检察官工作职责

1、一、民事事行政检检察工作作职责根据中中华人民民共和国国民事诉诉讼法、中华华人民共共和国行行政诉讼讼法和和人民民检察院院民事行行政抗诉诉案件办办案规则则的规规定，人人民检察察院办理理民事行行政抗诉诉、审判判人员职职务犯罪罪和支持持起诉案案件。实实践中，以以民事行行政抗诉诉为主，受受理当事事人不服服人民法法院已生生效的民民事行政政判决、裁定的的申诉。20004年临临淄民行行科支持持起诉的的中国银银行临淄淄支行诉诉淄博永永发实业业公司等等三起案案件，通通过检察察机关支支持起诉诉，临淄淄支行胜胜诉。220055年博山山区院民民行科对对两起法法官渎职职案件进进行了初初查，对对其中一一起立案案侦查。二、我

2、院院民行检检察工作作发展情情况（一）民民事行政政检察工工作发展展历史。自新中中国建立立以来，我我国的民民事行政政检察制制度也经经历了曲曲折的发发展过程程。民事事行政检检察制度度并不是是19991年中中华人民民共和国国民事诉诉讼法修修改以后后才有的的制度。新中国国成立伊伊始，各各项法律律法令中中就有了了检察机机关行使使民事行行政检察察权的规规定，并并在五十十年代发发挥了很很大的作作用。119499年122月的中中央人民民政府最最高人民民检察署署试行组组织条例例即全全面规定定检察署署的民事事行政检检察职能能最高高人民检检察署受受中央人人民政府府委员会会之直辖辖，直接接行使并并领导下下级检察察署行使

3、使下列职职权：2、对各级级司法机机关之违违法判决决提起抗抗议。5、对于全全国社会会与劳动动人民利利益有关关之民事事案件及及一切行行政诉讼讼，均得得代表国国家公益益参与之之。 19554年中中华人民民共和国国人民检检察院组组织法第第一次以以全国人人大通过过的法律律的形式式明确了了人民检检察院在在民事诉诉讼中的的起诉权权和参诉诉权，并并对人民民检察院院如何行行使这些些职权在在程序上上作了原原则性的的规定。全国检检察机关关在实践践中也开开展了大大量的民民事行政政检察的的实际工工作。119544年，辽辽宁、安安徽、江江西、山山东、河河南、山山西、陕陕西、甘甘肃和北北京9个个省、市市检察机机关共办办理民

4、事事案件223522件，既既有提起起诉讼的的，也有有参与诉诉讼的案案件。以以后，随随着19990年年中华华人民共共和国行行政诉讼讼法的的制定和和19991年中中华人民民共和国国民事诉诉讼法的的修改，包包括民事事行政案案件抗诉诉制度在在内的民民事行政政检察制制度才逐逐步发展展起来，全全国民事事行政检检察部门门也相继继成立。从新中中国建国国以来民民事行政政检察制制度的发发展可以以看出，现现在的民民行检察察不管是是从监督督的范围围上，还还是从监监督的可可操作性性上都比比以前削削弱了而而不是加加强了。（二）我我院民行行检察工工作开展展情况。民行科科自19993年年建立，220011年3月月民行科科与技

5、术术科合并并，20006年年民行科科与技术术科分离离。我院院民行科科创建已已有十多多年的历历史，但但是长期期以来由由于受客客观原因因限制，直直到20003年年工作才才真正开开展起来来。多年年来，我我们的民民行工作作取得了了一定进进展，但但是一方方面由于于我县经经济不发发达，人人们的法法律意识识淡薄，另另一方面面由于民民行工作作开展的的比较晚晚，宣传传力度很很不够，很很多人都都不知道道我们检检察院有有个民行行科更谈谈不上对对民行科科工作职职责有什什么了解解，再加加上与全全县律师师事务所所、法律律服务所所平时沟沟通不够够及时、到位，造造成很多多律师、法律工工作者思思想上认认为检察察院民行行科门槛槛

6、比较高高，以致致于很多多案源提提供不上上来，民民行工作作一度处处于被动动状态。今年以以来我们们立足实实际，认认真分析析了近年年来民行行工作中中存在问问题和难难点，把把解决民民事行政政申诉案案源作为为工作的的突破口口，在院院领导的的支持下下，制定定了针对对性强的的改进措措施，从从多种途途径拓宽宽案源渠渠道，宣宣传民行行工作。第一，召召开了律律师协调调会。在在县司法法局基层层科同志志的帮助助下邀请请了全县县所有律律师事务务所和法法律服务务所的负负责人进进行座谈谈，分管管副检察察长季学学锋同志志对民行行科的工工作职责责及双方方合作的的重要性性和必要要性进行行详细阐阐释，各各所负责责人各抒抒己见对对民

