“十三五”规划基本思路调研报告

1、本文格式为Word版，下载可任意编辑 “十三五”规划基本思路调研报告 “xx”规划的中期进展处境说明：中国经济进展方式转变进一步加快，进一步纳入科学进展轨道，但是成效还尚未稳定，存在反复和逆转的可能。因此，我们建议“xx”规划的根本思路是以“全面纳入”科学进展轨道为主题，以打造经济升级版为主线。经济升级版包括五个方面内涵：一是绿色进展。二是创新进展。三是协调进展。四是共享进展。五是共赢进展。经济转型升级需要先后体验“xx”、“xx”、“xx”三个五年规划阶段。可以从七个方面推进中国经济的升级。 一、“xx”规划根本思路 “xx”规划的中期进展处境说明：中国经济进展方式转变进一步加快，进一步纳入

2、科学进展轨道，但是成效还尚未稳定，存在反复和逆转的可能。因此，我们建议“xx”规划的根本思路是以“全面纳入”科学进展轨道为主题，以打造经济升级版为主线。 打造中国经济升级版，先后需要经过三个五年规划：“xx”时期是“初步转型期”，国民经济和社会进展“初步纳入”科学进展轨道;“xx”时期是“攻坚转型期”，国民经济和社会进展“根本纳入”科学进展轨道;“xx”时期是“全面升级期”，国民经济和社会进展“全面纳入”科学进展轨道。因此，我们建议“xx”规划的主题是全面纳入科学进展轨道，主线是打造经济升级版。 二、打造中国经济升级版的背景 从历史来看，中国经济进展的过程本身就是一个连续性与阶段性相结合的过程

3、，宛如中国经济进展版本，需要体验一个不断升级、不断“打补丁”、不断自我调整的过程。在经济升级这一重大问题上，党和国家领导人具有丰富的历史记忆。改革开放以来，中国经济已先后体验了两次大的升级： 第一次是改革开放初期。这次升级旨在寻求一条进展经济的新路，着力建立“弥漫活力的社会主义经济体制”，为迎来改革开放后中国经济进展的第一个黄金时期奠定了根基。这一次经济升级的战略着眼点是通过持续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，开头了三大战略转变，使得中国国民经济创办开头摆脱筹划 经济时期长期形成的传统模式，初步摆脱了经济的大起大落，转向更为稳定的增长;初步变更了长期以来重积累、轻消费的倾向，二者协调性巩

4、固;由片面进展重工业初步转向产业布局更协调的增长;由数量扩张初步转向质量提高;从人民生活变更缓慢初步转向人民生活快速提高;从相对封闭的经济体转向初步开放的经济体。这一次经济升级，使得中国走上了一条提防效益、人民得到实惠的新路，也标志着中国经过三十多年艰辛探索、几经曲折，开头找到一条对比适合中国国情的国民经济进展道路。在这期间也展现屡屡高通胀和大起大落的处境。 中国经济的其次次升级是20世纪90年头中期。1995年，党的十四届五中全会对“xx”筹划提出推进两个具有全局意义的根本性转变，即经济体制从传统的筹划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变。在中国经济受到亚洲金

5、融危机严重的外部冲击影响下，制止了经济进展的“大落”或严重衰退，成为东亚和东南亚地区经济增长幅度最大的国家，与此同时，从低质量、高增长转向高质量、高增长，从高资本投入、高增长转向资本投入相对下降、高增长，从高能耗、高污染排放、高增长逐步转向低能耗、少污染、高增长。经济增长方式转变以及产业布局战略调整方面初战告捷。从筹划主要目标和指标完成率看，“xx”筹划实施“答卷”取得75分。 转变经济进展方式并非一帆风顺的，也不是没有曲折的。“十五”期间在加速进展的过程中，“提高经济增长质量和效益”的设想未能实现，“xx”时期已经初步转变的经济增长方式又展现向高消耗、重污染、低就业的旧有模式的逆转。从筹划主

