以西部大开发促进生态大治理

1、以西部大大开发促促进生态态大治理理西北北地区生生态建设设的战略略思考 80年年代以来来，西北北地区经经济发展展滞后，生态恶恶化加剧剧，对本本地区及及全国广广大地区区的生态态环境和和经济发发展造成成很大危危害。对对西北地地区经济济发展滞滞后与生生态环境境恶化的的关系机机制进行行分析研研究，有有助于从从中寻找找到合理理有效的的生态环环境治理理之策。一、经济济发展滞滞后过程程中的生生态恶化化加剧 二、西北北地区生生态环境境恶化的的危害 三、西部部地区经经济发展展落后导导致生态态环境加加速恶化化 四、在加加快西北北经济发发展中实实现西北北生态环环境治理理一、经济济发展滞滞后过程程中的生生态恶化化加剧

2、西北地地区地处处内陆腹腹地，气气候干旱旱，植被被稀疏，水土流流失，荒荒山沟壑壑纵横、戈壁沙沙漠连片片。西北北地区生生态环境境遭人类类活动破破坏而致致恶化已已有上千千年历史史。建国国以后的的前三十十年里，西北地地区出现现了盲目目垦荒放放牧导致致植被破破坏、生生态恶化化的历史史错误重重演。880年代代以来二二十年间间西北地地区经济济发展相相对滞后后，生态态恶化程程度进一一步加剧剧，这一一时期西西北地区区经济发发展滞后后过程中中出现的的生态环环境加速速恶化，是我们们关注的的重点。 1.森林覆覆盖率降降低，难难以恢复复。西北北地区气气候干旱旱，降水水稀少，森林覆覆盖率低低。过去去长时期期里，人人们缺乏

3、乏森林保保护意识识，以伐伐取木材材资源为为内容的的森工产产业兴旺旺活跃，造成原原始森林林植被面面积越来来越少。少数深深山地带带森林植植被只是是因为人人迹罕至至才被较较好地保保存了下下来。880年代代以来，西部地地区实施施森林保保护及植植树造林林，但这这一地区区植树造造林难度度大，成成活保存存率低，人工植植树造林林很难使使被毁坏坏的森林林得到恢恢复，虽虽然青海海省人工工造林保保存率从从17提高到到30.7，但青海海省森林林覆盖率率下降到到2.559。80年年代，新新疆的森森林覆盖盖率仅剩剩1.668，平原荒荒漠林与与河谷次次生林地地面积从从21.89万万公顷减减少到116.883万公公顷，减减少

4、了223。 2.贫困牧牧区草原原退化速速度加快快。西北北地区(包括内内蒙古)是我国国草原分分布面积积最广的的地区。过去长长时期里里，草原原仅被看看作如土土地之于于农业一一样的畜畜牧业赖赖以发展展的生产产条件。青海省省50年年代时期期草原茂茂盛，草草高可没没黄羊。“大跃进进”时期全全省大开开荒，4485万万亩草原原变为农农田，以以后退化化为不长长牧草的的荒滩。80年年代以后后，草原原植被所所具有的的生态调调节功能能才被认认识到。但300多年前前被人为为错误行行为所毁毁坏的草草原很难难恢复。过去草草原肥美美的富裕裕地区现现在变为为草木凋凋零的贫贫困地区区。草原原退化，载畜能能力下降降，牧民民收入下

5、下降。现现在，青青海全省省草原牧牧场中度度以上退退化面积积近1.1亿亩亩，占草草场总面面积的220.11，其其中49995万万亩草场场退化成成为泥土土裸露的的黑土滩滩。全省省单位面面积产草草量同550年代代相比下下降了330-880，共和县县草原亩亩产草量量仅900年代110年间间就下降降了400。草草场退化化严重地地区世代代靠草为为生的很很多牧民民变成了了到别处处“讨草”的难民民。草原原虫害、鼠害严严重，治治理不力力。青海海全省每每年被鼠鼠类啃食食的鲜草草达444亿公斤斤，相当当于4880万只只羊的食食草量。宁夏339000万亩草草原977出现现退化和和沙化。新疆草草场严重重退化面面积和虫虫

6、、鼠害害面积达达3.22亿亩，占可有有效利用用草场面面积7.2亿亩亩的444；全全区天然然产草总总量下降降了300-500。 3.贫困地地区水土土流失严严重。西西北地区区黄土高高原土壤壤抗蚀力力差，极极易流失失。水土土流失严严重地区区均为贫贫困山区区。这些些地区降降水量少少，植物物生长困困难。农农作物种种植在山山地斜坡坡上，存存不住雨雨水，产产量很低低。贫困困地区农农民广种种薄收，越穷越越垦，越越垦越穷穷。山坡坡地自然然植被毁毁坏，土土壤中养养分流失失，土地地产出下下降，贫贫困状况况加重。青海省省平均每每年新增增水土流流失面积积21000平方方公里，因水蚀蚀、风蚀蚀、冻融融造成水水土流失失总面

