企业应急预案编制与预案管理(桂林)(2009-7-18)课件

1、企业应急预案编制与预案管理彭 伯 平教授、注册安全工程师、一级安全评价师 Tel13787788639 E-mail：stanpen14179/13/20221主要内容如何编制煤矿企业应急预案?怎样进行应急预案的管理?9/13/20222第一部分如何编制煤矿企业应急预案?9/13/20223企业应急预案的编制编制应急预案指导性文件企业应急预案应包含事故应急管理的四个过程企业应急预案分为三个层次编制应急预案的七个基本要求编制应急预案时应考虑的因素应急预案编制六个步骤企业应急预案的主要内容应急预案的28个要素应急预案编制过程中存在的主要问题应急预案实例9/13/202

2、24事故应急管理的过程应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段 预防（缓解、减少）是指在突发公共事件发生之前，为消除突发公共事件发生的几率或者为减轻突发公共事件可能造成的损害所做的各种预防性工作准备（预备）是指针对特定的或者潜在的突发公共事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的各种应对准备工作响应（反应）是指在突发公共事件发生发展过程中所进行的各种紧急处置和救援工作 恢复是指突发公共事件的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态所进行的各种善后工作恢复Recover准备Preparedness响应Response预防Precaution9/1

3、3/20226生产经营单位的应急预案分类综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件 专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施应具体、简单、针对性强应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应

4、急演练，做到迅速反应、正确处置 9/13/20227编制应急预案的基本要求互衔性可读性合法性完整性可操作性科学性针对性应急预案9/13/20229编制应急预案时应考虑的因素重大危险普查的结果，包括重大危险源的数量、种类及分布情况，重大事故隐患情况等本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件（如地震、洪水、台风等）及其影响本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况本地区以往灾难事故的发生情况功能区布置及相互影响情况周边重大危险可能带来的影响国家及地方相关法律法规的要求 9/13/202210应急预案编制步骤成立工作组资料收集危险源与风险分析应急能力评估应急预案编制应急预案的评审与发布生产经营单

5、位安全生产事故应急预案的编制应包括6个过程 9/13/202211重大事故应急预案的核心内容对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估规定应急救援各方组织的详细职责应急救援行动的指挥与协调应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施现场恢复其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等 9/13/202212企业应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容 专项应急预案的主要内容 现场处置方案的主要内容 9/13/202213重大事故应急预案的核心要素应急救援预案应具备八大部分28个要素四、应急救援准备(

6、程序) 1.应急救援设备(施)、物资 2.应急救援人员培训 3.预案演习 4.公众教育 5.应急救援互助协议一、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划 1.危险辨识与评价 2.应急资源评价 3.应急机构与职责 4.应急机制 5.法律法规要求五、应急救援响应（程序） 1.报警程序 2.警报和紧急公告 3.指挥与控制 4.通讯 5.人群疏散与安置 6.警戒与治安 7.医疗与卫生服务 8.现场监测(事态监测) 9.现场抢险与控制 * 10.应急人员安全 11.环境保护 12.信息发布管理 13.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救援预

7、案支持附件9/13/202214应急预案28要素2.方针与原则阐明应急救援的方针与原则，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标9/13/202216应急预案28要素3.危险辨识与评价确认可能发生的事故类型、地点确定事故影响范围及可能影响的人数重大危险源的数量及分布根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别地理、人文（人口）、地质、气象等信息城市布局及交通情况可能影响应急救援的不利因素等形成附件9/13/202217应急预案28要素5.应急机构与职责明确应急救援

8、过程中各个特定任务的负责机构及其职责明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责本区域以外能提供援助的有关机构的职责明确政府和企业在事故应急中各自的职责形成附件特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等9/13/202219应急预案28要素6.应急机制按事故的严重程度建立分级响应机制和程序统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等对各应急机

9、构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的工作机制9/13/202220应急预案28要素7.法律法规要求明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标准文件形成附件9/13/202221应急预案28要素8.应急设备(施)、物资准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备定期检查与更新列出存放地点及获取方法形成附件9/13/202222应急预案28要素9.应急人员的培训对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗描述每年的培训计划描述对现场应急人员进行培训的频度和

