关于工程总承包模式及其项目管理要点的探讨课件

1、关于工程总承包模式及其项目管理要点的探讨 前 言工程总承包的承包模式，是社会主义市场经济蓬勃发展的必然产物。是发包人向有工程总承包能力的承包商转移工程项目实施阶段全过程的管理风险的承包模式之一。工程总承包模式中的EPC/交钥匙承包方式，是最高的承包模式之一。一般认为BOT系列的承包模式为工程承包的最高形式。BOT包括：可行性研究、带投资、工程实施全过程、运营销售、还本付息、回报和移交）。前 言发包人应清醒认识到，必须与具有工程总承包能力的承包商签订工程总承包合同。对此，应通过招投标的相关文件来审查，即通过资格预审文件，特别是技术建议书来审查（含项目技术方案和项目整体节奏的系统的联系的预见的项目

2、管理方案）。否则，承包商是将发包人以往分段招标的“豆腐块”式的项目管理模式拿到工程总承包的管理中，不仅承包商将因此蒙受成本增加、竣工日期延误的风险，发包人也将因此蒙受投资增加和竣工日期延长的风险！前 言承包商应认识到，拿到工程总承包合同，不等于具备工程总承包项目实施全过程的项目管理能力。工程总承包，应通过设计统揽实施阶段的全过程，实行项目全过程整体的、系统的、联系的、预见的项目整体节奏管理，方能达到降低成本（发包人的投资）、缩短工期，实现消耗能耗运营成本较低的并满足承包工程项目的功能、规模、标准、工期和中标价格要求的合同工程。因时间关系，简短介绍工程总承包项目管理的有关知识，不妥之处，愿与大家

3、共同探讨，共同提高。一、建设工程承发包模式（一）两阶段招投标第一阶段设计招投标（Phase Engineering Tendering and Bidding ）设计承包商完成初步设计及概算、或施工图设计及预算；发包人/设计院编制建设规划、阶段招标文件。本阶段中标承包商，不能参加第二阶段投标。第二阶段施工招投标（Phase Construction Tendering and Bidding ）以概算或预算作标底；施工总承包商完成采购、土建、安装和竣工试验；或土建/安装分别招标；第一阶段承包商指导竣工后试验及考核。一、建设工程承发包模式（一）两阶段招投标因政府、基金组织和企业的上述原因，要求拟

4、建、改建、扩建项目必须有估算，使两阶段招投标的做法沿用至今。并将继续存在下去！这属于有标底控制的招标项目。 1、两阶段招投标的特点 （1）第一阶段招投标（设计）发包人提出要约，承包人响应并承诺其要约。要约：功能（工艺技术方案/建筑设计方案）、规模、标准、设计、进度，中标价格（按概算/预算金额比例取费）。一、建设工程承发包模式（一）两阶段招投标 （2）第二阶段招投标（施工）发包人提出要约，承包人响应并承诺其要约。要约：按技术规格书采购、依设计文件及规定的标准完成施工（或含补充详细设计）、竣工试验（如果有）、工期和中标合同价格（单价合同）。 （3）发包人的阶段（竣工后试验）发包人组织完成竣工后试验

5、。或由第一段设计承包人指导竣工后试验及其考核（如果有）。第二阶段招投标的要约与承诺 发包人 要 约依图施工竣工试验标准施工工期 承包人 承 诺中标价格（概算或预算控制）投标时响应并承诺中标时承诺协议书（合同）承诺两阶段招投标的承包范围招投标 设计商 初步设计（概算） 施工图设计（预算）招投标 施工总承包/分段施工承包 发包人/设计商指导 土 建 安 装 竣工试验 竣工后试验 土 建 安 装 竣工试验 竣工后试验 第一阶段 第二阶段设备材料采购（承包商/发包人/设计商）一、建设工程承发包模式（二）成套装置、整个工厂承包模式的发展随着社会资本、企业资金的不断积累（资金充足），新技术、新工艺、新设备

6、、新材料的不断创新，新的需求日新月异的高速增长，一方面，为发包人（或投资者）提供了较多的投资机会，也提供了充足的资金来源，还提供了供选择的项目，发包人（或投资者）为较快赢得投资项目交付后的市场利益与投资回报，减少分段招投标的时间、成本和分段管理的成本、投资增加或工期延长的风险，欲将投资项目实施的全过程发包给一个承包商。从成套设备、成套装置开始到整个工厂发包给一个承包商。这就是市场的客观需求！一、建设工程承发包模式（二）成套装置、整个工厂承包模式的发展另一方面，承包商为了适应工程市场的新需求，为了生存竞争和工程市场的承包利益，不断开发并垄断其新技术新工艺新设备新材料，提高应用并转化为设计、转化为

7、工程、指导发包人运用新工艺新技术新设备新材料操作运行技能，以新功能、新产品、高效率，降低消耗、降低能耗、降低运营成本的优势，适应成套装置、成套设备、整个工厂的承包能力。这就为市场需求提供了可能。故，有远见有能力的承包商将设计院或施工企业改制为工程公司（Engineering Corporation，工程、策划、设计、建造的公司）。成套装置、成套设备、整个工厂承包模式整个工厂（ EPC/交钥匙）成套装置如循环水场、空分车间等成套设备如透平压缩机组、锅炉等一、建设工程承发包模式（三）工程总承包承包模式根据我国国情及相关规定：工程总承包指承包人受发包人委托，对工程建设项目的设计、采购、施工（含竣工试

