以工代赈项目实施方案

1、以工代赈工程实题方案第一章项同概述与编制依据工程概述项名称杭锦后旗2012年财政预算内以工代赈项口（二道林镇永增村 村六社由羊养琏圈舍改造）建设单住概况二道林镇住于杭锦后旗中南部，东与临河区接壤，西南与磴 口县相连，西靠二道桥镇、双庙镇、南接头道桥镇、北邻陕坝镇。 地理座标为东经106 53至107 07，北纬40 38至40 52,南北长25公里，东西宽19公里，面积240.1平方公里，其 中耕地面积12000公顷。二道桥镇政府所在地杨柜城，距陕坝镇20公里。辖17个村 （侬方红、太阳升、庆丰、庆隆、西渠、东集、先锋、刹台、永 增、永丰、新胜、坚永、坚胜、甲二、甲一、永乐、繁荣人170 个村

2、民小组，总人口 3.8万人。有蒙古族、回族、满族、藏族等 少数民族。二道林地处河套平原腹地，地势平坦，土地肥次,弓1盘河自 流灌烧。农作物主要有小麦、玉米、花葵、番茄、青椒等。2003第二章工程建设地点于没有列入国彖和区级贫困旗县范围，没有得到国彖在扶贫开发 上给予足够的“输血”和“造血”支持，而杭锦后旗财力又很有 限，很难拿出一大笔咨金专门用于扶贫开发，扶贫资金主要来源 于社会帮扶力量。尽管社会扶贫成效显著，但社会扶贫力量有F艮, 致使扶贫开发的步伐缓慢。2.2项同建衩地点选择建设工程建设地点核于杭锦后旗二道桥镇永增村六社。就止百前杭锦后旗全旗贫困人口 43172 X,其中二道林镇贫 困人口

3、 3521人，其中享受低保1036 Xo永增村六社现有住户40 户，人口 190人，耕地850亩，人均耕地少，加之种养条件落后， 村民又无其他收入来源，因此生活水平低下，2011年人均收入 5614元，与全旗农收民人均纯收入9836元相比，差距达4222元， 实属极度贫困，因此选择该区域进行工程实施。第三章工程建设规模及内容第三幸项建设规模及内衮项同建设背景杭锦后旗全旗贫困人口 43172人，二道林镇贫困人口 3521 人，永增村六社现有住户40户，人口 190人，耕地850亩，人 均耕地少，加之种养条件落后，村民又无其他收入来源，因此生 活水平低下，2011年人均收入5614元。该社的农业生

4、产长期以 来以种植业为主，生产结构单一。现有养殖业以传统养琏模式为 主，未形成统一有效的规模，养琏效益不嵩。群灰对新型的高产 量高效益种养业适用技术掌握不够，加上资金的缺乏，圈棚设施 简陋，导致生产生活水平目益,下降。为了切实改变当地农民生活 水平低下、生产效益低迷、增收缓慢的现状，特实施二道桥镇永 增村六社农户彖底养琏基地建设工程，提高种养业效益，同时促 进农村生产结构调整，变单一化种植业为种养一体化多元化模 式，彻底转变农户生产经营方式，增加农民收入，提高生活水平， 推动当地新农村建设的步伐。工程规模与建衩内衮工程建设规模为建设农户彖庭养琏工程，给40户农户建设 肉羊养琏棚圈、种羊圈舍及饲

5、草料库房共4500平米。其中：40 户每户建设100平米（其中棚圈75平米，饲草料库25平米）, 总建设面积4000平米。建设种羊场1处，面积500平米。第三章工程建设规模及内容表31项工程定设一览表序号工程名称单属致量合计总计平米45001肉羊养琏棚圈75平米/户4030002种羊养鹿圈舍平米5003饲草料库25平米/户401000第四章工程设计及技术标准第四章工程设计及技术标准指导感想工程以建设社会主义新农村、全面实现小康社会和经济社会 可持续开展为目标，以提高土地综合生产能力为中心，充分利用 现有条件，通过肉羊繁育基地工程建设及运爸，促进当地农村生 产结构调整，变单一化种植业为种养一体化

