生产安全事故报告及调查处理管理标准

1、 生产安全事故报告及调查处理管理标准1 范围本标准规定了集团公司生产安全事故报告、调查和处理流程，规定了责任追究的处罚标准和处罚方式等管理内容。本标准适用于集团公司下属各单位，包括区域分公司、事业部、专业分子公司及项目经理部（或厂区）。2 规范性引用文件及术语和定义2.1 规范性引用文件国家主席令 第13号 中华人民共和国安全生产法 国务院令 第493号 生产安全事故报告和调查处理条例 2.2 术语与定义2.2.1 生产安全伤亡事故指在生产经营活动或与生产经营有关的活动中发生的造成人员伤亡的事故。2.2.2 负面社会影响事件指对集团公司形象、生产经营或安全生产许可证造成负面影响的事故或事件。2

2、.2.3 险性事件指未造成人员伤亡的事故，包括：土方塌方；模板、支架垮塌；支立钢筋结构倒塌；脚手架倾覆、起重设备（塔吊、吊车等）倾覆； 地下工程施工引起地面沉陷及附着物受损；在施边坡滑塌；深基坑坍塌；接触网短路；生产及生活区火灾；危爆物品丢失或爆炸等。险性事件不包括因台风、地震、泥石流等自然灾害及其他不可抗力导致的事件。3 职责3.1 集团公司安全生产委员会3.1.1 负责成立生产安全事故救援与调查处理领导小组。3.1.2 负责对生产安全事故进行调查及责任追究并对调查及责任追究结果进行通报。3.1.3 负责监督对事故单位及相关人员处理结果的落实情况。3.1.4 负责对生产安全事故调查处理过程中

3、形成的资料进行存档。3.2 集团公司纪委3.2.1 负责对有行政处分的生产安全事故单位相关责任人进行行政处分。3.3 二级单位安全生产领导小组3.3.1 负责向集团公司安全生产委员会上报生产安全事故信息。3.3.2 负责成立本单位生产安全事故调查处理领导小组。3.3.3 负责对本单位发生的生产安全事故进行调查及责任追究并对调查及责任追究结果进行通报。3.3.4 负责监督对事故单位及相关人员处理结果的落实情况。3.3.5 负责对本单位生产安全事故调查处理过程中形成的资料进行存档。3.4 三级单位3.4.1 负责对本单位生产安全事故进行信息上报。3.4.2 负责组织本单位生产安全事故应急救援及善后

4、处理工作。3.4.3 负责配合政府部门及上级单位对生产安全事故的调查工作。4 管理目的与风险4.1 目的生产安全事故报告及调查处理管理的目的是为加强安全生产管理，落实集团公司安全生产责任制，及时调查处理生产安全事故，加大生产安全事故责任追究力度。4.2 集团公司生产安全事故报告及调查处理管理的关键绩效指标包括：各项输出文档的时效性和完整性；事故瞒报、迟报、漏报、谎报次数；事故调查处理“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过）执行情况。4.3 集团公司生产安全事故报告及调查处理管理的主要风险包

5、括：事故单位瞒报、迟报、谎报、漏报安全事故，一旦被政府部门查处，将对集团公司加重处罚；事故救援不及时或救援不力，将导致事故事态进一步发展。5 生产安全事故分类5.1 生产安全伤亡事故依据政府部门事故调查结论，集团公司将生产安全伤亡事故划分责任事故、非责任事故。5.1.1 责任事故集团公司承担主要责任的生产安全伤亡事故。依据中国铁建规定，结合集团公司实际，责任事故按造成的伤亡人数或者直接经济损失，划分为四个等级:一般责任事故：造成12人死亡，或19人重伤（包括急性工业中毒），或1000万元（不含）以下直接经济损失的事故；较大责任事故：造成39人死亡，或1049人重伤（包括急性工业中毒），或100

6、0万元（含）以上5000万元（不含）以下直接经济损失的事故；重大责任事故：造成1029人死亡，或5099人重伤（包括急性工业中毒），或5000万元（含）以上1亿元（不含）以下直接经济损失的事故；特别重大责任事故：造成30人以上死亡，或100人以上重伤（包括急性工业中毒），或1亿元（含）以上直接经济损失的事故。5.1.2 非责任事故5.1.2.1 集团公司不承担任何责任的生产安全伤亡事故。5.1.2.2 如果事故单位项目经理部安全管理体系建设及运行良好、各项安全防护设施齐全到位、工作记录齐全有效，经集团公司事故调查领导小组调查核实后，可不追究相关单位及人员责任。反之，如果事故单位项目经理部现场管

