塑料包装工业调整振兴发展规划

1、解析:塑料包装工业调整振兴发展规划2009-4-10 塑料包装工业现代化程度和塑料包装产品水平是反映人民生活质量高低及国家文明程度的标志之一。随着经济社会的不断发展，包装已由商品附属地位逐步提升为商品的重要组成部分，包装工业已经成为我国国民经济的重要产业之一。十一五期间开局前两年，我国塑料包装工业加快技术进步，壮大重点骨干企业，坚持走国际化道路，积极引进国外先进技术和设备，整体水平得到了较大提高，缩小了与发达国家的差距。经过全行业的努力，我国塑料包装产业已经从一个分散的行业，发展成为一个以软塑包装薄膜、中空容器、编织袋、泡沫包装材料、包装片材、塑料包装机械及塑料包装服务为主要构成，拥有一定现代

2、化技术与装备，门类比较完整的工业体系，成为国民经济新的重要增长点，并为今后三年（2009年至2011年）的发展奠定了良好基础。 第一章塑料包装工业现状 一、行业概述 改革开放30年来，我国塑料包装工业总产值以年均递增15%以上的速度持续快速发展。目前已发展成为门类比较齐全，既能基本满足国内市场需求，又具有一定国际竞争能力的产业。 2008年塑料包装行业在克服原料暴涨暴跌、市场竞争激烈的困难下，积极调整产品结构，转变生产经营和经济增长方式，产销趋于平稳发展，并向好的方向发展。有31家企业的塑料包装产品评为中国包装名牌产品，有7家企业的塑料包装薄膜评为国家名牌产品。主要产品产量分析见附表： 200

3、8塑料包装材料主要产品产量分析表 2008年产量（万吨）软包装薄膜780.80其中BOPP195.80BOPET54.25BOPA3.77CPP36.98缠绕膜40塑料购物袋250功能性复合膜（袋）150功能性共挤包装膜50塑编制品500包装容器300泡沫包装材料60包装片材50合计1690.8 从上表可以看出，功能性包装薄膜（复合薄膜）及共挤薄膜的增长速度超过其他产品的增长速度。特别是包装基材膜宏观调控见效，增长速度放缓，符合企业实际情况。 （一）软塑包装材料保持平稳地发展 1、BOPP行业向集约型增长和规模化效应方向发展，经济效益下降 2008年BOPP总产能2315880吨，产量为195

4、7992吨，比2007年189.64万吨产量增长3.3%。由于2009年行业新增产能较多，预计将超过70万吨，而全球性的金融与经济危机使行业需求下降，因此2009年和2010年乃至2011年上半年BOPP行业将进入低谷。 2、BOPET薄膜发展减速 2008年BOPET总产能649900吨，产量为542476.05万吨，比2007年539137.22仅增长0.6%，开工率仅为83.5%。预计我国聚酯薄膜未来几年增长速度将不超过10%，年需求增长率仍高于国内国民经济的增长速度。 3、BOPA薄膜市场开发任重道远 2008年BOPA总产能63000吨，产量为37729吨，比2007年38962.1

5、5吨产量下降3.16%。 2008年BOPA全行业经济效益比2007年有所下降，部分企业亏损，但产品质量有所提高。全行业生产能力尚未充分发挥，市场开发、扩大应用，任重而道远。 4、BOPS片材行业开拓国际市场成绩显著 BOPS行业全国7条生产线，产能6.2万吨，除国内使用1万吨左右外，目前通过开拓出口，其余5万吨左右全部出口，行业企业实现共赢格局。 5、流延薄膜稳定增长 （1）、CPP薄膜行业2008年发展情况 2008年CPP实际总产能约为639230吨，实际产量约为369843.51吨，开机率57.86%。CPP行业2008年值得关注的一个问题是，虽然国内市场需求仍然在增长，但增长速度比前

