城市经营的理念与南京经营城市的战略选择-史云亘MG0027029

1、毕业论文题目： 城市经营的理念与南京经营城市的战略选择 人文地理学专业2000级硕士生姓名： 史云亘 指导教师（姓名、职称）： 庄仁兴 教授 摘 要要随着知知识经济济时代的的来临以以及我国国城市化化、工业业化的快快速发展展，人们们对城市市关注越越来越多多。近年年来，随随着计划划经济向向市场经经济改革革的深入入推进，我国的的城市建建设和发发展突飞飞猛进。但城市市建设、改造资资金短缺缺也成为为全国城城市普遍遍面临的的问题，如何拓拓宽城市市建设资资金来源源的渠道道、增强强城市建建设资金金投入成成为目前前城市政政府最为为关注的的焦点之之一。因因此，“城市经经营”的理念念应运而而生。在在市场经经济条件件

2、下，城城市经营营激活了了城市建建设机制制，政府府作为经经营城市市的主体体，通过过多种形形式的经经营城市市，优化化了城市市空间资资源配置置和城市市布局，盘活了了城市土土地存量量、增量量，从而而使整个个城市增增值。本文探探讨了城城市经营营的内涵涵和理念念，构建建了城市市经营的的系统体体系框架架。对我我国城市市经营取取得成功功经验的的几个典典型城市市的不同同城市经经营战略略进行了分析，同时结结合南京京经营城城市的实实践研究究，提出出未来城城市经营营的发展展趋势和和发展战战略。论论文共分分七章。 第一章章介绍了了城市经经营产生生的背景景、萌芽芽和意义义，对城城市经营营及易混混淆的相相关概念念如经营营城

3、市、企业经经营和城城市管理理等进行行了辨析析，并提提出了本文的的研究重重点和研研究框架架。 第二章章对城市市经营的的理论基基础进行行了系统统地阐述述。从营营销学、经济学学、生态态学、地地理学和和规划学学等多学学科的角角度逐一一介绍了了城市经经营所依依据的相相关理论论。 第三章章深入探探讨了城城市经营营的内涵涵及理念念，介绍绍了城市市经营的的对象、主体、方式及及特点，提出城城市经营营的理念念为城市市资源资资本化、规划设设计市场场化以及及城市建建设产业业化。同同时还分分析了城城市经营营与城市市规划内内在的关关系，构构建了城城市经营营的系统统体系框框架。 第四章章指出了了我国城城市经营营现状在在城市

4、经经营的主主体、城城市经营营的资源源、政府府在城市市经营中中的地位位和作用用以及城城市经营营中的土土地经营营等四个个方面存存在的误误区并对对其进行行了相应应的分析析。 第五章章分析了了我国城城市经营营实践的的几个典典型实例例大连、青岛、上海和和杭州，对这四四种不同同的城市市经营战战略作了了比较分分析，总总结了当当前我国国城市经经营的成成功经验验和启示示，并提提出城市市经营的的发展趋趋势。 第六章章重点分分析了南京城城市经营营的现状和和前景，通过南南京经营营城市的的可行性性分析以以及南京京经营城城市实践践成功的的范例分分析，提提出南京京经营城城市的战战略选择择。 第七章章为结论论和讨论论。总结了

5、了城市经经营的重重要的特特点和趋趋势，提提出了城城市经营营需要进进一步讨讨论的几几个问题题，为未未来城市市经营的的深入研研究指出出了方向。关键词词： 城城市经营营，理念念，市场场，政府府，南京京，战略略THESSIS：Thee Coonceept of Urbban Mannageemenntaand Strrateegicc Chhoicce oof UUrbaan MManaagemmentt off NaanjiingSPECCIALLIZAATIOON: Humman GeoograaphyyPOSTTGRAADUAATE: Shhi YYunggen, maasteer 220000

6、MENTTOR: Zhhuanng RRenxxingg, PProffesssorAbsttracctSincce tthe commingg agge oof kknowwleddge ecoonommy annd rrapiid ddeveeloppmennt oof uurbaanizzatiion andd inndusstriialiizattionn, ppeopple keeep ttheiir mmindds mmoree annd mmoree onn thhe ccityy. IIn rreceent yeaars, thhe cconsstruuctiion andd

7、deevellopmmentt off ciitiees oof CChinnahhas advvancced rappidlly iin tthe sittuattionn thhat plaanneed eeconnomyy iss chhanggingg too maarkeet eeconnomyy grraduuallly. Butt ciitiees oof wwholle ccounntryy haave to facce tthe samme pprobblemm: sshorrt oof ccapiitall whhichh ussed to buiild andd reeb

