建筑行业安全生产管理现状调查及建议

1、建筑行业安全生产管理现状调查及议建筑行业法律法规安全生产管理现状调查及建议前言：安 全生产与实现经济增长是人类生存和发展的两大根本性问题。 实现安全是人类最大的也是永恒的哲学命题。伴随着世界安全 运动的兴起，人人渴望安全，国家治理安全，人类呼唤安全， 世界共需安全，安全重视程度之高，安全谈论之多，安全投入 之大可能是前所未有的。那么，安全生产与经济效益到底是一 个什么样的关系呢？以建筑业为例，自20世纪80年代始，建 筑市场开始引入竞争机制。近几年来，建筑业竞争日趋激烈， 低价中标已经成为市场通行的规则。一些建筑施工企业为了抢 占市场份额，不惜采取低成本战略，再加上新定额的出台和工 程量清单报

2、价的实施，多重因素使得行业整体利润率大幅下 降，赢利空间越来越小，企业发展进入微利经营时代。在这种 局势下，一方面，企业必须更加重视施工安全，将其视为企业 生存与竞争中决定成败的主要因素之一；另一方面，竞争又迫 使企业在成本压力下不得不千方百计地降低安全成本，这意味 着企业有为实现经济效益而减少安全方面的人力、物力投入的 可能。对企业而言，安全生产与经济效益是对立统一的关系。 二者既相互矛盾，又辩证统一，解决这对矛盾的关键是如何找 出两者之间的平衡点。作为一个企业，应该明确企业的责任和 目的。我们不能忽视安全，这是任何一个企业的责任；我们也 不能不要效益，我们要确保国有资产的保值增值和员工的切

3、身 利益，这既是责任的体现，也是每一个企业的根本目的。没有 安全，企业很难维持正常运转，但是，世界上没有一个企业会 不为提高经济效益而努力。实践中，安全生产与经济效益的矛 盾始终存在。合理的安全生产投入，能减少和防止事故的发 生，能保证生产的顺利进行，从而也提高了企业的经济效益。 所以，安全管理与企业经济效益的理想状态是“双赢”，即随 着安全管理水平的提高，企业经济效益也会随之增长。因此， 如何在保证安全生产的基础上最大程度地争取到企业的经济效 益，保证企业持续健康发展，便是企业面临的一个相当重要的 问题。要从文化的高度去认识安全生产的重要性，要做好安 全生产工作，首先应当在思想认识上有足够的

4、提高，应当时时 刻刻把它和我们的生命、企业的效益和社会的责任联系在一 起。正是高度的安全文化才教会人们认识到：安全是实现经济 效益的前提条件。安全是不能用经济效益弥补的，它是我们对 自己、对他人的责任，在改革开放中，它占据着十分重要的保 障地位。只有大家都充分意识到安全生产对人、对企业、对社 会的极端重要性，才能通过社会全员的主动、积极参与减少事 故的发生，减少人员伤亡和财产损失，减少生产过程中出现的 负经济效益。在企业里，只有有了健康的安全文化氛围，才可 以提高员工的生产积极性，从而提高生产效率，间接地增加企 业的经济效益。企业安全文化建设的核心是人，其关键是通过 宣传、教育培训、建立制度、

5、开展活动、采取激励措施等来转 变员工的安全价值观，使实现职业安全与健康成为全体员工共 同的价值观念;保证生产安全，防止事故发生成为员工共同追 求的目标；实现企业生产价值与实现员工自身价值的高度统一 成为全体员工共同的行为准则。建设企业安全文化就是要在企 业各个方面、所有活动、一切时空过程中营造出一个强大的安 全文化氛围，使全体员工在这个氛围中，其行为被潜移默化地 规范在所崇尚的安全价值取向和安全行为准则之中，用安全文 化造就具有健康完善的心理定势和正确的安全伦理道德、科学 的思维方式、高尚的行为取向和文明生产秩序的现代企业员工 队伍。目前我国正在进行历史上也是世界上规模最大的基本建 设。199

6、9年我国基建投入达到14440亿元，约占国民生产总 值的16. 6%，从业人员达3500万，是世界最大的行业劳动 群体，但目前他们的劳动环境和安全水平还不尽如人意。建筑 安全与健康水平在管理上、技术上进一步提高，可使数十万甚 至上百万建筑工人的生命和健康得到更好的保护，使建筑业避 免数十亿甚至上百亿的经济损失，使成千上万个家庭乃至整个 社会少遭受一些伤害和痛苦。经过几十年的探索，世界各国， 特别是英、美、日等国在职业安全与健康方面已经取得了明显 的进展，积累了大量经验，建筑业的伤亡率持续下降。我国经 过多年的不懈努力，建筑业的因工死亡率也在不断下降。然而，目前建筑业仍然是事故率较高的行业，在美