6、几年大幅放缓，而且，由于新增产能比较多，因此全行业经济效益比2007年没有根本好转，尤其使采用进口线生产CPP膜的企业仍然处于连续4年亏损的状态，全行业130家企业中27家企业停产或倒闭。 （2）、CPE缠绕膜发展情况 从生产规模来看，国内缠绕膜总产能在50万吨左右，产量约40万吨，其中一线大厂的产量在5万吨 左右，国产大线的产量近5万吨，国产缠绕膜小线厂的产量在30万吨左右。从缠绕膜市场的分布区域看，95%以上的用量集中在沿海的经济发达地区.今后随着中西部地区经济的崛起，缠绕膜市场也将逐步扩大。 6、功能性包装薄膜市场方兴未艾，引领市场新潮流 随着软包装行业装备水平的不断提高，塑料包装薄膜向

7、功能化发展的趋势日渐明显，高性能、高阻隔性、高技术含量的塑料包装复合薄膜正成为许多企业的支柱产品和研发目标，从而提高企业的技术水平，提高经济效益，增强市场竞争力。2007年各种功能性薄膜的产量约50万吨，主要包括耐蒸煮、抗静电、高阻隔、抗菌、纳米薄膜等。 7、镀铝膜行业已经形成规模 2008年底，我国已有大小镀铝膜生产企业100多家，生产能力超过35万吨，2008年全国真空镀铝膜总产量约30万吨，年产值超过70亿元。中国目前拥有各种型号进口镀铝机约100多台，主要的设备供应商来自德国莱宝、德国应用材料、英国GVE、意大利伽利略、美国大力、日本真空等公司，另外国产大型号的镀铝机也有约100多台。

8、 8、塑料购物袋逐步规范发展 2008年中国塑料购物袋全年产量约250万吨，其中出口约90万吨；总产值可达375亿元；上缴税额22多亿元。自2008年6月1日国家实行限塑令以来，整个行业正在朝着规范、环保的方向转变发展。 9、复合软包装行业规模巨大 我国吹膜、复合、彩印、制袋行业规模越来越大，全国具有一定规模的软包装彩印企业超过10000家，其中年销售额在3亿元以上的企业有25家，销售额在1亿元以上的企业68家，我国的软包装彩印行业总规模在全球处于第一的位置。 （二）、塑料中空容器行业产业规模持续发展 塑料中空容器是塑料包装的一个重要部分，2008年全国塑料中空容器（塑料瓶、塑料桶、塑料箱、塑

9、料盒等）产量约300万吨，其中饮料瓶、饮水桶的产量增长比较快。 1、塑料饮料瓶产量增长迅速，估计2008年市场容量近200万吨 （l）、碳酸饮料包装中PET瓶的应用比例占57.4，市场前景看好。目前行业中PET聚酯瓶产量较大的企业，有珠海中富和上海紫江集团，分别占有国内PET瓶30和20的市场份额。 （2）、随着国内茶饮料市场异军突起，2008年茶饮料产量超过达700万吨，因此热灌装8590PET瓶己成为聚酯瓶增长最快的品种，年增长率超过50，2008年茶饮料用聚酯瓶约80亿只，可用塑料市场容量约32万吨。 （3）、聚丙烯透明包装瓶的开发是近几年国内外塑料包装的一个热点。随着透明改性剂成核剂的

10、开发成功，在普通PP中加入0.10.4山梨醇缩二甲苯（苯甲醛）成核剂美国米利肯，新日本理化，二井东亚、牌号Millad3988等），高透明PP可广泛用于注射、吹挤、吹拉、挤压、热型容器、食品、药品瓶等，其价格适宜，是PS、ABS、PET、PE瓶的竞争对手，有着广阔的市场前景。 2、饮水包类瓶（桶） 2008年全国PC桶生产线已超过250条，每条生产线生产能力约20万个，全国饮用水桶年生产能力约为5000多万个，实际产量约4000万个。 3、啤酒塑料包装瓶得到应用 在我国95的啤酒通过巴氏灭菌方式生产，要求包装瓶的使用要耐6267。这些要求成为塑料啤酒瓶开发中的关键问题。 4、药品固体剂型包装发