8、验）、试运行等阶段实行全过程或若干阶段的工程承包（注.须含设计阶段）。按上述规定，工程总承包包括两类（工程或工程中的单项工程）六种承包模式（设计与采购；设计与施工；设计与指导竣工后试验；设计与采购、施工；设计与采购、施工、竣工试验；设计与采购、施工、竣工试验和竣工后试验）。故工程总承包，包括EPC/交钥匙和成套装置（设备）/设计-建造的承包方式。二、市场需要工程总承包方式工程总承包的发（承）包方式是我国建设工程市场历史发展阶段的必然产物。既是发包人的需要，也可看成是市场的需求。国际市场的成套装置、整个工厂（工程）的发（承）包，也是工程市场历史发展阶段的必然产物。从FIDIC不同合同条件的编发时

9、间顺序，也能看出发包方式的发展历史。FIDIC成立于1913年，但其合同条件只有50多年历史，这是指土木施工（国际标准）合同条件，而成套装置Plant/设计-建造合同条件仅20多年历史，EPC/交钥匙项目合同条件含桔皮本其历史也仅10多年。二、市场需要工程总承包方式发包人为什么要采用成套装置、成套设备、整个工程的发包方式？因该方式，委托一个承包商对工程项目的全部实施阶段实行全过程的管理和实施，并保证功能、规模、标准、消耗、能耗要求，且能降低发包人的投资、缩短建设工期、降低运行成本。将分段招标时，对各实施阶段增加的发包人的管理与实施费用，及因发包人管理招致的投资增加、竣工日期延长等风险，全部转嫁

10、给承包商。见图示该方式恰恰符合为项目融资的基金组织、或贷款机构、或贷款银行的利益，故该发包方式也得到项目融资者的赞许和支持。二、市场需要工程总承包方式这就要求承包商应具有：将新工艺、新技术转化为工程设计的能力；将新设备、新材料应用于工艺过程和工程设计的能力；对工程建设的全部实施阶段（工艺技术/建筑方案、设计、采购、施工、竣工试验、工程接收、竣工后、缺陷修复），进行项目管理（整体、范围、时间、资源、分包、安全、质量、成本、沟通、风险）的能力有机的结合到一起；指导发包人操作维修，并保证承包项目的功能、规模、长期运营的消耗与能耗等指标。这就是承包商应具有的工程总承包的“资质”！承包商将新工艺、新技术

11、、新设备、新材料应用并转化为工程设计，以平行交叉搭接的项目管理的组织方法，完成实施阶段的全过程，并指导试运行，实现项目的功能、规模、标准、保证指标、工期和计划盈利。 P（NE、NM） C C ToC TO E CNTF/NT TaC D ETPNTF/NT/NE/NM注. 新工艺流程：New Technological Flowsheet BE三、工程总承包与分段承包的项目管理差异从上图不难看出，工程总承包绝不是承包人重蹈发包人“豆腐块”式的分段管理的覆辙！国内计划经济时期，发包人负责整个工程项目实施阶段的全过程管理，而绝大部分发包人为投资项目需临时组建一个没有工程项目实施阶段整体管理经验的指

12、挥部或基建处，一旦工程结束，积累了一定经验，就解散了！花钱买教训！而设计院和施工承包商也是各管一段，没有机会未能在设计、施工专业队伍中造就工程总承包的专业管理班子。为此，以工程项目实施阶段的全过程，介绍工程总承包的相关知识。三、工程总承包与分段承包的项目管理差异（一）项目整体管理的要点和风险项目整体管理，集中表现在两个主要方面，一是，群体单项工程整体节奏排序。因缺乏群体单项工程整体节奏的管理能力，将招致投资增加和竣工日期延长的风险。二是，工程实施阶段的整体管理。因缺乏对工程实施阶段实行整体管理，将招致投资增加和竣工日期延长的风险。上述两项项目整体管理知识，不仅绝大多数的发包人缺乏，且绝大多数的

13、工程总承包商也缺乏。三、工程总承包与分段承包的项目管理差异发包人在分段招投标的项目管理中，因缺乏该知识，将会招致投资增加或竣工日期延长的风险；工程总承包商在其承包项目中，也因缺乏该知识，将会招致成本增加、项目亏损或竣工日期延误的赔偿风险！美国项目管理协会（USA，PMI）1996年颁布的第一版项目管理知识体系指南中指出：“因项目整体节奏的紊乱，将招致停工，赶工，成本增加，竣工日期延误，士气低落的弊端。”但未介绍工程项目整体节奏建立的方法；该书介绍了项目整体实施阶段，但未介绍建设工程项目整体实施阶段，将设计、工程物资采购、施工、竣工试验放到“采购管理”的部分。本人对上述两项建设项目管理知识将系统

14、介绍。三、工程总承包与分段承包的项目管理差异（一）项目整体管理的要点和风险 1、群体单项工程整体节奏排序住宅区的房产建设项目，也由不同功能的单项工程所组成，如住宅楼群、变电所及其系统线缆、给水/消防水加压泵房及系统管网、燃气控制设施及系统管网、医院、邮局、银行、商店、菜市场、健身场、休息场、垃圾站、化粪池、系统道路、绿化地带、通讯线缆等。饭店项目、办公楼项目虽然是一栋楼，内部也是由不同功能的单元所组成。对此类项目应依据使用关系，确定单项工程或单元的整体节奏程序。下面，以简化后的火电项目/饭店项目，来介绍。三、工程总承包与分段承包的项目管理的主要差异（一）项目整体管理的要点和风险 1、群体单项工

15、程整体节奏排序以各单项工程与主生产装置的工艺/使用逻辑关系，建立整体节奏进度计划，以及相关的设计、采购、施工、竣工试验、工程接收和竣工后试验的进度计划。使项目管理的各项工作，都能依据项目整体节奏进度计划，有序进行。见图示。发电机组锅炉新水处理酸碱储运燃料三废软水循环水变电【例】简化的火电项目为例依竣工后试验程序排序确定单项工程竣工试验程序排序电水化验维修通讯1/2 2/2 3/2 4/2 5/3 6/1 7/2 8/0 输 变 电三废输 变 电紧前紧后【整体节奏进度计划】中心化验室维修车间全厂通讯总变电所全厂水系统（排供水）软化水系统酸碱系统循环水系统燃料系统燃料储运系统三废治理将程序投入时间