8、uiild thee ciity. Annd tthe munniciipall gooverrnmeentss beecomme tto ppay atttenttionn too hoow tto bbroaadenn thhe wway of souurcees oof ccityy coonsttrucctioon ccapiitall annd hhow to enhhancce ccityy coonsttrucctioon ccapiitall innputt. TTherrefoore, urrbann maanaggemeent is reccognnizeed aas aa

9、 brrandd neew cconccepttUnnderr thhe ccondditiion of thee maarkeet eeconnomyy, uurbaanmmanaagemmentt innspiiritts tthe mecchannismm off thhe ccityy coonsttrucctioonAAs tthe maiin bbodyy off thhe uurbaanmmanaagemmentt, tthrooughh alll kkindds oof fformm off urrbann maanaggemeent, thhe ggoveernmmentt

10、haas ggot an exccelllentt diistrribuutioon iin sspacce ssourrce andd arrranngemmentt off thhe ccityy annd iit rrevoolvees tthe earrth depposiit aand inccremmentt off thhe ccityy annd sso iit mmakees tthe whoole citty rrisee inn vaalueeThiss Paaperr haas aa exxploorattionn onn thhe bbasiic cconcceptt

11、 annd iideaa off urrbann maanaggemeent，andd ann inntrooducctioon oof tthe priimarry ppraccticce oof CChinnass ciity mannageemennt，aand sugggessts somme pprobblemms sshouu1d be carred inurbban mannageemenntAAnd thiis ppapeer ttakees NNanjjingg ass a casse oof sstuddy, putts fforwwardd thhe ttrennds a

12、ndd sttrattageems of devveloopmeent of urbban mannageemenntThe Chaapteer 11 inntrooducces thee baackggrouund, thhe ggermminaatioon aand thee siigniificcatiion of urbban mannageemennt, andd diiffeerenntiaatess annd aanallysees tthe nottionn off urrbann maanaggemeent andd soome othhercorrrellatiionaal

13、nnotiionssThe Chaapteer 22 syysteematticaallyy seets forrth thee thheorretiicall baasiss off urrbann maanaggemeentThe Chaapteer 33 deeeplly ddisccussses theeconnnottatiion andd thhe cconccepttionn off urrbann maanaggemeent, annalyysess innterrnall reelattionns oof uurbaanmmanaagemmentt annd uurbaan

14、pplannninngThe Chaapteer 44 annalyysess annd ppoinnts outt soome proobleems shoou1dd bee caaredd inn ciity mannageemenntThe Chaapteer 55 inntrooduccessevveraal ccitiied whiich takke tthe priimarry ppraccticce oof CChinnass ciity mannageemennt, summmarrizees tthesucccesssfuuleexpeerieencee annd rreve

15、elattionn, aand briingss foorwaard thee trrendd off deevellopmmentt off Chhinaas ccityy maanaggemeentThe Chaapteer 66 emmphaasizzes on Nannjinngs ccondditiion andd prractticee off ciity mannageemennt, putts fforwwardd thhe sstraataggemiicall chhoiccesAt llastt, tthe Chaapteer 77 suums up thee cooncl

16、lusiion andd diiscuussiionKey worrds：urrbann maanaggemeent；connceppt；marrkett；govvernnmennt；NNanjjingg；sttrattageemTOC o 1-6 h z u HYPERLINK l _Toc42502541 前言言 PAGEREF _Toc42502541 h 5 HYPERLINK l _Toc42502542 第一章城市经经营综述述 PAGEREF _Toc42502542 h 6 HYPERLINK l _Toc42502543 1.1城市经经营产生生的背景景 PAGEREF _Toc

17、42502543 h 6 HYPERLINK l _Toc42502544 1.1.1.科技革革命浪潮潮的冲击击 PAGEREF _Toc42502544 h 6 HYPERLINK l _Toc42502545 1.1.2.市场经经济的发发展与完完善 PAGEREF _Toc42502545 h 6 HYPERLINK l _Toc42502546 1.1.3.经济全全球化 PAGEREF _Toc42502546 h 7 HYPERLINK l _Toc42502547 1.1.4.城市化化进程进进入新的的发展阶阶段 PAGEREF _Toc42502547 h 7 HYPERLINK l

18、 _Toc42502548 1.2城市经经营实践践的萌芽芽 PAGEREF _Toc42502548 h 8 HYPERLINK l _Toc42502549 1.2.1.国外 PAGEREF _Toc42502549 h 8 HYPERLINK l _Toc42502550 1.2.2.国内 PAGEREF _Toc42502550 h 8 HYPERLINK l _Toc42502551 1.3城市经经营（UUrbaan MManaagemmentt）的概概念 PAGEREF _Toc42502551 h 9 HYPERLINK l _Toc42502552 1.3.1.经营 PAGERE

