公共政策分析(进修班20139)

1、9/18/2022 2:42:44 PM19/18/2022 2:42:44 PM2公共政策分析 范思凯公共管理教研部9/18/2022 2:42:44 PM3公共政策的基本界定公共政策分析框架 公共政策工具选择 公共政策案例分析9/18/2022 2:42:44 PM4公共政策的解释公共政策：政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。本 质：是政府对社会实行权威性的利益分配价值追求：公平与效率的统一一、公共政策的基本界定9/18/2022 2:42:44 PM5公共政策主体公共政策主体官方决策者非官方参与者立法机关行政机关司法机关中国共产党大

2、众传媒政党思想库公民个人利益集团9/18/2022 2:42:44 PM6公共政策客体 社会问题 问题 社会问题 公共问题 公共政策问题 目标群体指受公共政策影响的社会成员直接客体间接客体政策的结果与目标相一致还是相反成本是否更低，有没有更好的替代方案稳定的预期还是短期的机会主义行为政策评价标准9/18/2022 2:42:44 PM8二、公共政策分析框架 政策问题政策目标政策工具议程设置政策取向9/18/2022 2:42:44 PM9中国公共政策的阶段性变迁政策范式政策取向政策问题政策目标政策工具议程设置第一阶段（19491978）政治统治公平优先巩固政权提防敌人建立社会主义指令性计划内输

3、入第二阶段（19792002）经济增长效率优先兼顾公平生活水平落后发展经济先富带后富市场导向外输入（专家）第三阶段（2003）以人为本科学发展公平与效率统一经济不平衡社会不公平经济社会协调发展混合型外压式明显9/18/2022 2:42:44 PM10 “今天我们政府失败的主要之处，不在目的而在手段。” 奥斯本、盖布勒：改革政府9/18/2022 2:42:44 PM11自愿性政策工具 家庭和社区 志愿性组织 私人市场 社会工作组织混合型政策工具强制性政策工具 管制 公共事业 直接提供 信息和劝戒 补贴、产权拍卖 税收和使用付费国家干预低强三、公共政策工具选择9/18/2022 2:42:44

4、 PM12治理河流污染主要政策工具的分类 主要时期所使用的政策工具志愿工具混合工具强制性工具80年代排污收费罚款制定标准限期整改与关停90年代环境标志制度环保企业表彰资助清洁生产协助技改生态环境补偿环境影响评价制度加大舆论宣传清洁生产制度总量控制制度近年来排污权交易环境友好企业项目税收优惠惩罚性税收排污许可证制度9/18/2022 2:42:44 PM13 四、经济适用房政策案例分析一、政策简介二、出台背景三、实施效果四、问题及原因五、完善建议9/18/2022 2:42:44 PM14房价调控过程中的5I模型利益上缴税收地方发展需求与高价压力降价的民意压力利润正是由于如此复杂的利益格局，显著

5、限制着政府手边工具的选择。上级政府民意压力GDP民意压力 V.S. GDP 考核9/18/2022 2:42:44 PM1594年，启动住房制度市场化改革 1994年7月，国务院颁布关于深化城镇住房制度改革的决定，住房制度改革初步启动，在全国范围内确立住房商品化的改革方向。主要内容是全面建立公积金制度、低价出售公有住房、将原安居工程转为经济适用房等。98年，要将房地产培育成经济支柱产业 第二个重大文件是1998年国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知，意义是停止福利分房，在制度上建立市场化住房体制，同时提出把住房产业培育成经济支柱产业。在亚洲金融风暴之际，这是保证中国经济持续健

6、康发展的重要政策之一。 政策回顾篇9/18/2022 2:42:44 PM16房价飙升，住房成为“新三座大山”之一 由于转型时期大量人口向城市聚集，而城市毕竟地皮有限，盖不了那么多房子，所以供需不平衡必然导致房价不停的涨。特别像几座大城市，温州炒房团走了，山西大老板又来，更何况全国各地的淘金者还在源源不断涌入，房价很难跌下来。对大多数人来说，房子都变成了可望而不可及的奢侈品。几度调控，却是越调越高 面对民间的怨声载道，政府自然感受到了压力，于是相继出台了调控措施，比如我们熟知的“国八条”、“国六条”、“国十五条”。但调控效果微乎其微，大部分地方房价甚至不降反升！这样的结果不难理解，调控不能变更

