人民陪审员制度存在的问题及完善

1、人民陪审审员制度度存在的的问题及及完善吴莹莹人民民陪审员员制度是是指国家家审判机机关审判判案件时时吸收非非职业法法官与职职业法官官一起审审判案件件的一种种司法制制度。人人民陪审审员制度度体现了了我国司司法的民民主，是是司法公公正的重重要保障障，是人人民群众众监督法法院审判判工作，确保司司法公正正的基本本途径。一、当前人人民陪审审员制度度在立法法中存在在的问题题笔者者认为现现行的人人民陪审审员制度度在立法法和司法法实践中中都还尚尚存诸多多不足。主要表表现在：(一一)“陪陪而不审审”现象象突出，陪审功功能难以以实现。人民陪陪审员参参加案件件审判，有相当当一部分分只重在在参与，把参与与的程度度停留在

2、在“陪”的层面面上，没没有从实实质上去去“审”。这种种“陪而而不审”现象主主要体现现在两个个方面：一是“陪审”是只“陪”不不审。在在庭审过过程中，多数陪陪审员只只是坐在在审判台台上，庭庭审完全全由审判判长进行行，他们们仅仅是是一种陪陪的角色色;二是是“合而而不议”。在合合议案件件时，虽虽然法律律赋予了了陪审员员与职业业法官平平等的表表决权，但由于于陪审员员介入案案件时间间较晚，对案情情事先不不了解，对法律律专业知知识又不不熟悉，使其不不敢贸然然发言。加之其其对职业业法官存存在依赖赖心理，在表决决时根本本没有也也不可能能提出自自己的观观点。(二二)履职职比例严严重失调调，监督督作用有有所弱化化。

3、我国国现有立立法没有有对人民民陪审员员的个案案选任作作出明确确规定，各地法法院随机机选任机机制也没没有真正正确立，实践中中许多法法官更倾倾向于挑挑选已有有陪审经经历和经经验或与与自己关关系比较较好的陪陪审员，这显然然进一步步削弱了了陪审员员对法官官的监督督制约作作用，而而且会造造成陪审审员之间间工作任任务的不不平衡。这样，即使有有陪审资资格的人人具有广广泛的代代表性，由于实实际参审审的只是是其中的的少数人人或少数数案件，也会使使代表性性变得毫毫无意义义。(三三)选任任状况比比较混乱乱，日常常管理趋趋于随意意。实践践中，正正由于陪陪审员的的选任状状况比较较混乱，致使陪陪审员的的管理无无从下手手。

4、虽然然人民陪陪审员的的任务是是审判，但它不不属于人人民法院院的组成成部分，结果法法院只能能用不能能管;又又因为他他们不属属于司法法行政人人员，司司法行政政部门也也不管;原单位位只管本本职，不不管兼职职，也无无法管;权力机机关只管管选任，产生后后也不管管。由于于无人管管、无单单位抓，这支队队伍多是是放任自自流，根根本谈不不上真正正的建立立和健全全。陪审审员往往往是随着着人民法法院的需需要而出出现，随随着法院院不需要要而消失失。(四四)陪审审员职权权不明确确,不能能与法官官形成制制约关系系.按照照我国有有关法律律的规定定,人民民陪审员员在法院院执行职职务期间间,与法法官享有有同等的的权利。然而,陪

5、审员员在审判判中究竟竟应该具具有哪些些职权和和责任,法律没没有做出出非常明明确的规规定。这这就使陪陪审员的的具体运运作没有有具体的的法律依依据,也也使其地地位没有有了保障障。在实实际中,法官往往往在庭庭审时安安排陪审审员宣读读一些程程序性文文字材料料,如有有关案件件当事人人权利的的规定等等,甚至至陪审员员在整个个庭审活活动中一一句话都都没有，就算陪陪审员参参与审判判活动了了,在作作出判决决时,虽虽然陪审审员有着着与职业业法官平平等的表表决权,但是普普通公民民往往信信服于职职业法官官的专业业知识,对自己己的意见见不敢坚坚持从而而自然地地产生一一种权威威屈从的的心态,在表决决时总是是遵从职职业法官

6、官的意志志。这样样,陪审审的作用用无从发发挥,产产生了陪陪而不审审的现象象,陪审审员在法法庭没有有了独立立的表决决权,就就是失去去了其应应有的作作用,也也就不能能与法官官形成制制约关系系。这也也是近年年审判中中陪审制制度弱化化的原因因之一。(五五)法律律专业素素质偏低低，案件件质效难难以确保保。在人人民法院院组织法法及三大大诉讼法法中，对对人民陪陪审员的的素质要要求并未未作出具具体而又又明确的的规定，只是非非常笼统统地规定定了人民民陪审员员有选举举权和被被选举权权的年满满二十三三岁的公公民，这这就使得得人民法法院在任任用人民民陪审员员时，没没有明确确的标准准及严格格的条件件限制，再加上上本来人