6、多元化模式，彻底转 变了农户经营方式，增加农先收入，提高生活水平，促进社会稳 定，推动当地社会主义新农村建设的步伐。规划设计的原那么统筹规划，合理布局，突出重点，以提升养琏经普效益、 确保工程建设质量和大力吸纳农民工参与为中心，确定建设内定 和方案。建设方案的选定与地区农收林水规划、区划、土地利用规 划相协调。鉴持实行农业生产经营化，以市场为导向，开发建设有市 场，有资源，能够带动农牧氏较快增加按入和收入的建设工程， 加速农忖经济向商业化、现代化转变。农户家庭养通被检工程建设标准建设原那么第四章工程设计及技术标准工程区平面布置以工艺流程和各建筑物的功能及其相互间 关系为主要依据，还注意照顾利功

7、效提高、卫生、防疫、消防等 方面的统筹和合理，符合养琏场设计的总目标和专业要求。技术标准义本要求养琏基础建设集用收区牛羊棚圈建设技术规范CNY/T 1178-2006J o养琏基础建设方面，根据羊的生物学特性及对温度、混度、 光照等环境的要求，结合当地专候条件，建造羊用棚圈。采用透 光性能好、易封闭的覆盖材料，尽可能地利用太阳辐射热和畜体 本身所散发的热量。棚圈应便于通风换与，防止舍内结露，但要 防止贼风，创造有利于羊只生长发育和生产的小环境；减少能量 损耗，降低维持需要。奥就要求（1）棚址选择：应选择地势较高、向阳、皆风、干燥、水 源充足、水质虬好、地段平坦且排水葭好之处，应避开冬季风口、

8、低洼易涝、泥流冲积的地段，并要考虑放收、饲草（料J运送和 管理方便。C2J建筑朝向：生北朝南或南偏东不大于15C3J建筑型式：棚圈可采用地面饲养或嵩床饲养（楼扎羊 舍）o建筑型式有开放式、半开放式；接羔合宜采用半开放式或 密闭式。屋顶可采用单坡、双坡、不等坡或拱形。第四章工程设计及技术标准(4)舍内平面布置：采用单列北走道形式，走道宽1.0-L2m、 饲槽宽o(5)建筑尺寸：棚舍琢度不宜过小。单坡屋顶的修度以6m 左右为宜，北侧檐嵩不小于1.8m,南侧檐高不应低于2.5m。双坡、 不等坡屋顶的熟度以9 m左右为宜；拱形屋顶的蹲度以9m、12m 为宜，檐高不小于2.4m。如采用高床饲养，床面距地

9、面及距屋 架下弦以为宜。棚舍长度可根据场地的地形走势、建筑 结构材料、饲养规模来综合考虑。羊群在200只及其以下时设一 个圈口；超过200只，每200只设一圈口。口宽不小于2.0m,高 o(6)棚圈占地面积：每只成年羊所需的饲养面积以0.8-1.0 m2,每栋棚圈的建筑面积不宜超过300 m) 棚圈南侧设运动场， 运动场面积以棚舍建筑面积的2-3僖。接羔舍所需面也可按羊舍 建筑面积的1/10计算。草料堆放可采用草垛或草料库，布置在 距棚圈20m以上的侧风向处，占地面积按每100只羊20 nf计算。 羊群规模在500只以下时，假设不设单独的草料库，可考虑在棚圈 内临时堆放局部草料，其棚圈建筑面积

10、可在原有基础上作迨当增 加。不同规模羊群所需面积参见下表。表4-1不同规模羊群所需面积参数表第四章工程设计及技术标准规模(六)501002005001000震筑面积(m)45-5590-110180-220400-500800-1000运动场面积f m2 J90-150180-300360-650800-15001600-3000草料堆放占地面积Cm2J102040100200C7J通风与采光：为满足采光、冬季保温挑湿、夏季降温 及排除舍内污浊空专的需要，应加强通风换完,棚圈不宜封闭， 宜在南墙和光墙开设窗户O南墙可通风面积不宜少于舍内地面面 积的10%,北墙可通风面点取南墙的50%-60%。