11、展前景广阔 据统计，2007年中国医药包装市场容量已达到163.7亿元，2008年约为180亿元。目前，药品包装正在成为我国包装领域分支。随着我国医疗体制的改革，药品种类增加，药品包装形式也在发生变化。由原来的纸袋包装、塑料袋包装、玻璃瓶到现在的聚乙烯瓶、聚丙烯瓶、聚酯瓶、铝塑包装、条形包装。扭转了药品包装落后的局面。 国外药品包装已大量采用汽罩PTP包装及条形SP包装，应用于片剂、胶囊等圆体剂型包装。在国内我国药品汽罩包装以及条形复合膜包装也将成为主流并有着广阔的发展前景。 5、大型化工液体包装容器发展迅速 适用于化工液体、润滑油、涂料、化妆品等工业用桶是近几年发展起来的新大型包装容器。己成

12、为新的发展热点，到2004年底已引进20条线，生产能力达到90万个。 6、塑料托盘在物流运输中得到应用 托盘是仓储、运输业使用的消耗品，目前制作托盘用材料为木材、金属、塑料、塑木复合材料。目前，托盘大部分是木制的，每只木制托盘需耗0.05m3木材，不仅耗用大量的木材资源，而且需经蒸煮或高温处理，否则国外拒绝入境，以防虫害携入（光肩天牛虫）。因此，发展塑料托盘势在必行。它可以反复使用，耐水、耐晒、节约运费，有利于露天作业和存放，节省港口一大批周转仓库，与木制托盘比较硬度及周转使用率提高了35倍，符合节约木材资源的要求。 7、塑料汽油箱在轿车中得到广泛的应用 目前国内塑料油箱行业集中度非常高，20

13、08年亚普、考泰斯、八千代三家的产量已经占到国内生产总量的约70。主要生产企业除了亚普、塑光以及芜湖顺荣外，其他是三资企业，如考泰斯（长春、上海、广州）、邦迪管路（天津）、武汉英瑞杰、八千代（武汉、中山）等。国内生产企业主要依靠引进国外设备来获得国外技术支撑。 我国2008年塑料油箱产量约为600万只，其中仅亚普公司产量估计接近200万只。 8、化妆品、洗涤用品包装用量越来越大 2007年1-12月全国日用化学品制造工业总产值为1829亿元，2008年预计超过2000亿元，对塑料包装容器的需求量越来越大。 （三）、塑编行业向价值创新、节能降耗、实现良性循环方向发展 塑编行业2008年各种产品总

14、产量超过500万吨。塑编行业潜力很大，应不断开拓除传统市场外的其它领域，如食品、医药等。在市场似乎饱和、产品似乎过剩的状况下，企业要靠自身的智慧和努力，在微利中取胜。在提高塑编产品价值的同时，开拓国内外市场。 （四）、泡沫包装材料行业情况 我国泡沫包装材料生产企业主要分布在华东和华南地区，2008年产量约60万吨，未来发展仍具潜力。 （五）、包装片材行业情况 我国包装片材行业年产量约50万吨，企业分布集中于华东和华南地区，多为中小型企业。 二、行业发展取得的成就 塑料包装工业持续、快速增长，一些主要产品产量居世界前列。根据对800多家规模以上塑料包装企业统计，预计2008年塑料包装工业总产值约

15、为1800亿元。目前，我国塑料编织袋、复合软包装、塑料薄膜的年产量均列世界第一位，塑料包装机械的年加工能力位居世界前列。 塑料包装工业在总体满足为全社会消费品提供配套服务的基础上，产品结构调整取得较大进展。各类包装产品在质量、档次、品种、功能等方面已能够满足不同消费层次的需求。 企业组织结构和所有制结构调整有了新的进展，涌现出一批具有一定经济实力和市场竞争优势的大型骨干企业和企业集团。塑料包装行业已经有11家上市公司，迈出了塑料包装行业从社会融资的重要一步。数十家大型塑料包装企业已经发展成为我国塑料包装工业发展的中坚力量。 高新技术开始在塑料包装工业中得到应用，大中型企业技术装备水平有了一定程

