中国投资环境评价

1、中国投资环境评价一、我国投资环境评价研究述要一般认为，投资环境是指某一特定经济地域为投资这种经济活动所提供 的一系列要素和生产条件及其相互作用的统一体，包括硬环境和软环境两个方面 并具有整体性、开放性、动态性、区域性和层次性等特点。改革开放以来,我国吸引外资成效显着,1979至20XX年，全国累计实际利 用外资达到亿美元，其中对外借款亿美元，外商直接投资亿美元，外商其他投资额 亿美元。此间，吸引外资大体经历了从政策引资到环境引资再到特色引资的阶段 更替，体现出对投资环境认识的逐步深化。对投资环境进行分析、评价、改善和调控是学术界和政府部门面临的重 要理论和实践任务。1993年我国政府举办了关于

2、投资环境的国际学术研讨会 ，对 投资环境的内涵和外延进行了较为全面的讨论，其成果被编入论投资环境与吸 引外资一书中，但投资环境的定量评价尚未引起足够重视。鲁明泓在分析我国 投资环境的基本构成因素的基础上，运用主成分分析等数学方法，选取一般经济 因子、通胀因子、劳动力因子、政策因子等四类因子共11个具体指标组成评价指标体系，分别对除西藏以外的大陆29个省、市、自治区和45个主要城市的投 资环境进行了定量测算和评估，并提出了改善投资环境的政策性建议和措施。该 研究存在的主要问题有三个方面：一是省区和城市的评价指标体系相同，未能体 现出不同层次的差异性；二是对非经济因子考虑较少；三是评价结果未能反映

3、各 年度之间投资环境的动态变化趋势。程连生则运用嫡的原理来探讨中国城市投资 环境的特点和熟化类型，同时也提出了改善投资环境的主要措施。 不过，对投资环 境熟化度和投资环境熟化率的内涵界定和计量的科学性还需做进一步的探究，增长熟化型、稳定熟化型、潜在熟化型、发展熟化型等类型划分也值得商榷。1997年，鲁明泓再次运用计量经济模型筛选出对外资区位分布有较大影响的因素，然后用主成分分析方法计算各地区投资环境综合指数；继而运用偏差系数分析法划 分出过度投资地区和投资不足地区，借此评判各地吸引外资的“工作努力程度” 和未来潜力；最后分析了各地区投资环境的内部结构和区域差异。但对过度投资 区和投资不足区的划

4、分依据和结果难以令人信服。苏亚芳在对投资环境的基本理 论和研究方法进行归纳总结的基础上，以宁波市为例，运用定性分析与定量分析 相结合的研究方法，选取自然环境、人口和劳动力、交通条件、基础设施、税收优惠五类因子共21个基本因子构成评价指标体系，对海港城市宁波的投资环境 进行了综合质量评价；与此同时，又对重工业、轻工业、高技术工业和服务业等四 个投资行业分别进行了适宜性评价。将投资区的综合质量评价与投资产业的适宜 性评价结合起来，是该项研究的重要特色之一；将投资环境评价与投资环境信息 系统的设计、应用分析模型的开发结合起来，则是该项研究的又一特色。国家计 委投资研究所等从经济发展水平、产业结构、基

5、础设施、技术资源和交通便捷性 五个方面，选择人均GDP第二、第三产业比重、工业净资产利润率、进出口额占GDP勺比重、人均累计实际利用外资额、人均投资额、高中毕业及以上人口比重、专业技术人员比 重、路密度、市区离机场距离、市区离铁路线距离、人均市内交换机容量共12个具体指标，对东部、中部和西部地区的49个城市的投资环境进行了综合分析和 评价。投资环境评价研究虽然取得了骄人进展，但仍存在下列主要问题:（1）在 指导思想上，侧重于改善投资环境以吸引外资，而忽视国内各地区或城市间的横 向经济合作。在改革开放的初期，大力吸引外资成为城市和区域经济发展的重要 驱动力。从高新技术产业开发区的发展阶段来看，在