11、C8J湿度：圈舍内相对湿度不宜超过75%。(9)抗风雪：不低于当地民用建筑抗风雪强度设计规范要 求。C10J抗震：抗震级别8级。CHJ栋间距：羊群规模较大需建设2栋以上棚圈时，栋与 栋之间应保持3-5僖檐高的间距。C12J供水：有稳定的水源，水质前好。冬季水槽中的水温 应保持在07以上。C13J奏污处理：宜在跖棚圈50m以上的下风向设堆奏场， 对奏便集中处理，经自然堆泅腐熟后作为肥料使用。C14J防疫：应产格检照兽医卫生防疫要求进行。注意净污 分道，防止交叉；不从疫区购买羊只；对病羊及外来羊只，在逅 离棚圈20m以上的下风向处利用活动围栏进行隔雷观察；做好 羊群、人员、圈舍、设备、运输车辆等的

12、请冼靖去，入口处设消 舂槽；在饲养区四周宜设置防疫沟或隔离第。具体可参见畜奢场 场区设计技术规范中的有关规定。第四章工程设计及技术标准(15)防火：应到达GBJ391990的要求。草料堆或草料 库宜设在棚圈侧风向处，并保持20m以上距离。确保平安用电， 并配备必要的防火设施、设备及工具等。建筑材料()墙体：宜用砖或复合夹桧板等新型材料，也可用片石、 土坯、草泥、土板等。(2)门窗：宜采用塑钢等新型材料，也可用木料、竹等材料。C3J屋面：保温局部采用草泥或复合夹桧板等新型材料， 采光局部采用塑料中无板、塑料薄膜等透光材料。C4J地面：采用三合土、砖等C5J结构骨架：采用钢、木、竹、玻璃钢等。也工

13、技术要点(1)场地平整：在主体建筑施工,应进行场地平整，场地 应设1%-2%的排水坡度。(2)地基与基础：地基开挖前应检图纸定核放线；开挖后应 验槽，造土质土层结构复杂情况时，应采取专门的地基处理方法 处理。具体施工可按GBJ2021983中次要建筑的要求执行。对 个别特殊地区可按当地习惯施工。(3)墙体：用复合大芯板等新型材料时，施工可根据厂彖提 供的建设安装要求进行，并用隔栏对墙体进行局部保护。用砖、 毛石、砌块等砌筑的承重墙体，施工时可检GB 502031998中次第四章工程设计及技术标准要建筑执行。建造土板或土坯墙时，外表可用草泥或沙灰抹面， 但须此行防水处理。解门洞口应避开冬季主导风

14、向。C4J地面：地面应铺设在均匀密实的基土上，遇不葭基土时 应换土或进行加固。地面材料宜选用保温和挑水均鼠好的三合土 或砖。三合土可接石灰：砂：骨料(体积比124-1:3:6)的比例， 虚铺厚度为220mm，套至150mm为宜；粘土砖地面下底设150mm 灰土垫屋。(5)膏架结构：简易的钢、木、竹骨架结构，施工时应用 铁钉、铁丝、木楔、螺丝钉等连接固定，与两端墙体连接用草泥 固定密封。骨架采用轻钢结构和木结构时，施工可分别检GB 502051995. GBJ 181987 和 GBJ 2061983 中的次要建筑轨 行，但轻钢结构骨架的耐腐蚀、耐久性要求应适.当高于次要建筑 标准。(6)其它围

15、护结构：在支架上覆盖塑料薄膜时，周围余出 300-400mm搭在围墙、屋檐上，拉紧铺平并固定。可用以下三种 方法固定：用板条、铁钉、绳子等固定在支架上，四周封严；将 做支架用的木杆、钢筋等两端固定在屋檐和堵上用草泥抹平后再 覆膜，在塑料薄膜上面每隔两杆间压上640-60mm的木杆，最后 压实封严；用细尼龙绳编成500mm500mm的网罩在薄膜上， 四周固定；假设覆双层膜，两层膜间隔30mm-100mm。双层塑料中 空板、聚笨夹心板等新型覆盖材料的安装参见生产厂彖的安装技第四章工程设计及技术标准C7J门窗结构：圈门必须坚C7J门窗结构：圈门必须坚灵活，门句外开，不设门槛或台阶。窗户宜采用卷帘、推

