全省“十大文明风景旅游区”测评标准

1、PAGE PAGE 12全省“十大文明风景旅游区”测评标准2009年11月一、全省“十大文明风景旅游区”定义全省“十大文明风景旅游区”是省文明委授予创建文明风景旅游区活动中成绩突出的风景名胜区、旅游区（点）的荣誉称号；是在落实科学发展观，促进风景名胜资源规范化管理、保护和永续利用，提升公民旅游文明素质和促进和谐文明建设方面取得显著成就的风景名胜区、旅游区（点）。二、全省“十大文明风景旅游区”申报条件1、省级以上（含省级）风景名胜区或国家AAA级以上（含AAA级）旅游区（点）；2、2007年6月至本届测评结束时，未出现保护风景旅游资源不力，出现资源严重毁损事件并在全省造成重大影响；3、2007年

2、6月至本届测评结束时，主要领导未出现严重违纪、违法犯罪；4、2007年6月至本届测评结束时，未发生有全省影响的重大安全责任事故、重大刑事案件；5、2007年6月至本届测评结束时，未发生有全省影响的重大服务质量投诉事件。三、全省“十大文明风景旅游区”测评标准说明1、标准包括“思想道德建设”、“管理监督机制”、“文明服务质量”、“环境与资源保护”、“安全保障体系”、“文明创建措施”6个方面内容，20项检查项目；2、测评标准总分为1000分，其中测评考核900分、特色指标100分；3、检查主要采用听取汇报、文档审核、实地考察、个别访谈等方式，部分测评要点采用明查与暗访相结合的方式；4、本标准由省文明

3、办负责说明和解释。标准内容检查项目检 查 要 点要点分值测评方式测 评 细 则分项得分要点得分一思想道德建设1.1宣传实践活动1.1.1、开展爱国主义教育、革命传统教育，开展中华民族历史文化宣传和教育；组织开展“我们的节日”主题活动。14查档实测景区利用重要事件、重要纪念日、节庆日举办爱国主义和革命传统教育主题活动每年5次；(4分)春节、清明、端午、中秋等节日期间，组织开展弘扬民族传统文化活动；(4分)针对国内外不同游客开展中华民族历史文化宣传和教育； (3分)游人中心、宣传牌和解说（导游）词中有该项内容。(3分)1.1.2、发挥爱国主义教育基地、青少年科普教育基地等基地的作用；积极开展红色旅

4、游活动。14查档实测有省级以上部门命名的爱国主义教育基地、青少年科普教育基地等5个；(4分)教育基地能正常开展活动；(5分)纳入全国红色旅游发展规划的景区展示内容详实；有宣传资料和历史文献；结合红色旅游的特点进行解说、导游。(5分)1.1.3、 深入开展文明单位、文明班组、青年文明号等文明创建活动，景区设有文明监督岗。12实测有省、部级以上精神文明创建活动荣誉称号；(4分)景区内开展文明班组、文明监督岗、青年文明号创建评选活动。(8分)1.1.4、大力开展社会志愿服务活动；开展各类文明共建活动。14查档访谈实测与景区或周边社区、院校、部队、企事业单位开展形式多样的精神文明主题宣传实践活动每年2

5、次；(4分)建有志愿者队伍；(5分)长期开展社会志愿服务活动。(5分)1.1.5、 定期对景区员工进行政治形势、法制、职业道德和诚信教育。12查档定期开展教育、实践活动每年3次；(6分)教育和实践活动有记录、有总结。(6分)1.1.6、在员工中开展社会主义核心价值体系教育和社会主义荣辱观主题宣讲活动。12查档实测在员工中开展主题宣讲和教育活动每年2次；(4分)制定员工文明守则等行为规范并认真落实；(4分)主题宣讲活动有记录、有总结。(4分)1.1.7、宣传落实公民道德建设实施纲要。10查档访谈有组织宣传纲要的记录和总结；(5分)抽查员工知晓纲要20字基本道德规范5人。(5分)1.2倡导文明风尚