7、理混乱，安全管理失控，经集团公司事故调查组调查核实后，按一般责任事故处理。5.1.2.3 事故信息上国家安全生产监督管理总局事故直报系统、住房和城乡建设部事故快报系统、其他政府部门网上事故信息平台，一律按责任事故进行处理。5.2 负面社会影响事件按对集团公司生产经营造成的冲击程度，划分五个等级：轻微负面社会影响事件：被媒体曝光、被政府部门通报或行政处罚、被股份公司通报批评或经济处罚，对集团公司形象造成负面影响，但未实质影响集团公司生产经营；一般负面社会影响事件：被政府部门行政处罚、被媒体曝光或因生产安全事故，导致集团公司安全生产许可证被暂扣30天（含）以下，影响到集团公司全国市场，或导致集团公

8、司3个月（含）之内失去某区域市场；较大负面社会影响事件：被政府部门行政处罚、被媒体曝光或因生产安全事故，导致集团公司安全生产许可证被暂扣60天（含）以下，影响到集团公司全国市场，或导致集团公司6个月（含）之内失去某区域市场；重大负面社会影响事件：被政府部门行政处罚、被媒体曝光或因生产安全事故，导致集团公司安全生产许可证被暂扣90天（含）以下，影响到集团公司全国市场，或导致集团公司6个月以上失去某区域市场；特大负面社会影响事件：被政府部门行政处罚、被媒体曝光或因生产安全事故，使集团公司安全生产许可证受到90天以上暂扣。6 生产安全事故上报和调查6.1 生产安全事故发生后，事故单位现场人员须第一时

9、间报告本单位负责人，事故单位负责人须立即向事故二级单位负责人和集团公司安全环保部汇报，事故二级单位须在事故发生后2小时内向集团公司安全环保部上报生产安全事故快报表（见附录B），集团公司安全环保部根据事故性质向分管或主管领导汇报。6.2 严禁迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故。6.3 事故发生后，集团公司相关部门负责人及事故二级单位主管领导必须第一时间赶赴事故现场，参与事故应急救援。同时，集团公司、事故二级单位须成立主管领导、安全总监（或分管领导）及相关部门负责人组成的事故调查处理小组，负责配合政府部门调查处理事故，全程跟踪调查处理进展，直至政府部门出具事故调查报告、做出事故处理决定；负责在集团

10、公司、事故二级单位对发生的事故进行原因分析、责任认定、拟定责任追究意见及提出整改措施，最后形成事故调查内部处理意见。6.4 生产安全事故实行分级调查：发生2人（含）以下重伤的事故，由事故二级单位事故调查处理小组进行调查，形成调查报告，并于事故发生后30天内上报集团公司事故调查处理小组核准；所有亡人事故及3人（含）以上重伤事故，负面社会影响事件、险性事件由集团公司事故调查处理小组调查，形成调查报告，并于事故发生后30天内上报集团公司安全生产委员会核准。7 生产安全事故责任追究7.1 生产安全伤亡事故责任追究7.1.1 发生生产安全伤亡事故，但未对集团公司生产经营活动或安全生产许可证造成影响的，对

11、事故二级单位相关责任人、事故二级单位、事故单位相关责任人、负有责任的分包单位进行责任追究。7.1.1.1 事故二级单位相关责任人：a）一般生产安全责任事故：1）发生1起一般生产安全责任事故，对二级单位安全总监（或分管领导）及相关责任人员8000元2万元经济处罚；2）一个自然年内发生2起一般生产安全责任事故，对二级单位总经理（执行总经理）、党组织书记5万元经济处罚，免职降为副职，可继续履行原岗位职责；给予二级单位安全总监（或分管领导）及相关责任人员2万元经济处罚，并给予行政处分；3）一个自然年内发生3起及以上一般生产安全责任事故，在上一起事故经济处罚标准的基础上，对二级单位总经理（执行总经理）、

12、党组织书记追加5万元经济处罚，并给予撤职处分，一年半内不得担任任何单位同等及以上级别职务；对安全总监（或分管领导）及相关责任人员追加1万元经济处罚，并处以行政处分；b）较大生产安全责任事故：发生1起较大生产安全责任事故，对二级单位总经理（执行总经理）、党组织书记10万元经济处罚，并降职一年半；对二级单位安全总监（或分管领导）及相关责任人员3万元经济处罚，并给予行政处分；c）重大及以上级别事故：发生重大及以上级别事故，对二级单位总经理（执行总经理）、党组织书记15万元经济处罚，并给予撤职处分，二年内不得担任任何单位同等及以上级别职务；对二级单位安全总监（或分管领导）及相关责任人员4万元经济处罚，

