中日韩农产品贸易争端分析与我国的对策

1、中、日、韩农产产品贸易易争端分分析及中国的的对策李俊江邓邓敏（吉林大大学中国国国有经经济研究究中心吉吉林长春春 11300012）中国加入入世界贸贸易组织织（WTTO）后后，中、日、韩韩三国之之间的农农产品贸贸易所面面临的环环境出现现了新的的变化，其农产产品贸易易在进一一步增长长的同时时，也将将出现更更多的贸贸易争端端。贸易易争端主主要是由由于中国国加入WWTO后后，对日日本韩国国增加蔬蔬菜、水水果的出出口，从从而引起起双边贸贸易摩擦擦，以及及中国和和韩国在在其主要要的农产产品出口口市场日本本，展开开了激烈烈的竞争争。另外外，随着着日本采采取各种种措施控控制中韩韩农产品品的进口口以保护护本国农

2、农业，中中韩两国国也必将将采取措措施应对对这些进进口限制制，这也也增加了了三国之之间的贸贸易摩擦擦。本文文旨在通通过中日日韩三国国的农产产品贸易易量以及及出现的的贸易摩摩擦，预预测未来来农产品品贸易走走势并提提出为避避免贸易易争端应应采取的的对策。一、中日日韩农产产品贸易易状况分分析在中韩双双方建立立外交关关系前的的19991年，两国间间的贸易易额只有有44亿美美元，但但到20001年年增长到到了3115亿美美元。其其中，农农产品贸贸易额119911年约为为10亿美美元，220000年为155亿美元元，20001年年为111亿美元元。19993年年以来，中国与与韩国的的贸易稳稳步增长长， 22

3、0011年，中中国与韩韩国的贸贸易总量量约增加加了499亿美元元，在农农产品上上是9亿美元元的顺差差。19991年年，中国国从韩国国进口的的农产品品总额是是3000万美元元，20001年年增加到到84000万美美元，而而同一时时期的出出口额增增长却很很少，仅仅从9.8亿美美元增长长到100.1亿亿美元。受东南南亚金融融危机的的影响，中国农农产品出出口额显显著下降降，19998年年和19999年年只有778亿美元元，但从从20000年开开始已恢恢复到危危机前的的水平。20011年中国国从韩国国进口的的农产品品主要是是经过加加工的农农产品，如蔗糖糖、面条条、酒类类和糖果果，而谷谷物、豆豆类和水水果

4、的比比例很低低。但自自19998年以以来，中中国从韩韩国进口口的坚果果和人参参大幅增增长，人人参的进进口从119988年到20001年年增长了了11倍。虽然中中国从韩韩国进口口的水果果也逐渐渐增长，例如柿柿子和梨梨，但其其进口量量仍然保保持着较较低的水水平。220011年中国国出口到到韩国的的农产品品包括饲饲料谷物物、玉米米、花生生、芝麻麻籽、大大蒜、蕨蕨菜和辣辣椒。其其中辣椒椒和大蒜蒜的出口口比20000年年分别增增长344.7%和70.4%。特别是是20001年蔬蔬菜出口口的比重重超过了了谷物（包括饲饲料谷物物）。中中国对韩韩国农产产品出口口结构的的这种变变化，除除了地缘缘因素，两国居居民

5、食物物偏好的的相似性性和中国国农产品品在价格格上有竞竞争力外外，更重重要的是是由于中中国近年年来蔬菜菜产量大大幅度提提高并努努力扩大大其出口口。中国国对日本本的出口口也表现现出同样样的变化化。蔬菜菜和水果果出口的的增加引引起了中中国同日日本韩国国的双边边贸易摩摩擦，是是中日韩韩贸易争争端的主主要原因因。日本既是是中国也也是韩国国的主要要农产品品出口市市场。韩韩国与日日本的贸贸易整体体上是长长期的逆逆差，而而在农产产品贸易易方面却却是顺差差。20001年年韩国同同日本的的贸易赤赤字为1100亿亿美元，但在农农产品贸贸易中却却是4亿美元元的顺差差。20011年韩国国出口到到日本的的农产品品包括酒酒

