企业管理第一讲 企业应急预案讲座

1、第一讲 企业应急预案讲座第一章 预案概述第一节 危机管理人类在目前的科技条件下，单靠安全管理还做不到完全控制并消灭事故。人类为了持久、安宁地生存下去，就必须居安思危并卓有成效地开展“危机管理”。“危机管管理”包括三三层意思思：一是制定定意外事事故发生生前的应应变之策策，即精精神准备备、物资资配备、组织建建设，以以及处理理意外事事故的方方案等未雨绸绸缪；二是实施施意外事事故发生生时的应应急之策策，即迅迅速而有有效地控控制并消消灭意外外事故及及收拾残残局快速反反应；三是做好好意外事事故发生生后的应应对之策策，即恢恢复生产产、技术术改进和和修订预预案亡羊补补牢。第二节 建立应应急救援援体系的的必要性

2、性1 建立立应急救救援体系系的必要要性是由由危险的的绝对性性所决定定的：从安全哲哲学的观观点看，安全是是相对的的，危险险是绝对对的，事事故是可可以预防防的，但但目前的的安全科科学技术术还没有有发展到到能有效效预测和和预防所所有事故故的程度度。2 建立立应急救救援体系系是预防防和减少少事故损损失的需需要：凡事预则则立，不不预则废废。当面面对突发发性重特特大安全全事故的的时候，不“预”的后果果就往往往是血的的代价。3 建立立应急预预案是国国家法律律法规的的强制要要求：3.1 建立应应急预案案的法律律依据:安全生生产法第三十十三条 生产产经营单单位对重重大危险险源应当当登记建建档，进进行定期期检测、

3、评估、监控，并制定定应急预预案，告告知从业业人员和和相关人人员在紧紧急情况况下应当当采取的的应急措措施。3.2 实施应应急预案案的法规规规定:安全生生产许可可证条例例第六六条 企业取取得安全全生产许许可证，应当具具备下列列安全生生产条件件：(十二)有生产产安全事事故应急急救援预预案、应应急救援援组织或或者应急急救援人人员，配配备必要要的应急急救援器器材、设设备；3.3 不建立立应急预预案或者者有应急急预案但但得不到到实施的的，将要要受到法法律制裁裁：安全生生产违法法行为处处罚办法法第三三十六条条：生产产经营单单位的主主要负责责人“未组织织制定并并实施本本单位生生产安全全事故应应急救援援预案的的

4、”，责令令限期改改正；逾逾期未改改正的，责令生生产经营营单位停停产停业业整顿；4 建立立应急预预案是石石油行业业的需求求：建立应急急预案，对于石石油钻探探行业更更为重要要。重庆开县县20003.112.223，入入夜后的的重庆开开县高桥桥镇晓阳阳村和以以往一样样，依旧旧是隐隐隐的蝉鸣鸣狗吠，山梁上上错落闪闪亮的各各家灯光光，和这这些灯光光里炉火火边围坐坐的闲聊聊。晚上上9点以以后，习习惯了早早起的村村民，在在家长里里短的余余兴里陆陆续睡去去，一天天就算过过去。 晚上9点点55分分，晓阳阳村境内内的罗家家16HH气井起起钻时，突然发发生井喷喷，失控控的有毒毒气体随随空气迅迅速扩散散，导致致在短时

5、时间内发发生大面面积灾害害。在这这次灾难难中，死亡人人数达到到2344名，印证证着这场场变故的的残酷。罗家寨116号井井位于被被山丘包包围的一一个平台台上。平平台上有有14、15、16号号三口井井。井周周围300m之内内有67户居居民，11km范范围内，村舍林林立，鸡鸡犬相闻闻，约有有数百户户。但这这些人哪哪里知道道40000m地地下埋藏藏着巨大大的危险险。他们们对井喷喷、天然然气的危危险性一一无所知知。按理说，四川产产天然气气110100m3/a，占全国国3.11610100m3/a的的31%，“四川天天然气行行业打一一个喷嚏嚏，足以以使国家家天然气气行业吓吓一身冷冷汗”，这么么重要的的产业

