2022年推进城乡客运一体化的实施方案

1、第14页共14页2022年推进城乡客运一体化的实施方案(_市市政公用局_市交通局_年_月)统筹城乡公交发展，实现_市城乡公交一体化，是促进_市经济社会全面、协调和可持续发展，全面实现小康社会的必然要求；是改善城乡居民出行环境，打破城乡二元结构，建设现代新农村的重要举措；也是坚持以人为本，全面落实_，构建和谐_的大势所趋。根据市委、市政府的总体要求和统一安排部署，借鉴省外城市推进城乡公交一体化的宝贵经验和先进做法，结合本市实际，特制定本实施方案。一、指导思想以_精神为指导，全面贯彻落实_和_市委_届四次全会精神，统筹城乡协调发展。坚持现代新_发展战略，结合实现小康社会要求，全面推进_新农村建设。

2、坚持以人为本，以实现全市城乡公交一体化为目标，以城乡居民出行安全、便捷、优惠为出发点，通过整合优化城乡客运资源，理顺管理体制，打破城市公交与农村客运二元分割的局面，构筑起与我市城乡经济发展水平、人口规模相适应的市场规范、管理高效、运行安全、服务优质、出行便捷、网络一体的城乡公共交通服务体系，满足城乡居民的出行需求，促进我市城乡经济社会又好又快和谐发展。二、工作目标用两年时间基本实现全市区域内行政村公交覆盖的目标。_年实现_主城四区(五华、盘龙、官渡、西山)行政区及_主城至八县一市一区沿线的公交覆盖，呈贡、晋宁、安宁二县一市政府所在地及至所辖乡(镇)政府所在地的公交覆盖。_年实现嵩明、富民、宜良

3、、寻甸、石林、禄劝、东川六县一区政府所在地及至所辖乡(镇)政府所在地的公交覆盖，全市各县(市)、区所辖乡镇及行政村的公交覆盖。三、基本原则-统一规划、统筹管理。制定完善城乡公共交通发展各项规划和计划，统筹城乡公交发展；理顺城乡公交行业管理体制，进行分区管理，避免多头管理和职能交叉，提高行政效率。-政府引导、统一政策。在城乡公交一体化推进和发展中，充分发挥政府的引导作用，充分调动各方面的积极性，全市城乡公交实行统一的经济扶持政策。-因地制宜，分类实施。根据_市城乡道路通行条件，结合现有运输市场实际情况，采取多种经营形式，有序进退、分步实施方式，合理布设城乡公交线路、确定适用车型，按期、按区稳步推

4、进城乡公交一体化。-整合资源、市场运作。通过公交资源整合，实行集约化经营、规范化管理、标准化服务，根据经营主体多元化的原则，通过市场化运作方式，吸引社会资本、民间资本进入公交行业，引入市场竞争机制，提高公交管理技术水平和服务质量。-统筹兼顾、平稳过渡。妥善处理好新开行的公交客运线路与目前在营运的班线客运线路之间的关系，采取对现有班线客运企业进行资源化整合、改造的办法，实现班线客运向城市公交营运的平稳过渡和转变。四、实施范围将_市_个县(市、区)划分为两个实施区域。第一个区域是滇池周边区域内的五华、盘龙、官渡、西山、呈贡、晋宁六县(区)行政区，进行标准化公交改造；第二个区域是安宁、嵩明、富民、禄

5、劝、寻甸、东川、宜良、石林八个县(市)区。第二个实施区域以各县行政辖区为主，再细分为七个经营性区域。保留一定时期内公路运输特征。五、_领导及管理关系(一)_领导为加强对_市城乡公交一体化一年实施工程的_领导，协调解决工作中存在的问题，建立由市政府_牵头，市政公用局、市交通局、市公安局等市级相关部门和县(市)、区政府参加的定期联系会议制度，成立由分管副市长为组长，市政府分管副秘书长、市市政公用局局长、市交通局局长为副组长，市级相关部门和县(市)、区政府领导为成员的_市城乡公交一体化工作领导小组。领导小组在市政公用局设立第一实施区域城乡公交一体化办公室(市公交优先办兼)，由市政公用局分管副局长任办

6、公室主任，具体负责第一实施区域城乡公交一体化建设和管理日常工作；在市交通局设立第二实施区域城乡公交一体化办公室(_地区交通运政管理处兼)，由市交通局机关党总支书记任办公室主任，统筹协调配合各县(市)区政府，具体负责第二实施区域城乡公交一体化建设和管理日常工作。(二)管理关系为突破_城乡交通管理现有体制和做法，对_城乡公交采取如下管理模式：滇池流域内的_主城四区及呈贡、晋宁两县行政区域内公交行业管理由市政公用局为主，市交通局协助；其他八县(市)、区行政区域内公交行业管理由市交通局为主，市政公用局协助；跨实施区域的城乡公交由市政公用局、市交通局协商办理。六、任务分工(一)第一个实施区域内的城乡公交