10、程度等9/13/202223应急预案28要素10.预案演习描述预案演习的目的制定每年演习计划各应急方参加预案模拟演习描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决9/13/202224应急预案28要素13.报警程序（由下到上）确定报警的机构及原则确定报警方式，如电话、警报器等确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等9/13/202226应急预案28要素14.警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告的机构和标准原则明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信号的不同含义，协调警报器的

11、使用及每个警报器所覆盖的地理区域重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等制定标准化或填空式公告样本9/13/202227应急预案28要素16.通讯应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序规定所需的各类通讯设施,确保通讯器材完好维护通讯系统设立备用通讯系统9/13/202229应急预案28要素18.警戒与治安确定警戒的机构和职责应制定事故现场警戒和管制程序，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的畅通交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、

12、幼儿园、残疾人等）确定决定终止保护措施的情况和规定9/13/202230应急预案28要素19.医疗与卫生服务医疗资源的数量规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗死亡认定与处置医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等9/13/202231应急预案28要素20.现场监测（事态监测）建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救援决策提供支持现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤亡情况、危险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等9/13/202232应急预案2

13、8要素21.现场抢险与控制 *现场抢险的目标和原则现场抢险的操作程序现场抢险人员的要求现场抢险物资、设备的要求* 针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步制定详细的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急救援人员、专家、技术、方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的9/13/202233应急预案28要素22.应急人员安全为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开事故现场的相关程序，保证其安全内容包括：进入和离开现场的标准程序 进入和离开现场的报告规定 进入和离开现场的登记规定 应急救援人员的清点规定 消毒程序 安全与卫生设备的正确配备 个人安全预防措施等9/13/202234应急预

14、案28要素23.环境保护对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序控制环境污染扩大的方案及时清除污染对环境污染水平的监测对可能对公众健康造成损害的污染通告等9/13/202235应急预案28要素24.信息发布管理明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和发言人，准确发布事故信息明确信息发布的审核、批准程序和格式准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务9/13/202236应急预案28要素25.应急救援资源管理应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，保证应急资源及时合理的调配与高效使用内容包括：应急资源供给的机构 应急资源调用指令的

15、响应 应急资源供给的记录 应急资源快速运抵现场的要求 应急设备的及时回收与清点等9/13/202237应急预案28要素26.现场恢复与事故调查应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据内容包括 明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人 宣布应急取消的程序 恢复正常状态的程序 现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求 事故调查与后果评价9/13/202238应急预案28要素27.应急预案维护和改进应建立应急预案制定、修改（修订）、审核、批准和发放的程序，保证预案的及时更新和有效性应经常检查和修改的信息 应急人员的身份和电话 企业或城市中危

16、险化学品的名称、数量、性质及所处位置 工厂地图的变化 运输路线的变化 应急服务组织 应急资源的变更 新的重要机构，新的居民区等根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容9/13/202239应急预案28要素28.支持附件 (1) 危险分析附件 (2) 通讯联络附件 (3) 法律法规附件 (4) 应急资源附件 (5) 教育、培训、训练和演习附件 (6) 技术支持附件（危化品数据库等） (7) 互助协议附件 (8) 技术专家附件 (9) 各种表单 (10) 其他支持附件9/13/202240应急预案编制过程中存在的主要问题内容不完整 可操作性差各种重大事故应急预案缺乏系统的规划和协调

17、缺乏演练，难于事前评估应急预案实施效果 缺乏动态调整方法，难以做到随机应变 没有与生产经营活动密切结合9/13/202241应急预案实例国家安全生产事故灾难应急预案湖南省煤矿事故灾难应急救援预案涟源市煤矿重特大事故抢救预案煤矿企业安全生产事故综合应急预案煤业集团重特大安全事故应急救援综合预案煤矿企业瓦斯爆炸事故专项应急预案神华集团乌兰矿煤层自燃火灾事故处置程序火灾事故现场处置方案核辐射事故现场处置方案9/13/202242第二部分怎样进行应急预案的管理?生产安全事故应急预案管理办法9/13/202243生产安全事故应急预案管理办法国家安全生产监督管理总局令第17号 2009年3月20日国家安全