6、，应当进进行安全全评价并并制定应应急预案案。因为为石油钻钻井作业业是高危危作业，一旦发发生井喷喷，伤害害半径达达到5000m，波及范范围达到到半径11km。可是，罗家寨寨钻井并并没有进进行安全全评价。更为遗遗憾的是是，当初初钻井队队来到高高桥镇时时，镇政政府曾要要求移民民，钻井井队舍不不得花钱钱所以未未谈拢。然而，中石油油、中石石化在有有1500万人的的贫穷开开县，投投入超过过百亿建建“川东特特大气矿矿”，交税税38000万元元，却不不愿意拿拿出区区区20003000万元元的移民民费，也也不愿意意履行关于中中央企业业履行社社会责任任的指导导意见（国资发发研究2000811号）规规定的义义务，终

7、终因“宁愿拿拿钱买棺棺材，却却舍不得得拿钱买买药吃”，酿成成惊天人人间悲剧剧。第二章 预案编编制第一节 总则生产经营营单位应应结合本本单位的的实际情情况，从从工厂、分厂到到车间、岗位分分别制订订相应的的应急预预案，形形成体系系，互相相衔接，并按照照统一领领导、分分级负责责、条块块结合、属地为为主的原原则，同同地方人人民政府府和相关关部门应应急预案案相衔接接。应急处置置方案是是应急预预案体系系的基础础，应做做到事故故类型和和危害程程度清楚楚，应急急管理责责任明确确，应对对措施正正确有效效，应急急响应及及时迅速速，应急急资源准准备充分分，立足足自救。1.1 预案编编制目的的为了提高高公司全全体职工

8、工应对突突发事故故的能力力，控制制事态的的发展，保障职职工生命命、财产产以及环环境的安安全，最最大限度度地降低低事故损损失，最最快速度度地恢复复生产，制定本本预案。1.2 预案编编制依据据简述应急急预案编编制所依依据的法法律法规规、规章章，以及及有关行行业管理理规定、技术规规范和标标准等。1.3 预案适适用范围围说明应急急预案适适用的区区域范围围，以及及事故的的类型、级别。1.4 应急预预案体系系说明本单单位应急急预案体体系的构构成情况况（综合合预案、专项预预案、现现场处置置方案等等组成）。1.5 预案工工作原则则说明本单单位应急急工作的的原则，内容应应简明扼扼要、明明确具体体。主要要包括以以

9、下原则则： 危机机管理：贯彻“安全第第一、预预防为主主、综合合治理”的方针针。 应急急救援：坚持“以人为为本”的总原则则。预案编编制坚持持以下原原则： 目的的性原则则：明确确为什么么编制。 科学学性原则则：应急急对策、处理程程序及方方法必须须科学。 实用用性原则则：适于于紧急事事故处理理，且具具有可操操作性。 权威威性原则则：全员员都利用用预案来来指导自自救及援援救。 从重重、从大大的原则则：从重重要危险险源及危危害大处处入手。 分级级的原则则：根据据危险等等级来进进行编制制。1.6 预案基基本要素素1 危险险评述：危险源源辨识、灾害评评价；2 救援援资源：人力、物力和和财力确确认、配配备；3

10、 应急急组织：指挥系系统和应应急行动动组组建建；4 行动动战术：抢险方方法及程程序设计计；5 处置置方案：事故处处理、现现场清理理和恢复复程序拟拟订。第二节 危化预预案编写写格式预案书写写模式不不必雷同同，施救救程序不不可颠倒倒，包含含内容不不能减少少。2.1 基本内内容组织营营救受害害人员； 指导导群众防防护，组组织群众众撤离； 控制制危险源源，并对对事故造造成的危危害进行行检验、监测，测定事事故的危危害区域域、危害害性质及及危害程程度； 做好好现场清清洁，消消除危害害后果； 向有有关部门门和社会会媒介提提供翔实实情报； 保存存有关记记录及实实物，为为后面事事故调查查工作做做准备； 查清清事