7、国每天 有2名建筑工人死亡，在英国建筑业安全事故造成的损失巳达 到建设项日总成本的3%至6%。这固然与建筑业的生产特点 有关，但并不意味着无法做得更好。从我国的建筑安全事故来 看，违规设计、违章指挥、违章操作、违章施工和工人素质低 是事故率较高的主要原因。同时，个性很强、特点突出的建设 工程的施工和管理难度在不断加大，新技术层出不穷，相应的 安全与健康法律法规和技术规范难以及时跟上，出现的风险得 不到有效控制。这也是事故多发的一个重要原因。因此，从国 家、行业、企业和项目等不同层次提倡和加强安全管理，建立 科学的管理机制，推广有效的管理方法和手段，是当前进一步 提高我国建筑安全管理水平的根本出

8、路。本文对我国当前建设 工程安全生产管理现状和建筑安全事故发生的原因进行分析F F，对我国建筑业安全生产管理的几个问题进行探讨，并提出进行五个方面的创新建设。？1.我国建筑业安全生产管理 现状1.1中国建筑安全的历史由于建筑业一直是一个高风险的 行业，因此，为保护建筑业从业人员的人身安全而采取的措施 古已有之。我国是世界四大文明古国之一，有关建筑业劳动保 护的记载已有20 0年的历史。如北宋初年的木工喻皓，曾在 东京（今开封）建造一座高塔，他每建一层都在塔的周围安设帷 幕（即安全网）遮挡，即避免施工伤人，又便于操作。这种保护 措施一直沿用至今。明朝盛行建筑，南北两京造宗庙、宫殿、 王府等，征用

9、了 30多万建筑工匠。当时，类似的保护已有了 极大的改善，由屯土改为使用机械，有二种起重方式：一是独 杆螺旋式，二是滑轮式，二足轱辘把式。这些方式显著减少了 工匠的伤亡。明朝农政全书、本草纲目等著作，不仅 提到了 “缱灯火”到井下测试毒气的方法，还详细记述了职业 病和职业中毒及其预防的措施。古人在生产实践中积累的许多 劳动保护经验，都比较符合现代科学技术原理。只是由于当时 生产力水平低下，劳动保护措施十分简陋。中国进入近代后， 马克思主义传入中国，工会组织的地位有所提高，工人通过工 会组织力图在薪水、工作时间、劳动保护、工作环境等方面的 劳资纠纷中取得胜利。在1939年2月20闩制定的劳动保护

10、 法草案中，就劳动保护作了较为详细的法律规定。草案 的第六章为法律之实施，其中写到：“劳工保护法之实施由特 别劳动保护机关来司其责；劳动保护机关为劳工局及邦劳工保 护局，劳工保护机关为邦机关。”其他几项中规定厂各机关的 职责。在其他的章节中，还说明了邦劳工部长的职务及其他机 关与劳动监察的合作协调关系、保护童工、女工的措施等。草案主要是针对工矿企业制定的，虽然没有特别说明建筑 工人为受保护工人，但也没有排除，这说明建筑工人也在受保 护之列。但是，由于当时没有正式注册的施工企业，使安全管 理难度加大，且由于战乱和国民党政府的腐败，建筑安全管理 几乎是空白。新中国成立后，大规模的经济建设给建筑行业

11、的发展提供 了机会，我国建筑业取得了突飞猛进的发展和巨大成就。党和 政府十分关心建筑企业的安全生产工作，采取了一系列有效的 措施加强安全技术工作和安全立法工作。在“安全第一，预防 为主”的方针和“管生产必管安全”的安全生产原则的指导 下，切实地保护了劳动者的安全和健康。新中国成立50年工 程建设安全管理的发展过程可以分三个阶段。第一阶段（19491957年）是制度的建立和发展阶段。从 三年恢复时期到“一五”期间。195_年国务院颁布了 “三大规 程”，即工厂安全卫生规程、建筑安装工程安全技术 和丁人职员伤广事故报告规程。“三人规程”的制定是一 个重要的里程碑，极人地推动了劳动保护工作的发展。这

12、三个 规程主要是根据三年恢复时期和“一五”期间建设的实践，同 时借鉴了前苏联的一些工作经验制定的。当时，安全情况最好 的1957年万人死亡率已经减少到了 1. 67，每10万平方米房 屋死亡率为043人，劳动保护工作成绩比较显著。第二阶段（1958-197_年）基本上是停顿和倒退时期。首 先，1958年大跃进开始，建设中盲目赶工期，不按客观规律 办事，破坏了生产的正常秩序，安全情况明显下降。1958年 万人死亡率高达5. 60。经过60年代初期二年的经济调整， 1965年的安全情况有所好转，万人死亡率下降到了 1. 65，恢 复到了 1957年的水平。在196l196_年间，全国共编制和颁 布