16、拉窗或旋转窗，安装高度距室内地 面不小于1.2m。北侧窗洞口应便于冬季采用泥草等材料进行封 闭,防止形成贼风。工程质量验收工程质量应按批准的工程设计图纸要求进行验收。考前须知(1)棚圈基础施工应在结冻前完成。(2)棚圈建成后，风干后方可使用。(3)使用前，应进行彻底请案。检查圈舍、设施、设备是 否完好，是否有引起羊只损伤的利器、钝器等物件。特别要注意 易损部件如门窗等是否有保护措施。C4J冬季为降低舍内混度，防止结露，可通过加强通风、铺设干燥羊类和碎草混合厚垫料(30cm以上)加以解决。年被自治区农业厅认证为无公害农产品生产基地。流通业开展势 头强劲，建成了巴彦淖东市规模较大的农副产品流通市场

17、，“二 道林”牌农产品具有相当的地区影响力和竞争力，农产品购销辐 射全市和鄂东多斯局部地区，与全国27个省，市的90多彖客商 建立了常年的业务关系。二道桥交通兴旺，陕磴二线，头三线，二线放在此 交汇贯通，费-团公路纵贯南北，为农副产品流通提供了便利的 交通条件。二道桥镇共有职工65人，其中副科以上干部15人，普通干 部50人。内部机构下设党政综合办公室、经济开展办公室、社 会事务办公室、城镇管理办公室、农业服务中心、文化卫生服务 中心和人口与计划生育服务中心。项建设地点建设地点住于杭锦后旗二道桥镇永增村六社（详见附图一： 工程区位图）O建设期限2012年4月至2012年10月。投密与筹密工程总

18、投资120万元，申请财政预算内以工代赈专项咨金 100万元。1.2编制依据第五章 工程概算及资金来源第五章 工程概算及资金来源工程概算工程概算依据杭锦后旗2012年财政预算内以工代赈建设工程工程概算是按 族照国彖发改委批准的投资工程可行性研究指南（试用版） 和现行农业工程经济评价的有关规定进行编制的，主要依据有：国彖和有关部门公布的有关投资的政策、法规。项U经济评价方法和参数（第三版）O有关行业标准和规范工程业主单位提供的基础资料。本工程的设备、工器具购置费以当前市场价格为主要依据。 土建工程去用、设备购置安装费的计费标准，主要依据本地区绫 工的类似建（构J筑物单住造价及本工程建设要求的指标进

19、行估第五章 工程概算及资金来源算。其他工程费用依据本工程建设条件和特点、政府有关部门的规定和实际发生的费用进行估算。工程概算工程计划总投资120万元。其中：肉羊养琏圈舍建设投资90万元万元，占总投咨75%；种羊圈舍建设投咨15万元，占12.5%；饲草料库投咨15万元，占12.5%o单项工程概算见附表5-lo表51项建筑工程工程量及概算表序工程或希用名称单住数量单价（元）合价（万元）以工代赈投咨（万元）合计平米4500120.0100.01内羊养琏棚圈平米300030090.090.02种羊养琏圈舍平米50030015.03饲草料库平米100015015.010.05.2资金筹粉方亲申请财政预算

20、内以工代赈专项咨金100万元，巴彦淖东市杭 锦后旗二道桥镇永增奶牛有F艮责任公司投资20万元。农民采取投工、投劳等方法获得劳务费。群众劳务费主要用 于农民参加养琏基地土地平整、地及土方工程等建筑辅助劳动的 报酬。第六章施工组织及质量管理第六章地工组织及质量管理组织机构设置为确保工程顺利实施，建立健全了一套较完备的组织管理机 构。旗里成立了以政府旅长任组长，分管副书记、副旗长任副主 组，农、林、收、水、审计、财政、开发等有关部门负责人为成 员的全旗以工代赈领导小组领导协调会旗的以工代赈工作。工程区乡镇成立了以克政一招手为总指挥，分管领导为副总 指挥，其他有关站办为成员的工程施工指挥部，负责项口的

21、具体 组织实施。旗开展和改革局实行领导包片、工程技术人员包工程区的肯 住责任制，实行工程监理制、建筑材料硬件工程建设招投标制和 资金报账制，产杷工程质量关。第六章施工组织及质量管理卷工姐钮与质量管理组建专业的工程工程部，聘请专业的工程技术人员，建立科 学严谨的质量管理制度。认真做好施工组织计划,加强现场管理， 严格技术交底，确保工程质量到达优鼠。选择正规的工程监理单住，工程监理的主要内次是：投资控 制、进度控制、质量控制、合同监督。工程实施单传和工程建设 单住要主动接受监理人员的监理，示板配合监理人员的各项工作 作。设计任务书和实施方案是工程监理的依据，工程监理人员要 严格质量控制，督查工程进

