，城镇形成大型的童装市场、棉布市场，进而吸引外来流感人口、暂住人口，城镇规模快速扩大。市场的形成又带动镇域个私公司的发展，外来务工人员增加，推动城市化进度。跟着产品的高品位发展公司逐渐追求上规模、创品牌，则城市化进度速度将更快。生活质量乡村人口为了追求更高的生活质量向城镇集中，这是城市化发展的又一重要要素。如湖州中心城区，优胜的生活质量吸引周边乡村地区购房入户。跟着户籍制度的松开后，城市设备的进一步完美

34、，这一部分人口将大大增加。政策导向对城市和重要城镇采纳必定的家产扶助政策、土地倾斜政策、灵巧的户籍政策以及行政区划的调整等，进而指引人口、家产向城镇集聚，推动城市化进度。（2）城市化实现门路城市化实现门路主要有三种：乡村人口向城市、城镇集中，并转为城镇人口居住于城镇和以城镇非农家产为主要职业的农业人口所有转变为城镇人口，吸引人口向城镇集中。实现这一门路需要户籍制度的进一步开放以及城镇人口的社会保障制度的完美。部分乡村人口居住于乡村，在城镇就业。湖州市域城市化中存在部分人口居住于乡村、在城镇就业，进行钟摆式挪动。这部分人口的存在原由并不是追求高质量的生活，主假如因为城市化代价较大，城市财政不足，

35、进而造成个人无力担当享受城市生活的价钱，别的还受传统的小富即安的思想影响。逐渐创建条件，提高城市化质量，吸纳这部分人口完整融入城市，是此后城市化道路的又一门路。吸纳外来人口。外来暂住人口是城镇人口构成的重要方面。当前湖州市域外来人口许多，可是定居入户不多，主要要素第一就业岗位不稳固，城镇未能供给有效的劳动保障和社会福利保障，城市化代价常常超出承受能力；其次，相应配套政策还没有完美，所以，这部分人口的存在同中国工业化进度相对快于城市化进度的客观实质相结合的，还会在一准时间段内存在。可是经过增强城市经济活力，供给充分的就业岗位和劳动保障制度，踊跃创建有益条件吸纳外来人口，是推动城市化的又一重要门路

36、。四、中心城市人口统计口径与展望年限（一）人口统计范围、口径的有关规定与要求1中华人民共和国国家标准城市用地分类与规划建设用地标准GBJ137-90）第条规定，在计算城市现状和规划的用地时，应一致以城市整体规划用地范围为界进行汇总统计；第条规定，城市建设用地应为九大类建设用地；第条规定，计算建设用地标准时，人口计算范围一定与用地计算范围相一致。2建设部规划司（97）建规设字第8号对于上报鉴定城市规模资料的要求的通知要求，在确立城市规模时，城市人口为城市、近郊区的非农业人口；在确立用地规模和设备容量时，应采纳城市实质居住人口计算。3浙江省建设厅浙规建（1997）10号文件城市整体规划人口和建设用

37、地规模鉴定的详细要求规定，城市建设用地的统计范围应与人口统计范围相一致。4第五次人口普查资料宣布后，浙江省建设厅要求各地城市整体规划城市人口统计采纳五普口径。（二）城市人口统计范围、口径、年限1现状城市人口统计范围与年限：以城市整体规划用地范围内的现状建成区为人口统计范围，现状城市人口计算范围与现状建成区范围相一致。在本次规划中按城市组团构成状况分中心城区与南浔两部分统计。本次规划以2002年终数据为展望基数，五普人口为2000年统计数据，拥有必定的时间差别，因此此次规划主要采纳公安部门2002年度人口报表数据，同时在人口数变化不大，公安部门没法精准统计的分项中使用五普数据，并整体参照第五次人