13、了 16个设计、施工标准和规范。这些标准和规范是我国第 一批正式颁布的国家建筑标准和规范。“五项规定”（国务 院关于加强企业生产中安全工作的几项规定），是在三年经 济调整之后，总结了建国以来生产企业劳动保护管理的经验教 训，特别是总结了 1958年左倾错误使劳动保护工作受到严重 冲击的教训，由国务院在1963年制定并颁布的。这几项规定 自颁布以来，除个别条文作了修改和补充以外，一直指导着我 国的劳动保护工作。但是196年开始十年动乱以后，建筑安 全状况再度恶化，死亡3人以上的重大事故，死亡10人乃至 百人以上的特大事故不断发生，伤亡人数剧增，高峰期的 1970年万人死亡率达到7.50。1971

14、年仅施工中死亡人数就达 2999人，重伤9680人，有些工程质量和伤亡事故的后果之严 重是建国以来少见的。196年以后，建筑业法制建设和制定建 筑标准和规范的工作受到了严重破坏，大量合理的规章制度和 多年来经实践检验的科学规定被撤销，资料散失，安全管理工 作基本上陷于停顿状态。第三阶段（1977年至今）是恢复和提高阶段。十年动乱结 束以后的1978年的万人死亡率高达2.8。经过多方面的努 力，1980年降为2.20，而1990年则降为1.37。在这期间， 原国家建筑工程总局1980年5月颁布了建筑安装工人安全 技术操作规程，又针对企业内高空坠落、物体打击、触电和 机械伤害事故特别严重的情况，于

15、1981年4月提出了防止高 空坠落等事故的十项安全技术措施，建设部又相继颁布了关 于加强集体所有制建筑企业安全生产的暂行规定、国营建 筑企业安全生产条例、施工现场临时用电安全技术规 范、建筑施工安全检查评分标准等。在1992年下半 年，随着建设新高潮的到来，建筑安全状况再一一次呈现出下 滑的势头，伤亡事故迅速增多，特别是重大伤亡事故屡屡发 生。仅在1992年下半年一次死广3人以上的重人事故就发生 了18起，比1991年同期增加了 10起，施工安全状况更加严 峻。由于及时地认识到问题的严重性，及时加强了管理，1994 年开始安全状况又有了好转，特别是1995至1997年连续三年 万人死亡率小于1

16、。从新中国成立后建筑安全管理“三上三下”的实践中可以 看出：一方面，重视工程实践的客观规律，加强工程建设安全 管理是非常重要的；另一方面，缺乏科学研究的依据，缺乏有 力的理论指导，是造成建筑安全工作不能够稳步发展的重要原 因。1.2我国建筑业安全生产现状建筑业是国民经济的重要产 业。建筑安全生产工作是全国安全生产工作的重要组成部分。 目前我国正在进行历史上也是世界上规模最大的基本建设。1999年我国基建投入达到14440亿元，约占国民生产总值的 16。6%,从业人员达3500万，占全国工业企业总人员的1/ 3强。工程建设的巨大投资和从业人员规模使得安全事故所造 成的后果异常严重、损失异常巨大。

17、我国工程建设的安全水平 一直较低，每年由于安全事故丧生的从业人员有数千人之多， 直接经济损失逾百亿元。特别是近年来重大恶性事故频发，巳 引起我国政府和人民群众的普遍关注。就20 年一季度，全 国共发生建筑施工三级以上事故.起，死39人。20 年3月 17日，由中国五冶建筑有限公司承建的云南省文山州新兴水 泥厂原料配料站工程发生事故，一起事故死了 6人。在国民经 济持续快速发展和市场需求的拉动下，20 7年建筑业完成总 产值50018.62亿元，同比增长20.35%。在建筑业持续高速增 长的条件下，各地、各部门和各建筑施工企业，认真贯彻党中 央、国务院关于安全生产的一系列重大部署，深化建筑施工安

18、 全隐患排查治理和专项整治，加强安全监管体系和制度建设， 加大安全监管工作力度，有效保障和促进了建筑业的安全发 展，但建筑事故多发，安全形势依然严峻，安全生产问题仍然 十分突出，为促进建筑安全生产形势的稳定好转，落实安全生 产“隐患治理年”的各项要求，当前我们必须综合、深入分析 F F 建筑安全生产形势和事故多发的成因，提出有针 对性的对策措施和建议，以事故教训推动工作，消除事故隐 患，防范事故发生，保障安全生产。20 7年全国建筑业共发 生伤亡事故2278起，死亡2722人，同比增加48起，上升 2.2%，死亡人数增加176人，上升6.9% （房屋建筑与市政工 程施工安全事故840起，死亡1

19、人，同比下降5.4%和3.53%。 其中，较大以上事故38起，同比下降2.5%；死亡159人，同 比上升8.9%）。其中，发生较大事故96起，死亡357人，同 比减少7起，下降6.8%，死亡人数减少26人，下降6.8%；发 生重大事故5起，同比增加4起，上升400%，死亡55人，同 比增加44人。发生特别重大事故2起，死亡99人，同比增加 2起、99人。建筑业事故起数和死亡人数分别占工矿商贸企业 总数的19.18%和19.60%。事故特点： （1）事故起数和死亡 人数总量上升。20 7年全国建筑业事故起数和死亡人数分别 比上年增长2.2%和6.9%，这是近两年来建筑事故死亡人数逐 年下降后出现