6、1.2.1、实施“提升中国公民旅游文明素质行动计划”；教育引导游客遵守中国公民国内旅游文明行为公约。14查档实测有具体活动计划或落实计划的文明行为指南；(4分)每年开展活动3次；(3分)向游客免费发放公约宣传品；(3分)有宣传公约的宣传栏，有结合景区实际的温馨提示内容。(4分)1.2.2、加强未成年人思想道德建设；深入开展“做一个有道德的人”实践活动。14查档实测组织开展针对未成年人思想道德建设的主题活动每年2次；(7分)有针对未成年人思想道德教育的读物和音像资料。(7分)1.2.3、积极参与社会公益活动，组织捐资助学和扶贫帮困等活动。12查档积极参与社会公益活动，有人力、物力、财力投入；(6

7、分)组织捐资助学和扶贫帮困等活动。(6分)1.2.4、组织开展“道德模范”等道德建设先进人物评选表彰活动。12查档访谈对景区涌现的思想道德建设先进人物进行评选、表彰；(6分)组织开展对思想道德建设先进人物的学习和宣传活动。(6分)二管理监督机制2.1管理机构建设2.1.1、按国家有关规定设置内部管理机构，对景区实行科学有效的管理。12查档实测景区内部管理机构健全，依法行使相应的管理职能；(6分)依法对景区实施统一规划和科学管理。(6分)2.1.2、无政企不分或以企代政现象；风景名胜区管理职能不得交由企业承担。12查档实测未将风景名胜区管理、规划、监督的职能和门票专营权交由企业承担；(6分)旅游

8、区（点）按企业经营模式规范管理。(6分)2.2执行政策法规2.2.1、严格遵守国家法律法规；严格遵守相关地方性法规。12查档严格遵守国家城乡规划、森林、文物、环境保护、海洋等有关法律，风景名胜区管理条例和国家旅游部门的相关规定；制定落实相关法律法规的配套文件3种；(4分)景区内未发生被省级以上行政主管部门依法查处或通报的违法违规事件。（依据省级建设、旅游、环保、文物和林业行政主管部门的证明材料）；(4分)世界遗产地遵守保护世界文化和自然遗产公约、生物多样性公约等国际公约的有关规定。(4分)2.2.2、在景区内依法管理、依法行政。6查档实测在风景名胜区内依法行政，有措施、有规章、有成效；(2分)

9、无游客投诉景区执法人员事例；(2分)旅游区（点）按规章管理景区并配合政府有关部门依法行政。(2分)2.2.3、执行国家民族政策，尊重少数民族风俗习惯。8查档实测景区内在宣传、服务、礼仪、食宿等方面有尊重少数民族风俗习惯的举措；(4分)无违反国家民族政策和相关制度的事例发生。(4分)2.3规划编制实施2.3.1、景区编制经政府审批的总体规划、详细规划，划定核心保护区范围。12查档实测风景名胜区编制总体规划和详细规划并经政府审批；(6分)划定核心保护区范围并勘界立桩。（出具省级建设行政主管部门的证明材料）旅游区（点）编制和实施经政府审批的旅游总体规划。(6分)（出具省级旅游行政主管部门的证明材料）

10、2.3.2、严格执行风景名胜区总体规划，有效监管总体规划的实施，严格执行建设项目报批制度。14查档实测风景名胜区内无违反总体规划案例；严格执行建设项目报批制度；(7分)（出具省级建设行政主管部门的证明材料）旅游区（点）无违反规划现象。(7分)（出具省级旅游行政主管部门的证明材料）2.3.3、景区制订并严格执行专项风景资源保护规划和行动计划；采取有效措施落实风景名胜区核心保护区规划。12查档风景名胜区有专项资源保护规划和年度工作计划；(3分)采取有效措施落实风景名胜区核心保护区规划；(3分)旅游区（点）有专项保护规划；(3分)有年度资源保护工作计划。(3分)2.4管理规章制度2.4.1、制定并遵

11、守景区管理机构内部规章制度。12查档行政管理、建设项目审批、文物管理、自然资源管理、环境保洁、宗教活动管理、财务管理、管理责任追究等内部管理规章制度健全；(4分)无严重违反内部管理规章制度事例；(4分)无上级主管部门的处分通报。(4分)（出具上一级或省级相关部门证明材料）2.4.2、制定并遵守景区的服务市场管理规章制度。8查档实测服务市场管理、交通运输、经营服务、宣传广告、游客投诉等规章制度健全；(4分)无违反服务市场管理规章制度事例。(4分)2.5数字化建设与管理2.5.1、根据实际情况，完善景区信息化建设。14实测访谈建立视频监控系统，安全监测覆盖无死角；(4分)建立电子政务系统，实现政务