7、积积达333.4万万平方公公里，占占全省总总面积的的46，每年年流入黄黄河泥沙沙88114万吨吨，输入入长江泥泥沙13303（12332万吨吨）万吨吨。宁夏夏水土流流失面积积3.55万平方方公里，占全区区面积的的71，每年年流入黄黄河泥沙沙1亿吨吨。陕北北黄土高高原地区区总面积积7.998万平平方公里里，水土土流失面面积达66万平方方公里，约占该该地区总总面积的的75。陕北北每年输输入黄河河三门峡峡以上河河段泥沙沙量8亿亿吨左右右，占该该段黄河河泥沙总总量的550。 4.土地沙沙化面积积不断扩扩大，向向东伸延延。植被被减少、草原退退化、水水土流失失、干旱旱风蚀，造成土土地沙化化。几十十年来沙沙

8、漠地带带的治沙沙工作取取得一定定成效，一些活活动性沙沙漠得到到控制，有些沙沙漠变成成了农田田，但是是，更广广大地区区包括非非沙漠地地区的土土地沙化化速度加加快，出出现了新新的沙漠漠。宁夏夏省700年代未未出现过过强沙尘尘暴天气气，1998219997年涉涉及宁夏夏的沙尘尘暴天气气多达224次。沙漠由由西向东东扩延，原先只只发生在在西北腹腹地的沙沙尘暴漫漫卷到东东部地区区。青海海省近年年来土地地沙化以以每年113000平方公公里的速速度扩大大，沙化化面积从从建国初初期的55.3万万平方公公里扩大大到现在在的144.477万平方方公里。新疆沙沙漠面积积平均每每年增加加84.2平方方公里，建国以以来

9、，沙沙漠面积积扩大了了37889平方方公里。 5.江河源源头湖泊泊干涸，水量减减少。气气候变暖暖、冰川川后退，植被减减少、草草原退化化及土地地沙化，造成青青海省江江河源头头地区水水源减少少。800年代以以来，江江河源头头地区草草原退化化和土地地沙化速速度比770年代代快了一一倍多，水源减减少速度度急剧加加快。青青海湖平平均每年年下降112.55厘米。黄河源源头地区区曲麻莱莱县的1108眼眼水井干干枯了998眼，玛多县县大小440000多个湖湖泊消失失了10000多多个，尚尚存湖泊泊水位明明显下降降。长江江源头地地区900以上上的沼泽泽地干涸涸，雪线线上升，冰川后后退了5500米米。近二二十年来

10、来，流出出青海境境内的黄黄河水量量减少了了23.2。二、西北北地区生生态环境境恶化的的危害 西北地地区生态态环境在在经济发发展落后后状态下下加速恶恶化，不不仅使西西北广大大地区更更深地陷陷入生态态恶化与与贫困加加重的恶恶性循环环中，也也使中部部和东部部更广大大地区生生态环境境及经济济发展受受到危害害。如果果西北地地区生态态环境得得不到改改善，继继续恶化化下去，将对整整个中国国的生态态环境造造成不断断增大的的不利影影响，对对中国经经济可持持续发展展形成重重大威胁胁。 1.西北地地区生态态环境恶恶化，使使本地区区经济发发展困难难加重。（1）农牧业业受灾损损失增大大，产出出效率下下降。近近年来，西北

11、各各地旱灾灾、风沙沙及沙尘尘暴发生生频率明明显增高高，大面面积地区区出现连连年干旱旱，农作作物严重重减产。干旱风风蚀造成成土地沙沙化。土土壤更加加瘠薄，水资源源更加短短缺。农农田基本本建设及及水利设设施的必必要投入入压力及及投入成成本上升升。农牧牧业投入入产出效效率下降降，经济济发展困困难压力力增大。（2）贫困地地区脱贫贫难度加加大。西西北地区区贫困人人口900以上上生活在在生态环环境恶劣劣的高原原、山区区、沙漠漠等地带带。生态态环境恶恶化使贫贫困地区区农牧业业生产雪雪上加霜霜，农田田单位面面积产量量和草原原载畜能能力下降降，农牧牧民收入入增长缓缓慢甚至至下降。贫困农农牧民温温饱不稳稳，一遇遇

12、灾害就就可能返返贫或贫贫困加重重。不少少地区人人畜饮水水困难，有些贫贫困地区区农牧民民生活在在人类不不宜生存存的艰苦苦环境中中，贫困困程度很很深，脱脱贫难度度很大。（3）生态恶恶化与发发展困境境恶性循循环。生生态环境境恶化毁毁坏大量量农田草草场，扩扩大垦荒荒和超载载放牧加加快水土土流失和和草场退退化。农农田草场场自然生生产率下下降，各各项产业业及整体体经济发发展困难难重重，陷入困困境。生生态环境境遭到破破坏后得得不到恢恢复治理理。生态态恶化与与发展困困境互为为因果，形成生生态环境境恶化不不断加剧剧与经济济发展困困境不断断加重的的恶性循循环。 2.全国广广大地区区受西北北生态环环境恶化化影响遭遭

