【优秀讲座课件】农民专业合作社的建设与发展-基于《农民专业合作社法》的解说

1、【优秀讲座课件】农民专业合作社的建设与发展基于农民专业合作社法的解说【优秀讲座课件】农民专业合作社的建设与发展基于农民专业一、合作社的来龙去脉二、什么是农民专业合作社三、社员的资格和利益四、合作社如何才能有效发展五、合作社的产权结构 六、合作社的控制活动七、合作社的分配活动 八、合作社的运营活动九、结语【优秀讲座课件】农民专业合作社的建设与发展基于农民专业合作社法的解说一、合作社的来龙去脉一、合作社的来龙去脉自从1844年12月24日“罗虚戴尔公平先锋社”诞生以来，合作社作为一种理念，一种思潮，更作为一种运动已经席卷全球。我国此次合作社发展浪潮是我国第三次合作社浪潮。第一次在20世纪30年代,

2、第二次在20世纪50年代。世界合作社的基本类型：消费合作社、工人合作社、农业合作社、信用合作社、服务合作社。自从1844年12月24日“罗虚戴尔公平先锋社”诞生以来，合当今世界，无论是发达国家，还是发展中国家，凡是受市场经济支配的农业，都存在农民合作组织（农业合作社），而且这种组织已经成为农村社会经济发展中不可替代的重要力量目前，在农业产业组织和生产技术发生巨大变化的今天，世界合作社运动正面临着深刻的变革，组织结构和经营方式正进行着深刻的调整。 当今世界，无论是发达国家，还是发展中国家，凡是受市场经济支配在我国，农民专业合作组织（特别是农民专业合作社）正在并必将成为我国新的农村经营体制的主流组

3、织形式。如果说我国实行的是集体所有制基础上的家庭经营制，现在则开始迈入了家庭经营制基础上的专业合作制。在我国，农民专业合作组织（特别是农民专业合作社）正在并必将成 二、什么是农民专业合作社？ 二、什么是农民专业合作社？国际合作社联盟（1995年） ：“合作社是由自愿联合的人们，通过其共同拥有和民主控制的企业，满足他们共同的经济、社会和文化需要及理想的自治联合体。” 美国农业部农村商业和合作社发展中心：“合作社是一种使用者所有、使用者控制和基于使用进行分配的企业。”农民专业合作社法：“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联

4、合、民主管理的互助性经济组织。”国际合作社联盟（1995年） ：“合作社是由自愿联合的人们， 农民专业合作社的两个基本点：（1）农民专业合作社是社员自我服务、民主控制的互助性经济组织。（2）农民专业合作社是在市场经济环境中生存和发展的。 农民专业合作社的两个基本点：（1）农民专业合作社是社农民专业合作社是社员自我服务的互助性经济组织 合作社是与众不同的特殊企业。合作社的特殊性在于：（1）由使用者-所有者（联合）拥有；（2）由使用者-控制者（民主）控制；（3）利益（净收入）按照使用（而不是按所有权）分配给使用者-惠顾者。农民专业合作社是社员自我服务的互助性经济组织 合作社是与众不农民专业合作社是

5、社员自我服务的互助性经济组织农民专业合作社应当遵循下列原则：（1）成员以农民为主体；（2）以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；（3）入社自愿、退社自由；（4）成员地位平等，实行民主管理；（5）盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。 农民专业合作社是社员自我服务的互助性经济组织农民专业合作社应农民专业合作社是社员自我服务的互助性经济组织问题：（1）何谓农民？何谓“成员以农民为主体”？（2）服务于共同利益，还是部分人的利益？（3）退社重要，还是入社重要？（4）何谓民主管理？（5）何谓“主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还”？问题：协会是合作社吗？什么样的协会其

6、实是合作社？农民专业合作社是社员自我服务的互助性经济组织问题：农民专业合作社是社员自我服务的互助性经济组织服务社员（使用者）是合作社的根本要义。在法律框架下，合作社是一种约定共营的组织形式。以法律为准绳，以章程为基础。符合法律就是规范的，符合章程就是合理的。优秀的合作社应（1）在保持合作社生命力和竞争力的同时，（2）既符合法律基本要求，（3）也体现合作社基本理念。 农民专业合作社是社员自我服务的互助性经济组织服务社员（使用者农民专业合作社是在市场经济环境中生存和发展的农民专业合作社同样必须在市场经济环境中竞争、营销、管理，像独资企业、合伙企业、股份有限公司和有限责任公司一样 政府会关注合作社的