16、度的提高。如无胶复合、无菌包装技术、可降解塑料制造等一大批高新技术在塑料包装行业得到了推广应用，有力地促进了塑料包装工业生产技术水平的提高和产品的更新换代。引进的包装印刷、塑料薄膜等行业中较先进的技术装备，已经达到发达国家同期先进水平。我国包装机械设备制造水平也正在逐步适应包装工业的发展和技术改造的要求。 节能减排工作取得进展，塑料包装行业在过去几年中积极开展节能减排工作，其中双向拉伸薄膜行业开展的节电活动，和复合膜行业开展的推广水性油墨、无溶剂复合和溶剂回收设备开发与应用均取得显著成绩。 塑料包装方面的技术标准建设与食品包装认证进步喜人，我国第一个规范包装用复合膜、袋的通则类国家标准包装用复

17、合膜、袋通则GBT213022007)的制定实施，为今后相关标准的建设起到了模范作用，食品包装容器聚乙烯、聚碳酸酯类产品国家卫生标准、食品包装制品用聚乙烯、聚碳酸酯树脂国家卫生标准的制定都是非常重要的标志，同时国家有关部门对食品用塑料包装容器工具实行市场准入的措施，也促进了标准与认证的工作开展。 品牌建设工作取得成绩，过去几年塑料包装行业积极加强品牌建设，全国驰名商标数十个，塑料薄膜方面有七家企业的包装薄膜品牌获得2006年中国名牌产品。 国际市场开拓成绩喜人，作为全球最大的塑料包装生产国，除满足自身需求外，塑料包装产品出口工作进步较大，其中塑料编织制品出口近80万吨，出口比例超过16%，BO

18、PS片材全国80%的产量实现出口，此外塑料包装薄膜出口也很多。塑料包装机械的出口成绩突出，其中塑编、吹膜、印刷、中空成型、流延等方面的机械产品出口很多，有的已经占据全球大部分市场份额，技术水平也在不断提高，与国际著名品牌的距离逐步缩小。 特色区域与产业集群发展明显，全国出现汕头、中山、佛山、江阴、桐城、雄县等软塑包装薄膜特色区域与产业集群，出现了温州、常州、淄博等塑编特色区域与产业集群。 产业转移情况，随着珠三角和长三角劳动力成本的上升和中西部、北方经济的崛起，塑料包装行业出现了产业转移的动向，例如塑编行业从原来集中在温州、山东地区，出现了向辽宁、云南、江西、四川转移的迹象，塑料薄膜出现成都加

19、快投资，中空容器在中西部得到快速发展等。 三、塑料包装行业发展存在的问题 塑料包装工业虽然取得了较大发展，但由于起步晚、基础差，其总体水平仍然较低，特别是与建设和谐社会的要求及与国外发达国家相比，差距较大，主要存在以下问题： 塑料包装工业结构不够合理。一是从产品结构上看，简单、原始产品多，深加工和精加工产品少；普通塑料包装产品所占比重较大，功能性包装产品发展不够；重塑料包装制品轻塑料包装材料，重设备轻技术，重生产轻研究开发；产品更新换代慢，导致塑料包装产品结构不合理，不能完全适应市场需求变化。二是从企业结构上，塑料包装企业总体规模小，产业集中度较低。据不完全统计，全国还有2万多家小型甚至于家庭

20、作坊式塑料包装企业，这些企业设备简陋，生产工艺落后，经营管理粗放，点多面广，分散游离，很难适应我国建设资源节约型，环境友好型社会发展规划的需要。企业综合竞争力低，企业内部结构的调整和各种机制的运用与市场经济规律不相适应，在实现企业的规模与结构、产品的数量与质量、发展的速度与效益的三个统一上缺少动力。三是从地区结构上看，西部地区包装工业比较落后，而东部的上海、江苏、浙江、山东、广东、福建塑料包装工业非常发达。 塑料包装技术水平相对落后，新产品开发和研发能力不足。我国塑料包装工业在技术创新和产品开发上缺少支撑技术创新的机制，缺少自主知识产权和知名品牌产品，新型高新技术包装材料研发能力不足，产品结构