6、前期的增长极阶段（即常规技 术阶段）,外力确实是主要的发展驱动力；但随着增长极阶段向新产业区阶段（即 高技术阶段）的转变，内力因素的重要性将日趋上升。实际上，利用外资是专业化 生产分工协作关系由国内向国际的进一步延伸和扩展。国内良好的经济合作关系和秩序，是吸引外资的重要基础。因此，当前在重视吸引外资的同时，同样要注重 吸引内资。据上海市统计,截止20XX年底，全市累计吸引外商投资项目22270个, 合同利用外资亿美元，实际到位外资亿美元；累计吸引内资万家，累计吸引内资金 额602亿元;上海投资各地420家，投资金额超过180亿元。又如上海张江高科技 园区至20XX年共引进项目231个，吸引外资

7、亿美元，内资亿元，成为海内外创业者 向往的投资热土。可以预见，我国城市和区域经济将进入分工与协作、外资与内 资互动发展的新阶段。（2）各地在吸引外资的手段上，偏重于优惠政策方面的非公 平竞争，而相对忽视公平竞争环境的营造。各地在招商引资中运用最多的手段是 优惠政策。各种税收减免等优惠政策，不仅在具体执行过程中因层层变异而被滥 用，使各地的招商竞争沦为一场旷日持久的“价格战”，导致国家和地方政府两 败俱伤，而且多如牛毛的各种优惠政策同样令外商一头雾水，缺少政策稳定感和对当地政府的诚信度的信心，同时，不少内资为了享受优惠而争相“假合资”。 时 至今日，越来越多的有识之士认识到，一个城市投资环境的优

8、劣，主要不在于该城 市的行政当局制订出超过国家文件规定的范围之外的优惠政策，而在于简化行政管理程序,促进法律、法规清晰化和执法透明化；在于健全必要的交通、能源、通;在于保障投资讯等基础设施；在于消除在进入国内市场方面所存在的行政障碍者有利可图。因为，一方面，优惠政策存在效益递减现象；另一方面，中国入世后， 专对外商的“土优惠”与 WTO勺“普惠精神”明显相悖，取消特殊，统一待遇，建 立公平、公正、公开的市场竞争环境已势所必然。（3）偏重廉价劳动力和土地等成本因素的比较，而相对忽视人力和技术资源及社会资本等重要因素的作用。随 着经济的发展，基本生产要素的重要性将下降，而高等生产要素的重要性将上升

9、。 过去某一种物质上的基础设施（如交通、能源和水供应）常常就足以吸引外国投资 而现在则要求有高度发展的人力和技术基础。特别是在高新技术产业开发区，技术创新者和职业经理人等是决定区域发展的重要因素。而且随着投资环境的逐步 改善，劳动力价格和土地价格将呈上升趋势，传统生产要素的低成本优势有可能 逐步丧失。此外，辅助性配套服务业的发达程度往往是投资环境评价中容易被忽 略的因素。现有的产品络和相关的服务业络也是外国投资者颇感兴趣的因素。（4）局限于单个城市投资环境的静态评价，而较少关注城市投资环境的动态变化，较 少关注本地城市与周边城市甚至更遥远城市之间的动态和竞争。或侧重单项软硬环境设施或条件的改善

10、，而相对忽视投资环境整体功能的协同提升。（5）在评价指 标选取上，偏重于一般经济因子，而相对忽视非经济因子；或偏重于外资或产业布 局的适宜性评价指标的选取，而相对忽视外商对城市生态环境和生活适意性需求 方面的考虑。因为，外资要在一地扎根，其要求是多方面的，如交通、通讯、城市 景观、社会治安、污染状况、居住条件、文化娱乐设施等等，这些都是吸引外资的重要整码。（6）不同区域层次投资环境的影响因素应当有所差异。一般来说，投资环境可划分为宏观、中观和微观三个层次。宏观层面主要是指国家或大的区 域的投资环境，中观层面主要指城市的投资环境，微观层面则主要指或特定产业 的投资环境。在对不同区域层次或不同目标