6、要目标和指标完成率看，“十五”筹划实施“答卷”取得64.3分。 “xx”规划作为科学进展观提出后制定的第一个五年规划，根本公共服务水平、自主创新才能和可持续进展才能进一步提高，安好生产形势大幅好转，地区间进展差距开头缩小，消费对gdp的付出有所上升，主要污染物排放量裁减，环境质量有所改善，单位gdp能耗快速下降，经济进展方式初步纳入科学进展轨道，但是在此期间工业(重工业)主导，高消耗、高排放的传统经济进展模式尚未得到根本变更。从规划主要目标和指标完成率看，“xx”规划实施“答卷”取得86分。 这说明，中国经济进展方式转变是现代化创办过程中，既是一场“耐久战”，又是一场“攻坚战”，需要打破对传统

7、进展方式的路径凭借与路径锁定，具有过程的繁杂性和任务的艰辛性，很难毕其功于一役。 历史阅历说明，自新中国成立以来，“中国经济进展版本”每隔一段时间(十年或二十年)就需要一次升级，一方面需要解决前一段经济进展所积累的问题和弊端，另一方面更需要适应国内外经济进展新的形势和大势所趋，旨在“两个提升”：一是提升中国经济进展质量、进展协调性和可持续性，二是提升中国经济在世界范围内的各类资源配置才能、国际竞争力、全球影响力。 从国际环境看，一方面，在全球金融背景危机下，人民币升值压力增大、原材料及劳动力价格上升、国际市场萎缩等因素影响，使得中国经济外需减弱、坚持出口导向经济困难加剧。以内需拉动增长，着力扩

8、大国内需求更加是消费需求，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变成为必然选择。另一方面，全球气候奇怪变化引发的环境问题加剧，使得高消耗、高排放和高污染的传统黑色经济进展方式难以为继。 从国内环境看，随着改革的不断深入，经济社会可持续进展与现有体制机制间深层次冲突进一步显露，收入调配差距过大、局部地区生态环境恶化、民生改善跟不上经济总量增长步伐等问题日益凸显，人民对于更公允的收入调配、更美好的生态环境和更幸福的民生提出更高要求。 国内形势的压力和国际环境的“倒逼”态势，既是中国经济转型升级的巨大挑战，也是重大的历史性机遇。中国需要主动推进第三次经济重大转型，在“加

9、快转变经济进展方式”的过程中，打造升级版。第三次经济升级是第一次、其次次升级的历史延续和进一步深化，并有不同于前两次特有的含义。 打造经济升级版的想象，是党中央、国务院对“以科学进展为主题”、“以加快转变经济进展方式为主线”的进展思路的继承和延续。这一想象，既是全面落实科学进展的重要目标和阶段性目标，也是加快转变经济进展方式的深化和拓展，这就起到了“纲举目张”的作用，抓住了实现科学进展这一主题的“牛鼻子”，找到了加快经济进展方式转变这一主线的“突破口”。 这就要求我们进一步对“xx”规划的主题主线和实施进展处境举行中期评估，通过加快转变经济进展方式，打造中国经济升级版。 三、中国经济升级版的内

10、涵及步骤 那么什么是中国经济升级版呢?我们认为，经济升级版也是经济进展“上轨道”的过程，就是从已有的、不平衡、不协调、不成持续的进展轨道转换到新型的、更加平衡、更加协调、可持续的进展轨道上。切当地讲，就是从“加快进展”的轨道转向“科学进展”的轨道，从不公允进展的轨道转向公允进展的轨道，从“黑色进展”的轨道转向“绿色进展”的轨道。从十年前党中央明确提出科学进展观，就成为打造中国经济升级版的开端，经过“xx”规划五年实践和“xx”规划前两年实践看，更加是中国告成地应对国际金融危机的实践阅历看，中国已经具备了打造中国经济升级版的条件，这就需要“百尺竿头，再进一步”。 新一届国务院成立之后，更加明确提

11、出了打造中国经济升级版的根本思路。目前，各方都对这一思路举行调查研究、深入探讨，广泛征求观法。对此，我们提出如下设想和建议： 打造中国经济升级版，就是立足扩大内需和消费，推动经济布局调整，巩固创新动力，促进绿色进展，持续改善民生，共享进展成果，到“xx”规划终止时，建立布局合理、弥漫活力、环境友好、调配公允、民生幸福的国民经济与社会进展体系。中国经济升级版内涵就是五大进展： 1.创新进展。创新进展是科学进展的根本动力，也是中国改革的不竭源泉，还是中国道路告成的根本理由。创新进展是进展观及进展道路创新、制度创办创新、科学技术创新、文化文明创新的有机统一，制度创办更加依靠原始创新，经济进展更加依靠