11、故原原因，评评估危害害程度。2.2 编写格格式与要要求2.2.1 编编写格式式参照安安监管危危化字20004443号危险化化学品事事故应急急救援预预案编制制导则（单位版版）（20004年44月8日日发布）。2.2.1.11 格式式 封面面 目录录 引言言 引用用文件 术语语（包括括符号、代号） 概况况 预案案内容 附录录 附加加说明2.2.1.22 基本本要求： 使用用A4白白色胶版版纸（770g以以上）； 正文文采用仿仿宋4号号字； 打印印文本。2.2.2 编编写格式式参照生产经经营单位位安全生生产事故故应急预预案编制制导则AQ/T 990022-20006应应急预案案编制格格式和要要求：

12、封面面：应急预预案封面面主要包包括应急急预案编编号、应应急预案案版本号号、生产产经营单单位名称称、应急急预案名名称、编编制单位位名称、颁布日日期等内内容。 批准准页：应应急预案案必须经经发布单单位主要要负责人人批准方方可发布布。 目次次：应急急预案应应设置目目次，目目次中所所列的内内容及次次序如下下： 批批准页； 章章的编号号、标题题； 带带有标题题的条的的编号、标题（需要时时列出）； 附附件，用用序号表表明其顺顺序。 印刷刷与装订订：应急急预案采采用A44版面印印刷，活活页装订订。第三节 危化预案案模式3.1 总预案案（一级级文件）：3.1.1 引引言：预案编制制目的。3.1.2 引引用文件

13、件：有关应急急救援的的法律、法规、标准。3.1.3 术术语：预案中常常出现的的关键词词语。3.1.4 概概况：单位简介介，安全全消防现现状。3.1.5 应应急预案案 危险险性分析析：确定定危险目目标、分分析危险险特性、对周边边影响；人员结结构分析析：人员员构成、受教育育程度、管理水水平等；安全设设施分布布：防护护器材、救护器器材、救救援器材材以及外外部可借借用防护护救援装装备；救援组组织机构构：(见见附图一一)指挥挥机构（单位、分支单单位）、行动组组（工程程抢险、通讯联联络、防防护救护护、紧急急疏散、接待办办公室、治安维维持、运运输后勤勤等组）职责； 通讯讯联络方方式：电电话、闭闭路电视视、广

14、播播，对内内、对外外信息传传递方法法； 应急急措施：早期事事故处理理方法； 紧急急疏散：事故区区域及可可能波及及区域的的内外与与救援无无关的人人员紧急急疏散到到安全地地带； 危险险区隔离离：建立立警戒线线，限制制与救援援无关的的人员及及车辆进进入； 检测测、抢险险、救援援及控制制措施：现场环环境监测测、抢险险救援方方式、控控制事故故扩大及及扩大后后的应急急措施； 伤员员救护：各种伤伤害及化化学中毒毒形成急急救方法法； 保护护现场与与现场洗洗消：保保持事故故现场的的原貌，进行无无害化洗洗消； 应急急救援保保障体系系：内部部保障系系统（救救援组织织、技术术信息支支持、通通讯报警警、应急急装备、危机

15、管管理制度度、法律律法规保保障、教教育培训训等）和和外部援援救资源源；分级响响应条件件：分支支单位、单位、社会响响应条件件；事故应应急救援援终止程程序：结结束标准准，解除除警报；培训计计划：应应急救援援知识、自救知知识及逃逃生技能能培训，心理素素质训练练；演练计计划：演演练形式式、内容容、频次次以及演演练总结结和预案案修订； 附件件：救援援机构、人员及及其联系系电话，外部联联络电话话。3.1.6 附附录:3.1.6.11 事故故施救方方法： 火灾灾、爆炸炸：各种种危险化化学品火火灾、化化学爆炸炸以及普普通火灾灾、物理理爆炸施施救方法法；窒息和和中毒：各种危危险化学学品窒息息和中毒毒施救方方法；