12、公开、行政办公网络化；(3分)建立门禁票务系统并有效运行；(3分)建立独立域名的门户网站并正常运营，有专人负责综合信息的收集、处理、发布。(4分)2.5.2、建立监管信息系统并有效运行；监管信息系统网络平台的信息数据资料发布及时、准确。12实测访谈风景名胜区建立监管信息系统，网络平台有效运行，做到工作场所、专职人员、设备三落实；(3分)遥感数据、地形图数据、规划图数据三项基础数据完整；(3分)网络平台的信息数据资料发布及时、准确。(3分)旅游区（点）内设有监控系统，有监控记录。(3分)2.6业 务技能培训2.6.1、对景区专业技术人员进行业务素质和技能培训。12查档实测建立业务技能培训制度；

13、(6分)有培训计划、培训教材、培训考核，有专人负责。(6分)2.6.2、参加行政主管部门组织的培训；组织景区管理干部进行专业知识培训。10查档组织景区管理干部进行专业培训，有培训计划、记录和总结；(5分)组织业务学习和专业培训并考核每年2次。(5分)三文明服务质量3.1优质规范服务3.1.1、景区管理人员和旅游服务人员文明规范服务。12实测着装规范整洁，仪表端庄；服务热情得体，语言文明。(12分)3.1.2、制定完善的景区讲解规划；讲解词宣传先进文化、传播科学知识。16查档实测有针对不同群体的景区讲解规划；(5分)讲解词有宣传先进文化和传播科学知识的内容；(5分)无封建迷信和庸俗有害的内容。(

14、6分)3.1.3、讲解员（导游员）文明、规范服务，讲解服务符合有关要求。16实测访谈讲解员（导游员）持证上岗率100%，普通话达标率100%；(5分)讲解员人数及语种能基本满足游客需要； (5分)使用文明温馨的服务和提示语言。(6分)3.1.4、具备条件的景点和服务区达到无障碍化的有关要求。12实测景点和服务区达到无障碍化；(6分)无障碍设施的管理和使用状况良好。(6分)3.1.5、严格执行国家有关门票价格政策。18查档实测严格执行国家有关门票价格政策，游览参观景点原则上实行一票制，不得随意提高门票价格；(6分)落实有关规定和相关优惠政策，对未成年人、军人、老年人、残疾人、教师、劳模、道德模范

15、等实行优惠票或免票；(6分)纳入全国红色旅游发展规划的景区门票价格实行保本微利的原则；公共博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地免费向社会开放。(6分)3.2游人中心建设3.2.1、建有长期开放的游人中心并免费提供各项服务；为游客提供信息、咨询服务和相关资料；向青少年提供宣传和教育资料。16实测建有长期开放的游人中心，免费提供各项服务；(4分)能为游客提供景区游览信息、气象预报、咨询、游程安排等服务；(4分)导游图、普及读物、综合画册、研究论著、音像制品等资料品种齐全；(4分)向青少年提供免费的宣传和教育资料。(4分)3.2.2、长期定点展示人文、自然以及爱国主义教育等内容。15实测长期定点

16、展示人文历史、动植物资源、地质演化、传统民俗、宗教文化、历史风貌建筑、爱国主义教育等有关内容；(5分)展示内容丰富、详实、有特色；(5分)展示场所功能齐全。(5分)3.2.3、采用科技手段并结合实物、模型等方式展示自然和文化资源；有适合青少年的展示形式和解说内容。14实测采用多媒体触摸屏、大屏幕图像、实物或模型等科技手段进行展示；(7分)有适合青少年的展示形式和解说内容。(7分)3.2.4、充分发挥游人中心服务、展示和教育功能的作用。10查档发挥游人中心作用有方案，有切实有效的引导措施。(10分)3.3旅 游服务管理3.3.1、 对景区旅游服务场所和从业人员实行规范化管理。12查档实测旅游服务