21、设计水平较低，包装制造业的设计制造能力及技术含量低。 塑料包装法制建设滞后。我国目前缺乏独立、完善的包装法规体系，缺乏强有力的政策干预和法律处罚手段，劣质包装、假冒包装、欺诈包装、过度包装等现象严重扰乱了市场秩序，损害了消费者利益，造成了严重的环境污染和资源浪费，严重影响塑料包装工业的健康发展。 塑料包装工业标准体系和质量控制体系不完善。从标准的水平来看，一些标准达到了国际先进水平，但是大部分标准与发达国家标准还有相当的差距，标准老化，可操作性差，相关标准不配套，不能完全适应市场的需求。 塑料包装人才严重匮乏。我国塑料包装行业的人才资源存量很低，加之塑料包装行业人才外流现象严重，导致塑料包装专

22、业技术和管理人才严重匮乏，职工素质不高，人力资源开发滞后。据不完全统计，目前塑料包装行业专业技术人员仅占职工总数的3左右，大大低于全国工业6.8%的平均水平，成为我国包装工业技术水准滞后和制约包装工业发展的瓶颈。 以上种种状况，难以适应当今国际塑料包装工业向高技术、规模化、环保化发展的趋势，难以满足进入新时期后我国国民经济发展对塑料包装工业的需要。 四、当前塑料包装行业面临的形势分析 当前国际金融危机已经导致全球实体经济出现下滑，以美国、德国、日本、英国为代表的发达国家经济已经进入衰退，我国塑料包装行业由于下游产业出口减少而受到了很大的冲击，国内需求持续下降。 同时，由于国家对于塑料包装产业缺

23、少出口鼓励政策，出口退税率过低，加之人民币持续升值，因此塑料包装产品的直接出口受到抑制，出口量不断下降。 与此同时，2008年国际石油价格的暴涨暴跌给塑料包装产业带来了持久的伤害，石油价格暴涨时导致下游行业减少使用塑料包装制品；石油价格暴跌时，行业企业高价进原料，低价卖产品，整个行业各企业亏损严重。 目前塑料包装行业有约20%的企业均由于亏损而考虑退出，2009年将出现企业破产或倒闭的高潮，行业失业人员将大幅增加。 因此塑料包装行业迫切需要统一规划，提振信心，正确引导，需要制定塑料包装工业在今后三年特殊时期的发展规划，供国家有关部门参考，并指导塑料包装工业和各个企业的发展。 第二章 指导思想与

24、基本原则 今后三年，即2009年至2011年，是我国经济发展的一个非常重要的关键时期。在这个重要时期，我国经济发展将面临着极为复杂和困难的形势，目前国际金融危机和经济危机尚未见底，严重后果还会进一步显现，外部环境将更加严峻。中央经济工作会议确定，2009年我国经济增长预期目标为8%左右，并且提出，必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务，采取一切有效措施，努力实现经济增长预期目标。 为应对国内外经济发展新形势给塑料包装工业带来的挑战，从战略上统一筹划我国塑料包装工业的发展，特制定塑料包装工业今后三年调整振兴发展规划，以指导全国塑料包装工业持续、有序、健康发展。 第三章 今后三年塑料包装工业的主要

25、目标 塑料包装工业今后三年的主要目标是：在克服金融危机影响的前提上，优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，保持塑料包装工业发展速度略高于国民经济发展速度，塑料包装工业年均增长率为9；开发一批具有自主知识产权的新型塑料包装系统，使塑料包装工业中的高端包装材料与包装机械的技术水准接近或达到同期国际先进水平；重要塑料包装生产设备和市场需求量大的主要塑料包装材料和产品都能够生产，基本满足国民经济社会发展和国际贸易需求；建立比较完善的包装人才教育和培训体系，编制一套适合现代化生产和管理的培训教材，培养出一大批包装专业高级研究人才；建立比较完善的塑料包装标准体系，制订一批有利包装技术进步、循环经济发展、促