20、的新情况，今年遏制建筑业事故上升的任务十分 艰巨。（2）重特大事故多发。发生重特大事故7起，死亡154 人，同比分别增加6起，143人。特别是湖南省凤凰县堤溪沱 江大桥“8.13”特别重大坍塌事故和湖北省恩施州宜万铁路高 阳寨隧道口 “11.20”特别重大坍塌事故的发生教训相当深刻，一年内连续发生两起一次死亡30人以上的特别重大事故 为建筑业比较罕见的。（3）坍塌和高处坠落事故仍是事故多发的主要类型。20 7年坍塌和高处坠落事故共发生1257起，死亡1574人， 分别占总量的54%和58%。其中较大事故共49起，死亡197 人，分别占较大事故总数的51.0%和55.1%；重大以上事故4 起，其

21、中2起一次死亡10人以上重大事故和2起一次死亡30 人以上特别重大坍塌事故，造成122人死亡。3月至11月份 平均每月发生5起较大坍塌事故。（4）房屋建筑、公路桥梁、电力及铁路等施工事故多发。从事故行业构成看，房屋工程建筑较大以上事故起数和死 亡人数均居第一位，分别占较大事故总量的35.0%和18.9%； 其次是：公路桥梁占14.6%和24.0%、电力占10.7%和9.0%、 铁路施工占8.25%和14.5%。（5）多数地区发生了较大以上事故。在全国32个统计单 位中，有29个单位发生了较大以上事故，占90.6%。从地区 构成看，发生4起以上较大事故的有14个。其中：7起以 上事故：浙江（7起

22、、死亡24人）、四川（8起、死亡38 人）、湖北（10起、死亡74人）。6起事故：山西（6起、死亡35人）、江苏（6起、死亡 32人）、重庆（6起、死亡23人）。5起事故：山东（5起、死亡17人）、河南（5起、死亡 23人）、广东（5起、死亡15人）。4起事故：河北（4起、死亡17人）、黑龙江（4起、死 亡12人）、陕西（4起、死亡14人）、甘肃（4起、死亡12 人）、安徽（4起、死亡13人）。（6）塔吊等起重机械事故多发。起重伤害发生较大以上 事故23起，死亡90人，分别占建筑施工较大以上事故的 22.3%和17.6%，其中塔吊倒塌较大以上事故发生16起，死亡 65人，分别占起重伤害较大以上

23、事故的69.6%和72.2%。特别 是8月下旬至11月中旬，连续发生7起塔吊倒塌事故，死亡 31人。塔吊事故主要发生在江苏（3起）、四川（2起）、河 南（2起）等地，事发单位多为地方建筑施工企业及塔吊租赁 企业。（7）中央建筑企业较大事故时有发生。中央建筑企业全 年发生较大以上事故16起，占总数的13.6%，死亡100人， 占总数的19.6%，同比下降23.5%和12.8%。主要集中在中国 铁路建筑总公司、中国铁路工程总公司和中国水利水电建设集 团公司。上半年事故大体呈逐月上升、下半年保持高位略有 回落态势。从事故发生的时间分布看，事故起数和死亡人数年 初起点较高，到2月份下滑，从3月份开始逐

24、月上升，下半年 事故在高位保持平稳，至年底渐趋回落。较低的安全水平成为 阻碍国家建设和社会发展的重要因素。多年来，我国在建筑安 全方面作了大量工作，取得了显著的成绩。特别是制定了许多 安全技术标准、规范和规程，有效地预防和控制了安全事故的 发牛。然而安全形势依然严峻。调查表明：大量事故都于安全 管理的不完善或者失误，违规违章操作就是典型的管理不善的 结果。因此，如何在有限的资条件下，有效、高效地进行科学 管理，是进一步提高我国建筑安全水平的关键所在。1.3建筑 安全事故发生的原因无论在发展中国家还是在发达国家，建筑 业都是一个重要的工业部门，然而各国建筑业的安全水平却又 不约而同的要低于所有工

25、业部门的平均安全水平。以美国 1993年的统计数据为例，建筑业雇佣的劳动力相当于美国全 国总劳动力的5%，但是在当年全国发生的所有工业事故中， 却有11%的致残事故和18%的死亡事故是由建筑工程引起 的。而日本1993年安全卫生年鉴的数据表明：建设业的死伤 事故占所有工业部门死伤事故总数的28. 7%，建设业的死亡 人数则占总人数的42. 2%：同期，韩国每10万人事故死亡 人数为30人左右，比日本多10人：香港的建筑安全事故发生 率更高，每年事故发生率是日本的25倍，新加坡的30倍。因 此世界各国包括政府、研究机构和企业界，都在努力将安全科 学与建筑业的许多特点相结合，应用安全科学的原理和方