16、 烧伤伤：普通通火灾烧烧伤、危危险化学学品烧伤伤、灼伤伤。3.1.6.22 支柱柱体系：企业管理理支柱体体系、安安全生产产支撑体体系。3.1.6.33 其他他。3.1.7 附附加说明明：一般事故故应急对对策、预预案文件件体系、救援队队伍之间间的关系系说明、警报信信号说明明等。3.2 应急救救援程序序（二级级文件）：事故发发生：弄弄清真相相、紧急急报告、应急操操作、早早期自救救；接收警警情：核实灾灾情、指指挥到位位；响应抉抉择：决决定响应应、发出出指令；应急启启动：人员到到位、信信息开通通、装备备到位；救援行行动：抢救伤伤员、现现场急救救、紧急急疏散、工程抢抢险、设设立警戒戒、实行行交管、环境保

17、保护、专专家支持持；事态控控制：控制灾灾情、果果断决策策、消灭灭余害；应急恢恢复：现场清清理、事事故处理理、解除除警戒、恢复生生产；应急结结束：对对应急救救援的整整个过程程进行评评审、完完成死者者的殡葬葬事宜、对事故故应急救救援预案案实际运运作情况况进行全全面评审审并修订订预案、关闭应应急救援援程序。3.3 说明书书（三级级文件）：有关说明明书、资资料、文文件。3.4 行动记记录（四四级文件件）：预案编制制资料整整理、预预案实施施与检查查记录、预案演演练计划划、预案案演练总总结、预预案修订订记录。第四节 预案编编制步骤骤1 编制制准备：1.1 成立预预案编制制小组：组织专业业人员成成立编写写组

18、,并并进行分分工，明明确职责责；1.2 制定编编制计划划：拟订详细细的编制制步骤、进度安安排并落落实到人人头。1.3收收集资料料：收集企业业基本情情况,水水文、地地质、气气象资料料，本辖辖区的地地理环境境、人口口、重大大危险源源分布情情况，社社会公用用设施和和应急救救援力量量现状以以及国家家有关应应急救援援的法规规。1.4 初始评评估：初步确定定企业危危险源的的分布，评估企企业存在在的危险险因素及及其可能能引发的的事故类类型、危危害程度度。1.5 危险源源辨识和和风险评评价： 可能能发生重重大事故故；导致发发生重大大事故的的过程；非重大大事故可可能导致致发生重重大事故故需经历历的时间间；如果非

19、非重大事事故被消消除后，它的破破坏程度度如何；事故之之间的联联系； 每一一个事故故可能导导致的后后果。1.6 能力与与资源评评估：对企业的的救援能能力、应应急资金金的投入入、外援援力量，及其人人力、财财力、物物力资源源（包括括查清应应急救援援设施存存放地点点、现状状、数量量）进行行评估。2 编制制预案：2.1 确定编编制预案案的类型型选择重大大事故编编写专项项预案及及救援程程序，一一般事故故编写应应急处置置措施或或岗位应应急处置置方案。2.2 编制应应急救援援预案：编写的内内容要具具体细致致，落实实到人。每一项项任务要要注明执执行单位位、负责责人、配配备器材材、通讯讯方式、行动路路线、实实施步

20、骤骤等。2.3 形成应应急救援援预案的的文件体体系：应急救援援预案要要形成完完整的文文件体系系，以使使其作用用得到充充分发挥挥，成为为应急行行动的有有效工具具。一个个完整的的应急救救援预案案包括四四级文件件体系，即总预预案、程程序（或或应急处处置措施施、岗位位应急处处置方案案）、说说明书、对应急急行动的的记录。3 文本本审定：3.1 对应急急救援预预案进行行评估：预案编制制出来后后，收集集同类事事故发生生的原因因和救援援中的经经验教训训，检验验预案每每一方面面的实效效性，便便于预案案的进一一步修改改、补充充和更新新。3.2制制定预案案维护方方案：明确每每项计划划更新、维护的的负责人人；描述每每

21、年更新新和修订订应急预预案的方方法；根据演演练、检检测结果果完善应应急计划划。4 形成成文件：企业组织织专家组组对事故故应急救救援预案案进行终终审并形形成正式式文本，以文件件的形式式发到下下属各部部门实施施并分送送到有关关政府部部门备案案。第三章 预案案实施第一节 组建指挥挥系统及及救援队队1 确定定总指挥挥及现场场指挥： 事故应应急救援援总指挥挥和副总总指挥职职责：总指挥、副总指指挥全面面负责应应急指挥挥工作。事故现现场指挥挥职责：为及时对对事故现现场作应应急处理理，在事事故发生生的当时时，委派派一名事事故现场场指挥（如果必必要，还还应委派派一名或或几名副副手）以以便及时时采取措措施控制制、