16、为进度计划。应与合同工期协调一致！锅炉发电机组输变电系统送电工程接收点【火电站为例】目前较普遍的项目整体进度计划是以施工进度计划替代了整体节奏进度计划，见图示。结果是：为竣工试验，不该完的完成了，拆、试验、复位；拆坏，重订货、重施工、重试验，再复位；为竣工试验，该完的，未完，赶工等，造成了成本增加、竣工日期延误、或项目亏损。中心化验室维修车间全厂通讯总变电所全厂供排水软化水系统酸碱系统循环水系统燃料系统燃料储运系统三废治理锅炉发电机组输变电系统全厂竣工试验试运行无整体节奏！【例】简化的饭店项目为例变配电室生活水/消防水泵房集中空调控制室餐 厅客房层客房层客房层客房层商 务 办 公 区LNG控制

17、室空冷器高位水箱电梯间城市排水管道城市供水管道0宴会厅/会议厅正 门 厅 城市供电线缆安全通道总机室城市通讯线缆城市LNG【例】以使用逻辑关系分析主要单元竣工后试验的程序排序（安全）。确定了不同单元在竣工试验的程序。饭店项目竣工后试验，一般为客人进住85%左右为准。应依据具体情况对此方案作适当调正！变配电室总机室供水系统消水系统防火设施空调电梯系统照明系统供电宴会厅/会议厅声光调试客房通讯/警报调试水电空调调试视频/广播调试集中控制（含计价）系统调试LNG输送餐厅/宴会厅灶具调试办公区与客房集中控制系统（含计价）调试注. 避免联系线段过多，只划出主要联系线。客房是调试工作量最大的部分。【例】整

18、体节奏进度计划。将程序线段投入时间即为饭店项目整体节奏程序，程序投入时间即为进度计划。系统照明总机室变配电室宴会厅声光调试电梯系统供电客房空调办公区集中调试供水系统消防水系统LNG餐/宴厅灶具调试基础工程装饰、机电安装主体结构填充墙体1、工程实施过程 项目管理的各项工作图示 B/DPCCECToCTOTaCDP2、工程管理过程1、整体管理2、时间管理3、设计管理4、采购管理 5、资源管理6、施工管理 7、范围管理管理 8、竣工试验管理 9、接收工程管理10、竣工后试验管理 11、安全管理12、质量管理 13、变更管理14、成本管理15、沟通管理16、风险管理三、工程总承包与分段承包的项目管理的

19、主要差异（一）项目整体管理的要点和风险 2、工程实施阶段的整体管理工程实施阶段包括：工艺技术方案或（和）建筑设计方案选择与设计、采购、土建、安装、竣工试验、工程接收、竣工后试验和缺陷修复等工程实施阶段的全过程管理。由于实施阶段之间存在着许多内在的工艺联系、工作联系、工程联系、管理联系等，故需要对不同实施阶段的工作部位、施工部位、检查检测检验试验部位、进度计划、接收等进行衔接、协调、预留和管理。将更好的利用时差，降低人力、机具、周转材料等资源，降低成本，获得盈利。三、工程总承包与分段承包的项目管理的主要差异（一）项目整体管理的要点和风险 2、工程实施阶段的整体管理因缺乏对建设工程项目整个实施阶段

20、实行整体的、系统的、联系的的管理经验，势必造成对阶段之间的未来发展的预见性差，不仅招致单项工程实施阶段进度安排缺乏整体联系的节奏，且紧前实施阶段应为紧后实施阶段采取的措施或预留等也未能考虑等，仍采取“豆腐块”的分段管理方式，势必招致投资增加和竣工日期延长的风险。见图示三、工程总承包与分段承包的项目管理的主要差异基础设计详细设计采购工作土建施工安装施工竣工试验接收工程竣工后试验设计承包人发包人供应商土建商安装商土建承包商安装承包商按工程或按单项工程接收实验结果按采购责任方分担协调、衔接预留发包人负责、设计人指导内在联系考虑较少三、工程总承包与分段承包的项目管理的主要差异（一）项目整体管理的要点和

21、风险 2、工程实施阶段的整体管理发包人为了将建设工程实施阶段“豆腐块”方式管理的风险转移给承包商，故，将实施阶段的全过程全部委托给一个承包商。发包人为了功能、质量、节省投资，会参与并承担部分实施阶段中的某些风险责任，如工艺技术、主要设备采购、指令变更等。承包商的工程总承包，如果仍沿用发包人分段的“豆腐块”式的项目管理方式，势必招致成本增加或竣工日期延误、或项目亏损的风险！三、工程总承包与分段承包的项目管理的主要差异（一）项目整体管理的要点和风险 2、工程实施阶段的整体管理承包商要实现上述的工程总承包的目标要求，做到符合项目功能、规模、标准、考核指标，并降低成本、缩短工期、获得盈利，一方面，应对

22、整个项目实施阶段，实行整体的、系统的、联系的和预见性的平行、交叉、搭接、预留措施等管理。提出项目整体的战略对策！另一方面，应以单项工程实施阶段，实行整体的、系统的、联系的和预见性的平行、交叉、搭接、预留措施等管理做法。提出单项工程局部的战术对策！三、工程总承包与分段承包的项目管理的主要差异（一）项目整体管理的要点和风险 2、工程实施阶段的整体管理 （1）项目整体实施阶段系统的主要关系 1）工艺逻辑关系/使用逻辑关系工艺逻辑关系/使用逻辑关系（由工艺设计或建筑设计）确定了单项工程的竣工后试验、竣工试验、接收、施工完成、采购和第一张施工图出图的程序等，从而使安全、质量、进度等管理工作都纳入的了整体