7、多的房子出来，甚至阻碍了房子生产，因而改变不了供给小需求大的局面。9/18/2022 2:42:44 PM17“新政”：与其打压市场，不如提供保障 住房问题是重要的民生问题。 如果说前两个国务院文件开启和实现了住房体制顺利向市场体制转轨，2007年国务院发布国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发200724号） 则通过“解困”这一保障类住房体制运作架构的细化，进一步完善了“政策+市场”的双轨模式。调控方面，由主调市场转向主调保障。9/18/2022 2:42:44 PM18保障性住房种类棚户区改造两限商品住房经济适用房廉租房政策性租赁房（租赁型经济适用房）9/18/2022 2:

8、42:44 PM19经济适用房政策经济适用住房是政府以划拨方式提供土地，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，实行税收优惠政策，以政府指导价出售给有一定支付能力的低收入住房困难家庭。这类低收入家庭有一定的支付能力或者有预期的支付能力，购房人拥有有限产权。经济适用房是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而非建筑标准。 经济适用住房面积需要严格控制在中小套型。9/18/2022 2:42:44 PM20经济适用房发展历程起源时期（20世

9、纪五十年代） 20世纪五十年代起人民政府在北京新建了大量的住宅，一般为六层楼立体式水泥建筑。当时的说法是“新建的楼房，美观大方，经济适用，有现代化的市政设施。并在住宅区里配置了商店、学校、托儿所、医疗站等生活福利设施。”9/18/2022 2:42:44 PM21酝酿时期（1991年 ） 经济适用房是我国在房改过程中为适应新的经济形势、由政府推出的新型房产种类，是适合中低收入家庭承受能力、具有社会保障性质的商品房。早在1991年6月份，国务院就在关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知中提出：“ 大力发展经济适用的商品房，优先解决无房户和住房困难户的住房问题 ”。9/18/2022 2:4

10、2:44 PM22开建时期（1998年） 1997、1998年是房改的关键时期，也是房地产行业的起步时期，当时的商品房价格同以工薪阶层为主的中低收入者的经济承受能力差距甚大。国家为了解决中低收入家庭住房困难和启动市场消费，经济适用房于1998年适时推出了，用以解决中低收入家庭住房问题。9/18/2022 2:42:44 PM23高速发展（1999年-2005年） 从1998 年经济适用房开始兴建以后，全国各地的经济适用房在短短几年内如雨后春笋般快速发展，房价的相对低廉，逐渐成为中低收入家庭住房的重要选择。无论从开工面积和项目数量都在成倍增加，经济适用房迎来高速发展时期。9/18/2022 2:

11、42:44 PM24质疑时期（2005年-2006年） 1、经济适用房小区出现大量闲置“豪宅”，已售经济适用房呈现“高租售率”； 2、经济适用房都这么难买！凌晨4点排队老大爷买不到经济适用房； 3、经济适用房小区出现大量有钱人，奔驰，宝马屡见不鲜。9/18/2022 2:42:44 PM25转型时期（2006年8月） 建设部称，经济适用房将一改以往出售的形式，面向低收入人群出租。租赁型经适房将是未来发展方向。廉租房、租赁型经适房及限价商品房三者将共同组成实物型的住宅保障。9/18/2022 2:42:44 PM26申请条件1、必须以家庭的名义申请； 2、申请家庭成员必须包括配偶和未成年子女，申

12、请家庭成员之间的关系必须是夫妻或父母子女关系； 3、所有申请家庭成员都具有本市户口，在本市工作和生活，且其中至少有1人取得本市户籍满3年； 4、家庭年收入低于“3人户及以下5万元、4-5人户6万元、5人户以上7万元”的中低收入家庭标准； 5、家庭资产在中低收入家庭标准的6倍以下，家庭资产包括房产、汽车、有价证券、投资（含股份）、存款（含现金和借出款）； 6、家庭无房或人均住房建筑面积在12平方米以下。 9/18/2022 2:42:44 PM27限制购买经济适用房条件 1、申请之日前五年内有购买或出售房产的； 2、通过购买商品房或作为商品房代理人落户的； 3、以投靠子女方式落户的； 4、离婚前已享受过政府住房优惠政策； 5、离婚时间不足2年的。9/18/2022 2:42:44 PM28位置 购买经济适用房虽然经济适用房的价位人们能接受，但人们不能接受的是它的位置。因为位置即代表着长期的交通。 经济适用房项目大部分均位于城乡结合地区。 有些经济适用房小区到市区的公交线路和可选择的站点又相对较少