12、创新驱动，科技进展更加依靠自主创新，文化进展更加依靠自觉创新，它们共同构成了“中国创新”。创新进展要求我们提高创新自主性、自觉性和原创性，持续开创中国共产党领导的全体人民的全面创新道路。 2.是绿色进展。低消耗、低排放和低污染将成为经济活动的主要环境特征，经济活动创造的生态盈余大幅增加，资源俭约、环境友好特点突出。主体功能区布局根本形成，资源循环利用体系全面建成，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放量大幅下降，与经济增长脱钩，主要污染物排放总量显著裁减。国土森林笼罩率提高，生态系统稳定性巩固，人居环境明显改善，人与自然共处更加和谐，逐步建成美观中国。 3.协调进展。协调进展是科学进展的根本方

13、法。要正确熟悉和统筹协调进展中的重大关系，要坚持改革进展稳定协调、城乡协调、地区协调、中央地方协调、经济社会协调、经济文化协调、经济国防协调、国内国际协调、个人集体国家协调。调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，调动一切和谐因素，化不和谐因素为和谐因素。 4.共享进展。共享进展是科学进展的本质要求。共享进展就是坚强不移走共同丰饶道路，促进人的全面进展，做到进展为了人民，进展依靠人民，进展成果由人民共享。以人为本，民生优先，公共服务均等化，使十几亿人民共同拥有进展机遇，共同提升进展才能，共同提高进展水平，实现城乡共同进展，地区共同进展。全体人民各尽其能，共同创造各种资产，各得其所，共同共享社会

14、福祉，和谐共处，共同构筑幸福安康。 5.共赢进展。共赢进展是科学进展在中国对外关系中的重要表达。共赢进展就是和平进展、开放进展、合作进展、互利进展。坚持在和平共处五项原那么的根基之上，同全体国家友好合作，求同存异，对等互信，对话协商，扩大共识。坚持在对等互利的原那么根基之上，同全体国家进展经贸关系，对进展中国家，先予之，后取之，多予之，少取之。更加是对最不兴隆的国家，更要如此。中国与世界各国已经成为利益、命运和进展的共同体，共同构建一个和平、和谐、绿色的世界。 科学进展观的“五大进展”。它们相互关联，相互促进，相互支撑，使得科学进展进一步概括化，更具指导性，更具针对性，更具可操作性，更有效地将

15、科学进展主题与加快转变进展方式主线有机结合。科学进展观主题是根本方向，转变进展方式主线是贯彻主题的突破口和切人点。 总之，打造中国经济升级版，就是要平稳跨越“中等收入陷阱”和各类冲突凸显期，实现经济、社会和自然三大系统从恶性循环向良性循环的转变，实现系统间关系更加协调，全面提升国民净福利水平。 四、打造中国经济升级版七个抓手 如何打造中国经济升级版?这就需要我们应坚持稳中求进、进中求好的根本原那么，立足当前，着眼长远，全面推进转型进展。打造中国经济升级版，需要八大“引擎”合力驱动，这也是七个方面的工作抓手： 1.大力推进创新驱动战略，打造经济升级新动力。坚持走中国特色自主创新道路，充分激发创新

16、活力。不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新才能，更加重视协同创新，实现全面创新，在开放合作中提升我国科技水平。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。进一步促进创新要素向优秀企业集聚，提高企业的自主创新才能，以创 新促升级，以创新赢得竞争，以创新赢得未来。实施学识产权战略，加强学识产权养护和执行力度，深化创新体制机制改革，进一步激发全社会的创新活力。推动中国经济进展由世界上最大规模的“中国制造”轨道进入最大规模的“中国创造”轨道。 2.大力推进“以人为本”的新型城镇化，打造经济升级主引擎。将推进“以人为本”的新型城镇化作为扩大内需、协调城乡、改善环境的主要抓手。