23、实施阶段系统的工作程序。它确定了建设工程项目整体系统的节奏程序！ 2）分析设计分析设计确定了主要设备、结构、管道等技术参数、技术条件、技术资料、数量，为制造周期长的设备、材料、部件的采购和加工指导提供了及早开始采购、缩短工期（无需等施工图完成）提供了条件；三、工程总承包与分段承包的项目管理的主要差异（一）项目整体管理的要点和风险 2、工程实施阶段的整体管理 （1）项目整体实施阶段系统的主要关系 2）分析设计分析设计确定了单项工程的设备、主要结构和主要材料的标准，及竣工试验设备的性能标准；分析设计提供了主要工程量，为确定全厂性工程、单项工程的施工程序及其进度计划安排提供了基本条件。但因单项工程的

24、施工完成程序已在上述1）中确定，故，此时只需研究其开工的恰当时间；三、工程总承包与分段承包的项目管理的主要差异（一）项目整体管理的要点和风险 2、工程实施阶段的整体管理 （1）项目整体实施阶段系统的主要关系 2）分析设计分析设计是单项工程设备、管道、电气仪表等主要竣工试验方案编制的主要依据。该方案还关系到施工应为竣工试验的预留工程部位及其相关措施工程（留吹扫口、假短节、假垫片、假螺栓、假盲板等）物资的采购和作业等提出建议方案。将为减少盲目作业或重复作业，有效降低施工资源、降低竣工试验人力资源、降低成本提供有利条件！ 3）详细设计（施工图设计）施工图设计，应与单项工程开工的要求的第一张施工图相结

25、合！因设计的 出图程序与实施阶段的要求出图的程序是逆向关系！设计的出图顺序与实施阶段需要的图纸顺序 （相 反 的 逆 向 关 系）工艺设计图 地下管网施工设备图 基础施工工艺管道图 结构施工电气仪表图 设备安装供排水图 管道安装结构图 电气仪表安装基础图 竣工试验地下管网图 竣工后试验项目整体实施阶段系统的主要关系（指出了项目整体实施阶段的战略决策）工艺设计分析设计规划设计竣工后试验工艺/使用逻辑关系确定单项工程竣工后试验程序、（操作手册、功能保证）竣工试验单项工程竣工试验程序、接收方式、接收程序安装施工单项工程竣工程序、预留部位土建施工工程接收工程物资采购分析设计为主要设备材料提前采购提供条

26、件，为缩短工期提供条件详细设计分析设计确定结构、安装和竣工试验标准；参与竣工试验方案编制，提出土建安装的预留建议，其措施部位纳入采购、施工、竣工试验方案。单项工程出图时间（基础设计）三、工程总承包与分段承包的项目管理的主要差异（一）项目整体管理的要点和风险 2、工程实施阶段的整体管理 （1）项目整体实施阶段系统的主要关系 4）实施阶段的平行、交叉、搭接和预留因为历史上国内建筑工程市场实行的基本上是“两阶段招标”。形成了格式式的： 勘察设计施工竣工试验竣工后试验 的建设程序。甚至将该程序看成，上步程序未完，不能进行下一步的错误看法。对不同功能的群体单项工程组成的工程、或一个单项工程由若干不同功能

27、的单元组成的工程，都应根据具体情况，对工程整体各实施阶段合理实行平行、交叉、搭接和预留的组织方法，利用时差，减少施工、竣工试验的资源、降低承包成本。见图示【例】火电项目各单项工程整体实施阶段的关系全厂通讯总变电所全厂给排水系统软化水系统酸碱系统循环水系统锅炉燃料系统燃料储运锅炉三废机组输变电 设 计前期准备竣工后试验阶段（3-5）竣工试验阶段（4-6）施工阶段（24-32）项目整体实施阶段系统平行、交叉、搭接关系示意 BEP P CCP ToCP TOP ECP TaCP DEP DP三、工程总承包与分段承包的项目管理的主要差异（一）项目整体管理的主要要点和风险 2、工程实施阶段的整体管理 （

28、2）单项工程实施阶段系统的主要关系作为单项工程（内部）实施阶段的程序分析，与项目整体阶段实施系统的分析基本相同。不再详细介绍。一般应根据图纸规定的基础、结构、安装和竣工试验相结合的特点，先分析竣工试验的程序，并与施工作业程序相结合，排出程序计划及进度计划；并依据设备、管道、电气仪表等情况，确定竣工试验方案及进度计划；最后依上述进度计划的时间要求确定各项条件、资源等程序及时间。（时间关系，略）。三、工程总承包与分段承包的项目管理的主要差异（二）项目管理的其它主要要点和风险 因时间关系，仅介绍实施阶段的主要系统管理。 1、采取设计措施为全厂地下管网开工创造条件按设计出图顺序与实施阶段要求出图的逆向

29、关系，如果按设计程序要求，全厂地下管网的设计需等到各单项工程、公用配套工程的所有地下管道的设计数据、设计条件和设计资料提交后，方能设计完成，但合同工期绝不允许，所以应采取预见性的设计措施，提前出图，否则，不仅影响到全场性工程的开工（地下管网、厂区道路等）还将影响到各单项工程的开工时间及合同工期。地下管网设计措施图示（预留井、预留穿越道路涵管、跨管廊等设计措施）三、工程总承包与分段承包的项目管理的主要差异（二）项目管理的其它主要要点和风险 2、施工阶段为竣工试验阶段的预留工程对没有工程总承包项目管理经验的发包人或承包商，在施工阶段未能为竣工试验阶段预留相关施工部位，也无法确定应采取的具体措施（留