17、场所、通讯设施及商业摊点布局合理、设置规范；(4分)旅游服务从业人员着装整齐，服务规范；(4分)旅游服务和商业网点明码标价、亮证经营，无强买强卖、尾随兜售、拉客宰客、欺诈行骗等现象，无假冒伪劣商品出售。(4分)3.3.2、受理游客投诉机制健全。15查档实测有受理投诉的服务点和受理投诉专门人员；(5分)在主要景点设有投诉电话、投诉信箱和意见簿，标志明显；(5分)建立24小时投诉处理机制，投诉记录档案完整。(5分)3.3.3、定期进行游客满意度调查。18查档定期进行游客满意度调查、征询游客意见每年2次，每次调查问卷200份；(6分)对游客投诉调查处理率100%；(6分)游客满意或基本满意率达85%

18、以上。(6分)四环境与资源保护4.1景区文明风貌4.1.1、景区内道路完好；交通设施布局合理，车辆（船）停放有序。8实测道路完好，有生态型停车场；(4分)停车场（码头）布局合理，车辆（船）停放有序。(4分)4.1.2、 各类标牌设置规范，文字符合要求；有倡导文明和科普内容；标识符合国家标准。14查档实测标识牌设置规范、图文清楚；(4分)标牌有中、英文等两种以上文字；(3分)有倡导文明、环境教育和科普内容；(4分)标识符合国家标准。(3分)4.1.3、景区环境整洁、文明，无脏、乱、差现象；工作人员和驻区居民有良好的卫生习惯。12实测景区环境、服务设施、道路以及交通工具保持清洁卫生；(3分)无封建

19、迷信活动场所、摊点；(3分)无乱搭、乱建、乱堆、乱挂现象，景物无明显乱刻乱画和涂抹现象；(3分)无乱丢杂物、乱倒垃圾、乱泼污水和随地大小便现象。(3分)4.2景区资源保护4.2.1、制定并落实景区环境和资源保护年度目标。14查档制定景区环境和资源保护年度目标；(7分)将环境和资源保护目标完成情况纳入各级管理干部年度考核的重要内容。(7分)4.2.2、各类自然与人文资源的档案、标本保存完好。14查档实测有详实的自然资源、人文历史档案和保护记录；(7分) 对文物、古树名木、地质标本等进行科学、妥善的保存。(7分)4.2.3、开展自然与人文历史发掘和整理工作；积极开展理论研讨活动。14查档景区自然资

20、源、人文历史的发掘和整理工作有成果；(5分)组织理论研讨活动、会议每年2次；(4分)近3年在省级刊物发表的理论研讨文章5篇。(5分)4.2.4、自然与文化资源得到有效保护。 14查档实测文物、古建筑、古树名木保护率100%；(3分)无破坏文物、古建筑、古树名木、森林植被案例；(4分)森林植被保护率98%，可绿化率100%； (3分)国家各类珍稀、濒危动物保护率100%；无偷猎、抓捕国家各类保护动物的案例。(4分)（以当地林业公安部门出具的证明材料为准）4.2.5、 对驻区单位和人员进行环境保护和生态文明教育；制定并落实激励政策。14查档实测对驻区单位和人员进行资源与环境保护及生态文明的宣传教育

21、；(5分)开展绿色消费，使用低能耗、绿色环保产品；(4分)制定并落实激励政策。(5分)4.3环境指标控制4.3.1、严格执行总体规划中的游客容量要求、生态分区保护的有关规定。12查档依照规划或相关标准，制定有高峰期游客疏导、分流方案；(6分)严格执行生态分区保护的有关规定。(6分)4.3.2、景区内生活垃圾处理符合国家标准。6查档实测景区内生活垃圾填埋、焚烧处理符合国家生活垃圾填埋污染控制标准（GB168891997）、生活垃圾焚烧污染控制标准（GB184852001）；(3分)对景区内废日光灯管、废电池、废机油、废油漆等危险品进行集中无害化处置。(3分)4.3.3、景区内生活垃圾分类收集、及

22、时清运；垃圾箱设置规范，整洁完好。10实测景区内生活垃圾分类收集； (3分)及时清运率100%；(3分)景区内垃圾箱整洁、标志规范，设置数量符合要求。(4分)4.3.4、景区内废气达标排放，空气质量符合要求。6查档城市景区空气质量逐年改善；(3分)区内机动车（船）尾气达标排放。(3分)非城市景区空气质量全年达到GB30951996中规定的一级标准； (3分)区内机动车（船）尾气达标排放。(3分)（以县级以上环保部门监测数据为准）4.3.5、景区内倡导使用低排放标准的机动车（船）和清洁能源。6查档实测城市景区的自有车辆和游览车辆（船）使用低排放标准和清洁能源（液化石油气、电能、太阳能、风能等）。