7、网络建设。此区域范围内的城乡公交线网布设、营运线路审批和开通、场站建设、客运资源整合、行业监管、营运服务、质量保障等按工作目标要求时限完成。责任单位：市市政公用局责任人：左珍贵配合单位。市规划局、市国土资源局、市交通局、市公安局、市公安局交警支队，五华、盘龙、官渡、西山、呈贡、晋宁六县(市)、区政府，_公交集团有限责任公司、_新世界第一巴士服务有限公司、城乡公交运营企业。(二)第二个实施区域内的城乡公交网络建设。此区域范围内的城乡公交线网布设、营运线路审批和开通、场站建设、客运资源整合、行业监管、营运服务、质量保障等按工作目标要求时限完成。责任单位：市交通局责任人：_福配合单位。市规划局、市国

8、土资源局、市政公用局、市公安局、市公安局交警支队，安宁、东川、寻甸、嵩明、富民、禄劝、宜良、石林县(市)、区政府、城乡公交运营企业。七、重点工作(一)经营主体的确定实施_市行政区域内城乡公交经营主体多元化，根据_城乡客运实际，在城乡公交一体化实施区域内有以下经营主体：1.第一个实施区域内主要有以下经营主体。一是_公交集团有限责任公司和_新世界第一巴士服务有限公司；二是_公交集团有限责任公司与_中北交通旅游有限责任公司共同出资组建的_公交城乡巴士服务有限责任公司；三是呈贡、晋宁两个县组建的城乡公交分公司。(先由县进行公司化改造，再与_公交城乡巴士服务有限责任公司联合经营)2.第二个实施区域经营主

9、体。一是由_交通运输集团公司剥离组建的城乡巴士公司；二是由交通管理部门和七县(市)、区政府各自整合改造目前在营公路客运企业后组建的_县(区)公交公司(暂用名)；或经营主体通过公开向社会招投标确定。(二)城乡公共交通基础设施建设_年完成主城区周边二环路外_个停车场(面积约_亩)和_个搬迁客运站配套公交场站(面积约_亩)建设，改造和新建_停车场、晋城公交停车场和昆阳公交停车场，以此作为城乡区域换乘枢纽，同时做好_年新建停车场(其中包括部分县城停车场及乡镇公交场站)规划定点、征地等前期工作；_年重点完成主城东南片区子君村、呈贡新城共_个停车场(面积近_亩)以及_行政区内县城公交场站新改扩建以及部分乡

10、镇公交场站(停车场、首末站、换乘枢纽等)建设；_年全面完成城乡公交一体化后所需乡镇公交场站(停车场、首末站、换乘枢纽等)建设(预估面积_亩)；可将城乡班线客运使用的现有公路客运场站、设施，在依法办理相关手续后移交城乡公交使用；在新建和改造城乡道路的同时，全面实施城乡公交线路沿途停靠站建设，同步配建港湾式站台和候车亭。完成时间：_年_月责任单位：市规划局、市国土资源局、市市政公用局、市交通局、地_府、城乡公交企业(三)“两化”改造1.改造对象。现有合法营运的中巴车辆和微型车经营户(微型车因不符合公交营运要求将被逐步淘汰)。2.改造方式及步骤：首先各县区政府对合法营运的个体中巴车进行公司化改造，实

11、现公司化经营；在完成公司化改造的基础上根据自愿原则，再与第一、二区域新确定的城乡公交营运企业进行重组，组建联合经营公司；完成公司化改造后的企业必须按公交营运模式及标准规范进行“三定”(定时、定线、定点)和“四统一”(统一颜色标识、统一发车调度、统一营运票价、统一服务标准)公交化改造，实现公交化运营。实施“两化”改造后新组建的公交企业，第一区域享受_市政府现行的公交扶持政策，第二区域享受各县区政府的公交扶持政策。(四)人员及车辆处置1.车辆：现有合法营运的中巴车由中介机构依法评估后作价入股；不愿入股的，可由属地公交企业按依法评估和平等协商确定的价格进行收购，也可由车主自行处理。_人员。按一人一车

12、的原则，妥善安置目前在营的合法的公路客运企业中的人员。对符合公交从业人员资质条件的公路客运从业人员，可由新确定的公交经营企业优先安排上岗，并与新确定的公交经营企业建立劳动合同关系；对不符合公交从业人员资质条件和不愿意进入新确定的公交经营企业就业的人员，由新确定的公交经营企业依法给予经济补偿或进行安置分流。完成时间：_年_月责任单位：市市政公用局、市交通局、地_府、城乡公交企业(五)制定城乡公共交通统筹发展规划在_城市交通发展白皮书的总体框架下，修编完善_城市公共交通专项规划，制定城乡公共交通发展规划和计划，指导城乡公共交通体系建设与管理，专项规划和计划主要有：1.县、乡、镇公共交通停车和换乘枢