26、法， 改进和指导工程建设过程中的安全技术和安全管理，达到减少 人员伤亡和避免经济损失的目的。作为一个传统的工业部门， 建筑业之所以成为一个危险的行业，与建筑业本身的如下一些 特点有关：(1)建设工程是一个庞大的人机工程，在项目建 设过程中，施工人员与各种施工机具和施工材料为了完成一定 的任务，各自发挥自己的作用，又必须相互联系，相互配合。 这一系统的安全性和可靠性不仅取决于施工人员的行为，还取 决于各种施工机具、材料以及建筑产品的状态。一般来说，施 工人员的不安全行为和物的不安全状态是导致意外伤害事故造 成损害的直接原因。而建设工程中的人、物以及施工环境中存 在的导致事故的风险因素非常多，如果

27、不能及时发现并且排 除，将很容易导致安全事故。工程项目的施工具有单件性的特点。单件性是指没 有两个完全相同的建设项目，不同的建设项目所面临的事故风 险的多少和种类都是不同的，同一个建设项目在不同的建设阶 段所面临的风险也不同。建筑业从业人员在完成每一件建筑产 品的过程中，每一天所面对的都是一个几乎全新的物理工作环 境。在完成一个建筑产品之后，又不得刁转移到新的地区参 与下一个建设项目的施下。因此，不同丁程项目在不同施工阶 段的事故风险类型和预防重点也各不相同。项目施工过程中层 出不穷的各种事故风险是导致建筑事故频发的重要原因。（3）工程项目施工还具有离散性的特点。离散性是指建 筑产品的主要制造

28、者一现场施工工人，在从事生产的过程中， 分散于施工现场的各个部位，尽管有各种规章和计划，但他们 面对具体的生产问题时，仍旧不得不依靠自己的判断作出决 定。因此，尽管部分施工人员已经积累了许多工作经验，还足 必须不断适应一直在变化的人一机一环境系统，并且对自己的 作业行为作出决定，从而增加了建筑业生产过程中由于工作人 员采取不安全行为或者工作环境的不安全因素导致事故的风 险。（4）建设项目施工大多在露天的环境中进行，所进行的 活动必然受到施工现场的地理条件和气象条件的影响。例如， 在现场气温极高或者极低、现场照明不足（如夜间施工）、下雨 或者大风等条件下施工时，容易导致工人生理或者心理的疲 劳，

29、注意力不集中，造成事故。（5）工程建设往往有多方参与，管理层次比较多，管理 关系复杂。仅仅现场施工就涉及业主、总承包商、分包商和监 理工程师等各方。安全管理要做到协调管理、统一指挥需要先 进的管理方法和能力，而且目前很多项目的管理仍未能做到这 点。因此，人的不安全行为、物的不安全状态以及环境的不安 全因素往往相互作用，构成安全事故的直接原因。（6）目前世界各国的建筑业仍属于劳动密集型产业，技 术含量相对偏低，建筑工人的文化素质较低。尤其是在发展中 国家和地区，大量的没有经过全面职业培训和严格安全教育的 劳动力涌向建筑业成为施工人员。一旦管理措施不当，这些工 人往往成为建筑安全事故的肇事者利受害

30、者，不仅为自己和他 人的家庭带来巨大的痛苦利损失，还给建设项目本身和全社会 造成许多不利的影响。（7）建筑业作为一门传统的产业部门，许多相关从业人 员对于安全生产和事故预防的错误观念由来已久。由于大量的 事件或者错误操作并未导致伤害或者财产损失事故，而且同一 诱因导致的事故后果差异很大，不少人认为建筑安全事故完全 是由于一些偶然因素引起的，因而是不可避免的。由于没有从 科学的角度深入地认识事故发生的根本原因并采取积极的预防 措施，因而造成了建设项目安全管理不力、发生事故的可能性 增加。此外，传统的建设项目三人管理，即丁期、质量和成 本，是项目生产人员主要关注的对象，在施工过程中，往往为 了达到

31、这些目标而牺牲安全管理。再加上目前建筑市场竞争激 烈，一些承包商为了节约成本，经常削减用于安全生产的支 出，更加剧了安全状况的恶化。（8）我国的建筑市场不规范也是事故多发的原因。建设 方工程发包不规范，如不进行招投标；将工程承包给无施工资 质的企业；肢解分包等。施工企业为市场竞争，变相压价；以牺牲安 全设施来降低成本等。2.事故的主要原因分析fF2.1建筑业继续保持快速增长势头基本建设规模快速扩大，城 乡建筑增长过快，使建筑业现阶段呈现出事故高发、多发态 势。20 7年全国建筑业企业完成总产值50018亿元，同比增 长20.35%。城镇固定资产投资达109751亿元，同比增长 25.6%。全国