38、口普查数据作校核。3规划城市人口统计范围与展望年限：以城市整体规划用地范围内规划建成区为人口统计范围，规划城市人口展望范围与规划建成区范围相一致，并按总体规划要求对中心城区组团与南浔组团分别进行测算。人口展望年限：近期至2007年，远期至2020年。五、中心城市人口现状（一）现状人口构成中心城区与南浔现状人口构成大概同样，主要由城市户籍人口与暂住人口两部分构成。城市户籍人口是居住在现状建成区范围内拥有当地户籍的农业人口与非农业人口。而暂住人口的构成相对照较复杂，按能否登记可分为在册与未在册两部分暂住人口，公安部门统计到的暂住人口量即为在册暂住人口量，市里为12.7万人，依据经验统计，在册暂住人

39、口一般为实质暂住人口的50，即实质暂住人口量为25.5万人。由湖州市暂住人口的性质与特点所决定（暂住人口主要为务工人员，并且自己流动性很大，而实质务工量相对恒定），往常作为计算城市人口的长久（一年以上）暂住人口量其实不可以代表对城市建设产生实质影响的人口量，因此本次规划采纳周边城市的相应统计经验，设定实质影响人口K*实质暂住人口总量(K0.75)。即市里实质暂住人口为19.13万人。（二）人口现状湖州市里2002年终户籍总人口为107.68万人，登记在册暂住人口为12.74万人，实质暂住人口约为25.5万人（规划统计数）。此中属规划统计的实质暂住人口为19.13万人，约有75散布于中心城区与南

40、浔两地，约有为14.4万人。中心城区（含织里）2002年终城市非农业户籍的户籍人口23.46万人，实质城市户籍总人口约为29.1万人，实质暂住人口约为11万人；南浔2002年终城市非农业户籍的户籍人口3.85万人，实质城市户籍总人口5.6万人，实质暂住人口约为3.4万人。六、中心城市人口展望（一）城市户籍人口展望城市户籍人口的增添来自户籍人口的自然增添与机械增添。市里的人口自然增添率与全市人口自然增添率状况大概同样，规划采纳全市的人口自然增添展望水平:年均人口自然增添率为2.0。过去几年中，中心城区的城市户籍人口年均增添率为5.2，南浔城市户籍人口年均增添率也大概同样。因此年均机械增添率都在5

41、左右。从城市户籍人口的变化来看，中心城区每年的人口增添基本恒定，这与其长期形成的家产构造调整步伐和经济发展速度相对恒定有亲密关系。剖析将来发展趋向，中心城区将依靠优秀的经济发展态势和较强的辐射力连续保持对户籍人口的吸引，实现户籍人口数目的稳固增添。估计将来五年中，中心城区的户籍人口总增添率保持在4.5左右。2007年此后中心城区格局基本形成，家产构造逐渐向高新技术家产过渡，用工需求量减少，对入户人口的吸引力渐渐降低，估计户籍人口年均总增添率将渐渐回落至3.0左右。在九十年月中后期，南浔依靠其优秀的区位优势，优惠的招商政策，以及城市特点的多样性实现了城市的多态势蓬勃发展。她成为湖州面向上海的门户

42、城市，也是有名的旅行城市，又于最近几年渐渐发展为工贸综合性城市。正是因为南浔城市特点的多样性与城市经济的逐渐腾跃，使她在九十年月中后期成为吸引大量人口居住工作的湖州东部发展核心。估计南浔在此后较长久内将连续保持活力，实现城市发展与人口增添齐头并进的态势。规划依据南浔最近几年来户籍人口增添率逐年上涨的状况与南浔城市发展的巨大潜力。展望南浔近期即2007年前将在形成城市稳固发展的同时实现城市经济的快速发展与户籍人口的快速增添，年均户籍人口增添率为7.0；2008年至2020年城市经济发展步入稳固期，户籍人口年均增添率渐渐回落至5.0。规划展望中心城区、南浔城市人口增添率与总数以下：中心城区与南浔户