30、吹扫口、排泥沙井、假短节、假垫片、假螺栓、假盲板、为电气仪表调试的线缆接头预留等）的部位，更未能对该措施材料进行采购和作业准备（预制假短节、假垫片、假螺栓、假盲板；临时预制的支架、管道等），以及施工预留。为此，工程总承包商应组织施工部与设计部的相关专业人员，讨论研究并确定相关预留部位、相关措施部位，提出采购清单、加工的品种规格清单，纳入图纸内容、纳入采购清单，并纳入施工的预制和作业清单。三、工程总承包与分段承包的项目管理的主要差异（二）项目管理的其它主要要点和风险 2、施工阶段为竣工试验阶段的预留工程（续）在发包人分段招标中，对没有经验的发包人不会事先考虑此类问题；对没有经验的承包商，遵循按图

31、施工的原则；而设计院依据设计合同完成设计资料，对此类此类措施及其材料不会考虑。但，到竣工试验阶段，此类问题必然出现，此类措施必然采取，此时，将造成施工完成部位的拆卸，相关措施材料预制需实施，试验后，再安装；拆毁拆坏，重新订货，到货后再试验，再安装等。因此造成停窝工、措施材料的增加、措施的预制、重新订货等费用（投资）增加和工期延误延长，只能由发包人承担。工程总承包，出现此类问题，由承包商承担！预留部位及措施工程的主要内容为避免施工阶段的重复作业、资源浪费、成本增加、竣工日期延误，施工部与设计部需对竣工试验阶段应预留的措施部位、措施材料采购清单、预制的规格数量等，作为工程总承包设计文件组成本部分。

32、 试压电动设备蒸汽透平设备非标准压力设备给排水管道留排泥沙井临时支架、临时管道注. 红色为假螺栓、假短节、假垫片、假孔板、假盲板、泥沙井；黄色为预留连接。三、工程总承包与分段承包的项目管理的主要差异（二）项目管理的其它主要要点和风险 3、竣工试验阶段的公用工程系统的组织管理竣工试验阶段对公用工程系统的科学组织管理，既是降低施工资源、降低成本的重要管理措施之一，又是缩短工期的重要管理措施之一。因为此时，距离竣工日期已经很近！因此时需要公用工程系统的管理工作内容很多，现只介绍几个具有代表性的主要公用工程系统。 （1）全厂公用供电系统工程的竣工试验全厂供电系统的竣工试验，是依据整体节奏进度计划对单项

33、工程（单元）排序及其时间安排进行的，故，不是所有单项工程须同时完成施工、同时开始竣工试验！这为承包商降低施工资源、竣工试验资源，降低成本，提供了有利条件。全厂供电网络系统平面示意图总变电所C分变车间配电车间配电电机、电器车间配电电机、电器车间配电车间配电电机、电器电机、电器电机、电器车间配电电机电器厂区公用系统的线缆铺设，应根据单项工程竣工试验的程序及其时间安排，逐步完成，无需同时完成。将降低承包商的施工和竣工试验资源的投入、降低成本。且为缩短工期创造条件。A分变B分变全厂供电系统网络发散网络总变电所A分变电所车间配电 B分变电所C分变电所车间配电车间配电车间配电车间配电车间配电1月2月3月4

34、月5月6月线缆铺设、联合调试，随时间要求进行资源随时间移动300：80三、工程总承包与分段承包的项目管理的主要差异（二）项目管理的其它主要要点和风险 3、竣工试验阶段的公用工程系统的组织管理 （2）全厂地下给排水系统工程的竣工试验全厂给水与排水的竣工试验，是采取全厂整体进行还是局部进行，应根据单项工程竣工试验的程序和时间安排，并结合项目现场的具体情况而定；给水管道的竣工试验，一般是试压、清洗和清扫；排水管道是试漏、清洗与清扫；给水、排水管道都有主干管、支干管、分支管；全厂给排水管网 见图示全厂地下给排水管网系统示意图新鲜水排水三、工程总承包与分段承包的项目管理的主要差异（二）项目管理的其它主要

35、要点和风险 3、竣工试验阶段的公用工程系统的组织管理 （2）全厂地下给排水系统工程的竣工试验 1）给水管网发散网络（见图示）试压应依据单项工程竣工试验排序的时间，组织相关区域的管道试压，或结合现场具体情况，来确定是按全厂整体或是按局部分组进行；清洗应坚持由干管到支干管、由支管到分管的原则；施工过程中应留出清扫口井，排泥沙；按上述原则，将降低人力资源、降低成本、缩短时间。否则，将增加重复试压、重复清洗的成本和时间！全厂地下给排水系统竣工试验程序1）给水管网发散网络（续）应注意！全厂公用工程系统的有线通讯、压缩空气、蒸汽、燃气、污水等系统工程一般都呈现发散网络！故其调试、试压、吹扫、清洗等可参照全

36、厂供电、给水管道系统的组织方法。 给水管网发散网络1234步骤： 组 三、工程总承包与分段承包的项目管理的主要差异（二）项目管理的其它主要要点和风险 3、竣工试验阶段的公用工程系统的组织管理 （2）全厂地下给排水系统工程的竣工试验 2）排水管网汇聚网络（见图示）全厂排水管网是按整体或按局部进行试漏、清洗、清扫的竣工试验方案，应与相关区域给水管网系统的竣工试验方案确定时间安排相一致；清洗、清扫应坚持由上到下、由支到干进行清洗的原则，避免重复清洗、重复清扫，将降低竣工试验成本！缩短时间。坚持施工中留出清扫口井以便排除泥沙。三、工程总承包与分段承包的项目管理的主要差异（二）项目管理的其它主要要点和风