32、公路、水运交通固定资产投资完成7500亿元，同 比增长22.3%。近五年来，高速公路建成2.8万公里，是过去年的总和；新改建农村公路130万公里，是过去53年的总 和。全国铁路基建投资完成1749.8亿元，同比增长12.7%， 相当于20 3-20 5年三年的总和，在建铁路大中型项目125 个。这些都给建筑施工安全生产带来巨大压力。2.2建筑市场不规范，监管不严建设工程项目投资主体的 多元化，建筑市场秩序不规范，违法分包、非法转包、挂靠等 现象比较普遍，建筑市场上存在着拆分项目过细、工程标价过 低、不合理压缩工期等问题，特别是建筑业市场门槛儿过低， 一些低水平、低素质的建筑施工企业及队伍进入建

33、筑市场，给 建筑安全造成隐患。如湖南省凤凰县堤溪沱江大桥“8.13”特 别重大坍塌事故就是因为工程项目中标造价过低，且抢工期、 赶进度，忽视质量安全等问题造成的。2.3工程建设各方主体责任落实不到位，管理滞后在建设 规模高速增长，施工战线拉长，安全风险加大的形势下，工程 建设各方主体管理滞后，安全责任不落实。一是一些项目建设单位不认真履行安全管理职责，招投标 环节不规范，不及时支付安全生产措施费用，任意调整和改变 工期，抢工期、赶进度。二是一些施工企业技术管理、安全管理人员配备和安全管 理工作不能适应企业规模发展的需要，难以实现全员、全方 位、全过程、全工序的安全监控。三是一些监理单位不认真履

34、行对施工安全的监理职责，监 理人员专业素质不高、岗位资质与规范要求不符等问题。四是勘察、设计单位对工程前期安全因素重视不足，前期 地质勘察设计深度不够，重大危险因素判识不明，地质类别不 清，客观上缺乏对施工单位安全生产的有效指导。2.4施工现场管理不严，隐患整改不彻底一些施工企业对 隐患排查治理工作不认真，对发现的隐患整改不力，对工程分 包队伍资质审核不严，违规分包、转包、习惯性违章等现象还 大量存在。农民工未经培训或培训不合格上岗作业，缺乏自我 保护意识和自救能力。如河南郑州富田太阳城二期家居广场中 心工程“9.6”模板支撑系统坍塌死亡7人事故，就是由于施 工作业人员违规搭设模板支撑系统，对

35、劳务分包队伍疏于管 理，以包代管造成的一起较大责任事故。2.5违法违规行为是塔吊坍塌事故多发的主要原因20 7 年发生的16起塔吊坍塌事故中有9起是在塔吊安装、拆卸过 程中发生的。主要原因和问题：一是塔吊安装、拆卸单位不具 备相应资质，违章从事特种作业；二是违章操作，违章指挥，现场安全技术交底不够，缺失 旁站监理；三是非法使用特种设备，未经检测检验，设备存在缺陷和 隐患；四是使用单位维修人员不按规程进行维修保养，无安全 保障技术措施，作业现场安全防护不到位。如河南南阳锦江公 寓住宅楼工地“6.5”塔吊坍塌死亡7人事故，直接原因就是 租赁企业不具备塔吊安装、拆卸资质，违规作业造成的。2.6政府行

36、业监管存在管理漏洞建筑业专业门类较多，监 管职责分属不同的职能部门，目前还没有形成统一的监管体 系，造成政府监管主体责任不落实。一是一些铁路、公路、电力及其他工业建设项目等行业领 域专业建设工程行业监管职责不明确，安全监管体系不健全， 监管人员配备不足，责任没有完全落实；二是一些地区和部门建筑安全生产管理工作相对比较薄 弱，一些领域和环节存在监管盲区，如经济开发区、高科技园 区、工业园区、一些城市建设重点工程和工业建设项目、城中 村、城乡结合部、村镇建设工程等游离于建设行政主管部门监 管之外，存在监管盲区。3.典型案例分析Ff 3.1湖南省凤凰县堤溪沱江大桥“8.13”坍塌特别重大事故3.1.

37、 1基 本情况20 7年8月13日16时30分，湖南省湘西土家族 苗族自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥第一孔主拱圈支架 拆卸完毕，正在1号桥墩下休息人员发现第一孔主拱圈多处开 裂、掉渣。至16时45分，掉落砂浆碎块体积越来越大，数量 越来越多，掉渣处出现明显裂缝，并落下大块石头。此时，0 号桥台侧2号腹拱下方主拱圈局部下沉，该处桥面局部下凹， 靠0号桥台的1号腹拱迅速破坏下塌，2号腹拱下方主拱圈完 全断裂，1号孔坍塌。受连拱效应影响，整个大桥迅速向0号 桥台方向坍塌，坍塌过程持续30秒。事故共造成64人死亡。 堤溪沱江大桥是在建凤凰至大兴公路（以下称“凤大公路”） 控制性工程之一，属A1合同