19、F _Toc42502552 h 9 HYPERLINK l _Toc42502553 1.3.2.城市经经营 PAGEREF _Toc42502553 h 9 HYPERLINK l _Toc42502554 1.3.3.城市经经营与经经营城市市 PAGEREF _Toc42502554 h 10 HYPERLINK l _Toc42502555 1.3.4.城市经经营与企企业经营营 PAGEREF _Toc42502555 h 11 HYPERLINK l _Toc42502556 1.3.5.城市经经营与城城市管理理 PAGEREF _Toc42502556 h 11 HYPERLINK

20、 l _Toc42502557 1.4城市经经营的意意义 PAGEREF _Toc42502557 h 12 HYPERLINK l _Toc42502558 1.4.1.促进城城市建设设投入产产出的良良性循环环 PAGEREF _Toc42502558 h 12 HYPERLINK l _Toc42502559 1.4.2.按市场场经济规规律实现现资源配配置最优优化 PAGEREF _Toc42502559 h 13 HYPERLINK l _Toc42502560 1.4.3.推进政政府职能能的转变变 PAGEREF _Toc42502560 h 13 HYPERLINK l _Toc42

21、502561 1.5本文研研究重点点与框架架 PAGEREF _Toc42502561 h 14 HYPERLINK l _Toc42502562 1.5.1.研究重重点 PAGEREF _Toc42502562 h 14 HYPERLINK l _Toc42502563 1.5.2.研究框框架 PAGEREF _Toc42502563 h 14 HYPERLINK l _Toc42502564 第二章城市经经营的理理论基础础 PAGEREF _Toc42502564 h 15 HYPERLINK l _Toc42502565 2.1.现代营营销学理理论 PAGEREF _Toc4250256

22、5 h 15 HYPERLINK l _Toc42502566 2.2.经济学学理论 PAGEREF _Toc42502566 h 16 HYPERLINK l _Toc42502567 2.2.1.马克思思的地租租地价理理论 PAGEREF _Toc42502567 h 16 HYPERLINK l _Toc42502568 2.2.2.凯恩斯斯主义的的宏观调调控理论论 PAGEREF _Toc42502568 h 16 HYPERLINK l _Toc42502569 2.2.3.商品经经济与等等价交换换理论 PAGEREF _Toc42502569 h 17 HYPERLINK l _T

23、oc42502570 2.2.4.市场公公共经济济理论 PAGEREF _Toc42502570 h 17 HYPERLINK l _Toc42502571 2.3.管理学学理论 PAGEREF _Toc42502571 h 18 HYPERLINK l _Toc42502572 2.4.生态学学理论 PAGEREF _Toc42502572 h 18 HYPERLINK l _Toc42502573 2.5.地理学学理论 PAGEREF _Toc42502573 h 19 HYPERLINK l _Toc42502574 2.5.1.人文地地理学“和谐论论” PAGEREF _Toc4250

24、2574 h 19 HYPERLINK l _Toc42502575 2.5.2.经济地地理学产产业布局局理论 PAGEREF _Toc42502575 h 19 HYPERLINK l _Toc42502576 2.6.规划学学理论 PAGEREF _Toc42502576 h 19 HYPERLINK l _Toc42502577 第三章城市经经营的理理念 PAGEREF _Toc42502577 h 21 HYPERLINK l _Toc42502578 3.1.城市经经营的内内涵 PAGEREF _Toc42502578 h 21 HYPERLINK l _Toc42502579 3.

25、1.1城市经经营的对对象、主主体和方方式 PAGEREF _Toc42502579 h 21 HYPERLINK l _Toc42502580 3.1.1.11城市经经营的对对象 PAGEREF _Toc42502580 h 21 HYPERLINK l _Toc42502581 3.1.1.22城市经经营的主主体 PAGEREF _Toc42502581 h 21 HYPERLINK l _Toc42502582 3.1.1.33城市经经营的方方式 PAGEREF _Toc42502582 h 21 HYPERLINK l _Toc42502583 3.1.2城市经经营的特特点 PAGERE