13、到很大大损失。西北地地区处在在全国水水源、上上风的位位置，其其生态环环境恶化化对处于于下游、下风的的全国广广大地区区生态环环境和经经济发展展不利影影响很强强。（11）江河河源头水水量减少少，造成成下游广广大区域域断流缺缺水。青青海是长长江、黄黄河、澜澜沧江的的发源地地，发源源自青海海的水量量分别占占这三大大河流水水量的449.22、225和和15。近二二十年来来，流出出青海境境内的黄黄河水量量减少了了23.2。70年年代以来来，黄河河断流221次，主要是是黄河源源头水量量减少所所致。黄黄河断流流，造成成黄淮海海河流域域严重缺缺水，电电站、油油田、厂厂矿遭受受很大的的经济损损失。据据有关部部门研

14、究究，19997年年，仅华华北地区区各城市市，因缺缺水造成成的工业业和农业业损失达达20000亿元元，相当当于当地地当年GGDP的的3。长江洪洪水泛滥滥，也与与长江源源头地区区生态恶恶化有关关。（22）江河河源头和和上游地地区水土土流失，给下游游及全流流域地区区造成损损失和威威胁。青青海省流流入黄河河、长江江的泥沙沙越来越越多，造造成两大大河流泥泥沙量增增大。黄黄河上中中游地区区的甘肃肃、宁夏夏、内蒙蒙古、陕陕西等省省区水土土流失面面积和数数量很大大，陕北北黄土沟沟壑地区区水土流流失尤为为严重。水土流流失对黄黄河、长长江全流流域河道道、电站站、水库库、各种种水利设设施、农农田、城城镇造成成全面

15、损损害和威威胁。（3）土土地沙化化和沙尘尘暴对全全国广大大地区环环境造成成沙尘污污染。西西北地区区沙化面面积不断断扩大，侵及东东部地区区，沙尘尘暴刮进进北京，吹至沿沿海，对对广大城城镇乡村村经济社社会及自自然环境境造成重重大不良良影响。（4）灾害性性气候对对全国广广大地区区气候的的不利影影响增大大。西北北地区植植被减少少，生态态恶化，气候发发生了很很大变化化，干旱旱风沙、暴雨冰冰雹等灾灾害发生生频率增增多。由由于西北北地区的的特殊地地理位置置，起源源于西北北地区的的很多灾灾害扩延延到其他他地区。近年来来，中国国广大北北方地区区干旱天天气增多多，气温温多变，西北地地区灾害害性气候候是重要要原因。

16、西北地地区水源源减少、沙化东东扩、沙沙尘暴肆肆虐对东东部地区区造成的的严重后后果表明明，西北北地区生生态环境境恶化的的更大危危害在于于其损害害力的向向外扩延延性。 3.西北地地区生态态环境恶恶化趋势势对中华华民族生生存环境境及可持持续发展展构成严严重威胁胁。西北北地区生生态环境境恶化对对本地区区及全国国广大地地区生态态、经济济、社会会各方面面造成全全方位广广泛重大大损害的的明显事事实表明明，东西西部差距距拉大下下的西部部生态环环境恶化化对东部部经济及及全国经经济的冲冲击破坏坏力，远远比西部部地区经经济发展展缓慢所所表现出出来的西西部资源源供给短短缺、市市场发展展缓慢、贫困困困境加深深等经济济关

17、联效效应直接接、深远远、强烈烈得多。西部生生态环境境恶化对对东部及及全国造造成的损损失远比比西部经经济发展展落后本本身所造造成的损损失广泛泛、严重重得多，但这种种损失的的很大部部分不能能被常规规的经济济统计所所测度出出来，其其后果显显现的迟迟滞性、曲折性性使其发发生并扩扩大的经经济性原原因及过过程机制制不能被被清楚地地认识到到。长时时期里，西部地地区生态态环境恶恶化仅被被看作是是西部局局部地区区问题而而得不到到及时重重视，直直至发展展到对东东部地区区生态环环境及经经济发展展造成严严重影响响的程度度时才被被注意到到。即使使西部生生态环境境治理的的重要性性被认识识到，西西部生态态环境治治理力度度加

18、强，但由于于资源配配置机制制和政策策体制的的缺陷，经济发发展与生生态保护护之间的的资源配配置矛盾盾、东西西部地区区之间的的利益差差异与冲冲突，对对西部生生态环境境治理的的资源投投入造成成制约，西部生生态环境境治理也也仍然难难以得到到足够有有力的经经济支持持。西部部生态环环境恶化化仍在继继续，外外扩性影影响后果果仍在扩扩大。如如果西北北生态环环境得不不到治理理，生态态恶化趋趋势不断断加速，将给整整个国民民经济的的持续发发展及整整个中华华民族的的生存带带来重大大威胁。如果治治理措施施不力，西北地地区气候候恶变、水源减减少、水水土流失失、土地地沙化速速度还会会加快，将使整整个中国国沙漠化化面积、干旱