18、生产监督管理总局局长办公会议审议通过 自2009年5月1日起施行共七章三十九条 9/13/202244主要内容第一章 总则第二章 应急预案的编制第三章 应急预案的评审第四章 应急预案的备案第五章 应急预案的实施第六章 奖励与处罚第七章 附则9/13/202245第一章 总 则9/13/202246目的与依据（第一条）目的规范生产安全事故应急预案的管理完善应急预案体系增强应急预案的科学性、针对性、实效性依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法国务院有关规定9/13/202247适用范围（第二条）生产安全事故应急预案（简称应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作

19、9/13/202248应急预案管理的原则（第三条）应急预案的管理遵循的原则 综合协调分类管理分级负责属地为主9/13/202249政府各部门的职责（第四条）国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调管理工作国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作 9/13/202250第二章 应急预案的编制9/13/202251应急预案编制的基本要求（第五条

20、）（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应 （六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确（八）预案内容与相关应急预案相互衔接9/13/202252各级安监部门应制定应急预案（第六条）地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际

21、，组织制定相应的部门应急预案 9/13/202253生产经营单位应制定应急预案（第七条）生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案生产经营单位的应急预案分类综合应急预案专项应急预案现场处置方案9/13/202254生产经营单位综合应急预案（第八条）生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案综合应急预案主要内容本单位的应急组织机构及其职责预案体系响应程序事故预防及应急保障应急培训预案演练等9/13/202255生产经

22、营单位专项应急预案（第九条）对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案专项应急预案内容危险性分析可能发生的事故特征应急组织机构与职责预防措施应急处置程序应急保障等9/13/202256生产经营单位现场处置方案（第十条）对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案现场处置方案内容危险性分析可能发生的事故特征应急处置程序应急处置要点注意事项等9/13/202257生产经营单位应急预案应相互衔接（第十一条）生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互

23、衔接9/13/202258应急预案附件信息（第十二条）应急预案附件信息应急组织机构人员的联系方式应急物资储备清单等附件信息应当经常更新，确保信息准确有效9/13/202259第三章 应急预案的评审9/13/202260安监部门应急预案的审定、听证（第十三条）地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意9/13/202261生产经营单位应急预案的评审、论证（第十四条）矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和

24、中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证9/13/202262应急预案评审人员的组成（第十五条）参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避9/13/202263应急预案评审、论证的内容（第十六条）应急预案的评审或者论证应注重内容应急预案的实用性基本要素的完整性预防措施的针对性组织体系的科学性响应程序的操作性应急保障措施的可行性应急预案的衔接性等9/13/2

25、02264生产经营单位应急预案的公布（第十七条）生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布9/13/202265第四章 应急预案的备案9/13/202266安监部门应急预案的备案、抄送（第十八条）地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门9/13/202267企业应急预案的备案、抄送（第十九条）中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部

26、门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案除按照本条第一款、第二款的规定报安全生产监督管理部门和有关主管部门备案外，还应当抄报所在地的煤矿安全监察机构9/13/202268生产经营单位申请应急预案备案应提交材料

27、（第二十条）生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料（一）应急预案备案申请表（二）应急预案评审或者论证意见（三）应急预案文本及电子文档9/13/202269应急预案的形式审查、备案登记（第二十一条）受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表9/13/202270安监部门应指导、督促检查、建档（第二十二条）各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产

28、经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度 9/13/202271第五章 应急预案的实施9/13/202272应开展多种形式的应急预案宣传教育（第二十三条）各级安全生产监督管理部门、生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。9/13/202273应组织开展应急预案的培训（第二十四条）各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，

29、熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志9/13/202274应定期组织应急预案演练（第二十五条）各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力9/13/202275生产经营单位应制定应急预案演练计划（第二十六条）生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练9/13/202276应急预案演练效果评估（第二十七条）应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案

30、演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见9/13/202277应急预案管理情况的总结（第二十八条）各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的管理情况进行总结。应急预案管理工作总结应当报上一级安全生产监督管理部门其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理工作总结应当抄送同级安全生产监督管理部门9/13/202278应急预案的修订（第二十九条）地方各级安全生产监督管理部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档9/13/202279应急预案及时修订的情形（第三十条）有下列情形之一的，应急预案应当及时修订（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的（四）应