11、的投资环境进行评价时，其影响因子或参评因子及其权重也会因层次和目标不同而发生变化。这在以往的投资环境评价中是较少顾及的。本项研究试图弥补这一缺憾。二、宏观层面上的投资环境评价宏观层面上的投资环境评价的目的在于为投资者的宏观决策提供科学依 据，即选择哪个国家或大的区域进行投资 ？投资者在做出这种选择时所考虑的主 要因素即可作为投资环境的主要参评因子。从这一角度来看，国外学者提出的投资环境等级评分法、国别冷热比较法、体制评估法等均属于此类。在此 ，笔者将 我国各省区的投资环境评价也视为宏观层面上的评价。在我国各省区之间，由于政治稳定性、货币稳定性、对外商的管制程度、法令障碍等因素的区域差异相对 较

12、小，故不予考虑。因此，从软硬环境中选择路密度（X,1）、信息化水平（X,2）、 建成区绿化覆盖率（X,3）、生产成本包括房地产价格（X,4）和劳动力成本(X,5)、市场规模和潜力包括人均 GDP(X,6)、市场中心性(X,7)和城市化 水平(X,8)、劳动力素质(X,9)、群体的理性化程度(X,10)、行政管理效率 (X,11)、知识产权保护(X,12)共12项指标组成评价指标体系。其中线密度 为每平方公里铁路营业里程与公路里程之和；信息化水平借用国家统计信息中心 对中国各省区信息化水平的测算结果；劳动力成本以职工平均工资来表示；市场 中心性以人均批发和零售销售额之和来度量；劳动力素质为每十万

13、人口中高中毕 业及其以上人口数；群体的理性化程度以非国有经济工业总产值占全部工业总产 值的比重来表示；行政管理效率借用中国市场化指数报告中“减少政府对的 干预”的调查结果来间接度量；知识产权保护以三项专利批准量与 GDP勺比例来 表小0除行政管理效率指标外，首先采用极差标准化对其余11个指标的原始数 据进行归一化处理。当指标值高低与投资环境优劣成正相关时，该指附图根据上述方法得出我国各省区投资环境综合得分值 (见表1)。表1宏观层面上的投资环境评价指标体系及得分和排序 (20XX年) 附图注：(1)西藏、香港、澳门、台湾因资料不全，暂未考虑。(2)信息化水平 指数(X,2)取自国家统计信息中心

14、中国各地区信息化水平测算与比较研究 的测算结果(1998年数据)。(3)行政管理效率取自樊纲、王小鲁主编：中国市 场化指数一一各地区市场化相对进程报告(20XX年)，北京,经济科学出版社，为 1999年数据由表1可知，北京、上海、广东的投资环境综合得分居前 3位，其次是天 津、海南、浙江、辽宁、江苏等省市，投资环境较好；福建、吉林、山东、湖北等 省投资环境居于中游；黑龙江、湖南、河北、重庆、陕西、江西、广西、云南、 河南、贵州、新疆、四川等省、市、区总体投资环境欠佳，在软、硬环境上存在一些缺陷和不足；而山西、宁夏、内蒙古、青海、安徽、甘肃等省区总体投资环 境相对较差，亟需加强改善和优化建设。三

15、、中观层面上的投资环境评价 &n bsp； 附图评价结果见表2。由表2可知，深圳、佛山、东莞、珠海、广州五个城市 投资环境居广东省前5位。而湛江、茂名、阳江、河源、清远、揭阳、云浮、汕 尾等城市投资环境则排广东省后列。惠州、中山、江门、肇庆、韶关、汕头、梅 州、潮州等城市的排序虽有变化，但大体位居中游。表2广东省城市（中观层面）投资环境评价结果及排序（199820XX年） 附图续表2附图根据199820XX年的评价结果，笔者运用坐标图示方法对各年度城市投 资环境进行分类（因篇幅所限，此处图略），划分出如下四种类型：第一类：软硬环 境互动发展型；第二类：硬环境滞后发展型；第三类：软环境滞后发展型