6、类、蔬蔬菜、坚坚果、糖糖果、蘑蘑菇和水水果。特特别是蔬蔬菜和水水果的出出口迅速速增长。辣椒和和西红柿柿的贸易易额增长长了122倍多，分别从从19996年的的3000万美元元和1220万美美元增长长到20001年年的37700万万美元和和14330万美美元。柑柑橘和草草莓的出出口与119966年的水水平相比比分别增增加了331倍和和2倍。直直到20000年年口蹄疫疫爆发时时猪肉的的出口额额还占据据韩国出出口到日日本的农农产品的的第一位位，其出出口额119999年是3.3亿美美元，到到20001年却却只有660万美美元。这些数据据表明了了韩国对对日本蔬蔬菜和水水果出口口的迅速速增长，中国对对日本的

7、的出口也也表现出出这种趋趋势，所所以将来来中国很很可能与与韩国的的农产品品在日本本市场上上展开激激烈的竞竞争，这这也是三三国农产产品贸易易争端的的原因之之一。二、中日日韩农产产品贸易易争端近几年中中日韩三三国的农农产品贸贸易出现现了频繁繁的贸易易摩擦，例如中中国和韩韩国对中中国出口口的大蒜蒜发生了了争执，中国和和日本也也因农产产品贸易易而展开开了贸易易战。同同时，韩韩国和日日本之间间由于日日本加强强了卫生生检疫规规定等保保护措施施而产生生了争议议。中国国成为WWTO的的成员后后对日本本和韩国国出口进进一步扩扩大，日日本和韩韩国必将将采取种种种措施施限制对对中国农农产品的的进口，这就不不可避免免

8、地出现现了贸易易争端。（一）中中国和韩韩国的农农产品贸贸易摩擦擦由于韩国国对冷冻冻大蒜和和腌制大大蒜征收收30%的低关关税，中中国对韩韩国的出出口迅速速增加，而韩国国政府认认为中国国大蒜出出口的急急剧增长长，使韩韩国国内内大蒜价价格迅速速下降，危害到到韩国国国内大蒜蒜生产者者的利益益。于是是在20000年年3月决定定对冷冻冻蒜和腌腌制蒜实实行共计计为3115%的的关税率率，即在在30%的基准准税率上上又实行行了2885%的的紧急关关税，对对去皮蒜蒜茎实行行共计为为4366%的关关税（660%的的基本关关税加上上3766%的紧紧急关税税）。在在这种情情况下中中国要求求进行双双边磋商商，两国国分别

9、于于20000年4月5月进行行了两轮轮谈判，因为中中国坚持持韩国市市场上大大蒜价格格的下降降以及由由此引起起的对大大蒜种植植者的危危害是由由于韩国国国内产产量的增增加，而而对中国国产品实实施紧急急关税是是不公平平的，所所以双方方并没有有达成一一致协议议。当韩国于于20000年6月1日采用紧紧急关税税时，中中方认为为对中国国大蒜采采取的这这些措施施是带有有歧视性性政策,于是中中国在220000年6月7日实施禁禁止进口口韩国手手机和聚聚乙烯的的报复性性措施。为了解解决“大大蒜争端端”，两两国于220000年6月29日和7月15日在北京京会晤并并达成了了暂时性性的妥协协。经过过中韩双双方谈判判，韩国

10、国将对中中国冷冻冻蒜和腌腌制蒜实实行3年的进进口限额额，允许许20000年进进口2001055吨；20001年年进口2211990吨；20002年进进口2222677吨，并并对这些些进口量量实行330%的的特别关关税。另另外，对对超过限限额量的的部分实实行高关关税。220022年对去去皮大蒜蒜按每千千克21116韩韩元实行行4233%的特特别关税税。未去去皮大蒜蒜按每千千克18840韩韩元实行行368%的特别别关税。对冷冻冻蒜和腌腌制蒜按按每千克克15773韩元元实行330%的的基本关关税和2263%的紧急急关税，即2993%的的特别关关税。20011年初，中国要要求韩国国按照220000年达