19、洪洪涝受灾灾面积加加速扩大大，受灾灾程度加加重；大大江大河河水量减减少，农农业、工工业及各各项产业业发展和和城市化化发展所所需水资资源不足足，黄河河全流域域各段缺缺水矛盾盾靠水量量分配调调节难以以解决，长江源源头冰川川后退，湖泊干干涸，长长江将继继黄河之之后而水水量缩减减，拟议议中的南南水北调调工程无无论东线线西线都都将无水水可调。如果治治理措施施迟钝拖拖后，拖拖到生态态环境恶恶化危及及生存、无法退退避的程程度才进进行，将将使生态态环境治治理陷入入更加被被动的困困境，经经济剩余余资源被被迫更多多地从经经济发展展投入转转移到防防灾抗灾灾中，生生态环境境遭破坏坏后恢复复治理所所需要的的投入量量更多

20、，而大量量投入所所获得的的生态保保护效果果递减，经济发发展的必必要投入入因此而而被挤压压，科技技创新和和生产率率提高所所需的资资源供给给不足，致使经经济发展展增速减减慢，波波动加大大，无法法实现长长期持续续稳定的的增长。三、 西西部地区区经济发发展落后后导致生生态环境境加速恶恶化 从古今今中外世世界各地地生态环环境恶化化的一般般情况来来看，全全球气候候变暖的的温室效效应和人人类自身身缺乏生生态保护护意识的的不合理理经济开开发活动动是造成成气候变变化及生生态平衡衡系统机机能损坏坏的主要要原因。近十几几年来西西北地区区生态环环境加速速恶化，除了这这种一般般原因之之外，还还有出现现于中国国经济发发展

21、这一一特定时时期的特特殊原因因。当今今时代，造成生生态破坏坏的一般般主客观观原因已已被人们们所揭示示认识，实际中中由此原原因造成成的生态态破坏现现象仍有有发生，问题主主要在于于认识重重视程度度及行为为纠错力力度不足足。而西西北地区区近十几几年来随随经济发发展缓后后低落而而出现的的生态环环境加速速恶化的的特殊原原因和过过程机制制，与世世界各地地出现的的生态恶恶化一般般原因有有所不同同。在生生态恶化化的一般般原因已已被清楚楚揭示认认识的基基础上，我们的的研究注注意力主主要集中中于西北北地区生生态恶化化的特殊殊原因。 从生态态恶化的的一般原原因上看看，西北北地区生生态环境境受全球球气候变变暖及人人为

22、不合合理开发发行为的的影响十十分明显显。1996119997年，青海全全省年平平均气温温升高00.022，进入入80年年代后半半期以来来，气温温上升加加快，11991119997年年，年平平均气温温比历年年平均值值升高00.211，降水水量随气气温升高高而下降降，同时时期全省省年均降降水量3347.9毫米米，比11981119990年年的3778.66毫米减减少300.7毫毫米。气气温升高高和降水水减少造造成植被被稀疏，土地沙沙化，导导致江河河源头地地区冰川川后退、雪线上上升，水水量减少少。在550年代代末开始始的大开开荒及以以后持续续二十年年以粮为为纲的造造田运动动中，西西北地区区大片草草原

23、被翻翻耕为农农田，山山坡地上上毁林造造田，草草原原生生植被遭遭到破坏坏，坡耕耕地水土土流失加加重。880年代代以后，某些有有害于生生态环境境的农牧牧业生产产及樵采采、采挖挖、采矿矿等经济济活动受受较高市市场收益益的刺激激在一些些地方一一些时候候出现失失控性扩扩张。一一些牧区区因农作作物单位位面积比比较收益益较高而而毁草开开荒，牧牧民为获获得收益益而过载载放牧和和牧养山山羊使草草场遭到到破坏，农业及及各类产产业用水水取水量量增加很很快，造造成地下下水位下下降，下下游河段段水量锐锐减，青青海省江江河源头头地区的的采金、挖药，宁夏自自治区及及宁蒙甘甘陕交界界地区的的采挖甘甘草、发发菜等人人为活动动，

24、对山山川和草草原植被被造成破破坏。 80年年代以后后与800年代以以前相比比，国家家及地方方政府的的生态保保护意识识明显增增强，过过去大开开荒造成成植被破破坏、气气候灾变变的沉重重代价以以及林草草植被的的生态涵涵养功能能被广大大群众所所认识。大规模模毁林毁毁草开荒荒造田运运动被禁禁止。自自70年年代末起起，国家家在西北北地区实实施“三北”防护林林工程，西北地地区农牧牧区广泛泛推广注注重生态态保护的的种植林林草、综综合发展展的生产产经营方方式。一一些地方方发生的的毁林开开荒、毁毁草种田田、滥砍砍滥伐等等无视生生态环境境的行为为会受到到处罚或或谴责，一些地地方过载载放牧、过度采采挖等活活动对生生态

25、环境境的不利利影响被被认识以以后，其其不合理理行为会会受到批批评和纠纠正。青青海省林林场19995年年实施限限额采伐伐，19998年年停止采采伐。从从这些变变化情况况来看，80年年代以后后，西北北地区生生态环境境恶化速速度加快快，就人人为因素素来看，不主要要是因为为以前那那种缺乏乏生态保保护意识识的不合合理开发发行为增增强，而而主要是是新出现现的另外外一些原原因。 1.生态建建设投入入不足。80年年代以后后，国家家及西北北地区各各级政府府的生态态保护意意识增强强，在植植树造林林、草场场建设、农田建建设、沙沙化治理理、水土土保持、水利设设施等多多方面实实施生态态保护与与建设投投入，但但从实际际结