38、段，其建设单位是湘西自治州凤 大公路建设有限责任公司；施工单位是湖南路桥建设集团公 司；勘察设计单位是湖南华罡交通规划设计研究院；监理单位 是湖南省金衢交通咨询监理有限公司。3.1.2主要原因和教训 经调查认定，这是一起由工程质 量引起的生产安全责任事故。堤溪沱江大桥主拱圈材料不能满 足施工规范和设计要求，上部构造施工工序不合理，主拱圈砌 筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度。随着拱上施工荷 载的不断增加，造成1号孔主拱圈最薄弱部位强度达到破坏极 限而垮塌。受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。事故的发生 暴露出施工单位施工管理混乱、建设单位抢工期、监理单位未 履行监理职责、勘察设计单位技术服务

39、不到位、政府行业安全 监管不力等问题。3.2湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口 “11.20”特别重大 坍塌事故。3.2.1基本情况20 7年11月20日8时44分，湖北省 恩施州巴东县野三关镇境内，正在建设的宜万（宜昌一万州） 铁路II线高阳寨隧道进口发生了特别重大坍塌事故。该隧道进 口端线路走向与318国道近垂直相交，公路外侧为木龙河河 谷，隧道与木龙河大桥相连。隧道全长4404.76m，已完成开 挖4388m，在距洞口还剩5米时，隧道进口周围的危岩发生了 坍塌，致使在隧道进口下方作业的4名工人和318国道上途经 隧道口下方的一辆长途客车被埋压，事故造成35人死亡、1 人受伤、直接经济损失149

40、8.68万元。3.2.2主要原因和教训 （1）直接原因 隧道洞口边坡 岩体，受施工爆破动力作用，致使边坡岩体沿原生隐蔽节理面 与母岩分离，在其自身重力作用下失稳向坡外滑出，岩体瞬间 向下崩塌解体，造成事故发生。（2）间接原因 一是勘察设计单位铁道第四勘察设计院 提交的相关勘察文件中有关高阳寨隧道边坡稳定性的地质勘察 结论与现场实际不符，地质勘察工作深度不够，勘察设计方案 中的部分措施指导性不够。二是施工单位中国铁路工程总公司所属中铁隧道集团有限 公司在施工超前地质探测工作不到位；施工地质工作有缺陷； 洞口段未严格按照批准的设计方案组织爆破施工；对导洞施 工、洞口围岩监控监测和高边坡防护工程技术

41、措施不到位。三是监理单位四川铁科建设监理公司的部分监理人员不具 备隧道监理资质，现场监理力量不足；未做到旁站监理，疏于 现场监理。四是建设管理单位武汉铁路局宜万铁路总指挥部对勘察设 计的技术管理不够严格；在日常施工安全检查不严格；对监理 单位的合同履约疏于监管，对现场监理的管理不到位。3.3无锡市银仁一御墅花园D-A8号房工地“11.14”重大 起重机坠落事故3.3.1基本情况20 7年11月14日，江苏 省无锡市银仁一御墅花园D-A8号房工程施工工地，发生一起 施工升降机吊笼坠落事故，造成吊笼内11人死亡，6人受 伤。建设单位：无锡市银仁房屋开发有限责任公司。工程总包单位：江苏南通二建集团有

42、限公司。监理单位：赛华监理公司。设备生产单位：江苏启东市建筑机械厂。3.3.2主要原因和教训 经调查初步分析f f 认 定：该升降机西侧吊笼电磁制动电机的制动力矩承受不了吊笼 内的载重荷载，导致吊笼失速下坠。降坠安全器动作后，由于 下背轮的脱落、上背轮螺栓的松动，导致驱动、防坠齿轮与齿 条相脱离，防坠安全器不能起到保护作用，导致事故发生。存在的主要问题：一是施工单位安全管理不严，施工现场 安全监管不力，存在漏洞。升降机为明令淘汰的落后产品，其 在租赁使用的各个环节都存在问题，投入使用前未验收，未委 托评估机构对升降机进行定期评估，检查和维修保养不到位， 没有定期进行坠落试验，导致设备存在重大隐

43、患并未及时发 现。二是监理单位未认真履行监理职责，工作不实不细，没有 对设备检查、维修和保养工作等环节实施监理。4.主要对策措 施与建议针对建筑安全生产严峻形势和存在的突出问题，当前 及今后一段时期，我们适应新形势、新任务的要求，在强化监 管，在立足预防，标本兼治，重在治本上下功夫，切实做好建 筑安全生产工作，为此，提出以下对策措施和建议：4.1认 真落实安全生产“隐患治理年”措施，深化建筑施工安全隐患 排查治理，消除事故隐患 现阶段安全生产的主要任务就是要 有效遏制重特大事故，进一步降低事故总量。隐患是生产经营 单位违反安全生产法律、法规、规范、标准、规程和安全生产 管理制度的规定等，存在可