7、行工工作提出出了很多多好的意意见和建建议，最最后大家家一致达达成共识识在今后后的工作作中切实实加强联联系和配配合，双双方形成成合力，努努力纠正正当前民民事行政政审判中中的司法法不公，还还老百姓姓真正的的公道。会后民民行科人人员又进进一步走走访各律律师事务务所，大大力争取取他们对对民行工工作的支支持。第第二，专专门制做做了工作作联系卡卡。到各各个乡镇镇司法所所进行发发放，详详细介绍绍和宣传传民行科科的工作作职责，以以求发现现有价值值的案源源线索；第三，与与人大、政法委委、纪委委建立联联系，从从多种渠渠道寻找找案源。第四，先先后与其其他兄弟弟区县院院的民行行科取得得联系，认认真学习习他们拓拓宽案源

8、源方面先先进的工工作方法法和成功功经验。通过以上上措施，今年民行科案源明显增多。共受理当事人不服人民法院已生效判决、裁定的民事行政申诉案件19件，其中立案审查14件，审查终结14件，全部作了提请和建议提请抗诉处理，完成了年初市检察院下达的指令性任务指标。同时经我们提请抗诉的三起案件法院作了开庭审理，其中一起买卖饲料款纠纷案法院再审后获得改判，办案效果明显。虽然今年年民行检检察工作作完成了了任务，但但是工作作中存在在的问题题也是不不容忽视视的。三、当前前民行检检察工作作中存在在的问题题1、立法法不完善善是制约约民行检检察监督督发展的的根本原原因。立立法过于于原则，缺缺乏可操操作性。我国民民事诉讼

9、讼法和行行政诉讼讼法总则则规定“检察机机关有权权对民事事、行政政审判活活动进行行监督”，但这这些规定定过于原原则。它它们只规规定了人人民检察察院有权权对民事事、行政政审判活活动实行行法律监监督，规规定了抗抗诉权和和提请抗抗诉权，没没有明确确的诉讼讼程序规规定。人人民法院院对检察察机关抗抗诉的民民事案件件应当在在多长期期限内作作出再审审与否的的决定，法法律未作作规定。这造成成检察机机关抗诉诉后，法法院对之之可以任任意拖延延。2、抗诉诉程序设设计先天天不足，检检察资源源配置不不合理。基层院没没有抗诉诉决定权权，导致致案件涌涌入上级级检察机机关。而而基层从从事民行行检察的的人数占占全国民民行人员员的

10、800%以上上，最高高人民检检察院和和省市三三级检察察机关只只占200%，却却要承担担全部的的抗诉案案件。案案件分布布失衡成成为制约约民行抗抗诉规模模化发展展的瓶颈颈。民行行检察的的发展要要求将案案件向下下分流，充充分利用用基层院院的人力力资源。3、司法法环境不不和谐，法法院不愿愿接受监监督，从从上到下下普遍排排斥检察察监督。（1）最最高人民民法院多多次单方方面发布布司法解解释，排排斥检察察机关对对其监督督。据不完全全统计，自自民行检检察制度度确立至至今，最最高人民民法院在在单方面面就民事事、行政政检察监监督的范范围作出出限制的的批复就就有122个，而而且这些些批复全全是专门门针对检检察监督督

11、范围而而下发的的。例如如：19999年年2月一一三日批批复： 中华华人民共共和国民民事诉讼讼法第第一百八八十五条条只规定定人民检检察院可可以对人人民法院院已经发发生法律律效力的的判决、裁定提提出抗诉诉，没有有规定人人民检察察院可以以对调解解书提出出抗诉。人民检检察院对对调解书书提出抗抗诉的，人人民法院院不予受受理。关关于检察察院对调调解书抗抗诉应否否受理的的请示在实践中中，法院院以调解解方式审审结的民民事案件件占相当当大的比比例，调调解错误误情况也也是存在在的。今今年我们们就受理理了三起起法院以以调解方方式审结结的民事事案件，因因为无法法律规定定，只好好劝当事事人去法法院申请请再审。（2）法法

