浅谈区域化管理

1、摘要： 随着国家能源产业结构的调整，天然气与非化石能源将得到快速发展。新技术、 新理念的不断应用，新的基层管理模式也随之进行了调整，更科学化的管理理念应运而生， 区域化运营模式就是其中之一。作为天然气行业中游企业，公司价值就是通过有效地管理天然气管线而产生的。本文以中石油山东天然气管道有限公司区域化管理作为研究重点，通过文献分析法、SWOT 分析法的方法，得出公司实施区域化运营模式后的优势、特点及需要改进的问题，为公司的持续健康发展带来动力。关键词：区域化运营、管理模式、SWOT 分析、背景概述能源行业发展前景2015 年， 全球能源消费行业的总利润为$9,295.4bn ， 这也意味着201

2、1 到 2015 复合年均增长率达到4.9% Energy Consumption Global IndustryAlmanac_2016。 其中中国在世界能源消费中起着举足轻重的地位，进入 21 世纪后，Energy Consumption Global IndustryAlmanac_2016全球能源消费增长50% 、 煤炭的 80% 、石油的40% 以上、 非化石能源的50% ，均来自于中国。 但受未来放缓经济速度的影响，中国能源消费进入中低速增长阶段，世界能源发展新格局将因为中国能源结构调整而产生。能源结构清洁化将是未来世界能源发展的一个主要趋势。低碳化的能源结构，使得天然气和非化石能

3、源将成为主流选择。目前OECD 国家的天然气消费比重已经超过30%，在2050 年预测全球天然气消费将占能源消费的30% ，超石油成为第一大能源。从中国的情况来看，根据“十三五”规划，中国能源发展趋势为“低增长、低碳化”。受限于经济发展速度、结构调整和控煤政策，中国煤炭消费已步入下降通道，煤炭行业产能过剩达 10 亿吨以上。相比而言，天然气消费比重将由目前的5.9% 升至 2050 年的 18% ，其他可再生能源如核能、水能预测各占10% 左右 2016 年天然气行业分析报告 2016 年天然气行业分析报告虽然目前能源供大于求的形势在中国已经较为明显。但从长远来看，油气仍是我国能源核心，必须要

4、保障油气长期持续稳定供应。天然气行业展望“十三五”时期， 天然气在我国能源变革中占据重要地位。在国家继续深化改革的政策指引下， 天然气行业的发展环境将发生显著变化，影响着天然气经营企业的规划编制和决策部署。国际市场天然气行业如上文所提，仍将保持较快速度增长，预测天然气年均需求量增长速度约为1.9% 。从供应角度分析，全球会出现“六对二”的供需格局，中东、俄罗斯、澳大利亚、中亚、北美和非洲天然气向欧洲和亚太地区出口。然而欧洲天然气消费稳定、增幅有限，亚太地区很可能在未来成为全球第一大天然气消费中心。比较而言，我国无论是天然气占一次能源的比重，还是人均消费量与世界平均水平还是有很大的差距，说明天然

5、气消费不足，同时也说明后续发展空间大。能源结构优化、环保压力增加和技术进步是推动我国天然气消费的主要原因。在未来， 城市燃气和发电会是我国天然气利用的主要发展方向。所以，宏观经济增长等不确定因素制约着我国天然气的发展。同时，地方管网和城市燃气环节多、加价高，使得天然气不存在经济优势。不可否认的是，现阶段天然气供应已出现低水平过剩现象，天然气管道很少能达到设计输量运行。综合考虑，“十三五”期间我国天然气消费仍处于增长阶段，但增速下降。天然气管网现状中国天然气管网分布管理体系复杂，其管理架构大致可分为三级：第一级是三大石油公司建设和管理的长输主干管网；第二级是地方性天然气管理的中游天然气输送管道；

6、第三级是地方燃气公司管理的输配气管道。但实际上，不同地域不同管理文化，管网结构和层级要更加复杂。天然气管网的不连通制约着当前中国天然气的发展。第一级中，中石油掌握中国主要的天然气长输管网，截至2015 年底，中石油天然气管道达 5.1 万公里。在第二级上，当前估计有17 个省市有自己的天然气管网公司，所辖管线公里数并无官方数据。纷繁复杂的第三级城市燃气与第二级管网一样，管道长度无法统计。日前， 国家已逐渐放宽对油气管网设施领域投资限制和下放审批权限，这将极大调动各路资本进入天然气基础设施建设的热情，有助于干线管道的敷设范围的扩大，天然气区域管网系统将进一步完善优化。根据国内外咨询机构预估，到2