26、进节约型社会和环境友好型社会建立的标准，大力发展绿色塑料包装产业，推动社会环境和谐发展。 第四章 今后三年的工作重点和措施建议 一、落实科学发展观，加快经济结构调整和经济增长方式转变 今后三年，要认真落实科学发展观，必须把经济结构调整和经济增长方式的转变作为关系全局的重大任务。要突出抓好下面几个方面： 一是切实走新型工业化道路，加快产业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。通过技术改造提升传统塑料包装业，增加技术改造投资比重，提高项目技术含量，改善主要技术经济指标。争取国家给塑料包装行业企业设立专项技改资金，解决我国塑料包装行业企业多年来没有行业技改专项资金的问题。 二是发

27、展规模经济，实现规模效益。主要通过市场作用和必要的宏观引导，充分发挥现有企业作用，避免低水平重复生产和建设。以市场为导向，认真研究行业布局，加强信息引导，防止重复建设。以经济和法律手段为主，发挥市场机制的作用，引导产能过剩（如BOPP、CPP膜等）的产品放慢发展，淘汰高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率的落后工艺和产品。 三是利用信息技术改造传统产业和推动企业经营管理，广泛采用信息技术，推进生产设备数字化、生产过程智能化和企业管理信息化，促进塑料包装工业的变革。 四是做大做强一些企业，今后三年建成13个产值超100亿、具有国际影响的特大型塑料包装企业集团；形成5个以上年销售收入在50亿元以上

28、的大型塑料包装企业集团；形成4050个年销售收入在10亿元以上的塑料包装企业集团，使优势企业在自主开发、规模化生产、系统集成和市场竞争力方面上一个新台阶。 五是指导和帮助企业通过整改、提高、合理的市场化运作，形成一批拥有自主知识产权的“中国塑料包装名牌”。 六是鼓励发展塑料包装工业第三产业发展，我国的塑料包装工业现已发展成规模巨大、门类齐全的产业，要加强塑料包装设计、检测、认证、国际贸易、技术转让、人才培训交流、区域与国际贸易、信息资讯等第三产业的发展，更好地为塑料包装工业服务，促进塑料包装工业产业升级。 二、把扩大内需作为保增长的根本途径 目前，国际金融危机持续蔓延，世界经济增长明显减速，国

29、际市场需求疲软，严重影响许多国家经济增长。作为全球经济的一部分，我国经济不可避免受到冲击。外需不振，出口下滑，会减弱我国经济增长的动力。面对外需萎缩的新变化，进一步扩大内需尤为必要和迫切，也是应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展最有效的手段。我们必须采取更强有力的措施，拓展自身需求，在本轮国际经济结构调整中，加快形成主要依靠内需拉动经济增长的格局，切实增强抵御外部风险的能力。 扩大内需既是战胜当前困难、保持经济平稳较快增长的有力抓手，又是我国经济发展的长期战略方针。虽然国际金融危机带来严峻挑战，但我国仍处于重要战略机遇期，城镇化、工业化加速发展，国内市场广阔，发展机会多，回旋余地大，需求

30、潜力尤其是农村市场需求巨大。30年改革开放打下了良好的物质、技术和体制基础，国民储蓄率高，金融体系总体稳健，资金供给较充裕，宏观政策调整空间较大。只要坚定信心，措施得当，抓紧落实，扩大内需必将大有作为。 国家和各级地方政府均已经出台今后几年的经济刺激计划，各项投资总额将超过18万亿元，塑料包装行业要积极利用这些刺激计划扩大内需，要进一步做好以农村为核心的农副产品包装市场开发工作，扩大国内城乡各级市场的塑料包装需求，促进塑料包装行业的内需。 三、建立绿色塑料包装体系，淘汰落后的生产方式，确保节能减排目标完成 绿色塑料包装是有利于保护人类健康和生态环境的商品包装，是塑料包装领域的循环经济，是循环经

31、济理念在塑料包装领域的运用和具体体现。要重点研究开发新型绿色塑料包装材料（包括各种材质）、包装废弃物处理技术（包括塑料包装的光降解、生物降解和水溶性降解）、塑料包装物的综合利用技术（包括回收再生和复用、替代品）、塑料包装物综合利用设备生产等技术。 大力发展循环经济，提高资源利用效率。抓好以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开发绿色包装”为主要内容的“三绿工程”工作。营造绿色包装社会氛围，构建绿色包装评价体系，建立绿色包装运行机制，支持绿色包装研发工作，推动绿色包装事业的发展。 要淘汰落后、高能耗、高污染的设备和生产工艺，对不符合环保要求、对人民安全有害的产品要坚决停止生产。 要进一步加强节能减排工