13、并给予行政处分。7.1.1.2 对事故二级单位7.1.1.2.1 集团公司对发生生产安全责任事故的二级单位，按每死亡1人400万元、每重伤1人200万元给予经济处罚。7.1.1.2.2 因生产安全责任事故导致中国铁建对集团公司进行经济处罚的，对发生生产安全责任事故的二级单位，在集团公司经济处罚基础上追加中国铁建对集团公司的经济处罚。7.1.1.2.3 经政府部门事故调查组认定，事故单位承担非主要责任，按每死亡1人200万元、每重伤1人100万元对事故二级单位经济处罚。7.1.1.3 对事故单位相关责任人：a）一般生产安全责任事故1）发生1起一般生产安全责任事故，对事故单位项目经理7万10万元经

14、济处罚；对事故单位项目安全总监及相关责任人员1万2万元经济处罚；2）自上一事故发生之日起一年内，再次发生一般生产安全责任事故，对事故单位项目经理15万元经济处罚，并给予撤职处分，二年内不得担任任何单位同等及以上级别职务；对事故单位项目安全总监及相关责任人员2万元经济处罚，并给予行政处分；3）自开工之日起发生3起一般生产安全责任事故的，对事故单位项目安全总监及相关责任人员3万元经济处罚，并给予行政处分。b）较大生产安全责任事故：发生1起较大事故，对事故单位项目经理20万元经济处罚，不得以任何形式参与本工程的兑现奖励，并给予撤职处分，二年内不得担任任何单位同等及以上级别职务；对事故单位项目安全总监

15、及相关责任人员3万元经济处罚，并给予行政处分；c）重大及以上级别生产安全责任事故：发生重大及以上级别事故，对事故单位项目经理25万元经济处罚，不得以任何形式参与本工程的兑现，并给予撤职处分，二年内不得担任任何单位同等及以上级别职务；对事故单位项目安全总监及未履行安全管理责任的相关人员3万元经济处罚，并给予行政处分。7.1.1.4 发生生产安全伤亡责任事故，对负有责任的劳务分包、专业分包、物资供应单位、设备供应单位等资源方，按下列原则进行处理：a）一般生产安全责任事故：1）发生1起一般事故的资源方，自事故处理决定发布之日起，12个月内禁止其承接集团公司新的工程或提供物资设备供应资格；2）一个自然

16、年内发生2起一般事故的资源方，自事故处理决定发布之日起，24个月内禁止其承接集团公司新的工程或提供物资设备供应资格。b）较大生产安全责任事故：发生1起较大事故的资源方，自事故处理决定发布之日起，36个月内禁止其承接集团公司新的工程或提供物资设备供应资格；c）重大及以上级别生产安全责任事故：发生重大及以上生产安全责任事故的资源方，自事故处理决定发布之日起，永久禁止其承接集团公司新的工程或提供物资设备供应资格。7.1.2 发生生产安全伤亡事故，对集团公司生产经营活动或安全生产许可证造成影响的，集团公司按照以下原则对事故相关责任人、事故二级单位、负有责任的分包单位进行责任追究：对事故二级单位相关责任

17、人、事故单位相关责任人、负有责任的分包单位按照负面社会影响事件进行责任追究；对事故二级单位按照按每死亡1人400万元、每重伤1人200万元给予经济处罚。因生产安全责任事故导致中国铁建对集团公司进行经济处罚的，对二级单位在集团公司经济处罚基础上追加中国铁建对集团公司的经济处罚。经政府部门事故调查组认定，事故单位承担非主要责任，按每死亡1人200万元、每重伤1人100万元对事故二级单位经济处罚。7.2 负面社会影响事件责任追究7.2.1 发生负面社会影响事件，按以下原则对事故二级单位相关责任人进行责任追究：a）轻微负面社会影响事件：1）发生1起轻微负面社会影响事件，对二级单位安全总监（或分管领导）

18、及相关责任人员5000元经济处罚；2）一个自然年内发生2起轻微负面社会影响事件，对二级单位总经理（执行总经理）、党组织书记2万元经济处罚；对二级单位安全总监（或分管领导）及相关责任人员1万元经济处罚；3）一个自然年内发生3起轻微负面影响事件，视为发生1起一般负面影响事件；b）一般负面社会影响事件：1）发生1起一般负面社会影响事件，对二级单位总经理（执行总经理）、党组织书记5万元经济处罚，并给予行政处分；对二级单位安全总监（或分管领导）及相关责任人员2万元经济处罚，并给予行政处分；2）一个自然年内发生2起一般负面社会影响事件，对二级单位总经理（执行总经理）、党组织书记8万元经济处罚，并给予行政处