7、人民法院院对陪审审员制度度的不注注重，直直接导致致了任用用人民陪陪审员的的随意性性和平民民化，直直接导致致了人民民陪审员员的素质质偏低，无法正正确适用用法律行行使好审审判权;(六六)陪审审待遇相相对偏低低，陪与与不陪进进退两难难。一方方面是法法院不愿愿请。部部分法院院基于自自身的经经济利益益考虑，不愿推推行陪审审制度，往往作作出折中中的选择择，就是是让少数数几个人人经常充充任陪审审员，成成为半职职业化法法官，这这样既维维护这个个制度，又减少少了相关关成本;另一方方面是陪陪审员不不愿陪。陪审员员到法院院陪审，势必影影响其本本职工作作，加之之有的陪陪审员所所在单位位管理严严格，参参加陪审审会影响响

8、其经济济收入甚甚至评级级、提职职等，陪陪审成了了负担。尽管决定对于陪陪审员在在陪审期期间的收收入、交交通费、伙食费费等予以以了规定定，但这这是远远远不够的的，对于于陪审员员的人身身保障、政治保保障等未未作规定定，这也也是造成成陪审员员难请的的原因之之一。二、人民陪陪审员制制度现存存问题的的原因分分析我国国的人民民陪审员员制度之之所以存存在以上上的诸多多问题，笔者认认为主要要在以下下几个方方面存在在误区：一是是人们观观念上的的误区(11)对人人民陪审审员作用用和地位位的误解解。认为为人民陪陪审员是是借助陪陪审制获获得审判判权的，其以普普通群众众的身份份参与审审判无法法起到实实质性的的作用，且在防

9、防腐拒变变功能上上缺乏特特别之处处。个别别法官认认为陪审审员仅仅仅是在法法庭上和和法官并并座，只只是一种种形式主主义。专专业法官官因职权权形成的的权威是是陪审员员难以达达到的，专业法法官有可可能诱导导陪审员员，压制制其意见见，使陪陪审成为为附庸。这种认认识上的的局限性性，往往往影响了了双方的的工作配配合，最最终导致致人民陪陪审员变变成摆设设。(22)对陪陪审员制制度与法法官职业业化建设设关系的的误解。法官职职业化建建设要求求法官队队伍走精精英化的的道路，从法官官的遴选选、法官官的条件件等方面面提出了了更高的的要求。因此，有些人人认为广广泛来自自于民间间、与法法官素质质相差较较远、未未受法律律专

10、业知知识培训训、缺乏乏审判实实践经验验的陪审审员经过过任命后后就享有有了坐堂堂问案的的资格，且与法法官享有有同等的的审判权权，此举举将会降降低审判判质量，影响法法官职业业化建设设的进程程。(33)对人人民陪审审员影响响诉讼效效率的误误解。过过份强调调审判的的法律效效果，认认为在法法律适用用和审判判活动中中，只要要严格执执行实体体法和程程序法的的规定，诉讼的的效率就就会提高高，审判判的最终终目的就就会达到到。而对对办案的的社会效效果即审审判的结结果能否否得到公公众的认认可和接接受则不不予重视视。片面面认为由由于陪审审员的参参与，法法院既要要为这项项制度的的运行支支出费用用，又要要为选任任费周折折

11、，还会会为一个个案件的的数次召召集费时时费力。二是是客观因因素的制制约(11)规范范缺失现现象严重重。首先先，人民民陪审员员制度缺缺乏明确确的法律律依据。其次，相关法法律的规规定不完完善。我我国人民民法院组组织法和和三大诉诉讼法，对人民民陪审员员制度规规定相当当混乱。人民法法院组织织法中陪陪审制度度不再是是一项基基本原则则，民事事诉讼法法和行政政诉讼法法也没有有把陪审审制度作作为一项项基本原原则，只只有刑事事诉讼法法仍将陪陪审制度度作为一一项基本本原则加加以规定定。(22)选任任要求不不够具体体。由于于相关法法律对人人民陪审审员的素素质要求求并未作作出具体体的规定定，这就就使得人人民法院院在任