26、果上上看，与与生态保保护需要要相比的的投入差差距很大大。（11）植树树造林投投入减少少。国家家自19978年年实施“三北”防护林林工程以以来，对对群众植植树造林林给予77100元的定定额补贴贴未随物物价上涨涨而上调调，造成成实际投投入大幅幅度下降降，到现现在7元元钱仅够够买1、2棵树树苗，而而每亩造造林实际际成本22503100元，国国家提供供的造林林补助费费只占实实际成本本的24。林木管管护投入入更少，管护部部门陷入入生存困困境，林林木管护护难以持持续进行行。由于于造林及及管护投投入不足足，西北北地区造造林保存存率很低低，目前前青海省省“三北”防护林林工程造造林保存存率大约约只有330。（2

27、）草原退退化和沙沙化治理理投入不不足。119922年以来来，青海海省平均均每亩沙沙化土地地治理投投入仅119元，治沙投投入资金金总额中中，国家家财政投投入仅占占9，绝大部部分资金金为贴息息贷款和和地方配配套资金金。900年代前前期国家家对陕北北榆林地地区治沙沙造林投投入资金金11000万元元， 990年代代后期国国家投入入减少到到几乎为为零。（3）农农田基本本建设和和水土流流失治理理投入不不足。宁宁夏实际际投资与与计划投投资差距距很大，“九五”时期实实际建成成的灌溉溉农田不不到原计计划的550；水土流流失治理理实际完完成面积积仅及原原计划的的29。（44）水利利建设投投入不足足。西北北地区近近

28、二十年年新建水水利工程程不多。西北地地区灌溉溉设施系系统最好好的陕西西关中灌灌区700以上上水利设设施是660年代代以前修修建的，现在已已是年久久失修，带病运运行。宁宁夏“九五”前四年年水利建建设实际际投资额额只能达达到原计计划的224，由于缺缺少资金金，已确确定的水水利工程程不能按按期完成成，黄河河大柳树树水利枢枢纽等重重要工程程立项困困难，老老旧水利利设施无无力整修修。宁夏夏引黄灌灌区水利利工程老老化失修修状况为为全国灌灌区之最最，漏损损严重，水资源源利用率率很低。宁夏南南部山区区70年年代以前前建成的的2000多座中中小型水水库，堤堤坝垮蹋蹋，泥沙沙淤积，库容量量下降，可灌溉溉面积从从原

29、来的的82万万亩减少少到不足足20万万亩，减减少了776以以上。近近十几年年，西北北地区生生态建设设投入不不足，进进度缓慢慢，生态态治理的的进度抵抵不过生生态恶化化的速度度。虽然然植树成成活保存存率有所所提高，但是植植被稀疏疏状况没没有得到到改善，土地沙沙化和水水土流失失总面积积没有减减少反而而增加，干旱风风沙灾害害减弱之之后复又又加重。三、 西西部地区区经济发发展落后后导致生生态环境境加速恶恶化 2.贫困地地区温饱饱问题未未解决，生存发发展和生生态保护护的矛盾盾很大。西北贫贫困地区区自然条条件恶劣劣，生存存发展困困难，而而为生存存温饱进进行的低低水平生生产活动动很容易易使生态态环境遭遭受破坏

30、坏。贫困困地区土土地贫瘠瘠，自然然产出率率低，坡坡耕地粮粮食单产产一般年年景约330550公斤斤，旱年年约100200公斤，只有平平地高产产田的11/100，旱情情严重颗颗粒无收收现象屡屡屡出现现。陕北北地区连连续四年年干旱，很多地地方去年年绝收，农民靠靠陈粮度度日。贫贫困山区区农民没没有足够够的人力力、机力力进行农农田基本本建设，只能修修建简易易窄幅梯梯田或直直接采用用原始办办法依山山势而耕耕。贫困困山区农农民已经经从毁林林开荒使使自己生生息之地地生态恶恶化的惨惨痛事实实中懂得得了生态态保护的的重要性性，但为为解决口口粮缺少少、生存存困难的的问题，无法退退出坡地地，不得得不广种种薄收。贫困山

31、山区缺少少稳产高高产田，很难从从越穷越越垦、越越垦越穷穷的恶性性循环中中摆脱出出来。贫贫困牧区区基本上上都是贫贫草区，草原载载畜能力力低，较较小畜群群也会形形成超载载。牧民民自古以以来就知知道轮牧牧养草的的道理，现在更更理性地地认识到到适度放放牧、轮轮封轮牧牧对于生生态保护护的长远远效果，但是贫贫困牧民民在眼前前生存困困难没有有解决的的情况下下，无法法按科学学道理实实行封牧牧轮牧育育草，也也不得不不陷入超超载放牧牧与草场场退化的的恶性循循环中。贫困地地区出现现不利于于生态环环境的农农牧业生生产活动动，并非非科学道道理不明明，不是是市场利利益诱引引，也不不是政府府管理不不力，而而是贫困困地区生生