26、F _Toc42502583 h 22 HYPERLINK l _Toc42502584 3.1.2.11市场导导向 PAGEREF _Toc42502584 h 22 HYPERLINK l _Toc42502585 3.1.2.22效益导导向 PAGEREF _Toc42502585 h 22 HYPERLINK l _Toc42502586 3.1.2.33功能导导向 PAGEREF _Toc42502586 h 22 HYPERLINK l _Toc42502588 3.1.2.44地方性性 PAGEREF _Toc42502588 h 23 HYPERLINK l _Toc42502

27、589 3.1.2.55系统开开放性 PAGEREF _Toc42502589 h 23 HYPERLINK l _Toc42502590 3.1.3城市经经营的理理念 PAGEREF _Toc42502590 h 24 HYPERLINK l _Toc42502591 3.1.3.11城市资资源资本本化 PAGEREF _Toc42502591 h 24 HYPERLINK l _Toc42502592 3.1.3.22规划设设计市场场化 PAGEREF _Toc42502592 h 24 HYPERLINK l _Toc42502593 3.1.3.33城市建建设产业业化 PAGEREF

28、_Toc42502593 h 25 HYPERLINK l _Toc42502594 3.2.城市经经营与城城市规划划 PAGEREF _Toc42502594 h 26 HYPERLINK l _Toc42502595 3.2.1城市规规划是城城市经营营的前提提和基础础 PAGEREF _Toc42502595 h 26 HYPERLINK l _Toc42502596 3.2.2城市规规划经营营中的典典型经营营方式 PAGEREF _Toc42502596 h 27 HYPERLINK l _Toc42502597 3.2.2.11公交导导向开发发模式（TODD） PAGEREF _Toc

29、42502597 h 27 HYPERLINK l _Toc42502598 3.2.2.22社会服服务设施施导向开开发模式式（SOOD） PAGEREF _Toc42502598 h 28 HYPERLINK l _Toc42502599 3.2.2.33规划理理性预期期导向开开发模式式（AOOD） PAGEREF _Toc42502599 h 28 HYPERLINK l _Toc42502600 3.2.3城市经经营中城城市规划划运作方方式 PAGEREF _Toc42502600 h 28 HYPERLINK l _Toc42502601 3.2.3.11从技术术性到经经济性 PAGE

30、REF _Toc42502601 h 28 HYPERLINK l _Toc42502602 3.2.3.22增强规规划的公公开性 PAGEREF _Toc42502602 h 29 HYPERLINK l _Toc42502603 3.2.3.33提高规规划的可可实施性性 PAGEREF _Toc42502603 h 29 HYPERLINK l _Toc42502604 3.3.城市经经营的体体系框架架 PAGEREF _Toc42502604 h 29 HYPERLINK l _Toc42502605 第四章城市经经营中存存在的误误区 PAGEREF _Toc42502605 h 30

31、HYPERLINK l _Toc42502606 4.1.城市经经营的主主体 PAGEREF _Toc42502606 h 30 HYPERLINK l _Toc42502607 4.1.1误区：城市经经营的主主体是政政府 PAGEREF _Toc42502607 h 30 HYPERLINK l _Toc42502608 4.1.2城市经经营的主主体是多多元化的的 PAGEREF _Toc42502608 h 31 HYPERLINK l _Toc42502609 4.2.城市经经营的资资源 PAGEREF _Toc42502609 h 32 HYPERLINK l _Toc42502610

32、 4.2.1误区：可经营营的资源源是泛资资源 PAGEREF _Toc42502610 h 32 HYPERLINK l _Toc42502611 4.2.2城市经经营的对对象是有有限制性性的 PAGEREF _Toc42502611 h 33 HYPERLINK l _Toc42502612 4.3.政府的的地位和和作用 PAGEREF _Toc42502612 h 34 HYPERLINK l _Toc42502613 4.3.1误区：政府直直接经营营城市 PAGEREF _Toc42502613 h 34 HYPERLINK l _Toc42502614 4.3.2经营城城市是政政府引导

33、导、市场场运作 PAGEREF _Toc42502614 h 34 HYPERLINK l _Toc42502615 4.4.城市经经营中的的土地经经营 PAGEREF _Toc42502615 h 35 HYPERLINK l _Toc42502616 4.4.1误区：土地经经营就是是以土地地换资金金 PAGEREF _Toc42502616 h 35 HYPERLINK l _Toc42502617 4.4.2土地经经营的目目的是使使土地通通过市场场实现高高效配置置 PAGEREF _Toc42502617 h 36 HYPERLINK l _Toc42502618 第五章城市经经营实例例