11、成成的进口口32,0000吨大蒜蒜的协议议完成10,3000吨的进进口量，否则就就将手机机和聚乙乙烯的进进口减少少一半，这使双双方对大大蒜展开开了第二二轮谈判判。中韩韩双方的的贸易官官员于220011年4月在北北京举行行了会晤晤，韩国国同意到到20001年8月以离离岸价每每吨5550美元元的价格格进口从从20000年起起尚未进进口的数数量。在20000年6月的贸贸易争端端中，双双方达成成了直到到20003年1月不再再扩大贸贸易保护护措施协协议。韩国私私人公司司从20003年年1月起可可以自由由从中国国进口冷冷冻蒜和和腌制蒜蒜，韩国国政府决决定不再再继续实实行保护护措施，而且还还计划扶扶植本国国

12、大蒜种种植者，因此中中国有望望进一步步增加对对韩国的的出口。（二）中中国和日日本的农农产品贸贸易争端端近年来，中日农农副产品品双边贸贸易额已已增达660亿美美元，其其中我国国每年对对日本出出口的鳗鳗鱼68亿美元元，冻鸡鸡超过77亿美元元，蔬菜菜近122亿美元元。随着着中国对对日蔬菜菜出口的的大幅增增加，日日本农民民和农协协组织强强烈要求求日本政政府对中中国农产产品实行行管制。日本从从20001年4月23日到11月8日(为期2000天)，对从从中国进进口的鲜鲜香菇、蔺草和和大葱实实行紧急急限制进进口措施施,对这3种农产产品实行行进口配配额，对对配额以以内的商商品实行行低关税税，鲜香香菇是44.3

13、%, 蔺蔺草是66%，威威尔斯葱葱是3%，对超超过限额额的部分分征收高高关税。这是日日本政府府首次实实行临时时紧急进进口限制制。日本一直直是中国国蔬菜等等农副产产品的重重要出口口市场，其中日日本蔬菜菜进口量量的999%来者者中国。继发生生大葱、香菇和和蔺草的的贸易摩摩擦之后后，20002年年以来，日本有有关部门门不断加加强对中中国输日日蔬菜等等农副产产品的检检测、检检验。由由于日本本的农药药残留标标准极高高，超过过大部分分发达国国家的水水平，导导致中国国对日出出口的部部分蔬菜菜农药残残留量不不符合日日本的要要求，使使得中国国农产品品在日本本市场的的销量和和价格受受到严重重影响。例如，20002

14、年日日本产干干香菇每每千克成成交价格格为3660037000日元元，而中中国产干干香菇平平均成交交价格每每千克仅仅为1000015000日元元。中国农副副产品对对日本出出口大幅幅下降的的主要原原因，是是由于日日本政府府不断对对来自中中国的蔬蔬菜和动动物产品品设置的的种种技技术壁垒垒。日本本违反了了WTOO非歧视视原则，对中国国产品采采取歧视视性政策策。20001年年6月初，日本根根据韩国国发现的的一例中中国鸭肉肉有问题题便全面面禁止中中国禽肉肉进口。在我国国政府的的交涉下下，日本本于20001年年8月解除除了对中中国鸡肉肉的禁令令，但同同时宣布布开始对对中国进进口的鸡鸡肉进行行精密检检查。然然

15、而自220011年11月，某发达达国家发发生了多多次禽流流感，日日方于220022年3月18日下下令禁止止进口该该国鸡肉肉，但在在10天后后（即33月29日）便解除除了此禁禁令，而而且不实实行精密密检查。日方无无论从商商品范围围还是检检验项目目来看，对待中中国产品品和其他他国家产产品以及及日本本本土产品品采取了了不同的的政策和和措施，特别是是把矛头头指向在在日本市市场占有有较大份份额的中中国产品品，这违违反了WWTO非非歧视性性原则。此外，在对蔬蔬菜残留留农药的的含量问问题上，日方主主要依赖赖进口的的菠菜的的限量标标准是00.1PPPm，而对本本国生产产的萝卜卜限量标标准却高高达3PPPm，这