12、用用人民陪陪审员时时，没有有明确的的标准及及严格的的条件限限制，直直接导致致了任用用人民陪陪审员的的随意性性和平民民化，从从而严重重影响了了陪审员员的整体体素质，同时也也损害了了陪审制制度的严严肃性。2大多数数陪审员员都不具具有法律律基本知知识，因因此，他他们参与与法庭审审判，只只能凭自自己的经经验、阅阅历来判判断各种种法律事事实是否否存在，对证据据的评判判只能根根据常理理，情理理和道义义的标准准。但在在大多数数情况下下，情理理不能代代替法律律，现实实中有许许多合理理不合法法的现象象。长此此以往，陪审员员不但起起不到弥弥补法官官知识不不足的作作用，还还在某种种程度上上降低了了审判的的质量。3(

13、33)职权权界定不不够科学学。有关关法律规规定，陪陪审员在在执行职职务时享享有与职职业法官官同等的的权利。但陪审审员的特特殊地位位决定了了其享有有的权利利不可能能与职业业法官完完全一致致，究竟竟陪审员员参审时时享有哪哪些权利利和承担担哪些义义务，决定及其他他相关法法律并没没有作出出明确具具体的回回答。人人民陪审审制度长长期以来来在司法法实践上上存在的的“陪而而不审”、“合合而不议议”等现现象，其其中一个个重要原原因在于于陪审员员的职权权同其专专业素质质不对称称。许多多陪审员员称，其其“不愿愿意参加加审判活活动，主主要是觉觉得自己己对法律律什么都都不懂”。一般般公民参参加审判判活动，其主要要价值

14、在在于利用用其有别别于职业业法官的的生活经经验与民民间智慧慧，提高高对案件件事实的的审断效效率，而而要求其其对高度度专业的的法律问问题进行行判断和和运用，则是“强人所所难”。其实，英美等等国陪审审团制度度，正是是对陪审审团和法法官进行行了权力力分工，才使陪陪审制度度“轻而而易举”地推行行。(44)责任任机制不不够健全全。实践践中，陪陪审员不不履行或或不当履履行陪审审职务的的现象比比较突出出，有的的在法院院通知其其参加陪陪审时拒拒不到庭庭，有的的违法审审判，有有的枉法法裁判。最高法法院在其其制定的的有关违违法审判判责任追追究的办办法中，明确规规定办错错案应受受追究的的审判人人员是指指人民法法院的

15、审审判员和和助理审审判员，而把陪陪审员排排除在了了责任追追究的范范围之外外。决决定第第十七条条规定陪陪审员有有上述行行为时，人大常常委会可可以免除除其陪审审员职务务，构成成犯罪的的，可以以依法追追究其刑刑事责任任。按照照这一规规定，对对陪审员员不履行行或不当当履行陪陪审职务务尚未构构成犯罪罪的，只只能免除除其陪审审员职务务，而不不能追究究其经济济或行政政责任，这显然然是权利利与义务务的不对对称。因因为决决定第第一条类类同于人民法法院组织织法第第三十八八条的规规定，即即强调人人民陪审审员依法法参加审审判活动动时与法法官享有有同等的的权利，但两者者在强调调权利的的同时，都没有有规定人人民陪审审员与

16、法法官有同同等义务务，这也也进一步步说明在在制度设设计时，让人民民陪审员员的能力力、权利利与义务务相适应应是必要要的。(55)管理理监督存存在真空空。最高高人民法法院关关于人民民陪审员员管理办办法(试试行)对人民民陪审员员的管理理、考核核作了相相关规定定，明确确法院政政工部门门负责人人民陪审审员的人人事管理理工作，但对人人民陪审审员参加加审判活活动的日日常管理理工作却却没有作作出具体体规定。在实践践中，有有的法院院没有明明确人民民陪审员员参加审审判活动动的日常常管理工工作机构构，有的的法院对对人民陪陪审员的的人事管管理和参参加审判判活动的的管理相相脱节，对人民民陪审员员的管理理监督不不到位，陪

17、审员员推脱参参加审判判活动的的现象没没有得到到相应处处理，而而且对如如何保证证人民陪陪审员的的公正与与廉洁还还缺乏有有效可行行的具体体措施。(66)陪审审经费缺缺乏保障障。法院院的公用用经费来来源于地地方财政政拨款，陪审员员的选任任、管理理、培训训是法院院的一项项常规工工作，此此项工作作的开展展需要法法院投入入一定的的人力和和财力，陪审员员参与审审判的工工作、交交通费等等补助需需要法院院支出，这些新新增款项项财政并并不一定定有专款款足额支支出，这这会令本本来就相相当拮据据的法院院财政雪雪上加霜霜。加之之法院又又很难精精确地对对每年的的实际办办案费用用做出预预算，致致使陪审审员费用用得不到到有效

