高校学生工作法律风险控制

1、高校同学工作法律风险把握一、高校同学工作法律风险把握的本质与内涵（一）高校同学工作法律风险的本质与特征把握法律风险，首先要科学地理解和把握法律风险的内涵和特质。对于法律风险的概念界定以及法律风险防范的途径，目前并没有一个普遍的、科学的、可操作性强的理论阐述和运行机制。一些国际组织和国外学者对法律风险的争辩起步较早。国际律师协会认为，法律风险是指因经营活动不符合法律规定或者外部法律大事导致风险损失的可能性。巴塞尔新资本协议规定，法律风险是一种特殊类型的操作风险，它包括但不限于因监管措施和解决民商事争议而支付的罚款、罚金或者惩处性赔偿所导致的风险敞口。在国内，吴江水先生认为法律风险是指在特定的法律

2、风险体系管辖范围内，法律规范对人们的各种行为有着具体的禁止、允许和授权自行商定等规定，当人们的作为或者不作为与这些规定或基于这些规定的商定存在差异时，行为主体就存在因违反法律禁止性规定或者基于法律规范相关规定的商定，或者由于未能充分利用法律所赐予的权利，从而担当不利后果的可能性。祝宁波认为法律风险是指在特定的法律风险环境下，风险主体由于直接或者间接法律缘由为或者不为某种行为而产生的各种法律后果的可能性。上述理论的阐述和分析虽然存在差别，但对高校同学工作实践仍具有重要的指导和借鉴意义。高校同学工作的法律风险在于同学工作的主体在人治思想的错误指引下，严峻脱离当代高校生成长成才的时代特征和客观规律，

3、工作方式粗暴武断，表现为同学工作主体实施的行为没有法律授权或未履行法律赐予的作为职责，甚至逾越权力边界，在客观上侵害了宽敞青年同学的合法权益，造成了背离高等训练目标的后果。高校同学工作法律风险的诱发因素多种多样，其表现形式也各有差别。但由于法律的稳定性和强制性，各种损害性后果的可能性也是可以预见的。因此，高校同学工作的各种法律风险是可把握的。把握法律风险必需建立法律风险的监测、识别、处置、修正等机制，并建立一套有明确法律授权的、科学规范的法律风险管理体制。这种体制越完善、机制运行越高效，高校同学工作的法律风险就越小。（二）高校同学工作的行政化与“去行政化”高校行政化始终以来饱受诟病却生命力坚韧

4、，集中表现为高校的一切运作都以行政权力为主导。高等训练行政化倾向表现在两个方面:一是政府对学校管理的行政化倾向;一是学校内部管理的行政化倾向，即对外表现为行政机关对高校的管理过强、干预太多，高校没有办学自主权;对内表现为崇尚权力和官本位，内部管理行政化。“去行政化”是指淡化某个行业、职业或某项工作的行政颜色，尽可能地突破行政的束缚，从而突出行业或者职业的主导地位。有专家曾指出，高校“去行政化”的本质就是要按高等训练的规律办高等训练。原南开高校校长饶子和认为高校“去行政化”就是要强化同学和教授的话语权。上述关于高校“去行政化”的理解和阐述各有区分和侧重点，也有共性，即高校“去行政化”就是要在高校

5、推动政校分开、管办分别，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式，坚持教授治校、学术至上，承认教学、科研第一线的老师、教授代表着学校学术进展方向，在高校形成崇尚学问和作为而不是崇尚权力和地位的氛围。作为高校整体工作的一部份，高校同学工作的“去行政化”必需在敬重高等训练客观规律的基础上，以构建和谐的高校与同学新型关系为目标，坚持以同学为本，坚持依法治校，强化民主管理，严格把握行政管理的领域和边界，淡化行政命令的管理模式。但同学工作自身兼具的管理属性和特点打算了高校同学工作无法也不应当完全去除其自身的行政管理属性;而且高校依据我国相关立法，具有法律授予的对在校同学的行政管理权。因此，“去行政化”

6、的更精确说法应当是“淡行政化”或“弱行政化”，即在严格把握行政管理权的适用范围和权力边界的基础上，逐步减弱和淡化同学工作的行政管理属性，进一步突出民主对话、民主管理的特色。二、高校同学工作行政化诱发法律风险（一）高校同学工作的行政化严峻忽视了当代高校生的共性特点不管我们是否生疏到或者是否情愿接受，我们当今所处的时代正在从“权力社会”走向“权利社会”，高校同学工作的对象已经发生了颠覆性的变化，集中表现为:当代高校生思想独立，某些时候甚至显得有些叛逆。他们的法治观念强，权利意识空前高涨，仆人翁意识深厚，不甘心置身事外，特殊是在涉及自身权益的事情上表现得格外敏感和敏锐，参政议政的愿望猛烈，渴望被认可

7、，崇尚公平、公正、民主和法治。圆满的是，高校的同学工作和同学工有意无意地对上述种种变化视而不见，仍旧热衷于传统的行政管理模式，由此引发高校师生冲突的增多甚至激化。（二）高校行政管理权适用的事实基础与法律基础正在弱化目前我国高校同学工作行政管理权适用的法律依据是民法通则高等训练法等法律法规，但这些法律法规在赐予高等学校享有特定的行政职权、具有特定行政主体地位的同时，也明确界定了双方还具有民事法律关系的属性，进一步说是一种合同关系。另外，中华人民共和国合同法消费者权益爱护法等其他民事法律法规对调整同学与高校各项具体的后勤社会化服务项目也适用，而且更符合实际。伴随着我国市场经济的进一步进展以及高校后