7、020 年，全国长输管道总规模在15 万公里左右，输气能力达4800 亿立方米/年左右。2、管理模式对于区域化管理模式的研究涉及到企业管理模式和组织结构模式理论。企业管理模式企业管理模式是指企业在管理中采用的思维方式和运营规则，是一种固有的、成型的、对实践进行高度总结的管理体系，通过这个体系组织资源、经营生产活动，解决管理过程中的问题。如果用公式表达，可表述为：管理模式(Management System ) =管理理念(Ideology)+ 系统结构(Organization)+操作方法(Strategy)魏炜和朱武祥(2009 )在发现商业模式一书中提出管理模式是包括战略、组织结构、 管理

8、控制、企业文化和人力资源，是企业的执行机制的表现。管理模式也可看作是各管理要素的优化组合，结合企业性质，使得管理的效率和效益得到提高。管理模式在形成过程中，文化变量起到了至关重要的作用。因为文化环境是客观的，不以人的意志为转移的客观存在。管理根植于文化之上，能与之特征要求符合，管理效果就好，管理效率就会提高。企业组织模式理论企业内部的一种管理模式的选择和确定，必然会形成与之适应的组织模式，建立一个有效的层级组织，防止由于行政协调机制无效而造成的资源配置不合理。企业的具体情况决定企业应采用何种组织结构。传统组织理论分析古典组织理论仍是现在现在大部分企业的组织设计的基础。古典组织理论包括20 世纪

9、初期由泰罗等人创立的科学管理理论、法约尔的行政管理理论和由马克思韦伯发展起来的官僚模型理论，围绕劳动分工、等级和职能方法、组织结构和控制幅度四项内容进行研究。古典组织理论是通过内部分工与活动安排提高企业组织的管理效率。新古典组织理论以古典组织理论为基础，将组织的基本构成要素看作是既定的，同时吸收了心理学、社会学关于“群体”的观点。其特点体现在集权与分权的关系上，倾向于扁平形组织结构，主张部门化。传统组织结构模式的比较分析组织结构可以在两方面影响企业运营：一是它为标准操作程序和日常工作提供基础；二是它决定将谁带入决策过程，从而在某种程度上他们的意见塑造了企业运营。根据外部环境和内部选择两方面因素

10、，传统的企业组织结构分为高度集权制、直线职能制、矩阵组织制和事业部制四种类型。适合小型企业的组织结构模式比较分析如下表，3、区域化运营模式公司简介中石油山东天然气管道有限公司是由中国石油天然气股份有限公司和山东省天然气管网投资有限公司两家公司合资设立。公司多次获得管道公司“先进单位”和“安全生产先进单位”称号。公司主要经营范围是泰青威管道的运营管理。泰青威管道分二期进行建设，一期泰安青岛段干线于2011 年投产，莱钢支线于2012 年投产，淄博支线于2013 年投产，二期青岛-威海段于2015 年投产。管道干线全长556.957km ，干线管径1016mm ，设计压力10MPa ，设计年输量1

11、10 亿标方。管道沿线设13 座工艺站场，34 座线路阀室。现有下游用户 32 家。站场管理现状由第二章分析可看出，中油山东公司是典型的直线-职能结构的组织模式。以直线为基础，在各主管经理之下设置相应的职能部门（如生产科、管道 （保卫） 科、 财务科、 各输气站等）从事专业管理，作为该层级的参谋，实行主管经理统一指挥与职能部门参谋-指导相结合。就各输气站可看做是直线型组织结构，职权直接从站长开始向下传递、分解到各技术员、输气人员，各作业职能存在水平分工，责任分明，命令统一。泰青威管道下设9 站 1 队，最初是根据所辖管线长度而确定的地点。各输气站内生产运营、 设备维护由站内人员负责，如有作业计

