开展水利工程项目严查转包违法分包行为

1、 开展水利工程项目严查转包违法分包行为专项行动实施方案 为进一步推进我省水利工程建设，有效防范和坚决打击施工转包、违法分包行为，确保“四个安全”，省水利厅决定在全省范围内开展水利工程项目严查转包违法分包行为专项行动，现将有关事项通知如下: 一、开展水利工程项目严查转包违法分包行为专项行动的必要性 为维护水利建设市场秩序，规范水利工程施工转包、违法分包等违法行为的认定查处工作，2016年12月，水利部印发了水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法（水建管2016420号）。水利厅在全省范围内开展水利工程项目严查转包违法分包行为专项行动十分必要。第一，严查转包和违法分包是保障工程质量

2、安全的必然要求。从全国历年发生的质量安全事故来看，相当一部分事故都存在转包、违法分包等违法行为，严厉打击转包和违法分包等违法行为、保障工程质量安全非常必要。第二，严查转包和违法分包是规范建筑市场秩序的客观需要。转包、违法分包等违法行为扰乱水利建设市场秩序，危害水利行业的生存和发展，也破坏公平竞争的交易规则，侵害广大守法市场主体的权益，容易导致合同纠纷和拖欠农民工工资的问题，影响社会稳定。第三，严查转包和违法分包是坚持依法治水、推动水利行业健康发展的重要举措。法律法规制度设计的初衷是为了规范市场各方主体行为，维护公平有序竞争市场秩序，但转包和违法分包等违法行为损害了法律的尊严。转包和违法分包等违

3、法行为使合同的两个主体（建设单位、施工企业）为了自身利益，违背合同承诺，层层转嫁责任和风险，造成市场违约失信。同时，转包和违法分包等违法行为还助长了不正之风，容易引发权钱交易，滋生腐败。当前，我省正处在大规模水利工程建设时期，严查转包和违法分包等违法行为，维护公平、公正的市场秩序，才能促进全省水利行业健康有序发展。二、工作方式本次行动采取各地自查和抽查相结合的方式，县级水行政主管部门负责辖区内水利工程项目转包违法分包行为自查，市级水行政主管部门对县级检查情况进行复核和抽查；省农垦总局水务局、省森工总局水利局组织本系统水利工程项目转包违法分包行为检查；厅直有关单位要开展自查。省水利厅根据市级水行

4、政主管部门、省农垦总局水务局、省森工总局水利局和厅直有关单位上报情况，组织开展抽查。检查范围和内容检查范围为2017年度下达投资计划的全部水利工程建设项目。检查内容为施工转包和违法分包行为。 所称转包，是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的工程全部转给他人施工的行为。检查中发现下列情形之一的，认定为转包：（一）承包人将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；（二）承包人将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义转给其他单位或个人施工的；（三）承包人将其承包的全部工程以内部承包合同等形式交由分公司施工，但分公司成立未履行合法手续的；（四）采取联营合作等形式的承包人，其中一方

5、将应由其实施的全部工程交由联营合作方施工的；（五）全部工程由劳务作业分包单位实施，劳务作业分包单位计取报酬是除上缴给承包人管理费之外全部工程价款的；（六）承包人未设立现场管理机构的；（七）承包人未派驻项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员或者派驻的上述人员中全部不是本单位人员的；（八）承包人不履行管理义务，只向实际施工单位收取管理费的；（九）法律法规规定的其他转包行为。 所称违法分包，是指施工单位承包工程后违反法律法规规定或者施工合同关于分包的约定，把部分工程或劳务作业分包给其他单位或个人施工的行为。检查中发现下列情形之一的，认定为违法分包：（一）承包

6、人将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位或个人施工的；（二）施工合同中没有约定，又未经项目法人书面同意，承包人将其承包的部分工程分包给其他单位施工的；（三）承包人将主要建筑物的主体结构工程分包的；（四）工程分包单位将其承包的工程中非劳务作业部分再分包的；（五）劳务作业分包单位将其承包的劳务作业再分包的；（六）劳务作业分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型机械设备费用的；（七）承包人未与分包人签订分包合同，或分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求的；（八）法律法规规定的其他违法分包行为。所称主要建筑物是指失事以后将造成下游灾害或严重影响工程功能和效

7、益的建筑物，如堤防、穿堤建筑物、大坝等挡水建筑物、泄水建筑物、输水建筑物、电站厂房、泵站等；主要建筑物的主体结构，由项目法人要求设计单位在设计文件或招标文件中明确。所称主要建筑材料是指混凝土工程中的钢筋、水泥、砂石料，土石方工程中的石料，金属结构工程中的钢材，防渗工程中的土工织物等对工程质量影响较大、占工程造价比重较高的材料。所称大中型机械设备是指工程施工中的大中型起重设备，混凝土工程施工中的大中型拌和、输送设备，土石方工程施工中的大中型挖掘设备、运输车辆、碾压机械等。 四、时间安排 本次行动时间为 2017年8月至10月底。 第一阶段，县级自查(9月10日前完成)。第二阶段，市级复核和抽查，

8、农垦和森工系统检查，厅直有关单位自查（9月底前完成）。第三阶段，省水利厅抽查（10月底前完成）。 省水利厅抽查安排省水利厅抽查工作由厅安监处牵头，厅建管处、省水利工程建设质量与安全监督中心配合。六、工作要求 (一)突出重点，务求实效。各级水行政主管部门、省农垦总局水务局、省森工总局水利局要认真对待此次专项行动，坚决防止工作走过场和形式主义。 (二)严肃处理，严格问责。各级水行政主管部门、省农垦总局水务局、省森工总局水利局要对自查中发现的转包和违法分包行为，要做出严肃处理，严格追究有关责任单位和责任人的责任，有必要的要将有关情况移交相关部门处理。 (三)及时总结，按时上报。县级水务局要于9月10日前将自查情况报市级水务局；市（地）、省直管市水务局、省农垦总局水务局、省森工总局水利局、