34、分析 PAGEREF _Toc42502618 h 36 HYPERLINK l _Toc42502619 5.1.城市经经营典型型实例分分析 PAGEREF _Toc42502619 h 36 HYPERLINK l _Toc42502620 5.1.1大连：环境经经营战略略 PAGEREF _Toc42502620 h 36 HYPERLINK l _Toc42502621 5.1.2青岛：产品经经营战略略 PAGEREF _Toc42502621 h 37 HYPERLINK l _Toc42502622 5.1.3上海：外向经经济经营营战略 PAGEREF _Toc42502622 h

35、 38 HYPERLINK l _Toc42502623 5.1.4杭州：土地功功能转换换战略 PAGEREF _Toc42502623 h 39 HYPERLINK l _Toc42502624 5.2.当前我我国城市市经营的的经验和和发展趋趋势 PAGEREF _Toc42502624 h 40 HYPERLINK l _Toc42502625 5.2.1成功经经验和启启示 PAGEREF _Toc42502625 h 40 HYPERLINK l _Toc42502626 5.2.1.11环境经经营战略略是机会会成本最最小的选选择 PAGEREF _Toc42502626 h 40 HY

36、PERLINK l _Toc42502627 5.2.1.22产品经经营战略略不可忽忽视 PAGEREF _Toc42502627 h 40 HYPERLINK l _Toc42502628 5.2.1.33土地经经营是城城市经营营的核心心 PAGEREF _Toc42502628 h 41 HYPERLINK l _Toc42502629 5.2.1.44规划是是龙头，建设是是重点 PAGEREF _Toc42502629 h 41 HYPERLINK l _Toc42502630 5.2.1.55选准经经营城市市的切入入点至关关重要 PAGEREF _Toc42502630 h 42 HY

37、PERLINK l _Toc42502631 5.2.2发展趋趋势 PAGEREF _Toc42502631 h 42 HYPERLINK l _Toc42502632 5.2.2.11由一元元化向多多元化发发展的经经营主体体 PAGEREF _Toc42502632 h 42 HYPERLINK l _Toc42502633 5.2.2.22可持续续发展的的经营观观 PAGEREF _Toc42502633 h 43 HYPERLINK l _Toc42502634 5.2.2.33以人为为本的经经营理念念 PAGEREF _Toc42502634 h 43 HYPERLINK l _Toc

38、42502635 第六章南京经经营城市市的战略略选择 PAGEREF _Toc42502635 h 44 HYPERLINK l _Toc42502636 6.1.南京经经营城市市的条件件分析 PAGEREF _Toc42502636 h 44 HYPERLINK l _Toc42502637 6.1.1南京城城市建设设面临着着历史契契机 PAGEREF _Toc42502637 h 44 HYPERLINK l _Toc42502638 6.1.2南京面面临的挑挑战 PAGEREF _Toc42502638 h 45 HYPERLINK l _Toc42502639 6.1.3南京的的优势分

39、分析 PAGEREF _Toc42502639 h 47 HYPERLINK l _Toc42502640 6.1.3.11城市历历史文化化内涵 PAGEREF _Toc42502640 h 47 HYPERLINK l _Toc42502641 6.1.3.22城市定定位 PAGEREF _Toc42502641 h 47 HYPERLINK l _Toc42502642 6.1.3.33城市社社会经济济快速发发展 PAGEREF _Toc42502642 h 48 HYPERLINK l _Toc42502643 6.1.3.44城市环环境改善善 PAGEREF _Toc42502643

40、h 49 HYPERLINK l _Toc42502644 6.1.3.55城市土土地经营营潜力巨巨大 PAGEREF _Toc42502644 h 49 HYPERLINK l _Toc42502645 6.2.南京经经营城市市的实践践 PAGEREF _Toc42502645 h 49 HYPERLINK l _Toc42502646 6.2.1TODD （Traansiit-OOrieenteed DDeveeloppmennt） PAGEREF _Toc42502646 h 49 HYPERLINK l _Toc42502647 6.2.2“一个中中心，三三大平台台” PAGEREF

41、_Toc42502647 h 50 HYPERLINK l _Toc42502648 6.2.3经营城城市基础础设施的的有效运运作 PAGEREF _Toc42502648 h 51 HYPERLINK l _Toc42502649 6.2.4城市品品牌的打打造，城城市形象象的提升升 PAGEREF _Toc42502649 h 51 HYPERLINK l _Toc42502650 6.3.南京城城市经营营存在的的问题和和障碍 PAGEREF _Toc42502650 h 52 HYPERLINK l _Toc42502651 6.3.1体制上上的障碍碍 PAGEREF _Toc425026