37、险 3、竣工试验阶段的公用工程系统的组织管理 （2）全厂地下给排水系统工程的竣工试验 2）排水管网汇聚网络 1 2 3 123排水管道清洗坚持由上到下由支到干的原则四、工程总承包与EPC/交钥匙项目承包范围的主要差异最前面已经介绍了我国工程总承包，是指承包人受发包人委托，对工程建设项目的设计、采购、施工（含竣工试验）、试运行等阶段实行全过程或若干阶段的工程承包（注.须含设计阶段）。包含EPC/交钥匙承包范围。也包括没有竣工试验、没有竣工后试验的工程项目。结合我国国情和国内惯例做法，我国工程总承包的全过程，将会出现比FIDICEPC/交钥匙项目合同条件更复杂的承包情况，下面就介绍工程总承包与FI

38、DIC的EPC/交钥匙承包项目承包范围的主要差异。四、工程总承包与EPC/交钥匙项目承包范围的主要差异（一）技术方案与设计因发包人为取得更好的工艺技术或建筑设计方案，一方面有发包人开发、改造、购买或海外购买的工艺技术或建筑方案，委托承包商进行设计。另一方面，发包人看中承包商的工艺技术或建筑设计方案，要求承包商提供。故，工程总承包项目的工艺技术方案/建筑设计方案，有发包人、承包商、双方分别提供的三种情况。但设计由承包商完成，故竣工后试验的考核结果，将受到所提供设计方案及设计的影响。提供方应承担竣工后试验考核结果的相关责任（除非出版商的设计存在缺陷）。四、工程总承包与EPC/交钥匙项目承包范围的主

39、要差异（一）技术方案与设计（续）如果发包人购买国外专利技术商的工艺技术（或独立建筑师的建筑设计方案），此时，承包商应具备将国外技术转化为工程设计的能力。如具备，除应要求发包人提供项目基础资料外，还应要求其提供与专利技术相关的“分析手册、操作指导书、非标设备加工制造指导书”。分析手册关系到工艺设计或结构设计；操作指导书关系到操作手册的编制和操作人员培训；非标设备加工制造指导书关系到施工图设计和现场加工制造与组装。工艺技术方案/建筑设计方案的提供发包人提供国外的工艺技术方案 或建筑设计方案竣工后试验与考核考核责任功能规模品质 消耗能耗发包人 承 包 商 设 计分析手册操作指导书非标加工指导书现场施

40、工非标设备操作手册人员培训发包人承担考核结果的责任（工艺数据、条件、资料等的缺陷）承包商承担设计疏忽、设计缺陷的相关责任发包人承包商工艺技术方案/建筑设计方案的提供发包人、承包人分别提供的工艺技术方案 或建筑设计方案竣工后试验与考核考核责任功能规模品质 消耗能耗 承 包 商 设 计注意: 各自承担各自提供的技术方案（工艺数据、条件、资料的缺陷）的考核责任；承包商对发包人提供的部分，仅承担设计疏忽、设计缺陷的相关责任；发包人如提供专利商的工艺包，须根据情况提供分析手册、操作指导书、非标加工指导书。现场施工非标设备提供分析手册、两书操作手册、培训工艺技术方案/建筑设计方案的提供承包人提供的工艺技术

41、方案 或建筑设计方案竣工后试验与考核考核责任功能规模品质 消耗能耗承包人 承 包 商 设 计操作手册人员培训承担竣工后试验及其考核结果的赔偿责任四、工程总承包与EPC/交钥匙项目承包范围的主要差异（二）工程设备、材料和部件的采购发包人为了节省投资，会将主要设备、主要材料、主要部件，由发包人负责采购并运抵现场。此时，发包人应按设计规定的技术数据、技术条件、技术资料和数量，进行采购。发包人应对所提供的工程物资的延误和缺陷修复、竣工试验的性能结果负责。并承担因此造成的承包商的费用增加、竣工日期延长的责任。承包商提供的工程物资，应负责其延误抵达现场、缺陷修复、竣工试验性能结果的责任。四、工程总承包与E

42、PC/交钥匙项目承包范围的主要差异发包人提供工程物资承包商提供工程物资承担承包商的费用增加竣工日期延长设计数据条件资料数量自费修复缺陷延误抵达现场，自费赶工承担竣工试验结果的责任造成工期延误，赔偿自费修复缺陷或委托承包商修复承担延误的相关责任承担竣工试验结果的责任四、工程总承包与EPC/交钥匙项目承包范围的主要差异（三）有否竣工试验、竣工后试验根据我国国情，工程总承包包括有或没有竣工试验、竣工后试验的情况。对没有竣工试验的项目，规定符合施工图要求完成施工，即可被发包人接收，并进行竣工验收。如纪念碑项目、一般公路项目；对有竣工试验，而没有竣工后试验（发包人承担竣工后试验结果）的项目或发包人负责竣

43、工后试验的项目，如码头工程、油罐区工程、LPG/LNG罐区工程，竣工试验通过，即可竣工验收。但需负责一年内的缺陷修复责任，并承担质量保证责任书规定的相关责任。对有竣工后试验的工程，且出版商指导发包人的竣工后试验及考核，通过后即可办理竣工验收。五、工程总承包合同关注的要点（一）合同成立的基本要素按我国合同法规定：采取要约、承诺方式，依法订立的合同，受法律保护。适用于合同的法律，指中华人民共和国法律、行政和地方性法规、部门规章以及工程所在地的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章。 我国法律规定了，建设工程合同的主要要约与承诺，是合同协议书成立的基本条件；实施阶段的次要要约与承诺，是实现主要要

44、约与承诺的保证，这两部分是合同双方签约的最终目的！也是合同的主线条款。 1、建设工程合同的主要要约与承诺建设工程的主要要约与承诺 发包人 要 约功能规模标准工期 承包人 承 诺中标价格投标时应响应并承诺中标时承诺合同协议书成立通过实施阶段的相关法律规定来实现主要要约与承诺（一般民用项目）CLUB S S HOTEL 设计功能规模标准规范 采 购 设计参数勘察 施 工 竣工试验 （接收）竣工后试验 施工质量标准 机电仪性能标准 功能与规模考核 工期（项目进度计划、施工进度计划）通过实施阶段的相关法律规定来实现主要要约与承诺（一般工业项目）勘察 采 购 设计参数 施 工施工质量标准 竣 工 试 验