22、度，做到“上坚持”，即坚持按设计任 务书和实施方案监理；鉴持按图监理；坚持检技术规程监理，杷 好“五关”，即开工放缓关、工程用料关、施工工序关、工程进度 关和质量验收关。工程实行工程监理的同时要引入社会监督机 制，在工程的施工现场将项口实施单住、工程建设单位、监理单 住的名称、责任人姓名挂牌公示，自觉接受社会监督。工程所在 乡镇还可以聘请一些有较高素质的干部、党员在施工现场进行 “会天候”跟踪监督，实现专业监理与群众监督的有效结合。工程。制管理一是严格执行法人责任制。按自治区级市政府相关规定，确 定本工程工程法人为乡镇人民政府，其法人代表为实施工程的第 一责任人。二是严格执行招投标制。按中央财

23、政资会管理的有关规定,第六章施工组织及质量管理工程工程均会方住实行公开招投标制，严格轨行招标程序，实行 赛格预章，要求具备有资质的单核参加竞标。在旗监察局、检察 院反贪局、水务局、发改委、工商局、招标办等单住监督下，从 评委库抽取专彖参加评标，并公开定标选择工程队。三是严格轨行工程监理制。工程工程必须委托具备资质的监 理公司负责工程质量监理。四是严格执行工程合同制。竞林的施工单位首先交纳投标保 证金，中标的施工单住严格按照有关法律法规和招标文件的要 求，实行工程合同制，双方在招标文件规定的前提和基础上，签 订工程合同、廉政合同、平安生产合同，对工程的履约担保、合 同价款、工期、工程进度、工程计

24、量和支付、工程质量、缺陷责 任、廉政建设、平安生产等方面进行了约走。明确了双方的权利、 义务和违约的法律责任，确保工程各项工作做到合同化管理。环境保护管理施工期对环境影响的因素工程建设的施工期的运输车辆、搅拌、缔分索统和水泥库、 挖掘地基时产生的扬尘，对大气产生污染。工程施工产生的建筑垃圾和生活核吸，成为固体废物污染 物。工程施工机械和运输车辆产生的喙声，对周囹环境形成噪 音污染。工程对生忠环境的影响主要是对地表植被的小面积破坏。第六章施工组织及质量管理施工期的环境保护指卷扬尘的防治：工程所在地周围没有环境敏感区，扬尘对环 境也成的影响较小，必要时采取施工期间每天定期酒水，多尘物 采用帆布覆盖

25、等精施，以减小扬尘对环境的污染。囱体垃圾的治理：工程产生少量的废砂、石、灰等建筑址 坂可做为建筑物、渠道或院落和道路的低垫物，就地利用，不会 X才周边_环污染O噪声的防治：建筑物施工必要时采取隔离降噪措施，并左 夜间禁止产生噪声大的作业，不会对周围环境造成太大的污染。生出环境影响的防治：项月工程的土方开挖不是很大，项 日建成后及时进行人工植被的恢复，不影响原有地貌和植被，更 不会造成水土流失。第七章群众投劳方式方法及劳务报酬发放第七幸 群众投劳方式方法及劳务报酬发放71群众投手方式方法根据内蒙古自治区有关规定，农村劳动力目用工标准为50yu o本工程为肉羊养琏基地建设工程，建筑结构相对简单，除

26、关 键局部由专业建筑技工负责外，如平整场区、地基开槽、回填及 建筑工程中的辅胁性劳动均可由养琏户自己负责。根据以上确定的施工日和投工友民人数，按每做一个延长m 工费170元计算，总劳务报酬计划为10万元，占以工代赈专项 济会的10%0所有参与投劳的每个农民可获得劳务报酬3200多O由于该工程建设工期较短，劳务报酬计划待投工投劳结束 后，一次性发放给农民。7.2劳务报酬发放一是结合当地农民务工收入水平确定劳务报酬。在项口期 间，劳务报酬的发放工作应当做到公开、足额、及时，严禁克扣 和拖欠。二是做好报酬支付计划，根据工程建设进度，及时支付给劳 务人员，杜绝拖延、挪用现象发生。26第八章工期安排第八