18、的的保证，从而间间接地影影响了陪陪审制度度的推行行和陪审审员参审审的积极极性。(77)陪审审案件的的范围不不明确,法官自自由权过过大。决定对必须须实行陪陪审的案案件未作作规定，导致司司法实践践中的混混乱现象象。在我我国哪些些案件陪陪审员参参与审理理，法律律没有明明确，完完全由法法官来自自行决定定,导致致法官的的随意性性过大。实践践中,有有的法官官出于 “怕麻麻烦、怕怕监督、怕干扰扰”的考考虑，所所以根本本不愿意意陪审员员参加，而由清清一色的的审判人人员组成成合议庭庭来进行行审理。在司法法实际中中，真正正吸收陪陪审员审审理的案案件非常常少，从从而导致致陪审制制度流于于形式，成为摆摆设，最最终会名

19、名存实亡亡。这主主要是陪陪审案件件的范围围不明确确和法官官决定的的任意性性所导致致。这也也一定程程度上影影响了陪陪审员的的工作积积极性。笔者者认为，应确立立陪或不不陪由当当事人定定的制度度和机制制。就某某一具体体案件而而言，是是否要陪陪审法律律不宜做做硬性规规定，应应该把选选择权交交给当事事人，若若当事人人要求陪陪审，法法官有义义务为其其找陪审审员。这这时，应应至少有有需要数数量3倍倍以上的的陪审员员供当事事人挑选选，候选选者要当当庭接受受法官和和律师的的询问，从而使使当事人人在选择择陪审员员时有一一个了解解的机会会，当事事人对陪陪审员有有申请回回避权。这样就就真正使使陪审制制得到当当事人的的

20、认可。三、完善我我国人民民陪审员员制度的的几条措措施建议议：笔者者就陪审审员制度度应该完完善的措措施，提提几点粗粗浅的建建议：一是是要从立立法上完完善人民民陪审员员的选任任制度，把好进进人关，提高人人民陪审审员的门门槛，以以保证人人民陪审审员的素素质;二是是要采取取各种方方式对陪陪审员进进行业务务培训，定期更更新人民民陪审员员的知识识层面，提高他他们的法法律知识识水平，并对陪陪审员进进行必要要的考核核，持证证上岗，保障陪陪审员在在陪审过过程中真真实发挥挥作用;三是是加强陪陪审员制制度的权权责意识识，注重重对陪审审员的政政治思想想教育，陪审员员既然是是经授权权行使与与审判人人员等同同的审判判权利

21、，其在行行使权利利的过程程中就应应视为一一名法院院的工作作人员。因此，适用法法官的所所有权利利、义务务、责任任和监督督体制，也都应应适用在在人民陪陪审员的的身上。四是是明确适适用人民民陪审员员制度的的案件范范围。通通过诉讼讼法的修修改程序序或在陪陪审员办办法中明明确陪审审制度适适用的具具体案件件范围，防止当当前的随随意化现现象。五是是明确规规定人民民陪审员员的权力力范围。人民陪陪审员到到人民法法院执行行职务期期间，履履行下列列职责：审阅所所陪审案案件的材材料;参参加案件件调查;参加合合议庭开开庭审理理案件或或案件的的调解;参加案案件评议议。人民民陪审员员遇有下下列情形形，有权权向院长长或审判判

22、委员会会提出意意见和建建议：审审判活动动违反法法定程序序的;认认为案件件的事实实认定或或处理确确有错误误或者显显失公正正而在合合议庭未未能解决决的;审审判人员员未能依依法履行行职责的的;审判判人员有有其他违违法违纪纪行为的的。六是是从待遇遇上解决决陪审员员的工资资、奖金金和福利利等问题题，解除除陪审员员的后顾顾之忧，激发陪陪审员的的工作积积极性，从而改改变陪审审员是廉廉价劳动动力的现现状，这这也是对对陪审员员的劳动动的肯定定和尊重重。人民民陪审员员的法律律素质低低一直是是陪审制制度的诟诟病所在在。因为为审判是是作为社社会精英英的法官官依据法法律作出出公正裁裁判的行行为。法法官所从从事的职职业不同同于一般般的国家家公务性性管理，不同于于一般的的公务人人员，正正所谓“公堂一一言断胜胜负，朱朱笔一落落命攸关关”。法法院的地地位及法法官的责责任决定定了法官官必须要要有娴熟熟的法学学理论知知识、丰丰富渊博博的社会会综合知知识、敏敏捷的思思维反应应能力和和言词表表达能力力。许多多法院普普遍认为为陪审员员缺乏法法律知识识，文化化程度也也很低，因而在在参加合合议