32、作，积极开展节电、节煤、节水工作，复合软包装行业要大力推广无溶剂复合和水性油墨推广应用工作，同时要采取强制措施安装溶剂回收与处理装置，减少废气排放，确保达到国家节能减排目标。 四、健全塑料包装法规标准体系 通过制定、完善商品包装的法规和标准，解决目前商品过度包装，严重浪费资源，破坏环境问题。 加快出台塑料包装专项法规，抓好塑料包装行业和产品的规范管理，建立法律、经济和行政手段相结合的常规监管机制，建立和完善重要商品塑料包装的质量监控、产销衔接、市场准入等调控制度，逐步将塑料包装工业的发展纳入法制管理的轨道，实行依法监管。尽快建立塑料包装质量安全技术法规体系，完善塑料包装生产和产品的标准体系及许

33、可证制度。重点解决标准滞后、制定周期长、标准水平偏低的问题，解决有的标准与国际包装标准不接轨的问题，提高我国在国际标准领域的地位。要建立强制性的包装产品认证制度，通过强有力的政策干预和行政处罚手段，限制包装制品的违规生产，打击伪劣产品以假冒包装做掩护严重扰乱市场秩序的行为，保护消费者的利益，保护环境和资源，保护民族工业并扩大出口。 配合工商、质量与技术监督及新闻单位等部门，加大监控塑料包装市场的力度。争取建立反应灵敏、运作灵活、体系完善的塑料包装标准起草、发布、宣贯、执行、监督体制。鉴于目前塑料包装安全存在问题较大，要积极支持塑料包装产品高新检测技术的研究，特别是质检部门，要加大对包装安全检测

34、设备的投入，尽快建立和完善与国际包装检测先进技术相适应的我国包装安全检测体系。同时，国家应列专项计划支持质检等有关部门加快建立和完善我国包装质量监督体系，严格市场准入制度，确保包装质量安全。 对用于食品包装的塑料包装制品要加强标准制定，建立食品包装认证制度，从而保证食品包装的安全性更大限度地保证人民群众的生命健康。 五、建立塑料包装行业自主创新和科技服务体系，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的构架。 发展为企业提供技术咨询、技术转让等技术创新服务的专业化、社会化服务机构，打造行业知名的科技创新服务机构，形成社会化的技术创新服务体系。 国家应积极支持一批

35、塑料包装重大技术开发项目和技术基础性研究工作，鼓励企业积极从事包装技术的开发，以提高塑料包装科技水平；重点支持科研单位为发展塑料包装工业设立的科研重要专项。 六、建立健全塑料包装行业的培训教育体系 人才培育是一个系统工程，人才需求和培养也是多层次、多方位的。要在进一步巩固现有包装工程高等教育规模的基础上，建立塑料包装学科重点实验室，并建议教育部尽快恢复塑料包装工程硕士与博士点，加强塑料包装行业高级技术人才的培养，建立包装高级技术人才的补充通道。 大力发展职业技术教育，培养实用型包装专业技术人才。 按照学习型社会的要求，鼓励开展在岗（职）培训，提高现有从事包装设计、研发、生产、管理等部门人员的专

36、业水平，提高全行业从业人员的整体素质，特别要加强一线熟练技工的培训。 七、加强区域经济合作，推动产业转移 健全良性互动的区域协调机制。包括市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。包装行业要建立区域经济对话制度，促进三大经济圈（珠三角、长三角、环渤海）相互间及与中西部的交流。 东部地区要努力提高自主创新能力，加快实现结构优化升级和增长方式转变，提高外向型经济水平，增强国际竞争力和可持续发展能力。打造“环渤海湾”塑料包装业新高地，解决区域内各地之间塑料包装产品雷同问题，盘活资源、优势互补，早日转变大而不强的局面，建成包装强区，带动、帮助西部地区共同发展。鼓励东西部联合开发生产，提倡资源与产品互换。