19、分；对二级单位安全总监（或分管领导）及相关责任人员3万元经济处罚，并给予行政处分；c）较大负面社会影响事件：1）发生1起较大负面社会影响事件，对二级单位总经理（执行总经理）、党组织书记12万元经济处罚，总经理（执行总经理）、党组织书记降职一年半；对二级单位安全总监（或分管领导）及相关责任人员3万元经济处罚，并给予行政处分；2）一个自然年内发生2起较大负面社会影响事件，对二级单位总经理（执行总经理）、党组织书记15万元经济处罚，总经理（执行总经理）、党组织书记撤职，一年半内不得担任任何单位同等及以上级别职务；对二级单位安全总监（或分管领导）及相关责任人员4万元经济处罚，并给予行政处分；d）重大及

20、以上负面社会影响事件：发生重大及以上负面社会影响事件，对二级单位总经理（执行总经理）、党组织书记20万元经济处罚，总经理（执行总经理）、党组织书记撤职，二年内不得担任任何单位同等及以上级别职务；对二级单位安全总监（或分管领导）及相关责任人员4万元经济处罚，并给予行政处分。7.2.2 因负面社会影响事件导致中国铁建对集团公司进行经济处罚的，对二级单位在集团公司相关处罚的基础上追加中国铁建对集团公司的经济处罚。7.2.3 发生负面社会影响事件，按以下原则对事故单位项目经理部相关责任人进行处理：a）轻微负面社会影响事件：1）发生1起轻微负面社会影响事件，对事故单位项目经理2万元经济处罚；对事故单位项

21、目安全总监及相关责任人员1万元经济处罚；2）自上一事件发生之日起一年内，再次发生轻微负面影响事件，在上一起事件经济处罚标准的基础上，对事故单位项目经理追加5万元经济处罚；对事故单位项目安全总监及相关责任人员2万元经济处罚；3）自开工之日起发生3起轻微负面影响事件，视为发生1起一般负面影响事件；b）一般负面社会影响事件：1）发生1起一般负面社会影响事件，对事故单位项目经理15万元经济处罚，并处以撤职处分，二年内不得担任任何单位同等及以上级别职务；对事故单位项目安全总监及相关责任人员3万元经济处罚，并给予行政处分；2）自上一事件发生之日起一年内，再次发生一般负面影响事件，对事故单位项目安全总监及相

22、关责任人员3万元经济处罚，并给予行政处分；c）较大负面社会影响事件：1）发生1起较大负面社会影响事件，对事故单位项目经理20万元经济处罚，不得以任何形式参与本工程的兑现，并处以撤职处分，二年内不得担任任何单位同等及以上级别职务；对事故单位项目安全总监及相关责任人员3万元经济处罚，并给予行政处分；2）自上一事件发生之日起一年内，再次发生较大负面影响事件，对事故单位项目安全总监及相关责任人员4万元经济处罚，并给予行政处分；d）重大及以上负面社会影响事件：发生1起重大及以上负面社会影响事件，对事故单位项目经理25万元经济处罚，不得以任何形式参与本工程的兑现，并处以撤职处分，二年内不得担任任何单位同等

23、及以上级别职务；对事故单位项目安全总监及相关责任人员4万元经济处罚，并给予行政处分。7.2.4 发生负面社会影响事件，对负有责任的劳务分包、专业分包、物资供应单位、设备供应单位等资源方，按下列原则进行处理：a）轻微负面社会影响事件：1）发生1起轻微负面社会影响事件的资源方，自事故处理决定发布之日起，6个月内禁止其承接集团公司新的工程或提供物资设备供应；2）一个自然年内发生2起（含）轻微负面社会影响事件的资源方，自事故处理决定发布之日起，12个月内禁止其承接集团公司新的工程或提供物资设备供应；3）一个自然年内发生3起轻微负面影响事件，视为发生1起一般负面影响事件；4）一个自然年内多次发生，永久禁

24、止其承接集团公司新的工程或提供物资设备供应资格；b）一般负面社会影响事件：1）发生1起一般负面社会影响事件的资源方，自事件发生日起，自事故处理决定发布之日起，24个月内禁止其承接集团公司新的工程或提供物资设备供应资格；2）一个自然年内发生2起（含）以上一般负面社会影响事件的资源方，自事故处理决定发布之日起，永久禁止其承接集团公司新的工程或提供物资设备供应资格；c）较大负面社会影响事件：一个自然年内发生较大负面社会影响事件的资源方，自事故处理决定发布之日起，永久禁止其承接集团公司新的工程或提供物资设备供应资格；d）重大及以上级别负面社会影响事件：发生重大及以上级别负面社会影响事件，自事故处理决定发布之日起，永久禁止其承接集团公司新的工程或提供物资设备供应资格。7