32、存困境境所迫。自800年代初初期起，西北地地区就推推行过退退耕还林林、退牧牧还草，但未能能有效解解决贫困困地区温温饱问题题，这种种为维护护生态环环境而禁禁耕禁牧牧使贫困困地区更更加贫困困的做法法没有道道理，无无法持续续推行。80年年代中后后期，联联合国粮粮食计划划署在宁宁夏贫困困地区实实施“26005”林草项项目，由由于没有有解决当当地农业业自主发发展问题题，项目目完成之之后，农农民为了了吃饭生生存不得得不把林林地翻回回来变成成农田。目前西西北贫困困地区水水土流失失严重，不是因因为农业业开发过过度，而而是因为为坡耕地地的自然然耕作方方式落后后，开发发程度过过低。贫贫困地区区缺乏稳稳定的农农业生

33、产产条件，采挖甘甘草、发发菜，成成为很多多贫困农农民仅有有的生存存之路。宁、蒙蒙、陕、甘交界界处贫困困农民为为微薄收收入而竞竞相采挖挖，使野野生植被被遭到严严重破坏坏。生存存压力迫迫使衣食食不足的的贫困农农民走上上掠取自自然、不不可持续续的绝路路。西北北地区贫贫困面大大，贫困困程度重重，脱贫贫难度大大，只要要贫困地地区不能能从原始始落后、低度开开发的生生产方式式及生存存困境中中完全解解脱出来来，温饱饱问题得得不到解解决，贫贫困地区区难以从从生存发发展与生生态保护护的矛盾盾困境中中走出，西北地地区生态态环境就就难以实实现全面面的恢复复、保护护与治理理。 3.向东倾倾斜政策策影响西西部地区区出现发

34、发展滞后后下的生生态恶化化。800年代以以来，国国家实行行向东倾倾斜效率率优先的的政策，西部经经济缓后后发展，致使生生态保护护投入不不足，付付出西部部生态恶恶化的沉沉重代价价。西部部地区服服从于东东部地区区先发展展的大局局，地区区经济未未获得激激励放活活机会。政策机机制导致致收益和和资金流流向东部部，地方方经济缺缺少剩余余积累，地方财财政收支支缺口越越来越大大。很难难有余力力拿出资资金用于于生态建建设。国国家对西西部经济济发展的的政策投投入和资资金投入入相对较较少，对对西部地地区植树树造林、防沙治治沙等生生态环境境保护项项目投入入不多，对西部部地区农农田基本本建设及及水利工工程设施施的投资资相

35、对下下降。国国家实施施的西部部地区生生态保护护项目要要求地方方财政配配套投入入，西部部地方财财政缺少少配套能能力，生生态保护护项目立立项困难难，很难难获得国国家财政政的支持持。国家家在青海海省实施施的造林林护林重重大项目目，国家家投资只只占366的较较低比重重，其他他更大部部分投资资由地方方自筹。西部地地区的很很多生态态保护项项目，国国家只提提供百分分之几的的极低比比重的资资金支持持。900年代以以来，国国家对西西部地区区一些植植树造林林、防沙沙治沙等等生态保保护工程程也采用用像对商商业投资资项目一一样的贷贷款方式式，生态态建设项项目体现现不出直直接经济济效益，地方无无法按期期还贷，不但生生态

36、建设设项目难难以为继继，而且且使地方方经济背背上不良良负债负负担。国国家对“三西”地区连连续实施施20年年投入220亿的的扶贫工工程，以以每年人人均分摊摊不到220元的的投入，取得了了贫困减减缓和生生态治理理的良好好效果。但如此此大规模模的国家家扶贫项项目在西西北地区区安排得得很少，可能仅仅此一例例。很多多既有缓缓解贫困困效果又又有生态态保护作作用的农农田基本本建设工工程得不不到国家家资金和和政策支支持，贫贫困地区区无力采采用资金金投入型型高效率率施工方方式，只只能几十十年不变变地以群群众性无无偿劳动动投入的的传统低低效率方方式进行行，致使使贫困缓缓解和水水土流失失治理进进程缓慢慢，效果果微弱

37、。西部地地区生态态治理难难度大，投资需需求量大大，在国国家投资资较少的的情况下下，地方方自主投投资能力力不足，实际投投资缺口口很大，治理速速度慢于于恶化速速度而使使生态恶恶化程度度加重。受国家家向东倾倾斜政策策影响，西部地地区经济济发展缓缓慢，生生态治理理能力受受到削弱弱，生态态环境恶恶化的不不良后果果越来越越清楚地地显现出出来。 西部地地区生态态环境恶恶化爆发发出了远远比西部部经济差差距拉大大强烈得得多的巨巨大破坏坏性。源源出于西西部地区区的长江江泛滥、黄河断断流、沙沙暴狂卷卷，给下下游地区区、东部部地区造造成重大大经济损损失，对对整个中中国造成成巨大的的冲击和和震骇。倾斜政政策可能能产生的