23、(6分)非城市景区内车辆（船）使用低排放标准和清洁能源。(6分)4.3.6、景区内噪声达标排放。6查档城市景区内噪声排放平均值60dB(A)；(6分)非城市景区内噪声排放达到 GB30961993中规定的O类标准。(6分)（以县级以上环保部门监测数据为准）4.3.7、景区内地表水质量和生活污水排放符合国家规定。10查档实测城市景区内旅游服务设施、餐饮业、宾馆等排放的生活污水处理合格率100%；(5分)地表水环境质量达到国家规定的三类水体标准（GB3838）。(5分)非城市景区内旅游服务设施、餐饮业、宾馆等排放的生活污水处理合格率100%；(5分)地表水环境质量达到国家规定的二类水体标准（GB3

24、838）。(5分)（依据县级以上环保部门的监测报告并进行实地考察）4.3.8、景区内公厕设置符合规划和节能、环保要求，公厕设施完善。10查档实测公厕设置符合规划要求；(3分)符合环保节能节水要求；(2分)符合排泄物无害化处理要求；(2分)景区内公厕完好使用率100%，厕位设置符合要求。(3分)五安全保障体系5.1安全管理机制5.1.1、景区建有应急指挥中心；制订并落实各类安全规章制度。18查档实测访谈建立应对重大突发性公共安全事件和自然灾害的应急指挥中心；(4分) 建立健全并落实各种游览游乐设施、游人安全通道、建筑设施等安全规章制度；(5分)有病虫害防治和自然灾害处置规章制度和预案；(4分)相

25、关责任人经过安全保障方面的培训并有考核合格记录。(5分)5.1.2、建立应急响应机制；应急设备、设施维护良好。14查档实测访谈建立各类重大或突发事件预防、应急响应程序和措施；(4分)对应急预案进行演练；(3分)应急电源和通讯设备、设施维护良好；(3分)坚持日常专人值班，有完整的设备安全记录和检修记录。(4分)5.1.3、 建立紧急救援和紧急医疗救助体系；能及时有效处理突发事件和意外人身伤害事故。14查档实测非城市风景区设有医务救助站；(5分)配有专职医务人员及常用药品；(5分)建立处理突发事件档案。(4分)城市景区建立与城市紧急救援系统紧密相联的机制；(7分)有紧急救援预案并具备一般性救助条件

26、，记录档案详实。(7分)5.1.4、景区各类交通工具安全可靠；危险地段有安全防护标志和设施。15查档实测索道、缆车、游览车（船）等通过年检并取得合格证；(5分)危险地段设立明显警示标志并设有坚固的防护栏；(5分)无游客安全责任事故。(5分)5.1.5、制订并落实景区各项防火规章制度。15查档实测有健全的景区消防、森林防火规章制度和预案；(4分)景区范围内森林、古建筑、饭店和游览设施没有发生火灾；(4分)（以县以上林业、消防部门出具的证明材料为准）防火消防演练每年2次；(4分)按有关规定设置必要的防火消防设施，消防设施保养完好率100%。(3分)5.2健康安全5.2.1、 景区内饮食服务单位严格

27、执行国家食品卫生法及地方政府有关卫生管理条例。13查档实测餐饮服务场所符合卫生管理要求；(6分)饮食卫生合格率100%，餐具、茶具消毒合格率100%。(7分)（以县以上卫生行政部门食品卫生检验单位的检验报告为准）5.2.2、严格执行国家饮用水卫生标准。13实测查档景区内饮用水消毒、净化达到国家生活饮用水标准；(6分)景区内未发生游客就餐和饮用水中毒事件。(7分)（以县以上卫生行政部门食品卫生检验单位的检验报告为准）5.3治安秩序5.3.1、景区内治安保卫措施落实到位，治安状况良好。15查档景区内治安保卫机制完善，制度健全；(5分)未发生对社会造成不良影响的事件；(5分)无聚众斗殴、抢夺财物等恶性刑