43、籍人口展望表类型中心城区南浔城市户籍人口户籍人口年均城市户籍人口年份户籍人口年均增添率（）（万人）增添率（）（万人）2007年4.536.37.07.92020年3.053.35.014.9（二）暂住人口展望湖州市里暂住人口主要为务工人员，人员数目与城市经济发展水平亲密相关。城市经济提高后代均收入的增添与就业时机的增加成为暂住人口来湖的直接原由。因此对城市暂住人口的剖析需要成立在城市经济的剖析之上。2002年终湖州市达成国内生产总值422.47亿元，人均国内生产总值16453元。依据湖州市公民经济和社会发展十五计划，到2005年国内生产总值达到650亿元，人均国内生产总值25000元；年均增添

44、率15.4；到2015年人均国内生产总值比2005年翻一番，达到50000元，年均增添率7.2。最新的政府报告中指出，到2007年国内生产总值达到700亿元，人均GDP3300美元，到2014年人均GDP达到6000美元，到2020年，人均GDP达到10000美元。从1978年到2002年，湖州市GDP年均增添17.5，本市已开始进入经济腾跃阶段，估计在近期能够保持较高的经济增添率，在远期内连续保持高速增长也是可能的。鉴于以上剖析，湖州将有能力实现上述经济发展水平。中心城区2002年终暂住人口占城市户籍人口37.8，跟着经济快速发展，规划剖析近期暂住人口所占比率将渐渐上涨，规划展望至2007这

45、一比率约为45，即城市暂住人口为16万人；2008年至2020年，城市用工量减小，暂住人口的整体比率也渐渐回落，展望2020年这一比率为32，即城市暂住人口17万人。南浔2002年终城市暂住人口占城市户籍人口60.71，因为南浔工贸旅行城市特点所决定，跟着城市发展，对务工人员与服务人员的需求量将逐年增添。规划展望至2007这一比率达到90，暂住人口为7.2万人；2020年这一比率达到85，暂住人口为12.75万人。（三）中心城市人口汇总依据以上测算，市里城市人口展望结果以下：中心城区人口展望表城市户籍人口城市暂住人口城市总人口2002年29.1万人11.0万人40.1万人2007年36万人16

46、万人52.0万人2020年53万人17万人70.0万人南浔城区人口展望表城市户籍人口城市暂住人口城市总人口2002年5.6万人3.4万人9.0万人2007年8万人7万人15.0万人2020年15万人13万人28.0万人七、中心城市人口发展可行性剖析（一）上轮城市整体规划的展望结果剖析上轮城市规划对城市人口的展望与对全市人口展望同样，使用了高速、快速、中速三个发展方案，并最后使用高速发展方案。这一方案展望中心城区到2000年终总人口为35万人，此中暂住人口7万人；2010年终总人口为50万人，此中暂住人口7万人；2020年终总人口为70万人，此中暂住人口15万人。从当前发展来看，这一展望基本正确

47、。但因为不行预示性等一系列原由，上轮整体规划预计2000年至2010年间暂住人口不增添，这与现状中心城区暂住人口连续增添状况不符。本次规划人口展望与该展望整体一致，对暂住人口数目略有调整。上轮整体规划未将南浔作为城市构成部分剖析，而作为独自发展的二级城镇考虑，因此对南浔城市人口展望偏低，没法作为展望参照。（二）城市人口根源剖析中心城区与南浔城市人口根源构成大概同样，主要分为三个部分：?建成区内人口的自然增添?建成区之外的人口迁入建成区?暂住人口此中2、3两项为城市人口增添的主要根源，1项数目相对较小。1迁入人口城市迁入人口主要包含两部分，一部分是城市之外人口为城市所吸引更换城市户口人员，另一部分是城市规模扩大后，原有乡村人口成为城市用地范围内的人口，自动实现户口变换。此中城市之外人口的迁入又可分为本市人口与外市人口两部分。本市迁入人口实质为乡村节余劳动力的转移。跟着农业劳动生产率的提高，耕地集约化操作，节余劳动力实现家产变换，大量人口由第一家产转移到二、三