44、能导致事故发生的物的危险状态、 人的不安全行为和管理上的缺陷。一句话，隐患是安全生产各 种矛盾问题的集中表现，也是滋生事故的土壤，只有消除隐 患，才能防范事故发生，确保生产安全。当前深化建筑施工安 全生产事故隐患的排查治理，是加强建筑施工安全生产的重大 举措。为此，我们要支持配合建设、铁道、交通、水利、电监 等部门，督促各生产经营单位结合本单位实际深化建筑施工安 全隐患排查治理，并配合有关部门加强联合督查、抽查，指导 各地、各企业、各项目单位落实隐患排查治理工作措施和要 求，重点做好铁路建设、公路建设、房屋建筑和市政工程以及 风险较大的桥梁、隧道、电站、水利设施等专业工程建设的隐 患排查治理和

45、安全监管。同时，对台风、洪水、泥石流、山体 滑坡等自然地质灾害所引发的建筑施工事故的重大隐患也要认 真开展排查治理。对边坡基坑支护、脚手架工程、塔吊安装拆 卸、升降机作业、施工用电、施工现场排水、临时设施等关键 环节进行重点排查，严防坍塌、坠落、模板支撑构件垮落、起 重机倒塌等易发事故。4.2切实落实政府监管职责，强化建筑施工安全监管 政 府及有关职能部门是安全生产的监管主体，负有建筑施工安全 监管的部门是建筑施工安全生产的监管主体。当前，建筑施工 安全事故多发，安全生产形势严峻的深层次原因之一，就是建 筑施工安全政府监管主体不明确，职责交叉，权责脱节，多头 管理，责任不落实。一些行业领域主体

46、缺位，管理缺失，尚未 形成统一、协调的建筑施工安全监管主体。为此，建议在新一 轮政府机构改革中切实解决建筑施工安全监管的体制和机制问 题，应依据安全生产法、工程建设安全生产管理条例 等法律法规要求，在负有安全生产监管职责的有关部门“三 定”方案中应明确相关的安全监管职责，建立健全对各类建筑 施工领域实施由一个大部门统一监管的主体和体系。对房屋建 筑和市政工程、铁路、公路、水利、电力及其他各类工业建设 工程等实施统一监管。总之，要统筹城乡管理，转变政府职 能，理顺监管关系，整合行政资，形成由建设行政主管部门依 法统一监管，各相关部门各司其职，各尽其职，相互配合，协 调运转的大建设安全监管模式和机

47、制。4.3采取更加有力措施，加大监管力度，防范事故发生 必须强化事故管理，以事故教训推动工作，建立健全相关制 度。一是建立建筑较大以上事故备案制度和约谈机制。凡是发 生较大以上建筑事故的，要求地方政府及有关部门在事故调查 处理结案后十五天之内报送国家安全监管总局备案；会同建设 部及相关行业主管部门对三十天内连续发生两起较大以上事故 和一起重大事故的地方政府或行业主管部门进行约谈，查找原 因，吸取教训，强化督促整改措施和落实。同时，对事发企业 （单位）视其不同情况，实施停业整顿，暂扣、直至吊销安全 生产许可证，给予资质降级、经济处罚或组织督导组进驻现场 督导。二是建立典型事故案例分析FF制度。对

48、较大以上典型事故或具有同类共性的案例要组织有关企业、专家和主 管部门负责人进行事故分析FF ，找出事故发生原因，吸取事故教训，提出有针对性的防范措施建议。三是加大事故现场督导跟踪力度，掌握事故调查情况，指 导地方做好事故查处工作。四是按照“四不放过”原则，对发生事故责任单位和有关 责任人严厉进行追究，处罚到位，决不姑息。4.4完善安全责任体系，落实企业主体责任企业是安全 生产的主体。防范事故发生，做好建筑施工安全生产工作，关 键在于落实建设、施工、监理、勘察设计等建设各方主体责 任。一是建设工程各方责任主体必须切实加强对安全生产工作 的领导，主要责任人特别是法定代表人要切实负起安全生产的 领导

49、责任，承担起安全生产“第一责任人”的责任。二是要构建以企业法定代表人为核心、的安全生产责任体 系，健全从总公司、二级企业、项目部，到班组、作业队、一 线施工人员的安全责任管理链，特别要落实企业和施工现场终 端安全责任。三是强化对企业主要负责人和各级管理人员安全工作业绩 考核，建立企业安全奖励激励机制，对安全管理先进的企业、 个人要给予奖励、表彰，对管理不善，事故频发的企业要严肃 处理，并记入安全生产不良信用档案。四是强化对工程建设各方责任主体落实安全责任的监督检 查，督促企业把安全责任和各项措施落到实处。4.5规范建筑市场，实施综合治理 建筑市场不规范，秩 序混乱，严重影响建筑施工安全生产，必须实施综合治理，切 实加以解决。一是规范建设业主的市场准入制度，防止不具备经营条件 的投资者作为建设业主进入市场。二是加强对市场竞争行为的监管，规范招投标行为，并明 确在工程招投标中，将安全生产费用专项列出，不纳入商务竞 标，并要求业主对该费用的使用管理作出明确规定。同时，改 变低价中标的方式，支持合理标价中标，防止一味追求压缩投 资，为企业设备更新和安全投入提供一定的空间。三是着力培育建筑二级市