7、境遇，但市场不怜悯合作社的眼泪。 农民专业合作社是在市场经济环境中生存和发展的农民专业合作社同 三、社员的资格和利益 三、社员的资格和利益社员的角色：在一个“纯粹的”、“理想的” 合作社中，社员应同时扮演四种角色：使用者、惠顾者、所有者和控制者。然而，大多数合作社社员资格并不必然地只属于使用者、惠顾者、所有者和控制者四种角色合一的使用者。事实上，世界上如此众多的形形色色的合作社，严格符合“纯粹的”、“理想的”合作社的实在少之又少。在与合作社的关系中，社员实际上具有不同的关系，扮演不同的角色，获得不同的利益。社员的角色：在一个“纯粹的”、“理想的” 合作社中，社员应同在社员的四个角色中，使用者惠

8、顾者控制者所有者。使用者是最重要的。正是社员的使用者性质，才使得合作社具有独特的组织特性。其次是惠顾者。它几乎是最重要的，因为获得利益是一群社员（农户或其他主体）建立或参加合作社的唯一合理的理由。再次是控制者。为使合作社能增进社员的利益，他们必须对它具有合理的、良好的控制，也就是说，控制者比所有者相对重要，至少社员应该拥有大多数的投票权。最后，为了能对合作社实施控制，社员必须对它拥有所有权，不过他们并不一定需要完全的所有权。社员的角色：在社员的四个角色中，使用者惠顾者控制者所有者。社员的角合作社社员的资格就意味着他能够扮演顾客、惠顾者、所有者和控制者中的某一种或某几种角色，从而能够通过与合作组

9、织的相应的交易活动，获得相应的利益。 社员的角色： 社员的角色：农民专业合作社的组织基础是社员。在实践中，关于社员的资格问题，关键在于：（1）什么是农民？（2）非农业生产主体是否可以成为社员？（3）社员是否需要认购股份？（4）应在多大程度上接受社员的异质性？相应地，这几点就表现在几方面利益关系上。社员的资格：社员的资格：合作社应该提供什么利益？ 合作社应为社员提供什么利益？ 社员能从合作社获得什么利益？ 合作社应该提供什么利益？ 合作社应该提供什么利益？（1）市场进入，即从合作社买入或卖给合作社的机会；（2）价格改进，这不仅包括支付或获得的、或在市场竞争中有更好的价格，当然还包括由此而导致的经

10、营成本效益的改进；（3）特殊服务，如方便的农业技术服务、专门的社员培训等；（4）收益返还，即对合作社在营销交易中赚取的净收益的获取，通常包括惠顾返还和股息获得；（5）市场力量的提高；（6）附加值获得；（7）其它，如加入共同体的归属感等；等等。合作社应该提供什么利益？（1）市场进入，即从合作社买入或卖给合作社的核心问题是利益问题！（1）股东社员与非股东社员（2）投资者社员与生产者社员（3）大股东社员与小股东社员（4）提供者社员与利用者社员农民专业合作社既要照顾股东社员、投资者社员、大股东社员、提供者社员的利益，也要维护非股东社员、生产者社员、小股东社员、利用者社员的利益。合作社的核心问题是利益问

11、题！（1）股东社员与非股东社员四、合作社如何才能有效发展？四、合作社如何才能有效发展？（1）产品特性是前提（2）生产集群是基础（3）合作成员最重要（4）制度环境很重要 影响农民专业合作社产生和发展的因素： 影响农民专业合作社产生和发展的因素：农民专业合作社通常率先兴起于农产品商品率较高、农业剩余较多、市场风险较大、单个农户博弈弱势较明显的情况下，兴起于具有较明显季节或时间约束、易损性较强、交易频度较高的农产品领域内，兴起于规模经济较显著、专业化程度较高、资产专用性较高、资本或技术要求较高的行业中，兴起于政府管制较少的农产品品种上。案例：奶牛、蔬菜、水果、水产等。 问题：城郊为什么合作社不太多？

12、（1）产品特性是前提农民专业合作社通常率先兴起于农产品商品率较高、农业剩余较多、只有在产业集中基础上的合作社才有可能获取规模经济收益。生产集群因素不仅取决于集群中个体成员的数量，还取决于个体成员的“规模”（即专业农户乃至专业大农户的情况）。案例：浙江省台州市农民专业合作社问题：“支部协会”的产业基础？（2）生产集群是基础只有在产业集中基础上的合作社才有可能获取规模经济收益。（2）合作社的产生和发展首先需要具有企业家精神和才能的人，即合作社企业家。许多合作社的成员是分层的。案例：一个合作社的多种社员（核心社员、骨干社员、资格社员、记名社员、投资社员）问题：什么样的能人可以成为合作社企业家？他们真