45、（接收）机电仪性能标准 竣工后试验 功能和规模考核 工期（项目进度计划、施工进度计划）设计功能规模规范标准五、工程总承包合同关注的要点（二）实施阶段的次要要约与承诺法律对实施阶段的相关规定，是将“主要要约与承诺”分解到各实施阶段的“次要要约与承诺”的规定。对此，需结合实施阶段可能出现的各种情况，以恰当的原因来约定双方的义务与权利 ，从而保障“主要要约与承诺”的实现。次要要约与承诺分为两类： 从承包人出发的“次要要约与承诺”。即，从承包人出发的要约与发包人的承诺； 从发包人出发的“次要要约与承诺”。即，从发包人出发的要约与承包人的承诺。五、工程总承包合同关注的要点（二）实施阶段的次要要约与承诺

46、1、从承包人出发的要约与发包人的承诺 承包人为实现对合同主要要约的承诺，须通过实施阶段来实现。故，合同的次要要约与承诺，除承包人应提供的各种资源条件并符合设计/施工/竣工试验的质量标准外，针对实施阶段要求发包人必须提供相关条件，即在实施阶段中，承包人提出的要约，需发包人来承诺。这符合合同法第13条、第278、283、284、285条等规定，即以要约、承诺，并依法订立的合同受法律保护。五、工程总承包合同关注的要点（二）实施阶段的次要要约与承诺 1、从承包人出发的要约与发包人的承诺（续）从承包人角度出发的次要要约，即对实施阶段提出须由发包人提供的条件。如，预付款、勘察资料、设计基础资料、进场道路、

47、开工批准文件、临时水电条件、材料、设备、场地、地下障碍资料、竣工试验和竣工后试验需提供的条件、技术资料和付款等。从发包人角度出发的次要承诺，即对实施阶段应由发包人提供的上述条件、资源和付款等承诺。五、工程总承包合同关注的要点（二）实施阶段的次要要约与承诺 1、从承包人出发的要约与发包人的承诺（续）依据合同法第285条“因发包人变更计划，提供的资料不准确，或者未按照期限提供必需的勘察、设计工作条件而造成勘察、设计的返工、停工或者修改设计，发包人应当按照勘察人、设计人实际消耗的工作量增付费用。”且依据第283条“发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工

48、程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。”五、工程总承包合同关注的要点（二）实施阶段的次要要约与承诺 1、从承包人出发的要约与发包人的承诺（续）第284条“因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。”第278条“隐蔽工程在隐蔽以前，承包人应当通知发包人检查。发包人没有及时检查的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。”建设工程实施阶段的次要要约与承诺（1） 承包人 要 约条件：勘察资料设计基础资料进场道路临时水电供给技术资料原材料设备场地地下障碍资料竣工试验条

49、件竣工后试验条件预付款付款其它 发包人 承 诺在实施段兑现承诺的条件：技术设计采购施工竣工试验接收工程竣工后试验 提供 承包人保证主要要约实现 法律、法规、行规对实施阶段 次要要约与承诺的原则规定（1）技术设计采购施工竣工试验接收竣工后试验确认工艺技术/建设方案设计基础资料勘察资料障碍性资料真实准确齐全时间负责设备材料施工场地进场道路临时水电临时用地付款水电动力消耗材料付款操作维修人员原料、燃料、设施等各项投用准备、付款工艺技术/建筑设计方案方法资源质量规范标准试验方案培训结束操作手册指导人员考核保证施工及竣工日期（非承包人原因的延误给予延长）单项工程工程施工完注.承包人应完成的；发包人应确认

50、并提供的。五、工程总承包合同关注的要点（二）实施阶段的次要要约与承诺 2、从发包人出发的要约与承包人的承诺从发包人角度出发的次要要约，即对实施阶段向承包人提出：应符合质量和进度约定。如设计、采购、施工与竣工试验实施阶段的质量应符合合同标准；实际进度应符合进度计划与合同工期；竣工后试验与考核应符合保证值约定的功能、规模和消耗指标；工程合理使用期限内的人身财产损害赔偿等。有权随时对质量进行检查，并提出修复、返工、重订和改建，不合格不验收等。这符合合同法第13条、第277、278、279、280、281、282条的规定，即以要约、承诺，并依法订立的合同受法律保护。从承包人角度出发的次要承诺，即在实施

51、阶段对上述次要要约的承诺。五、工程总承包合同关注的要点（二）实施阶段的次要要约与承诺 2、从发包人出发的要约与承包人的承诺（续）根据合同法第277条“发包人在不妨碍承包人正常作业的情况下，可以随时对作业进度、质量进行检查。”第278条“隐蔽工程在隐蔽以前，承包人应当通知发包人检查。发包人没有及时检查的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。”五、工程总承包合同关注的要点（二）实施阶段的次要要约与承诺 2、从发包人出发的要约与承包人的承诺（续）第280条“勘察、设计的质量不符合要求或者未按照期限提交勘察、设计文件拖延工期，造成发包人损失的，勘察人、设计人应当继续完善勘察、设计，

52、减收或者免收勘察、设计费并赔偿损失。”第281条“因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应当承担违约责任。”五、工程总承包合同关注的要点（二）实施阶段的次要要约与承诺 2、从发包人出发的要约与承包人的承诺（续）第279条“建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”注.含竣工试验和竣工后试验。第