27、幸工期安排工程建没时间2012年4月2012年10月全部完成建设任务，接受验收。卖地进度工程建设单住在资全未到伍的情况下，要瓶板筹资，确保项 口顺利实施，等咨金利住后再根据工程战展予以报帐，工程进度 安挑如下：2012年4月，进行工程设计、平整场地等前期工作。2012年5月- 10月，进行节水工程建设和养琏棚圈建设。工程建设单住要精心组织，抓住施工的各个有利时期，高标准、产要求，保证工程顺利完成，到达验收标准。表7-1项同实施进度表工程2012 年123456789101112前期准备节水工程养琏棚圈建设设施配套投入运行27第九章工程资金管理第九幸工程资金管理资金管理原那么严格按照发改委国彖以

28、工代赈资金管理方法和财政部以 工代赈资金拨付财务管理方法有关规定进行资金管理。做到财 务专设账户，专款专用。财务手续要做到账物、账证、账款相符, 资金封闭运行。资金管理方法帐户管理以工代赈资金由政府以工代赈办设立专户管理，财政部门左 资金计划到达杭锦后旗5国内将资金一次性全部转给旅以工代 赈专户，防止顶抵、挪用或缓拨以工代赈资金。以工代赈济金用于本工程建设内家，包括：工程材料、人工 新、工程勘测、设计去、工程监理费、设备购置费等。不得用以 工代赈工程资金支付与工程工程无关的费用。以工代赈济金由行业主管部门建帐，镇、村工程报帐制（由 旗政府以工代赈办统一建帐），实行分期拨付制度。由工程实施单 位

29、依据规走手续提出申请，工程主管部门根据工程进度和合同， 分期梭付费金。28第九章工程资金管理工程资金支付一律转帐，不得支付现金，结算报告送审计部 门审计，依据审计结论，留项耳资金的5%作为质量保证金后结清 工程工程款。预决算以工代赈工程要依据行业主管部门预算定领编制，做到开工 有预算，绫工有决算。预算要从实际出发，实事求是，力求准确， 不留缺口、尾巴，决算实行“超支不补，节约继续使用”的原那么。 9.23财务管理工程建设单住及行业主管部门应加强项口财务管理，建立健 全的财务制度，设立专职人员，对资金实行“专户存、专帐汇、 专人管、专项用”，做到收支清楚，不得与其他经费混合立帐。 并将银行帐号、

30、会计、出纳人员报政府以工代赈办备嚎。检查睑收主动接受自治区、市、旗开展和改革局组织有关部门对工程 资会的跟踪检查。同时在工程实施完成后，邀请审计部门对工程 的相关财务进行综合审计。工程绫工验收时，要附有审计部门的 审计报告。监督管理资金跟着工程走，跟着工程工程进度走，坚决杜绝未做先支 或超支现象的发生。工程能否报账、报多少，必须首先要有工程 监理的签字，严格工程投资控制，实施谁签字、谁负责，出了问 题追究谁的责任的资金管理制度。29中华人民共和国开展和改革委员会2005第41号令国彖以 工代赈管理方法内蒙古自治区开展和改革委员会关于2012年农口预算内工 工代赈初步安挑意见；中共中央国务院关于

31、推进社会主义新农村建设的假设干意见（中发C2006 1号）；国彖开展和改革委员会、建设部颁发的建设工程经济评价 方法与参数（第三版）；国彖开展和改革委员会产业结构调整指导目录（2011年 本）；以工代赈实施方案编写提纲巴彦淬东市农收业产业化开展规划巴彦谭东市畜牧业开展规划杭锦后旗二道林镇人夭政府提供的有关附件农业部畜禽标准化示范场管理方法（试行J （农办收20116 号）指导思想及原那么指导思想党的十七届三中全会为建设社会主义新农村注入了新的活 力，加强农村基础设施建设，加快落后地区农民的脱贫步伐，以 直接扶持落后村社为及本工作方式，集中人力、物力、财力、实 施一村，变化一村，扶持一户，见效一