13、纽场站规划；2.主城至县城以及县、乡、镇、村公交线网布局规划；3.县、乡、镇、村公交候车站点和首末站布设规划。完成时间：_年_月责任单位：市规划局、市市政公用局、市交通局(六)做好资_障工作1.现市政府已制定公共财政购买公交公共服务产品的政府补贴机制维持不变。2.城乡公交规划编制经费由市财政局给予优先安排。3.城乡公交新购车辆按属地由市级及地方财政给予适当补贴。4.公交场站所需资金通过土地变性，企业贷款还本、政府贴息方式解决。责任单位：市财政局、市市政公用局、市交通局、地_府、城乡公交企业八、工作要求(一)加大宣传力度，营造良好的工作氛围。市级各有关部门和县(市)区各级政府要通过各种形式宣传实

14、施城乡公交一体化的目的意义，特别向现有从事公路客运和农村客运的企业、车主和驾驶员宣讲政策，推行城乡公交一体化是大势所趋，不是简单地把他们排出客运市场，而是用更高的标准、更严的要求共同参与城乡公交的营运业务，造福当地百姓。(二)辖区政府应采取各种措施全力确保城乡公交的实施，创造良好的条件和环境。在两个城乡公交一体化实施区域，停止审批中巴、微型车等营运线路和新增营运车辆，第一个实施区域内，已批准营运的线路、车辆现状由市交通局负责进行清理、登记、造册后交市政公用局。(三)由市政公用局、市交通局在认真调查研究的基础上，根据_客运实际，提出_市公路客运和农村客运的整合办法、_市城乡公交营运管理办法，上报

15、市政府批准后执行。2022年推进城乡客运一体化的实施方案（二）城乡客运公交一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，实施城乡客运公交一体化能够把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡与规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。依据省安委会(川安委_号)文件精神，市政府将宜宾县道路旅客运输改制确定为_年考核宜宾县的一个重

16、要内容，县委要求立即着手进行体制改革，县交通局要求立即进行城乡客运公交化试点改革，为响应全面推进宜宾县道路旅客运输体制改革，加快宜宾县城乡客运业发展步伐，早日实现城乡客运公交化改造工作目标，经我司认真考察论证，特拟定实施方案如下：一、指导思想按照政府主导、企业运作、稳妥推进的原则，对现有城乡客运资源进行优化调整，使线路设置、运营模式、运力配备、配套设施、管理水平、服务档次达到或接近城市公交的水平，逐渐消除城乡差别，在确保安全的前提下，加快宜宾县的城乡统筹发展，为全面建设小康社会提供安全出行保障。二、城乡客运业发展现状我司乡村客运业是在_期收编起步发展，多年来，在宜宾县委、县政府、县所的正确领导

17、下，我司城乡客运事业不断发展壮大，现在，不论在线网覆盖率、企业规模、车辆档次、管理服务水平都上了一个台阶。部分线路运营车辆_了gps卫星定位监控系统、自动语音报站系统。宜宾县白花镇地处宜宾县东大路片区，区位优势明显，周边道路全部硬化成水泥或者沥青路面，目前，全司客运线路共_条，运营车辆_部，运营线路总长度_余公里，平均日发班次_余个，日运送旅客_多人次。尤其是“白花-永兴”、“白花-孔滩”“白花-王场”三条农村客运线路我司共投入车辆_辆，道路较宽，公路平顺，弯度和坡度小，道路通行条件好，人员相对集中，旅客流动性大，符合开行城乡客运公交条件；白花是_省小城镇建设试点城市，是一曼故乡，我们将抓住全

18、县农村社区化发展机遇，深化城乡客运一体化服务，努力打造以白花为中心、辐射周边各乡镇村的城乡客运公交一体化服务体系，不仅可以缩短城乡之间的距离，也可以加快城乡经济一体化的进程。城乡客运公交可以实现无缝连接。我们将统筹规划，精细运作，强化运行监督管理，不断满足当地村民安全出行的需要，让人民群众也实实在在享受到公益性服务。三、工作方向及目标统筹城乡发展，实现城乡客运公交一体化，是促进全县经济社会全面、协调和可持续发展，全面实现小康社会的必然要求，是改善城乡居民出行环境，打破城乡二元结构建设_新农村的重要举措。按照实际，对线路进行全面统筹规划，经过多方考察和反复论证，拟做科学合理调整，以后主要抓以下几