37、 中西部地区要加快改革开放步伐，充分发挥资源优势，大力发展特色塑料包装，增强自我发展能力。鼓励在中西部有一定基础的省份和城市设立塑料包装基地（中心），既承接发达地区转移的先进的塑料包装技术和生产能力，又开发具有区域特色的新产品。 要推动产业合理化转移工作，有关部门、地方政府、行业组织要根据本地区、本行业发展的实际情况，对东部沿海要加快技术提高与产业升级，推动发展方式转型，将部分劳动密集型产业向中西部地区和东北部分不发达地区转移。中西部地区和东北部分不发达地区要积极承接东部沿海的产业转移，将能够促进地区经济发展、吸引大量人口就业同时又不污染环境的塑料包装产业投资吸引到本地区，带动地区经济发展与就

38、业，共同促进全国塑料包装产业合理布局。 八、加强特色区域与产业集群建设 要在原有的特色区域和产业集群的基础上，根据地区经济发展需要和地方特点再建设一批塑料包装特色区域和产业集群，形成以特色区域带动全国范围，以产业集群带动中小企业的格局，进一步提高产业规模，促进分工协作。 九、继续扩大对外开放，提高对外开放水平 进一步扩大对外开放，以开放促改革、促发展。塑料包装行业要继续积极有效利用外资，把重点放在通过利用外资引进国外先进技术、管理经验和高素质人才等方面，向研究开发领域拓展。 支持有条件的塑料包装企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资，扩大互利合作和共同开发。 加强与国际塑料包装行业相关协会

39、、组织的交流合作，定期举办国际塑料包装相关展览会和论坛，并办出品牌。 十、积极发挥行业协会的作用 积极培育发展行业协会，使其逐步承担政府转移出来的部分管理职能，充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为、行业自律的作用。 中国塑料加工工业协会及其下属与包装相关专委会，如BOPP薄膜专委会、BOPET薄膜专委会、复合膜专委会、中空制品专委会、编织制品专委会、流延薄膜专委会、镀铝膜专委会等，要与地方塑料包装相关行业组织共同建设一个社会化、网络化、开放式的服务体系，为企业技术创新和高新技术产业化的各种需求提供全方位服务。开展为包装中小企业金融担保、人员培训、新产品孵化及推广等服务。帮助包装行业的中小企业促

40、进新产品开发和科技成果转化及产业化，推进专业化和为大企业协作配套。 建议国家有关部门采取相应的积极措施，进一步解决职能转移问题，充分发挥中国塑料加工工业协会在参与行业规划、行业管理、项目评估、技术咨询、贸易仲裁、反倾销与应诉、法律法规及标准制定、市场监管、人才培训等方面的作用，使塑料包装工业的管理与世界接轨。 未来三年，中国塑料加工工业协会及其下属与包装相关专委会要在以下几个方面有所作为： 一是在应对金融危机的挑战中要有所作为。要深入研究国际金融危机对我国各个行业的影响，掌握行业运行动态和趋势，及时向政府有关部门提出意见和建议，积极参与各项应对政策措施的制订；及时向企业提供信息，宣传政策，引导

41、企业尽快摆脱困境、走出危机。要在应对危机中积极研究行业的新的发展机遇，推动有条件的企业把握机遇，加快发展。 二是在制定工业振兴措施中要有所作为。国家有关部门将推动机械、钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、电子信息、能源等十个重点行业的振兴。行业协会要发挥自身优势，积极参与这些重点行业振兴规划的制订，并推动规划的有效落实。 三是在协调解决国际贸易摩擦与纠纷中要有所作为。行业协会要高度重视这项工作，积极参与国际贸易摩擦预警机制的建立和国际贸易纠纷的处理，积极研究主要出口国家贸易壁垒和法律法规，为企业解决国际贸易摩擦与纠纷提供良好的服务，发挥更大的作用。 四是在推进结构优化和产业升级中要有所作为。长期以来，我国一直处于国际产业链分工的低端，