12、院对于于检察机机关抗诉诉的案件件，久拖拖不审、久审不不决。不不利于及及时纠正正错误的的裁判，导导致很多多当事人人对抗诉诉失去耐耐心，这这也是当当前民行行检察案案源不足足的重要要原因。（3）法法院改判判难。不不能正确确对待抗抗诉，认认为检察察院刻意意责难他他们，挑挑毛病，甚甚至从观观念和体体制上排排斥检察察监督。司法实实践中，有有不少法法院在检检察院抗抗诉后，明明知原判判决错误误，就是是不予改改判。其其原因在在于不愿愿在对抗抗中承认认错误，逞逞强斗气气，更有有甚者认认为只要要改判就就意味着着原审法法官品质质出了问问题。在在这种心心态下，法法院不到到万不得得已的情情况下是是不愿改改判的。4、民事事

13、行政抗抗诉案源源在减少少。（1）民民行抗诉诉案件办办理时间间长、环环节多，使使部分当当事人对对民行部部门失去去耐心。现行民民事诉讼讼法对对基层检检察院只只赋予了了一审案案件提抗抗权，但但上级院院因基层层院的案案源不足足而以交交办的形形式赋予予基层院院对二审审案件的的建议提提抗权，由由此一审审案件在在经过基基层检察察院受理理审查后后，还须须报市院院审查，而而二审案案件要经经过县、市、省省三级院院的审查查手能决决定是否否抗诉，程程序复杂杂，耗时时漫长，一一件案件件少则半半年，多多则一年年以上，方方能引起起人民法法院再审审，致使使当事人人对到检检察机关关申诉失失去耐性性。 （2）法法院系统统内部改改

14、革的深深化客观观上也减减少了一一部分案案源。现现在法院院内部自自上而下下也在不不断强化化自身的的改革，在在加大对对法官道道德修养养、业务务素质培培养力度度的同时时也在不不断加强强对案件件质量的的考核，甚甚至将考考核与个个人职务务升迁、奖金福福利挂钩钩，这些些规定提提高了法法院审判判案件的的质量，避避免了一一些错案案的发生生，从而而减少了了一部分分民行检检察案源源。四、加强强民事行行政检察察工作的的对策1、加大大宣传、拓宽案案源，让让民事行行政检察察家喻户户晓。加加大对民民事行政政检察工工作的宣宣传力度度，增进进人民群群众对民民事行政政检察工工作的了了解，使使人民群群众自觉觉把民事事行政检检察当

15、成成自己合合法权益益的守护护神。一一是利用用报纸、电台、网络、上街开开展法律律咨询服服务等多多种形式式，做好好经常性性的普及及民事行行政检察察知识的的宣传工工作，让让更多的的人民群群众了解解民事行行政检察察职能。二是做做好典型型案件的的宣传工工作，选选择标的的额大、改判效效果好、具有一一定代表表性的提提请抗诉诉案件进进行宣传传，提高高民事行行政检察察工作的的知名度度，充分分体现民民事行政政检察工工作的社社会效果果。三是是加强同同律师事事务所、法律服服务所、法律援援助中心心及本院院各业务务科室的的联系，从从律师、法律工工作者代代理的案案件及本本院查办办的案件件中发现现案源。四是加加强同党党委、人

16、人大、政政府等机机关的信信访部门门联系，从从信访部部门接待待群众来来信来访访中发现现民事行行政检察察案件来来源。2、狠抓抓办案，提提高民事事行政检检察案件件质量、缩短办办案周期期。对每一起起抗诉案案件都要要做到严严审查，细细取证，要要抗得准准、抗得得稳，让让再审法法官在铁铁的事实实面前认认识到原原审的错错误，从从而达到到改判的的目的。办案中中要坚持持单个审审查与综综合审查查相结合合，在查查清事实实上下工工夫，同同时要提提炼抗诉诉理由，使使抗诉理理由准确确充分，逻逻辑严密密，说理理透彻。在严把把质量关关的同时时，尽量量缩短办办案周期期。3、加强强协调、理顺关关系，为为民事行行政检察察工作顺顺利开

17、展展酿造良良好的外外部环境境。虽然然民事行行政检察察工作的的目的是是为了促促进实现现公平、正义和和维护社社会稳定定，但每每改判一一件案件件，必然然会影响响到审判判人员的的形象和和威信，因因此需要要加强与与法院的的联系，沟沟通思想想，统一一认识，争争取法院院对民事事行政检检察工作作的理解解和支持持，在充充分协商商的基础础上，进进一步细细化民事事行政检检察工作作的操作作规程，使使民事行行政检察察工作逐逐步走上上规范有有序的轨轨道，使使民行检检察工作作与审判判工作既既互相监监督又互互相配合合。另一一方面，要要进一步步自觉接接受党委委领导和和人大监监督，建建立定期期汇报制制度，主主动向党党委和人人大汇