32、户。通过大力发覆有产业第十章工程效益第十幸工程效益经济数益该工程农业增产效益主要表达在工程实施前和实施后农业 所增加的效益。根据建设规模及工程建设前后作物种植情况计算 增产效益。永增村六社现有40户，人口 190人，该工程区主要 以种植玉米、饲草等作物为主。该工程实施后，重点扶持开展贫 国养琏户40户，配套标准化棚圈40座，户均养肉羊50只以上， 人均增收可达3500元。工程的实施将有力的促进当地农收业生 产力水平的提高，对增加当地农先的收入和改善当地生产条件都 起到积极的推动和示范作用。社会效益杭锦后旗是一个以农业经济为主的地区，土地咨源、饲草料 资源十分丰富，具有开展农村畜牧业得天独厚的舜

33、源优势，由于 近年种植业效益低下，为解决农民增收难问题，不仅要调整种植 业内部结构，而且要大力调整种植业和养殖业在农业生产中的结 构比例。养琏工程不仅是调整种、养业结构的工程，而且通过项 目实施，将推动种植业内部的结构调整，使原有种植业的横、经 二元结构向揩L、经、草三元种植结构调整，增加种植生产的副加 值，实现农业增效和农民增收。30第十章工程效益工程的实施，将促进杭锦后旗养琏业向规模化、集约化开展， 带动畜产品加工企业和市场建设，推动服务行业的开展，而龙头 企业和市场建设是推进畜收业产业化链条的关键环节，也是犷大 畜产品基地规模的主要手段。随着畜产品加工业的开展，畜收养 琏业也相应壮大，两

34、者互为基础，互相推动，走向葭性循环的路 子。通过实施节水灌溉，节约水量4万m,为经济社会开展做 贡故。生态效益工程的建设，符合我市全面禁收的基本精神，有利于改善杭 锦后旗境内生忠破坏的现状，有效地保护恢复植被，缓和国益突 出的人、草、畜、林矛盾。工程的实施，不仅关系到农先生产生 活条件的改善，而且关索到民族的团结和社会的稳定，在提高农 民生产生活水平的同时保护生杰，为构建和谐社会和建设社会主 义新农忖新牧区创造有利条件。与此同时，通过工程实施增加有 机肥供给，该社土壤有机质含量可增加0.3-0.5%,有效地遏制 了土壤肥力下降，改善了农田生志环境，给当地的农业生产提供 了一个矢好的生忠环境。3

35、1第十一章工程后期管护措施第十一幸 工程后期管护慕彪1L1后期管护原那么桧照国家发改委国彖以工代赈管理方法，严格做好工程 后期管护工作，确保所建工程正常运行，彘好使用。1L2后期管护措先1121综合管理指也工程浚工后成立专门的管护组织，组长由二道林镇政府分管 镇长担任，组员为镇政府相关站办工作人员、受益村村委会成员 和责任心强的村民和养琏户代表。对已建的工程进行管理维修、养护。制定管护制度、措施和 奖惩方法，确定管护人员。工程区乡镇监督管理，由受益村社具 体负责。以村民会的形式校照谁受益谁拿钱的原那么落实管护经会 费，管护工作确定到人，并签订体议明确管护内参、期F艮、责任 等，以保证工程正常运

36、行。受益忖委会组成管理小组，制定各项 管理措施及制度。管理部门或免益者负责工程的维护，保证正常 运行。32第十一章工程后期管护措施做好工程运营管理，要引入市场机制，自我开发，自我壮大, 讲求效益。同时，对已建成项口要注意充分发挥服务功能，为项 口区服务，使工程区不断提高生产经营水平，保持和开展高效农 业综合开发的成果。养琏业工程管护养琏业建筑工程完工后，由使用单位指定专人负责管理维 护。在保障高效利用基础上，及时维护维修，保持建筑物合理的 使用寿命。33支撑和市场竞争力的种养业，推进农收业产业化经营，提高工程 实施区农民的收入水平和生活质量，把此项工作与建设社会主义 新农村有机结合起来，最终为