16、明显显违背了了公平竞竞争原则则。三、贸易易展望与与对策（一）中中日韩农农产品贸贸易展望望近年来，随着中中国种植植技术的的不断提提高，以以及大量量引进国国外优质质品种和和科学的的质量管管理技术术，中国国农产品品的品质质已经有有了显著著改善。一些日日韩企业业也看好好在中国国发展农农产品加加工的前前景，纷纷纷来华华投资设设厂或与与中方企企业合作作，并将将其产品品返销日日韩市场场。因此此，随着着中国成成为WTTO成员员后，中中日韩三三国的农农产品贸贸易将会会出现进进一步增增长的局局面，三三国之间间在农产产品领域域的竞争争也将更更加激烈烈，而三三国在农农产品贸贸易上的的相互依依赖性也也会进一一步增强强。

17、但是，中中国加入入WTOO后在享享受WTTO成员员权利的的同时，也要履履行自己己的义务务，逐步步开放农农产品市市场。而而且中国国与美国国等其他他一些国国家相比比，谷物物产量较较低，所所以小麦麦等粮食食作物的的进口将将会增加加，为了了扩大农农产品出出口额就就必须生生产更多多的蔬菜菜和水果果等经济济作物。另外从从需求方方面看，日本这这个世界界上最大大的农产产品进口口国，由由于国内内产量下下降，生生产能力力萎缩，农民人人数减少少并且总总体上呈呈现老龄龄化趋势势，很可可能增加加从中韩韩的进口口。目前前，中国国的田间间蔬菜，例如洋洋葱，胡胡萝卜，红萝卜卜等，主主要是针针对日本本出口，但对韩韩国的出出口也

18、在在稳步增增长。日日本则向向韩国和和中国出出口蔬菜菜种子，并从这这两国进进口更多多的农产产品，尤尤其是新新鲜蔬菜菜，这就就为中国国扩大农农产品出出口创造造了良好好的契机机。需要进一一步指出出的是，中国与与韩国农农产品将将在韩最最大的出出口市场场日本本展开激激烈的竞竞争。韩韩国对日日本的出出口主要要集中在在新鲜蔬蔬菜上，如草莓莓式西红红柿和红红灯笼辣辣椒，但但是近来来水果出出口增长长迅速，尤其是是柑橘和和草莓，所以中中国也必必须扩大大出口农农产品的的范围，使出口口农产品品的种类类多样化化。必须须承认中中国农产产品仍然然缺乏质质量和食食品安全全保证，如果中中国不对对自己产产品实行行更严格格的标准准

19、，不但但不能满满足日本本消费者者的需求求，还有有可能被被日本严严格的卫卫生检疫疫规则拒拒之于国国门之外外，那么么中国的的农产品品就会被被韩国的的优质农农产品所所替代。（二）中中国的对对策建议议从中日韩韩农产品品贸易状状况分析析、贸易易争端及及前景预预测中可可以看出出，未来来国际农农产品市市场的竞竞争将更更加激烈烈，为了了尽量避避免贸易易争端并并在竞争争中更好好地维护护自己的的利益，中国应应当采取取以下对对策：1、利用用WTOO的争端端解决机机制应对对农产品品贸易摩摩擦。在中国不不是WTTO成员员的条件件下发生生贸易争争端时，中国可可以游移移在WTTO规则则之外来来处理贸贸易争端端。例如如当日本

20、本实行临临时紧急急进口限限制时，中国可可以迅速速地还以以报复性性关税以以及采取取在中韩韩“大蒜蒜争端”中的歧歧视性做做法。现现在中国国已经是是WTOO成员，今后必必须依循循WTOO规则行行事。中中国必须须学会如如何依据据WTOO规则和和案例来来打国际际贸易官官司。当当务之急急是要让让企业界界和政府府管理人人员尽快快熟悉WWTO规规则，特特别是中中国入世世议定书书中有超超越一般般WTOO规则、专门对对付中国国情况的的规定；迅速培培养熟悉悉WTOO规则、熟悉国国际贸易易争端案案例的专专业人才才。中国在享受绝绝大多数数国家无无条件最最惠国待待遇、发发展中国国家优惠惠待遇，减少歧歧视性待待遇的同同时，