13、的有那么重要吗？（3）合作成员最重要（3）合作成员最重要立法、政府、相关利益主体、文化等等。问题：政府应该“管”合作社吗？如何“管”？问题：农经部门应该如何“管”合作社呢？问题：地方文化传统如何影响合作社的产生和发展？（4）制度环境很关键立法、政府、相关利益主体、文化等等。（4）制度环境很关键产品特性因素使农民专业合作社具有了原初的必要性；生产集群因素使农民专业合作社具有了实际的可能性；组织成员因素和制度环境因素则从内、外两方面共同决定了农民专业合作社的创建水平、组织制度、运营机制、发展路径等。讨论：为什么不少欠发达地区感到难以发展农民专业合作社？ 影响农民专业合作社产生和发展的因素：产品特性

14、因素使农民专业合作社具有了原初的必要性；影响农民专业五、合作社的产权结构 五、合作社的产权结构 （1）直接投资；（2）惠顾返还保留（以二次返利入股）；（3）资本保留（以投售额入股）；（4）未分配股份；（5）优先股及其他非成员股份来源。合作社的股份来源：合作社的股份来源：（1）直接投资，包括普通股、成员资格或是其他形式的特别股份的现金购买。（2）惠顾返还保留，是指分配给社员的净收益的一部分被合作社保留。它实际上是那些惠顾者社员的新投资。（3）资本保留，是在合作社中基于各个社员惠顾额的惠顾投资。营销合作社主要用这种方法来积累股份资本，也就是说，他们社员的投资通常是从合作社产品销售收入中扣留的。（4

15、）未分配股份，也称公共积累，是指那些没有分配给任何成员净收入保留，也是一种股份积累的方法。这些股份可能来源于非经营性收益（利息、租金等），或者来源于未分配或再返还的经营性收益（来自非成员或成员的）。（5）优先股，是由公司、合作社及非合作社企业发行的股票，有着固定或者浮动的股息率，而且这些股息必须在普通股和其它股份偿付之前进行支付。合作社的股份来源：（1）直接投资，包括普通股、成员资格或是其他形式的特别股份的公积金问题 ：为什么要有公积金？一定要有公积金吗？保留多少公积金合适呢？公积金能分割吗？怎么量化？公积金可以带走吗？量化为每个社员的公积金份额是否变动的？ 公积金问题 ：为什么要有公积金？

16、成员账户：农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，主要记载下列内容：（1）该成员的出资额（2）量化为该成员的公积金份额（3）该成员与本社的交易量（额） 成员账户：农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，主要记（1）政府为什么资助合作社？（2）政府扶持资金在合作社资本结构中属于什么性质？（3）政府扶持资金所创造的收益又属于谁？（4）当合作社清算时如何处置政府扶持资金？还有：合作社的债务问题政府对合作社的资助问题：政府对合作社的资助问题：六、合作社的控制活动 六、合作社的控制活动 控制活动就是社员对合作社重要事项进行治理。那些最重要的企业活动是指： （1）选举理事会、监事会； （2）制定章程条

17、款、规章制度； （3）批准盈余分配方案； （4）决定兼并、购置或出售等重大资产处置事 宜； （5）决定合并、分立、解散、清算等事宜。合作社的控制活动：合作社的控制活动：（1）投票（vote）（2）异议（voice）（3）退出（exit）社员对合作社及其管理者进行治理的主要方式：社员对合作社及其管理者进行治理的主要方式：在大多数合作社，投票表决是在一人（社员）一票制或民主基础上进行的。社员责任之一就是通过在重要事务上投票以管理或控制合作社。在合作社选举中有两个关键因素：投票规则和代表遴选。社员开会，尤其是年度会议，是一个重要的控制活动。合作社的控制活动：合作社的控制活动：怎么投票？农民专业合作社

18、成员大会选举和表决，实行一人一票制，成员各享有一票的基本表决权。出资额或者与本社交易量（额）较大的成员按照章程规定，可以享受附加表决权。本社的附加表决权总票数，不得超出本社成员基本表决权总票数的20%。享有附加表决权的成员及其享有的附加表决权数，应当在每次成员大会召开时告知出席会议的成员。章程可以限制附加表决权行使的范围。 怎么投票？农民专业合作社成员大会选举和表决，实行一人一票制，几个案例： （1）一家比较经典的合作社；（2）一家股东社员民主控制、非股东社员无控制权的合作社；（3）一家大股东社员合伙经营、小股东社员一般参与、非股东社员无控制权的合作社；（4）一家基本参照“新一代合作社”运作方