38、的西部地地区经济济发展滞滞后及差差距拉大大的经济济社会负负效应，可能一一开始就就有所估估计，就就是以效效率优先先的某种种替代关关系预设设于倾斜斜政策的的体系中中。倾斜斜政策之之所以能能够在出出现较大大负效应应的条件件下得以以持续实实施，主主要是这这种负效效应与可可获得的的经济效效益相比比处在看看来值得得付出的的程度内内，这种种负效应应再严重重也可能能只被视视为是局局部性阶阶段性问问题，可可以推后后解决，可以最最终从东东部地区区更高效效率的发发展中得得到补偿偿或抵消消。但是是，随西西部经济济发展落落后出现现的西部部生态环环境急剧剧恶化并并迅速向向外扩延延的局面面及其如如此之大大的灾难难性后果果却

39、是没没有料到到的。西西部地区区生态环环境恶化化对全中中国生态态环境、经济发发展及社社会发展展造成的的危害，对经济济长期可可持续发发展及中中华民族族生存发发展所构构成的威威胁，远远大于地地区经济济差距拉拉大那样样单纯的的经济问问题以及及较大范范围的社社会问题题所造成成的影响响。西北北生态环环境恶化化不是可可急可缓缓解决的的那种局局部性阶阶段性问问题，而而是关系系全局长长远的重重大危急急问题，无法后后推延缓缓，不能能不紧急急应对。80年年代以来来西部地地区生态态环境恶恶化速度度加快，与西部部地区经经济发展展落后、生态保保护治理理能力下下降密切切相关。虽然，政策体体系在将将西部地地区经济济置于缓缓后

40、位置置的同时时对西部部生态环环境保护护的关注注有所加加强，并并作了相相应的投投资安排排，但西西部地区区生态环环境保护护投资远远没有东东部地区区市场效效益明显显产业那那样的重重视与倾倾斜。西西部地区区微观单单位备受受谴责的的重经济济效益轻轻生态保保护的行行为偏向向，在宏宏观政策策上也表表现了出出来。向向东部市市场效益益倾斜的的不平衡衡发展政政策，无无疑是利利弊权衡衡的一种种理性选选择，但但这一政政策选择择对西部部经济滞滞后发展展与生态态环境恶恶化的关关联关系系关注不不够，对对西部生生态环境境恶化的的外溢性性后果估估计不足足。向东东部倾斜斜的政策策力度很很大，持持续时期期过长，西部地地区经济济发展

41、长长期受到到压抑，导致西西部地区区自主发发展能力力及生态态保护能能力衰弱弱，产生生出西部部生态环环境急剧剧恶化这这样意料料之外、似乎突突如其来来的副产产品。西西部地区区生态环环境在经经济不平平衡发展展中不声声不响地地持续恶恶化，直直至酿成成危及全全局长远远发展的的巨大灾灾难时才才被发现现。西部部地区生生态环境境加速恶恶化，可可能是中中国经济济二十年年倾斜发发展所付付出的最最大代价价。四、在加加快西北北经济发发展中实实现西北北生态环环境治理理西北北地区生生态环境境是在经经济发展展滞后情情况下遭遭到破坏坏的，只只有加快快西北地地区经济济发展、提高西西北地区区生态保保护治理理能力，才可能能使西北北地

42、区生生态环境境获得有有效的恢恢复和治治理。1.以西西部经济济大开发发促进西西北地区区生态大大治理。西部大大开发，是中国国经济发发展大局局的战略略调整。中国经经济发展展的政策策倾斜重重心将从从东部地地区转向向西部地地区。有有人担心心西部大大开发会会造成西西部生态态大破坏坏。这是是把西部部大开发发当成了了过去曾曾经发生生过的大大开荒、大采挖挖，以为为是对西西部蛮荒荒之地及及丰富矿矿藏的大大规模开开发开挖挖活动，在加强强西部经经济发展展强度的的同时会会对西部部地区尚尚处于自自然状态态的森林林、草原原、矿藏藏资源造造成人为为性破坏坏。这是是对西部部大开发发的误解解，源于于对西部部经济发发展与生生态环境

43、境现状及及其相互互关系的的不甚了了解。现现在的西西北地区区早已没没有了秦秦汉时期期推行戍戍边屯田田、人口口大规模模迁移之之前那样样广阔无无边的森森林草原原，也没没有了三三十年以以前那样样的以为为可由我我们任意意开垦利利用的大大片山林林草原。现在的的西北地地区有的的是气候候恶化造造就的戈戈壁沙漠漠，千年年以前垦垦荒放牧牧留下的的黄土高高原，三三十年以以前盲目目开荒采采伐造成成的植被被毁坏、土地沙沙化，近近二十年年来由于于经济滞滞后发展展及生态态治理能能力下降降而出现现的生态态环境加加速恶化化。现在在的西部部需要的的是对遭遭到破坏坏的林草草植被进进行恢复复性养育育，对剩剩余无几几的珍贵贵天然植植被