42、51 h 52 HYPERLINK l _Toc42502652 6.3.2利益上上的障碍碍 PAGEREF _Toc42502652 h 52 HYPERLINK l _Toc42502653 6.4.南京经经营城市市的战略略选择 PAGEREF _Toc42502653 h 52 HYPERLINK l _Toc42502654 6.4.1以经营营文化为为重点，打造文文化南京京 PAGEREF _Toc42502654 h 52 HYPERLINK l _Toc42502655 6.4.2城市经经营要从从区域的的观念出出发 PAGEREF _Toc42502655 h 53 HYPERLI

43、NK l _Toc42502656 6.4.3完善城城市经营营的法律律机制 PAGEREF _Toc42502656 h 54 HYPERLINK l _Toc42502657 6.4.4拓展城城市基础础设施投投融资途途径 PAGEREF _Toc42502657 h 54 HYPERLINK l _Toc42502658 6.4.5城市管管理公司司化，建建设服务务型政府府 PAGEREF _Toc42502658 h 55 HYPERLINK l _Toc42502659 6.4.6城市经经营信息息化 PAGEREF _Toc42502659 h 55 HYPERLINK l _Toc425

44、02660 第七章结论与与讨论 PAGEREF _Toc42502660 h 56 HYPERLINK l _Toc42502661 7.1.结论 PAGEREF _Toc42502661 h 56 HYPERLINK l _Toc42502662 7.1.1城市经经营是中中国城市市化的主主要动力力 PAGEREF _Toc42502662 h 56 HYPERLINK l _Toc42502663 7.1.2城市经经营要“以人为为本” PAGEREF _Toc42502663 h 56 HYPERLINK l _Toc42502664 7.1.3城市经经营要以以城市规规划为指指导 PAGER

45、EF _Toc42502664 h 56 HYPERLINK l _Toc42502665 7.1.4城市经经营要尽尽快纳入入法制化化的轨道道 PAGEREF _Toc42502665 h 57 HYPERLINK l _Toc42502666 7.1.5城市经经营要个个性化 PAGEREF _Toc42502666 h 57 HYPERLINK l _Toc42502667 7.1.6城市经经营是一一个发展展的、创创新的概概念 PAGEREF _Toc42502667 h 57 HYPERLINK l _Toc42502668 7.2.讨论 PAGEREF _Toc42502668 h 57

46、 HYPERLINK l _Toc42502669 7.2.1城市经经营与城城市可持持续发展展的统一一问题 PAGEREF _Toc42502669 h 57 HYPERLINK l _Toc42502670 7.2.2如何评评价城市市经营的的成败 PAGEREF _Toc42502670 h 58 HYPERLINK l _Toc42502671 7.2.3城市经经营中如如何体现现人文关关怀 PAGEREF _Toc42502671 h 58 HYPERLINK l _Toc42502672 7.2.4城市经经营中负负债经营营的问题题 PAGEREF _Toc42502672 h 58 HY

47、PERLINK l _Toc42502673 参考文献献 PAGEREF _Toc42502673 h 59 HYPERLINK l _Toc42502674 后记 PAGEREF _Toc42502674 h 63前 言言城市是一一种特殊殊的资源源，它不不仅是人人类人口口、经济济、文化化相对集集中的地地理单元元，更是是市民的的生活方方式、工工作方式式、学习习和思维维方式的的集中表表现，其其中人力力资本又又是城市市最有活活力和创创造力的的部分。城市的的交通拥拥挤、环环境污染染、水源源告急等等问题的的出现，体现出出了对运运作城市市所选择择的方式式不适应应时代发发展的要要求。城城市经营营、城市市管

48、理及及城市管管治等是是城市发发展到不不同阶段段而适用用的城市市运作方方式，充充分认识识城市在在不同时时期的特特征，并并施行相相应的方方法，城城市运作作会更有有效。随着我国国工业化化与城市市化的加加速发展展，全国国的城市市不仅数数量大增增，而且且城市的的质量也也有显著著提高。很多城城市取得得了经济济、社会会、环境境效益的的全面提提升；但但也有的的城市举举步维艰艰，“城市病病”严重。一些比比较有眼眼光的城城市经营营者从很很早就开开始用整整体的思思路去城城市经营营，城市经经营是市市场经济济条件下下筹措城城建资金金，转换换城建机机制，加加快城建建步伐的的有效途途径，也也是抢占占城市发发展制高高点，把把