19、式的合作社；（5）一家由企业实际控制的合作社；（6）一家由数个企业（或大户）控制的联社或协会型合作社；（7）一家相关组织实际控制的合作社；（8）一家名为协会的合作社。几个案例： （1）一家比较经典的合作社；七、合作社的分配活动七、合作社的分配活动合作社独特的惠顾返还原则“股金在合作社中是仆人，而不是主人。”“资本报酬有限”是“按惠顾额分配盈余”的另一面。现实中，能够做到吗？合作社独特的惠顾返还原则合作社的可分配盈余怎么分？在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。可分配盈余按照下列规定返还或者分配给成员，具体分配办法按照章程规定或者经成员大会决议确定： （1）按成员与本

20、社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于返还的60%； （2）按前项规定返还后的剩余部分，以成员帐户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。合作社的可分配盈余怎么分？在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余关于合作社分配的几个问题：合作社对社员的价格优惠算惠顾返还（二次返利）吗？惠顾返还（二次返利）非要年底结算吗？合作社经营管理人员的工资怎么办？关于合作社分配的几个问题：合作社对社员的价格优惠算惠顾返还（八、合作社的运营活动 八、合作社的运营活动 合作社的运营活动：规模化组织；统一化经营；规范化治理；品牌化营销以加强规

21、范化程度做优合作社以加强统一化程度做大合作社以加强市场竞争力做强合作社 合作社的运营活动：规模化组织；合作社运营的关键就是对下游业务活动及其基础设施的社员控制。因此，对下游活动（资产）的所有权是合作社的基本特征之一。显然，在当今的农民专业合作社中，谁对终端产品市场有知识、有远见，对下游活动（资产）具有相对的控制力，那么，谁就拥有合作社企业的控制权（特别是权变决策权）。合作社运营的关键是什么？合作社运营的关键是什么？几个有关合作社运营的问题：（1）合作社的规模？（2）合作社对社员采购、销售和服务？（3）合作社之间的竞争？（4）合作社与专业协会的运营的异同？几个有关合作社运营的问题：（1）合作社的

22、规模？浙江省发展农民专业合作社的几点做法：要围绕优势产业的壮大加快培育发展，加快提高优势产业的产业化经营水平和基地农户的组织化程度。 要鼓励有能力的各类主体积极牵头兴办，形成多元主体竞相参与的格局。特别是要针对当地优势产业发展壮大中的最薄弱环节，积极引导相应的主体牵头兴办合作社。 要对农民专业协会进行改造改建，使之成为名副其实的农民专业合作社。 要抓好规范工作，健全合作社的运作机制和服务内容。 浙江省发展农民专业合作社的几点做法：要围绕优势产业的壮大加快 九、结语 九、结语 在我国，农业产业化经营深入发展，终端消费者需求多样化，农业科学技术进步迅速，农产品供大于求的市场格局不可逆转，所有这些，

23、都迫使农民专业合作社必须进行组织创新和结构调整以适应外部环境的变化。因此，在新的组织环境下，农民专业合作社的制度安排必然发生相应的变化。 在我国，农业产业化经营深入发展，终端消费者需求多样化，农业科最有生命力的企业制度，是那些最能吸引关键性生产要素所有者的企业制度。在目前我国农村经济社会发展条件下，农民以及各类涉农主体的利益和能力的异质性和耦合性，深刻影响着农民专业合作组织的制度安排，直接决定着农民专业合作组织的制度安排的多样性和复杂性。可以认为，目前我国农民专业合作组织（特别是以浙江为代表的东部沿海地区）的剩余索取权和剩余控制权格局必然是倾斜的，换言之，产权安排必定是偏于股份化的，治理结构必定是偏于大户、企业或相关组织主导型的。而且可以想见，在较长一段时间里，这种制度状态难以发生根本性改变。【优秀讲座课件】农民专业合作社的建设与发展基于农民专业合作社法的解说合作社社员的资格就意味着他能够扮演使用者、惠顾者、所有者和控制者中的某一种或某几种角色，从而能够通过与合作社相应的交易活动，获得相应的利益。在一定意义上，农民专业合作