53、282条“因承包人的原因致使建设工程在合理使用期限内造成人身和财产损害的，承包人应当承担损害赔偿责任。”建设工程实施阶段的次要要约与承诺（2） 发包人 要 约质量标准缺陷：自费修复、返工、改建、重订安全隐患：自费整改进度计划落后：自费赶上；误期：赔偿工程合格验收、使用不合格不验不用竣工后试验指导实验与考核未通过考核赔偿依价格付进度款竣工验收竣工结算寿命期内损害赔偿 承包人 承 诺在实施阶段兑现承诺的要约：技术设计采购施工竣工试验接收工程竣工后试验按承诺实施 承包人实现 主要要约 法律、法规、行规对实施阶段 次要要约与承诺的原则规定（2）技术设计采购施工竣工试验接收竣工后试验通过竣工后试验与考核

54、保证值付款并验收。未通过考核按约定赔偿。施工及竣工日期（承包人进度延误自费赶上、如工期延 误发包人可行使误期损害赔偿）有权随时检查质量、参加隐蔽工程检查，符合规范标准付款；不符合修复、返工、改建/重订确认拖延工期 、造成损失，减收或免收设计费或赔偿验收合格使用，未验收或不合格不使用按确认技术功能规模规范标准设计进度按设计：参数条件要求数量按设计/施工规范标准：方法、人力、机具、质量和要求工程合理使用期限内人身和财产损害赔偿五、工程总承包合同关注的要点（二）实施阶段的次要要约与承诺综上，次要要约与承诺1、2，尽管法律是从合同双方不同角度做出的规定，但都是伴随实施阶段合同双方应遵守的原则而规定的。

55、实施阶段次要要约与承诺的实现，是合同主要要约与承诺得以实现的保证。即，合同法第13条规定：“当事人订立合同，采取要约、承诺方式。”以及第8条：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。（受法律保护）”五、工程总承包合同关注的要点（三）合同条款的格式结构因为工程总承包合同，包括了建设项目从设计开始到竣工后试验通过等所有实施阶段，以及围绕实施阶段出现的缺陷、安全、质量、环境、性能、功能、工期、合同价格、变更、不可抗力、解除合同等相互关联、相互联系、相互解释、相互启动等条款很多。其合同条款非常复杂，条款之间深长严谨。故，必须研究合同格式，以集中精力抓住主要条款，避免合同风险，加快谈判速度。即对主要条

56、款应围绕工程总承包合同文本结合具体项目情况，进行补充、修改和完善。对一般条款，依据工程总承包合同示范文本的约定。五、工程总承包合同关注的要点（三）合同条款的格式结构为此本人将合同条款分为如下8个部分：主线条款，保证承诺的要约得以实现的实施阶段的约定条款，使承诺的主要要约得以实现！保障性条款，支持主线条款顺利实施所约定的条款。如变更、调整、合同总价和付款、保险、质量保修等；干系人条款，对主线条款、保障条款等义务和权力的约定；其他类型的条款（违约索赔争议解决程序条款；不可抗力后果条款；非签约本意条款即合同解除；行政性的合同生效和终止条款；补充条款，即在专用条款中对通用条款的补充、修改和完善）。6

57、采 购 4 进度计划、延误和暂停干系人条款： 2发包人 3承包人 12工程竣工验收主线条款：13 变更和合同价格调整 14合同总价和付款 15保险 11 质量保修责任保障条款： 违约争端条款： 16违约、索赔和争议不可抗力条款： 17不可抗力非签约本意条款： 18 合同解除 合同生效与终止条款： 19 合同生效与合同终止 补充条款： 20 补充条款1一般规定 5 技术和设计 7 施工 8竣工试验 9工程接收 10竣工后试验施工进度计划合同条款约定的核心？争议的最终焦点：费用增减、竣工日期延不延长兑现要约 要约功能/规模标准/价格/工期 承诺实现要约的技术/方法/资源/进度安排实施阶段要约与承诺

58、实施阶段过程结果符方结果不符合责任方、条件环境影响费用/时间的允诺恰当原因做出责任承诺！草拟合同条件的重点五、工程总承包合同关注的要点（四）工程总承包合同（示范文本）与FIDIC的FPC/交钥匙项目合同条件的主要风险差异因国际咨询工程师联合会（FIDIC）编写的建设工程合同条件具有浓厚的英美合同法色彩，以英美合同法的自由约定原则（四不违反）、默示原则、要约承诺约因三要素原则、允诺是法律强制执行的惟一标准原则等，将风险全部转移给承包商。而我国合同法规定，以要约、承诺方式并依法订立的合同，受法律保护！不允许违法的自由约定、对要约应明确表述不能默示等。与英美合同法原则有很大差异。下面简短介绍两类合同

59、的主要差异。差异就是风险，风险集中表现在费用增加和竣工日期延长上！五、工程总承包合同关注的要点（四）工程总承包合同（示范文本）与FIDIC的FPC/交钥匙项目合同条件的主要风险差异 1、项目基础资料的差异 我国成文法规定国务院令279号建设工程质量管理条例第2章第9条规定，“建设单位必须向有关勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全。” （即设计基础资料）合同法第285条规定，“因发包人变更计划，提供的资料不准确，或者未按照期限提供必需的勘察、设计工作条件而造成勘察、设计的返工、停工或者修改设计，发包人应当按照勘察人、设计人实际消耗的工作量增付

60、费用。” 五、工程总承包合同关注的要点 （四）工程总承包合同（示范文本）与FIDIC的FPC/交钥匙项目合同条件的主要风险差异 1、项目基础资料的差异（续）建设工程施工合同（示范文本）规范，2000年11月建设部、国家工商行政管理局颁发，第8.1款第（4）项规定,“向承包人提供施工场地的工程地质和地下管线资料，对资料的真实准确性负责；” FIDIC合同规定EPC/交钥匙项目合同条件规定：发包人提供的项目基础资料及现场数据（地质、水文、气象、地理环境）资料，供承包商参考，承包商负责解释并核实。将风险全部转移给承包人！五、工程总承包合同关注的要点（四）工程总承包合同（示范文本）与FIDIC的FPC