21、应以WTOO成员身身份参与与制定新新的农产产品贸易易规则，在多边边体制下下争取和和维护自自身利益益。2、充分分利用WWTO规规则加大大对农业业支持的的力度。尽管WTTO规则则承认农农业的特特殊性，并不笼笼统地禁禁止对农农业的支支持，但但却对农农业的支支持方式式做出了了种种约约束，为为了提高高中国农农产品的的竞争力力，就要要继续加加大对农农业的支支持力度度，又需需要对农农业的支支持方式式进行改改变和调调整。从从中日韩韩农产品品贸易中中我们也也可以看看到，采采取保护护措施容容易引起起贸易争争端，所所以必须须按照WWTO规规则的要要求，合合理利用用规则给给予农业业适当的的保护。明确支支持重点点，改变

22、变支持方方式，调调整补贴贴环节，加大“绿箱”政策的的投入，调整“黄箱”政策支支出的重重点，将将过去主主要对农农产品流流通流域域的补贴贴转变为为对农业业生产者者的直接接补贴。3、建立立健全动动植物检检疫、质质量标准准体系，提高农农产品质质量安全全和卫生生水平，扩大农农产品出出口并保保护国内内农业。食物安全全性保障障条款在在WTOO规则中中占有极极其重要要的地位位。WTTO例外外规则允允许其成成员出于于保护人人类的生生命健康康等原因因，可以以违背WWTO的的一切原原则而采采取限制制措施。中国的的畜产品品、蔬菜菜出口多多次因为为质量问问题被日日本等国国家阻拦拦于国门门之外。许多国国家都制制订出了了非

23、常严严格的质质量标准准、环保保标准、食品安安全和动动植物检检验检疫疫标准，通过这这些技术术壁垒控控制进口口保护本本国农产产品，例例如韩国国和日本本在限制制中国农农产品上上采取更更严格的的卫生检检疫标准准。因此此解决食食品安全全问题已已成了中中国农业业出口最最急迫的的任务，必须加加快建立立和完善善自己的的绿色食食品技术术标准、认证和和检测体体系，加加快农业业科技进进步，增增加农产产品的科科技含量量，确保保其质量量安全，才能提提高中国国农产品品在国际际市场上上的竞争争力，进进一步扩扩大农产产品的出出口。44、调整农农产品结结构，使使出口产产品多样样化、差差别化。从中日日韩农产产品贸易易结构的的变化

24、来来看，传传统的大大宗农产产品贸易易相对稳稳定，而而高值农农产品及及其加工工制成品品贸易迅迅速增长长，如蔬蔬菜、水水果、水水产品等等，中国国在这些些产品的的生产上上具有比比较优势势，有着着巨大的的潜力。90年代代后的中中国农业业一直在在发生由由粮食转转向蔬菜菜、园艺艺和畜牧牧产品的的结构转转变。中中国加入入WTOO后，将将会进一一步加速速这一结结构转变变过程。可以预预见，扩扩大对日日韩蔬菜菜和水果果的出口口仍将是是一个必必然的趋趋势。因因而在农农业产业业结构方方面，应应将国内内有限的的资源配配置到优优势农产产品的生生产上，扩大出出口，同同时减少少劣势产产品的产产量，利利用丰裕裕的国际际资源实实现优势势互补。我国一直直主张实实行出口口流向多多元化战战略和出出口品种种多元化化战略，但从对对日本蔬菜贸贸易来看看，出口口蔬菜品品种的集集中化程程度在不不断提高高，突出的的表现为为从以腌腌制蔬菜菜为主转转变为以以保鲜蔬蔬菜与冷冷冻蔬菜菜为主。品种集集中化程程度的提提高，很很容易引引发贸易易争端，所以我我国应当当注重出出口产品品的多样样化与差差别化，调整商商品出口口方式，从主要要依靠低低价扩张张出口的的方式转转向优质质高价的的出口方方式。避避免价格格过低遭遭受反倾倾销制裁裁。 5、加强中中国与其