16、；第四类： 软硬环境缓慢发展型。以20XX年为例。属于第一类的城市有深圳市、佛山市、广州市、东莞市、 珠海市、惠州市、江门市、肇庆市和潮州市；属于第二类的城市有韶关市、湛江 市、梅州市；属于第三类的城市有中山市、汕头市；属于第四类的城市有茂名市、 阳江市、河源市、清远市、揭阳市、云浮市、汕尾市。四、微观层面上的投资环境评价微观层面上的投资环境评价的目的即是在宏观和中观决策的基础上，对具体的投资场所的适宜性和投资潜力进行比较分析评价，以便为投资者的投资决 策提供科学依据。主要从投资项目、投资时机和投资方式等方面来进行场址选择。 精明的投资者往往能够恰当地选择投资项目与投资时机和投资方式，以便减少

17、失误，提高效率，赢得竞争。进行投资场所的适宜性评价时，首先应根据重工业、轻工业、高新技术产 业和服务业等不同产业对自然、经济、技术、环境等条件的个性要求，来选择和构建评价指标体系。如在自然条件和环境条件方面，应综合考虑海拔高度、地面坡度、地基承载力、水质、大气质量、绿化覆盖率、洪水淹没的机率、地震烈度、 外方职员子女的教育问题、“三乱现象”等因素；在经济和技术条件方面，应综合 考虑距车站、机场、港口等主要交通节点的距离、土地成本和租税、水电气的供 应及成本、离市级商业中心的距离、当地的支持产业和辅助性工业的配套程度、 劳动力技术水准、资源禀赋、现有的产品络和相关的服务业络、 个人和的信用状 况

18、等因素。投资场所评价的具体方法有：（1）专家决策法：即根据所选取的场址特征 指标值进行评判和加权，以场址总合得分最高者为最优选址。（2）匹配法：即根据 用户需求和可选择的场址之间的最佳匹配程度来选择最优场址。（3）层次分析法：即在可能性选择中运用层次分析方法来确定其最优场址。如高新技术产业对劳动力素质、交通条件、创新环境等有较高的要求，靠近知识密集区，有较强的工业基础、完善的基础设施和生活服务设施，良好的自 然环境、政策环境和金融环境，成为其布局的重要条件。以上海市漕河泾新兴技 术开发区为例，该园区选址于上海市西南部，以信息产业作为重点发展方向。该园 区距市中心人民广场11公里，距虹桥国际机场

19、7公里，距铁路上海站12公里，距 内环线高架道路4公里，距地铁一号线公里。园区内基础设施齐全，交通便利，通 讯捷达；环境幽雅，降尘率低，水质较好；工业配套协作条件较好，智力资源丰富 （附近有上海交通大学等20余所大专院校和120余所研究所；16家国家科研开发 机构,270家民营科技开发机构）,海关、商检、金融、保险、外贸、咨询、律师、 会计、专利商标、质检、人才培训等支撑服务体系健全。至 20XX年底，区内共有 各类800家，其中有研发功能的机构和650家，约占总数的81%;职工总数万名，其 中大专以上各类专业技术人员14350人,直接从事研发工作的工程技术人员达到 8000人，分别约占职工总

20、数的35%口 20%在已开发的6平方公里土地上，每平方 公里累计产出销售收入181亿元、利税20亿元、出口创汇亿美元，单位面积产出 列全国高新区之首；世界500强跨国高科技公司已有30多家在区内投资项目。园 区还与国际国内的孵化器公司、风险投资机构、上海市高新技术成果转化服务中 心等合作，在担保、中介、加速孵化等技术创新机制方面进行有益的探索。目前 该园区正以宽带络、电子商务平台为抓手，创建数字园区；以国际认证为抓手，争 创质量管理和环境管理“双优园区”；以中英合资“科技绿洲”项目为抓手 ，创 建国际园区。通过努力营造高品质环境，实现由产业发展向功能开发的转变，以期 塑造一个符合高新技术产业发展需要的、优越的创新环境，使该区的服务质量、环境保护与国际接轨，进一步提高国际竞争力。五、结语投资环境评价的根本目的在于使政府部门、投资者和家对该区域的投资 环境有一个科学的、全面的、系统的认识，以便指导其投资环境的改善和投资场 所的选择。因此，只有从宏观、中观和微观三个层面进行关联性考察和比较分析 ， 才能达此目的。综合运用经济学、地理学、统计学、模糊数学、灰色系统理论、层次分 析方法、遥感和地理信息系统等多学科理论、方法和技术开展投资环境评价的多