49、握城市市竞争主主动权，促进城城市建设设与经济济发展步步入良性性循环的的重要举举措。实实践表明明，那些些己步入入良性循循环轨道道的城市市，其政政府己具具有适应应社会主主义市场场经济的的城市经经营观念念，因地地制宜地地制定了了城市经经营战略略，并获获得了突突出的成成效。现现在，“把城市市作为最最大的国国有资产产进行整整体经营营”已基本本成为我我国城市市政府领领导们的的共识。在我国国已经进进入WTTO的大大背景下下，政府府将只能能作为市市场规则则的制定定者，而而不能作作为市场场主体直直接参与与竞争，在这种种条件下下如何提提高城市市经营水水平，用用市场经经济的思思路去城城市经营营建设产产业，走走以城养

50、养城、以以城兴城城的城建建市场化化之路，对于推推进我国国城市化化进程更更有着十十分重要要的现实实意义。如何对城城市资产产按市场场化原则则进行有有效经营营，成为为近年来来我国城城市现代代化建设设和发展展过程中中提出的的重大现现实课题题。尽管管目前有有关城市市经营的的理念还还只是在在部分城城市中提提出并初初步进行行探索，但已经经出现向向全国扩扩展的趋趋势。因因此，积积极开展展城市资资产经营营，正在在成为包包括经济济特区在在内的我我国各类类城市面面临的一一项重要要任务。城市经经营己成成为我国国当前城城市学研研究与实实践中的的新课题题，并引引起广泛泛的讨论论，但观观点不尽尽相同，理论尚尚待规范范。什么

51、么原因促促使了城城市经营营的快速速发展？城市经经营的意意义和理理念又是是什么？本文试试图从理理论上对对城市经经营的内内涵作一一初步解解析，并并以此为为基础构构建一个个城市经经营的系系统体系系框架。同同时本文文结合我我国的城城市经营营的实践践，提出出对南京京经营城城市的战战略选择择。城市经经营综述述城市经营营产生的的背景科技革命命浪潮的的冲击20世纪纪70年年代，在在新的科科技革命命浪潮冲冲击下，西方发发达国家家的经济济结构发发生了根根本性的的变化。由于在在工业化化过程中中形成的的城市管管理体制制和运行行机制，已经不不能适应应后工业业化时代代的发展展需要，加之当当时西方方发达国国家城市市化水平平

52、进一步步提高，因此城城市发展展与建设设资金短短缺的矛矛盾日趋趋激烈。 在这种种情况下下，西方方国家的的一些城城市管理理者提出出：城市市的建设设和发展展要尊重重价值规规律，要要从基本本经济规规律出发发，运用用市场机机制配置置城市资资源。要要把城市市资源作作为资本本，按照照市场规规则运作作，实现现多元化化融资、产业化化经营。在城市市的建设设和管理理上，推推行“企业家家化治理理城市模式”。200世纪880年代代，西方方一些国国家城市市管理者者又进一一步提出出了“经营城城市”的概念念，城市市经营逐逐步发展展为一种种较为成成熟的管管理思想想，城市市经营的的理论也也渐趋丰丰满。市场经济济的发展展与完善善在

53、计划经经济时代代，一切切由财政政实行统统收统支支，城市市的建设设发展基基本上是是政府拿拿钱出物物、出人人、出地地等。随随着市场场经济的的发展和和完善，一方面面资金短短缺成为为城市化化发展的的瓶颈，另一方方面原有有的城市市发展融融资方式式越来越越不适应应新形势势的要求求，这个个时期政政府的职职能也发发生根本本转变，政府将将逐步从从竞争性性领域退退出，从从直接干干预经济济转向间间接调控控管理。按照市市场公共共经济理理论，在在市场经经济条件件下，由由于存在在市场的的缺陷和和失灵，向社会会提供公公共产品品的任务务就只能能由政府府来承担担，并在在资源配配置、实实现公平平和稳定定经济三三方面发发挥越来来越

54、重要要的作用用。而解解决这些些问题就就迫切需需要寻找找新的理理念和发发展思路路。经济全球球化二战以以后，和和平与发发展逐渐渐成为世世界的主主流，科科学技术术迅猛发发展，各各国加强强经济往往来，带带动国际际贸易增增加、跨跨国公司司发展加加快、金金融的渗渗透性加加剧、人人员流动动性加强强，经济济出现“国际化化”趋势。而经济济全球化化的最直直接结果果是，推推动了新新一轮世世界范围围的经济济结构大大调整，发达国国家和跨跨国公司司将制造造业向低低成本地地区转移移。伴随随着这一一轮产业业转移，全球经经济发展展的重心心也由北北美、西西欧向亚亚太地区区转移。 经过113年的的艰苦谈谈判，我我国最终终实现了了以