18、报报民行检检察的指指导思想想、工作作目标、工作部部署和工工作情况况，特别别是对办办案中遇遇到的重重大问题题和困难难要及时时向党委委和人大大汇报，寻寻求党委委、人大大的领导导和支持持，使党党委、人人大成为为检察机机关依法法履行民民事行政政检察职职能的坚坚强后盾盾，从而而使民事事行政检检察监督督的职能能得到充充分发挥挥。4、适当当运用调调解手段段，合理理解决纠纠纷，化化解矛盾盾。调解是民民事诉讼讼的一项项原则，同同样应借借鉴到民民行检察察工作中中。有目目的、有有针对性性、适当当地运用用这种方方式，可可以使当当事人双双方更容容易接受受，更为为有效地地解决问问题。在在审查申申诉案件件的同时时，对于于有

19、错误误的裁判判、或者者可抗可可不抗的的案件，通通过分析析当事人人的心理理状态，结结合实际际，把握握纠纷和和争议的的核心问问题，运运用有效效的调解解手段加加以处理理，以利利于安定定社会秩秩序，实实现良好好的社会会效果。5、继续续推进检检察建议议的开展展。这里所讲讲的的检检察建议议特指高高检院220011年颁布布的人人民检察察院民事事行政抗抗诉案件件办案规规则中中检察建建议的第第一种情情形，即即指对个个案再审审的建议议。这项项工作的的开展有有很多成成功的案案例，对对民行检检察监督督意义重重大，基基层院有有了可以以监督的的手段，节节约了诉诉讼成本本，并可可以证明明同级级抗不不仅是可可能的，而而且是现

20、现实的。6、提高高民行干干警的整整体素质质，尽快快适应形形式的需需要。作为一名名合格的的民行干干警必须须不断改改善自身身的知识识结构，进进一步拓拓宽知识识面，对对民事、经济、行政法法律知识识做到耳耳熟能祥祥，通过过办案逐逐渐提高高综合分分析论证证能力。同时，还还要加大大培训力力度对新新出台的的民事、经济、行政方方面的法法律法规规，要组组织集体体培训，做做到随时时弃旧更更新。五、民行行检察工工作发展展趋势虽然民行行检察工工作历经经艰难，但但是多年年在民行行干警的的不断努努力，民民事行政政检察工工作正在在蓬勃发发展。 20006年111月一一八日全全国民行行检察工工作座谈谈会上指指出，今今年前三三

21、个季度度，全国国检察机机关民行行检察部部门充分分履行民民行检察察职责，积积极探索索监督新新方式，加加强法律律监督能能力，民民行检察察工作呈呈现出履履行法定定职能与与创新监监督方式式并重的的发展势势头。截截至月月底，全全国检察察机关民民行检察察部门共共受理民民事行政政申诉案案件件，立立案件，同同比上升升；提出抗抗诉件件，同比比上升。法法院审结结抗诉案案件件件，其中中改判件，撤撤销原判判发回重重审件、调解件件、维持持原判件、其其他件，原原判改变变率。办案案效果均均好于往往年。 另一方方面，检检察机关关民行检检察部门门积极稳稳妥地探探索、创创新监督督方式。首先，继继续对再再审检察察建议的的运用进进行

22、深入入探索。今年月至月底，全全国检察察机关共共提出再再审检察察建议件，同同比上升升。法院采采纳再审审检察建建议件件，采纳纳率为。再再审检察察建议正正在成为为一种广广为接受受的有效效监督方方式。其其次，积积极探索索对执行行活动的的检察监监督。海海南、四四川、河河南等地地开展了了执行监监督的试试点，从从申诉人人反映的的执行不不公案件件入手，发发现和纠纠正问题题，取得得了一定定成效。再次，各各地继续续进行支支持起诉诉、督促促起诉等等工作的的探索，并并认真开开展了提提起刑事事附带民民事诉讼讼工作。 年，检检察机关关民行检检察工作作重点要要做好四四方面工工作：一一是进一一步加强强民行抗抗诉工作作，维护护司法公公正；二二是继续续进行民民行检察察新方式式的探索索，为司司法体制制改革和和相关法法律修改改提供实实践基础础，如继继续推广广再审检检察建议议的运用用、探索索对民行行裁判执执行活动动的检察察监督等等；三是是积极协协助和参参与民事事诉讼法法、行政政诉讼法法修改建建议的调调查研究究以及相相关理论论研究；四是改改