17、走以人为本、集约高效、绿色低碳、四化同步、城乡一体的中国特色新型城镇化道路。以“四化同步”破解城乡“四元布局”，加快推进城乡一体化。持续推进工业化，使工业化持续成为城镇化的核心推动力，并能够“武装”农业生产、促进农村进展，使工业和农业相互协调、共赢进展。持续推进信息化，以信息化带出工业化，以工业化促进信息化，使信息化成为推出工业化升级的核心气力，并为城镇化中城乡治理和社会管理供给信息平台。最终形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业化和城镇化，并在工业化和城镇化良性互动的根基上，推动信息化和工业化深度融合，推动农业现代化和城镇化相互协调进展。落实在城镇化相关政策上，就是要进一步推进

18、农业现代化、农村工业化、农人工市民化和根本公共服务均等化，同时制止城镇化过程中贫民窟等“城市病”的发生，促进城乡差距不断缩小。 3.培育不同地区新的经济增长极，打造经济升级新支柱。实施区域进展总体战略，充分发挥不同地区对比优势，促进生产要素合理滚动，推进区域合作和一体化，逐步形成西部大开发、东北老工业基地全面振兴、中部地区快速崛起、沿海地区领先进展的根本格局，持续缩小地区间进展差距。按照主体功能区创办规划布局，优化国土空间开发格局，以培育不同地区新兴城市群为主要抓手，以大城市群创办为主体，以中小城镇创办为重点，以综合交通网络和信息网络把大中小城市和小城镇连接起来。推动城乡进展一体化。坚持工业反

19、哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，着力在城乡规划、根基设施、公共服务等方面推进一体化。完善城乡进展一体化体制机制，促进城乡要素自由滚动、对等交换和公共资源均衡配置。 4.大力推进绿色革命，打造绿色经济升级版。要充分利用中国特色社会主义制度优势，促进经济社会永续进展、人民生活质量不断提高、社会福利不断改善和生态资本不断积累。要通过正确处理政府与市场、中央与地方、国家与社会三方面关系，建立鼓舞相容的绿色改革机制。要以绿色账户核算为根基，绿色规划体系为框架，为绿色进展供给顶层设计。要完善绿色法规体系，提高绿色信息有效性，加强政府部门绿色监管才能;要推行绿色价格和绿色财税改革，建立生态补偿制度;

20、要加大绿色投资力度，形成绿色金融平台，促进绿色产业进展;要激励绿色技术创新，树立行业绿色标杆，实施行业绿色标准;要加强绿色宣传，弘扬绿色理念，形成生态文明创办的文化风俗;要推动全球绿色贸易，主动举行国际绿色合作，为全球生态环境改善作出付出。 5.大力进展生产性服务业，打造经济升级新抓手。充分崇敬市场规律，按照集聚进展、强化辐射的要求，科学合理地制定生产性服务业区域布局规划及政策。对生产性服务业集聚区赋予与工业开发区一致的政策扶持，引导生产性服务业在区域间形成分工协作体系和特色产业集群。重点加强产业集群生产性服务功能配套设施创办，引导和激励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持，支持中

21、小科技企业通过资本市场融资，模范服务市场秩序，取消各种不合理的收费工程，养护自主创新。激励制造业与生产性服务企业间实施跨地区、跨行业兼并重组，逐步将企业进展重点集中于技术研发、市场拓展和品牌运作，推动生产性服务业做大做强。 6.全面深化经济体制改革，释放改革新红利。持续深化行政体制改革，提高政府公信力和行政效率，强化政府在市场经济条件下举行社会管理和供给公共服务的根本职能，切实推进从经济增长型政府向公共服务型政府的转型，改革干部工作绩效考核与鼓舞机制，进一步转变各级政府增长理念，淡化“gdp崇拜”，弱化gdp指挥棒职能，在政府考核以及官员晋升中引入如社会进展、生态环境等多种衡量指标，裁减经济增长指标比重，使各地方官员从“gdp竞赛”转向“科学进展和节能减排竞赛”。要持续深化资源型产品价格和环保收费改革，加快建立健全有利于促进布局调整、资源俭约和环境养护的资源性产品价格机制和环保收费制度，大幅度裁减要素价格扭曲的经济本金，提高能源资源生产率。要加快财税体制改革，积极构建有利于转变经济进展方式的财税体制。要全面推动金融改革、开放和进展，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系，巩固金融市场功能。 7.打造对外开放升级版，创造开放新红利。主动降低关税水平，扩