8、勤社会化的进一步实施，高校与同学之间的法律关系更多地表现为一种合同关系，而且这种合同关系性质的法律关系适用的领域和范围在不断地拓展和深化，从同学缴纳住宿费、餐饮费购买对价的住宿和饮食服务扩展到购买教材、实习实训乃至训练教学，合同关系的属性不断加强，行政关系的属性却在不断减弱和淡化。高校同学工作行政管理的事实基础已经发生重大转变，高校同学工作“去行政化”正是适应这一重大转变的必定选择。（三）高校同学工作的行政化背离了高校“去行政化”改革的方向扩大高校办学自主权始终是高校训练改革的核心议题，而扩大高校办学自主权的根本在于理顺政府与高校之间的关系，以学术管理代替行政管理，以学术规律代替政治规律，提倡

9、以学术为中心而不是以权力为中心。郑兰荪院士指出，我国与世界一流高校的差距，不在于规模大小或院所系科设置，而在于高校独立、教授治学、同学自治等现代办学基本理念和管理体制等方面。2021年6月6日颁布的我国第一个中长期人才规划纲要，再次提到备受关注的“去行政化”问题，即要克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。随着高校“去行政化”改革理论争辩的不断深化，其实践探究也初具成果。中国人民高校、东南高校、东华高校、上海外国语高校、武汉理工高校和华中师范高校等六所高校依据高等学校章程制定暂行方法，在公开征求意见、修订后，制定了本校学

10、校章程并获得训练部核准，“去行政化”改革已取得实实在在的进展。面对轰轰烈烈的高校“去行政化”改革的浪潮，同学工作也必定面临如何适应“去行政化”变革的问题，也需要努力实践和尝试“去行政化”改革，为我国高等训练的进展做出应有的贡献。三、高校同学工作法律风险把握的基本路径（一）强化法律风险意识，增加法律风险管理力量基于法律风险的可预见性，法律风险是可以把握的，这需要我们增加法律风险管理力量。法律风险管理就是对风险主体生产经营或者管理的各个环节及各类行为，结合其行业特点、法律环境和自身状况等因素进行系统性归纳和层次性分析，围绕风险主体的总体战略目标和经营管理目标，实行综合、系统的手段，在企业的各个领域

11、全面、全程地预防法律风险或抑制法律风险不利后果或负面影响的一整套管理体系。法律风险管理的本质是将法律风险的预防把握工作与企业的日常经营管理进行有机结合，主动、事先发觉问题并预先对该问题提出解决方案后再去实施具体的经营行为。因此，同学工作的主管部门和在一线从事同学工作的老师要紧绷风险防范这根弦，加强法律和风险管理方面学问的学习和储备，做好风险管理预案，积累、熬炼应对突发大事的阅历和力量。（二）以服务意识代替管理意识，切实转变工作观念伴随着我国高校后勤社会化改革的全面铺开和拓展，高校与同学之间在后勤服务、社会实践、训练教学等领域内契约关系的特点愈加鲜亮和广泛。在这一合同关系中，高校生不仅是一般公民

12、，还是一群特殊消费者训练消费者。同学缴纳了住宿费、教材费等费用，学校理所应当地供应相应的合格服务或产品。高校已不再是传统意义上的管理者，而是合同法消费者权益爱护法上产品和服务的供应者，即服务者，因此必需转变观念、转换角色，秉承“顾客就是上帝”的服务理念，以公平热忱的态度、优质对价的产品和服务来构建合同关系属性的各种关系。（三）以民主管理代替行政专制，切实转变工作方式首先，建立类似于行政立法程序的高校同学工作听证制度，这是确保学校内部各项规章制度内容合法性和程序正值性的最重要、最有效的一种方式。听证的范围应当涵盖高校管理中全部与同学重大权益相关的重大举措。其次，要建立一个公平协商、互动有序的同学

13、工作事前告知机制，在处理每一个涉及同学关切和权益的事项前，学校均应依法、依规进行事前告知，引导同学通过班委会、同学社团等同学自治组织对该事项进行广泛的争辩和酝酿，在最大限度征求同学意见和建议的基础上依据依法治校和民主集中制原则作出该事项的最终打算和决策。再次，要在执行该项决策过程中建立高效便捷的互动救济路径。为了准时回应同学的关切和诉求，更好地调整和完善相关决策，高校可以通过建立同学信箱、校领导接待日等多种方式开放式地收集同学诉求，并准时高效地进行意见反馈和方案修正，让同学对学校的服务更满足。该机制能够最大化地体现高校同学民主自治、民主管理的意志，充分体现契约精神公平、法治、诚信的本质。（四）严格界定行政管理权的边界，严格限制行政管理权的适用“去行政化”不是不要管理，高校同学工作的特点和现行的法律法规打算了行政管理权照旧有其适用的社会基础和法律基础，但我们需要严格界定行政管理权适用的边界和范围，防止行政管理权的滥用。界定行政管理权的法律依据是现行的训练法高等训练法等法律法规，权利适用的范围应当是高校与同学合同关系之外的其他领域。精确地说，属于合同关系范畴的，依据合同法消费者权益爱护法侵权责任法等民事法律调整;构成违法犯罪的，应由治安管理惩罚法刑法等法律进行规范;同学违纪