37、建设乡风文明、村参整洁、生活宽 裕、百妙祥和的小康生活提供有力的保障。坚持原那么坚持统筹开展的原那么：要以改善开展环境，开展农村经济， 调整产业结构，扶贫开发，改善农村基础设施建设等方面共同发坚持因地制宜，科学规划，合理布局的原那么；坚持以科技为依托，加大科技投入，加大基础设施建设，运 用市场机制开展特色种养业，使各项产业有显著开展；坚持促传统产业，突特色高效农收的产业化战略；坚持群众积极参与，技工投劳，共同开展致富的原那么；坚持缺什么补什么的原那么，对各扶贫对象的生产生活条件和 计划开展规模进行摸底，统计和分类采取缺什么补什么的原那么， 进行统筹补贴。1.4工程卖卷理由4国彖实行以工代赈扶贫

38、政策以来，以工代赈一直坚持基础 设施投向，加强贫困地区薄弱环节建设，改善贫困农收为生产、 生活条件。国彖以工代赈管理方法规定，以工代赈，是政府 投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬， 以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农 村扶贫政策。国彖安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程 程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加 收入。通过建设小型农田水利工程，增强贫困地区农业基础设施， 解决农业生产的主要因素。杭锦后旗二道桥镇永增村六社现有农 户40户，人口 190人，耕地850亩，人均耕地少，加之种养条 件落后，时氏又无其他收入来源，因此生活水平

39、较低，2011年 人均收入5614元，比全旗农民人均收入平均水平低4222元。通过本工程的实施，可以提升当地农田灌流水平，提高种植 效益，同时促进农村生产结构调整，变单一化种植业为种养一体 化多元化模式，彻底转变农户产经营方式，增加农民收入，提高 生活水平，推动当地新农村建设的步伐。L5工程建衩目标通过建设本工程，实施以工代赈劳务报酬政策，实现建设项 日与群众增收的双盈目标，既改善贫困地区基础设施，又直接增 加贫困群众的工资性收入。二道桥镇永增村六社会社总户数40 户、人口 190人可从工程建设期内参与出工投劳以及工程运营后 参与种养琏经营后直接受益，实现就地增收，促进农村经济的稳 定、健康、

40、可持续开展。第二章工程建设地点第二幸工程建设地点杭邻后旗概况基本情况杭锦后旗位于巴彦淖东市西部，地处河套平原。东与临河区 接壤，西佛乌兰布和沙漠与磴口县砒邻，南临贵河与鄂东多斯市 杭锦旗相望,北靠阴山与乌拉特后旗交界。地理座标为东经106 34至107 34，北纬40 26至41 13，南北长约87公里， 东西宽约52公里，总面积1644平方公里。旗政府所在地陕坝镇 距巴彦淖东市政府所在地临河区30公里。辖8个镇、107个村、 27个居委会。总人口 308324人、有蒙古族、回族、满族、达翰东 族等少数氏族，占全旗人口的1.6%。杭郃后旗地貌主要由冲击平原、洪左平原和河漫滩三种地形 构成，地势

41、西南高，东北低，诲拔1032-1050米。属温带大陆性 与候、干燥、日照时间长，昼夜温差大，年平均气温8.5T,年均 降雨量138.2亳左右，无霜期130天左右，年均日照3181小时。杭锦后旗土地平坦，土壤肥次,引黄河水自流灌厩，开展农 收业条件得天独厚，是全国著名的商品版基地。农作物有小麦、 玉米、葵花、枸杞、蜜瓜、籽瓜、蕃茄、无壳葫芦等。星火花葵 以其优矢品质享誉全国，沙诲“绿源”枸杞逅销诲内外，富硒小 麦、河套蜜瓜等也很受前希者欢迎。近几年畜收养琏业开展迅速,第二章工程建设地点助牛、肉羊、肉鸡养琏成为开展农村经济的主导产业。杭锦后旗工业经济开展迅速，酒类酿修、番茄果荒、保野乳 品、高筋面粉、木材造纸等产业渐成体系，以河套酒业集团为代 表的一大枇知名企业，如伊犁、屯河、河套木业、福蒙、大好大、 特来东、大后套、鸣兴等成为全旗的龙头企业。河套酒业集团生 产的河套王、河套老窖和御善春系列酒享誉区内外，“河套”商 标是中国著名商标。河套酒业集团连续10年保持巴彦淖东市上缴 缴利税第一名