55、发展展中国家家的身份份加入WWTO的的目标。加入WWTO有有助于中中国经济济的全球球化进程程以及与与世界经经济的互互接互补补，也有有助于打打破国内内地方保保护主义义和部门门垄断，并通过过借鉴各各成员国国建立现现代企业业制度的的经验，加速完完善我国国的社会会主义市市场经济济体制和和法治建建设。加加入WTTO后，国际间间的贸易易壁垒被被打破，使各地地区拥有有更大的的发展空空间，能能更好的的利用国国际、国国内两种种资源、两个市市场，寻寻求适合合自身的的发展方方向，参参与世界界劳动地地域分工工。但另另一方面面也应该该看到，加入WWTO就就意味着着必须遵遵循更多多的“游戏规规则”， 必必然会带带来市场场

56、、体制制等方面面的巨大大震动和和冲击。国际竞竞争将逐逐步表现现为集团团化、区区域化的的趋势，表现为为企业集集团的竞竞争、跨跨国公司司的竞争争、经济济区域的的竞争、城市群群体的竞竞争。城城市作为为全球经经济发展展的节点点，要在在这样的的背景下下保持自自身的活活力和以以及对世世界的吸吸引力，市场导导向必将将成为城城市的发发展方向向。城市化进进程进入入新的发发展阶段段 两个世世纪以来来，世界界城市化化发展呈呈加速发发展态势势，据联联合国人人居中心心资料，至20000年年，城市市化水平平达到447.552%，20225年将将达到661.007%；在我国国政府向向联合国国提交的的报告中中，中国国城市化化

57、水平220000年达到到35%，20010年年将达到到42%，至220200年达到到60%左右达达到中等等发达国国家水平平。国际际经验表表明，城城市化水水平达330%的的临界值值时，将将进入加加速期。发展城城市，从从根本上上改变人人类的生生存方式式，已经经成为全全人类面面临的共共同课题题。随着着城市化化进程的的加快，政府不不断承受受来自人人口增长长、社会会就业、社会保保障、有有效提供供公共服服务等方方面的压压力，因因此，如如何有效效的组织织城市服服务和筹筹资是决决定改善善人民生生活水平平和提高高生活质质量的关关键因素素。城市经营营实践的的萌芽国外在西方国国家，117世纪纪的法国国就成功功地应用

58、用委托经经营方式式，求助助于私人人企业建建造军舰舰和港口口等基础础设施，来补充充国家财财政的不不足，迅迅速地发发展了自自己的海海军。到到了现代代尤其是是20世世纪700年代以以来，这这种做法法更是形形成了一一种模式式和理论论，并广广泛地应应用于高高速公路路、供电电、通信信、有线线电视、城市供供暖、垃垃圾处理理、污水水处理、停车场场等设施施的建设设和经营营，包括括监狱的的建设和和经营。由于城城市化水水平的不不断提高高，城市市的经济济、政治治等方面面的绝对对地位不不断提升升，特别别是在经经济全球球化的过过程中，城市的的发展成成为这个个国家和和地区经经济发展展的重要要标志。同时，近半个个世纪以以来，

59、世世界各个个国家都都不同程程度地实实施国家家决策权权重心下下移的权权力下放放的战略略，权力力的下放放使大量量的决策策权和公公共财政政支出从从中央政政府转移移到城市市地方政政府手上上，城市市地方政政府具有有了相当当部分的的公共支支出、城城市发展展政策的的决策权权，它可可以利用用这些自自主权对对城市更更有效运运作，城城市经营营就在这这样的环环境下首首先被推推上了实实践的舞舞台。国内在我国，从清朝朝末年慈慈禧对北北平水务务司呈上上关于办办自来水水公司折折子的批批示：“官督民民办”，就可可以看到到我们今今天所讲讲的城市市经营的的思想。但由于于我国经经历了一一个由计计划经济济向市场场经济转转轨的时时期，

60、城城市经营营的思想想并未迅迅速发展展起来。19885年77月饶会会林在“城市基基础设施施经济问问题讨论论会”上首次次提出了了“城市基基础设施施的经营营和管理理”的问题题。19998年年在上海海召开的的中国城城市经济济学会纪纪念十一一届三中中全会220周年年研讨会会上，有有关学者者首次对对城市经经营这一一课题进进行了系系统的交交流和研研讨，标标志着对对城市经经营的理理论认识识趋于明明朗和丰丰富。而而将“城市经经营”引入城城市规划划、建设设与管理理，在实实践中可可以追溯溯到改革革开放伊伊始的220世纪纪80年年代初的的深圳市市。深圳圳市第宗土地地拍卖，标志着着我国传传统的计计划经济济条件下下对城市