12、划，需提前一周上报审批，经中油调度和北京调控中心同意后方可作业，中油调度只负责视频监控。这种管理模式并没有实现一级管道中控所带来的实时高效运行，因为站场仍设有大量生产运行人员。且站场维修能力较弱，与维修队的职责界限不明确，往往导致设备故障不能及时处理。在天然气输气系统中，由于大量气体在运行，相对小的运作效率的改进就可以产生巨大的商业价值。公司已经意识到需要一个改进的管理模式来有效实施天然气输气干线管理工作流，以更好地服务于需要的业务、运营和工程，满足站场治理的要求。区域化管理随着管网规模的不断扩张，由于天然气产品的特性及因其运输而与生俱来的地域特征，越来越多天然气中游管网企业会开始考虑区域化管

13、理和经营。区域化管理下各职能所谓区域化管理，是指中油山东公司将输气站按区域划分，以某一场站为中心建立区域性职能基地，按照“集中调控，集中监视，集中巡检”理念进行管理的基本组织结构模式。各输气站、阀室的关键工艺设备参数采集上传至北京调控中心，由调控中心发布至公司调度及作业区站场，负责调度运行。中油调度通过这些运行数据的分析达到生产过程、设备设施异常状态的集中监控和定期远程巡检，取代目前站场生产运行人员的职能。由运维中心人员负责对所属站场的生产运行、工艺状态、设备设施状况进行异常状态确认和维护维修。各站场将达到“无人操作，无人值守，有人看护”的自动化水平。3.3.2 区域化管理组织结构区域化管理模

14、式的组织结构设计的基本原理类同于区域分部结构的设计原理，但是在该原理的基础上又进行了针对性的创新。由许多地区性的层级来完成以前单一集权阶层所执行的工作。以地区分别为中心，有利于提高管理效率，公司可以针对地区地域、人文环境，改进管道管理方式。从集中管控的角度上看，在区域化管理模式下公司对各作业区的管控是基于战略控制型的原则基础上，兼而对制度、核心人员、核心资源等进行管控。3.4SWOT 分析SWOT 分析模型是一个常用的分析工具，是对公司内部资源、外部环境内容进行总结概括，得出被分析对象的优势(Strength ) 、劣势(Weakness ) 、机会(Opportunity )和威 胁( Th

15、reats ) 。通过 SWOT 分析，可以帮助公司把资源和行动聚集在强项、不足和有最多 机会的地方，不断完善区域化管理机制。优势与劣势分析主要着眼于公司自身的实力，而机会和威胁分析将注意力放在外部环境的变化及对公司的可能影响上。把所有的内部因素集中在一起，然后用外部力量对这些因素进行评估，从而得出带有一定的决策性结论。SWOT 矩阵分析表通过 SWOT 分析工具，可看出区域化的运营模式正适应公司当前发展。区域化管理充分利用了公司先进的自动化技术，凸显了技术层面所带的管理优势。优化了管理制度，使得组织机构扁平化，与公司管理目标相匹配。发挥核心人才优势，完善绩效考核、培训制度，达到区域化管理对调

16、度人员素质、业务水平的高要求。实行区域化管理后，站场人员进一步精简， 人员及车辆能够统一调配使用，有利于实现作业区内所辖站场、阀室设备设施的集中巡检、 统一维修和资源共享。生产资源利用率提高，降低了维修成本支出，各输气站资源得到有效整合。4、建议规范化的管理是保障区域化运营的必要前提。建立起一套行之有效的规范化管理体系，以清晰的权责界面划分权限，以科学的制度流程规范管理，以标准的绩效考核合理激励。其次需要加强企业文化的建设。企业文化是一种内部力量，它是企业无可复制的核心竞争力。 当自主学习、团队协作等文化深入人心成为一种自觉时，企业的凝聚力就会很强，将才能发挥更大的作用。5、结束语目前， 全球能源结构调整，天然气等清洁能源是必然的发展趋势。中国步入经济常态化， 淡旺季气量差和市场开发缓慢等造成中国处于低水平过剩的天然气消费状态。未来天然气消费在中国成增长势头，但受限的不确定因素众多。区域化运营模式正是公司面对多变的外部环境，主动适应行业形势变化，而探索出来的一条管理模式。以 “集中管理”为核心思想，利用技术、人员优势，对站场实行集中调控、资源集中整合，达到高效、安全、经济运行。基层管理模式的转变分为变革、推行、 稳定和成熟四个阶段，其成败不是一朝一夕的公司行为所能决定的。目前， 公司仍处于转变的初级阶段，在制度建设和企业文化建设等方面有待加强。我们应继续积极深化改革，努力提升公司