22、处理理事故。2 设立立应急控控制中心心：应急控制制中心负负责指挥挥和协调调处理紧紧急情况况，保证证事故应应急预案案的顺利利执行。3 成立立专业应应急组织织抢险险队：抢险队能能够处理理火灾、爆炸、有毒有有害气体体泄漏、房屋倒倒塌等突突发事故故。第二节 配备救救援设备备及器材材根据企业业危险源源的特性性、危险险物品的的物理化化学性质质，按照照应急救救援预案案配备与与事故类类型相适适应的个个人防护护装备和和救援设设备、器器材，并并做好维维护保养养，确保保其正常常使用。应急设备备、器材材包括：急救设设备，个个体防护护设备，通讯设设备，消消防设备备，泄漏漏控制设设备，泄泄漏清除除设备，监测设设备，维维修

23、工具具，中和和剂等。第三节 开展应应急预案案培训应急预案案是行动动指南，应急培培训是应应急救援援行动成成功的前前提和保保证。1 培训训范围：政府主主管部门门的培训训； 社区区居民培培训； 企业业全员培培训； 专业业应急救救援队伍伍培训。2 培训训方法和和基本内内容：培训的方方法必须须根据学学习任务务效能要要求和教教学要求求(如初初训、再再训)决决定。培培训内容容如下：报警培培训；疏散培培训；火灾应应急培训训；不同水水平应急急者培训训；第四节 组织应急急救援演演练1 演练练目的：应急救援援演练是是检测培培训效果果、测试试设备和和保证所所制定的的应急预预案和程程序有效效性的最最佳方法法。它们们的主

24、要要目的在在于测试试应急管管理系统统的充分分性和保保证所有有反应要要素都能能全面应应对任何何应急情情况。2 演练练类型：应急训练练的基本本内容主主要包括括基础演演练、专专业演练练、战术术演练和和自选科科目演练练四类。3 演练练方法和和内容： 单项项演练：这是为为了熟练练掌握应应急操作作或完成成某种特特定任务务所需的的技能而而进行的的演练。 组合合演练：这是一一种为了了发展或或检查应应急组织织之间及及其与外外部组织织(如保保障组织织)之间间的相互互协调性性而进行行的演练练。 全面面演练或或称综合合演练：这是应应急预案案内规定定的所有有任务单单位或其其中绝大大多数单单位参加加的为全全面检查查执行预

25、预案可能能性而进进行的演演练。4.演练练的注意意事项: 要假假戏真做做; 不要要弄假成成真;演练后后做好个个人及单单位的总总结。第五节 完善应应急预案案1 预案案普及与与提高： 落实实到人头头：按照预案案规定，逐一对对号入座座。责任任人按照照预案要要求，进进行自学学、自我我演练，尽快掌掌握应急急处理方方法； 建立立培训制制度：定期对职职工进行行预案知知识培训训和考核核，并将将之纳入入职工素素质考核核的范畴畴； 利用用宣传机机器传播播：利用各种种宣传机机器，向向全体职职工宣讲讲预案知知识、自自救互救救方法、避难逃逃生技能能，以提提高职工工的应急急知识水水平； 开展展有意义义的活动动：定期组织织职工进进行预案案演练，或预案案知识竞竞赛、知知识讲座座（请专专家），使职工工得到教教育与锻锻炼。2适时修修订预案案： 定期期组织预预案评估估和演练练，发现现的问题题及时提提出解决决方案，并对预预案进行行修订完完善； 每年年请专家家进行评评审，并并根据其其提出的的意见进进行修订订； 每年年或两年年进行一一次安全全评价，根据提提出的意意见进行行修订； 根据据危险设设施和危危险物的的变化，适时修修订预案案，并将将修改情情况及时时通