44、进行行封闭性性保护，对大面面积的土土地沙化化、水土土流失实实施积极极治理，对广阔阔的荒山山漠野展展开大规规模人工工绿化。西北地地区生态态环境治治理，需需要采用用新的高高效率治治理方式式，需要要大规模模增加投投入，需需要地方方经济提提供更多多的剩余余积累来来源，需需要有资资源配置置体制和和政策的的支持。西北地地区生态态环境保保护工程程规模宏宏大，与与经济发发展关系系密切，不从经经济发展展战略全全局出发发很难有有效地实实施得起起来。西西部大开开发战略略，是在在西部经经济差距距拉大、生态环环境加速速恶化对对全局形形成灾难难冲击因因而急需需治理的的紧迫局局势下提提出的。西部大大开发，不是像像东部沿沿海

45、地区区那种单单纯追求求经济效效益的经经济发展展战略，而是以以生态环环境为引引发因素素和主要要内容的的综合发发展战略略。长江江上游天天然林保保护工程程、黄河河中上游游地区山山川秀美美水土治治理工程程等一系系列生态态保护大大型项目目揭开了了西部大大开发的的序幕。生态环环境治理理在西部部大开发发战略中中处于开开篇破题题的首要要位置，是西部部大开发发世纪性性百年战战略的重重中之重重。西部部地区生生态环境境治理不不可能在在西部地地区经济济滞后发发展的条条件下进进行，必必须在西西部地区区经济发发展实力力增强的的条件下下才可能能有效实实施。西西部地区区生态环环境特殊殊位置及及其对经经济发展展全局的的影响力力

46、增大，使西部部地区生生态治理理及经济济发展在在资源配配置和政政策体系系中的受受重视程程度上升升到前所所未有的的高度。西北地地区可以以充分利利用国家家西部大大开发战战略的政政策有利利条件，在中央央支持力力度增大大、地方方经济发发展加快快进程中中大力推推进生态态环境的的保护和和治理。四、在加加快西北北经济发发展中实实现西北北生态环环境治理理 22.加加快地方方经济发发展促进进生态环环境治理理。西北北地区生生态环境境治理需需要国家家和西北北地方财财政进行行大量投投入和政政策支持持，需要要对生态态治理投投资不足足的资源源配置格格局作出出调整，将更多多的投资资转移用用于生态态环境的的治理。生态治治理投资

47、资增大的的需求压压力，对对向市场场经济效效益倾斜斜支持的的政策体体系和资资源配置置机制提提出了挑挑战。生生态治理理的很大大部分投投资体现现不出明明显的市市场经济济效益，形不成成投资回回报及剩剩余收益益，需要要以公共共财政投投资的方方式进行行，而生生态治理理投资所所需要的的公共财财政投入入又要由由可产生生剩余收收益的产产业提供供源源不不断的支支持。为为使西北北地区生生态环境境治理通通过公共共财政得得到持续续不断的的投资，一方面面需要使使有市场场效益的的产业加加快发展展加大对对公共财财政收入入的支持持，另一一方面还还要将足足够的公公共财政政收入转转移用于于西北地地区生态态环境治治理。有有一种观观点

48、认为为国家财财政来源源主要由由东部地地区提供供，如果果将政策策倾斜重重点从东东部地区区转到西西部地区区，就可可能造成成东部高高效益产产业发展展减慢、财政收收入来源源减弱从从而难以以对西部部生态治治理投资资提供足足够的支支持，造造成东部部西部两两败皆输输；因此此，应当当继续保保持对东东部高效效益产业业政策倾倾斜，通通过加大大东部地地区对西西部地区区的财政政转移支支付力度度增大对对西部地地区生态态治理的的投资。这种继继续向东东倾斜的的主张除除了把向向东倾斜斜政策下下西部经经济发展展滞后及及生态环环境恶化化的严重重后果估估计不足足之外，还与对对西部生生态环境境与地方方经济发发展的关关系机制制了解不不

49、够或重重视不够够有关，以为西西部生态态环境可可以在西西部地方方经济不不发达条条件下主主要靠东东部地区区和国家家财政投投资等外外部支持持就可实实现治理理。二十十年西部部地区生生态恶化化加剧的的事实已已经确凿凿表明在在生态保保护意识识形成条条件下当当地经济济发展水水平对生生态环境境所具有有的决定定性影响响。在西西北有人人居住活活动的绝绝大多数数地区不不大可能能以移民民方式保保护生态态环境的的条件下下，生态态环境的的治理改改善，与与地方经经济发展展水平和和生态治治理能力力的提高高以及生生产方式式的改进进有密切切关系。由于目目前西北北地区自自主投资资能力很很弱和生生态治理理的迫切切性及投投资效果果的外部部性，国国家应当当在相当当长的一一段时期期里大幅幅度加大大对西北北地区生生态环境境的治理理投资。建立国国家对西西北地区区生态治治理投资资的保障障制度。贫困地地区生态态环境治治理应以以国家投投资为主主。国家家对植树树造林项项目的投投资水平平应当提提高。对对于体现现