19、项工作：1、高标准配置城乡客运班车，满足城乡居民安全、舒适、环保、快捷的乘车需求，树立白花小城市形象。2、完善配套基础设施建设，取得政府财政支持加快站牌站亭的规划设计改造。3、统筹城乡规划，持续推进行业发展，规划设计新增公交线路或班次，方便人民群众出行。4、运用新技术，提升管理水平，把公交车管理纳入智能化、科学化、规范化的管理轨道。5、规范管理，深化城乡客运公交一体化服务。四、具体实施工作计划1、高标准配置城乡客运班车，满足城乡居民安全、舒适、环保、快捷的乘车需求，树立城市形象。根据社会发展趋势，进一步增加运营车辆班次，加大发车频率，缩短群众出行候乘时间，以满足城乡居民安全、经济、舒适、便捷的

20、乘车需求为出发点，响应国家节能减排号召，大力发展新能源公交客车，减少城市污染，提升城市品位。2、统筹城乡规划，持续推进行业发展，规划设计新增公交线路班次，方便群众出行。从以人为本、便利群众的角度推动公交客运一体化协调发展。首先着手对城乡公交接点布局进行整合，让通往乡镇的公交线做到“无缝衔接”，提高群众坐车进出城的时效。其次，对公交线路走向进行统筹调整，消除“热线车次过剩、冷线通达不足”的局面，提高公交覆盖率和通达率。根据宜宾市总体发展规划和宜宾汽车客运站的建设，提高群众出行方便程度和满意度，计划在_年，开通从“白花-永兴”、“白花-孔滩”“白花-王场”三条线路，视其情况，适时开设新的城乡公交线

21、路并对部分不合理线路进行优化，以满足城市发展及居民出行需要。3、运用新技术，提升管理水平，把公交车管理纳入科学化、规范化的管理轨道。公司新上车辆无线定位，_gps卫星定位系统等智能化公交服务功能，把公交车管理纳入科学化、规范化的管理轨道。4、深化城乡客运公交一体化服务，打造公交品牌。对所有城乡客运班车统一线路票价、班次、站点、服务标准“四个统一”；充分利用gps卫星定位监控系统，严肃查处抢班、压点、超速等违规行为，全面提高行车安全系数和营运秩序；积极走出去通过开展向双流、_公交等行业标兵学习活动，进一步提高整体服务水平，使公交服务合格率、车辆卫生合格率、从业人员业务水平有较大提高，加快一流公交

22、建设进程；倡导乘客文明乘车，主动扶老携幼，爱护公交车辆和设施的新风尚；公司为公交所有一线员工配发统一工装，提升行业形象。拟通过上述措施，使公交化运营成为城市发展的名片，全面展示“公交优秀”新形象，打造公交品牌。五、政策措施和工作建议一、建议政府建立适应城乡道路客运一体化发展的管理体制。城乡客运一体化要求在政策、规划、技术标准、信息传输、经营规则以及管理体制上进行统一的协调和宏观调控，建议政府出台专门文件从战略的高度进行统一的规划与指导。建立职能明确、权责清晰的城乡客运管理体制，对城乡客运实行集中统一管理，达到统一规划、协调发展、节约资源、运输畅通、便利群众的目的。二、建议政府出台统一的税费优惠

23、政策。建议应根据省出台的优惠政策，制订实施方案，降低经营者的运营成本，提高客运企业经营农村客运线路(特别是山区支线)的积极性。三、加快农村公路建设，努力提高农村公路通达深度和质量。建议加快按部颁四级公路工程技术标准或地方标准改造通村公路的速度，提高农村公路的路面质量，对通行政村公路进行路面硬化。这些道路交通条件的改善，为实现城乡客运一体化打下坚实的基础。虽然目前的城乡道路条件已经为实行城乡客运一体化打下了一定的基础，但还不能满足城乡客运一体化发展的要求，建议一方面要加快农村公路建设，进一步提高农村公路通达率和通达的公路等级，另一方面在农村公路建设中要同时考虑城乡客运发展的需要，以群众出行要求为导向，改变农村公路基本上以行政中心向下幅射为主满足行政村的出口通道的发展思路，加_接行政村间的环路建设，使农村公路网络化程度极大提高，减少公交线路的迂回，提高运营效率减低运营成本，更好地适应城乡客运一体化的需要。四、建议加强站场建设、促车型发展。根据客运量需求和各地实际情况规划、建设乡镇客运站场。发送量达不到四级站要求的乡镇建议建造简易车站；客流量较大的具有节点功能的乡镇可根据需要建立准四级站。在发展城乡客运站场、适应班线客运和公交客运的同时，建议必须与公路建设同步