对农村产权制度改革情况的调研报告

1、 HYPERLINK xxxx/ 关于农村村产权制制度改革革情况的的调研报报告鄂州市梁梁子湖区区太和镇镇人民政政府李李名发农业和农农村发展展目前已已进入最最好最快快的时期期。但是是，伴随随着城乡乡一体化化进程加加快，传传统农业业的矛盾盾也日益益凸显，“谁来种种田”的问题题日益尖尖锐。为为努力构构建“农业增增效、农农民增收收”的同步步发展的的全新机机制，我我先后深深入到梁梁子湖区区太和镇镇的花贺贺村、谢谢埠村、胡进村村、邱山山村、新新城村、柯畈村村、新建建村、子子坛村部部分农户户家中，就目前前农村产产权制度度改革工工作开展展情况进进行了调调研。现现将调研研情况汇汇报如下下：一、太和和镇资源源、产

2、权权现状（一）太太和镇基基本概况况太和镇现现有国土土面积884平方方公里(镇区面面积6平平方公里里），耕耕地面积积411160亩亩(其中中水田面面积3334500亩，旱旱地面积积77110亩)，占全全区耕地地面积的的22.2%，山场面面积4.2万亩亩；全镇镇下辖221个行行政村、1个居居委会，有1770个自自然湾、2566个村民民小组，114453户户，总人人口5444600人(其其中城镇镇人口885000多人，农业人人口4559600人)，外出流流动人口口1.55万多人人，人口口密度为为6000多人/平方公公里，占占全区总总人口的的29.6%。20111年，全镇财政收收入实现现33666.4

3、4万元，农民人均纯纯收入665111元。（二）资资源、产产权现状状及流转转形式1、资源源。太和和镇主要要以种植植业为主主，主要要种植水水稻、小小麦、油油菜、红红薯，经经济作物物有苗木木花卉、水果、莲籽，有猪、鸡、牛牛、鱼、鸭等畜畜牧养殖殖业；目目前已形形成苗木木花卉、蔬菜种种植，水水产、畜畜禽养殖殖四大产产业基地地。矿产产资源有有：澎润润土、珍珍珠岩等等，是湖湖北省重重要的非非金属矿矿基地。2、产权权现状。我调查的的8个村村14个个村民小小组都开开展完善善了二轮轮农村土土地承包包工作。自20004年年至今签签订家庭庭承包经经营合同同5866份，发发放土地地承包经经营权证证5866份，发发放林权

4、权证1776份。3、流转转形式。一是自自发式流流转。部分农民民通过相相互协商商，将少少种或不不种的粮粮田无偿偿或以少少量补偿偿给种田田大户。二是租租赁式流流转。农农民将自自己的承承包土地地以低价价格长期期租赁给给规模经经营业主主。三是是“归大堆堆”式流转转。农民民将整片片荒山、荒地、荒田归归成一大大堆，一一口价转转让给承承包户。二、主要要做法及及取得的的成效一是土地地规模经经营水平平显著提提高。太太和镇已已初步形形成了规规模经营营，特色色突出的的花贺村村有苗木木花卉种种植基地地40000亩，谢埠村村有杂交交稻种子子种植基基地16000亩，柯柯畈村有有蔬菜种种植基地地12000亩，新建村村有莲籽

5、籽种植基基地3000亩，新城村村有精养养鱼池基基地5000亩等等专业生生产区。土地效效益是流流转前的的36倍倍。二是涌现现了一些些种养大大户。这这8个村村有莲籽籽种植大大户，养养鸡、养养猪专业业户，水水稻种植植大户，养鱼专专业大户户一三家家。这些些种养大大户为推推进农业业结构调调整，推推广现代代农业技技术，起起到了典典型引导导作用。三是推进进了新农农村建设设。土地地流转把把一部分农村劳劳动力从从土地上上解放出出来。如如花贺村村，据统统计，近近几年青青壮年外外出打工工收入每每年以一一五%的的速度递递增，220088年实现现打工收收入5220万元元。近几几年，花花贺村修修建造价价在300万元小小别

6、墅楼楼房有556幢，村民捐捐资一五五0多万万元修建建村级水水泥路226000米、改改造当家家塘122口。四是摸索索出了产产业化模模式。花花贺村的的浙湖互互爱彩叶叶花木场场、柯畈畈村的伟伟业蔬菜菜园、谢谢埠村的的杂交稻稻种子基基地都是是与农户户采用“公司承包包+反雇雇农民”参与生生产模式式。让农农民接受受企业现现代经营营理念和和制度化化管理方方法，按按照市场场信息、经营战战略、经经营目标标实施标标准化生生产。五是增加加了农民民收入。流转土土地农民民不付种种地成本本，不担担市场风风险和自自然风险险，稳定定获取土土地出让让金收入入，更能能从企业业务工中中获取劳劳务收入入。如花贺村村，没流转转前农民民

7、种一亩亩田一年年纯收入入不过4400元元，流转转后每亩亩流转地地年平均均租金3360元元。除此之之外，花花贺村一一名500700岁的农农民还可可以从花花木场务务工中得得到一笔笔收入。一天劳动动8小时时，一月月收入110000多元，一年至至少30000元元50000元。据统计计，20011年年该场为为花贺村村在该场场打工人人员发放放工资近近8000余万元元。四、目前前存在的的困难和和问题1、认识识上有偏偏差。一一是部分分基层领领导干部部认识不不高，支支持、引引导、服服务不够够。认为为土地流流转是农农户自己己的事，应由农农户和业业主自由由协商；同时也也担心引引起新的的矛盾，进而影影响农村村社会稳稳

8、定。如如子坛村村7组，自上世世纪800年代分分田到户户至今，由于各各种错综综复杂因因素，一一直没有有调整土土地承包包经营权权，导致致小组修修路、挖挖塘等民民生工程程难以实实施。二二是农民民观念陈陈旧，顾顾虑多，风险意意识差。在现行行的政策策下，农农民进行行无代价价生产经经营的同同时，还还可享受受国家的的惠民补补贴，导导致农民民固守家家园、温温饱即满满思想比比较浓厚厚，怕土土地流转转出去，自身的的利益受受到损害害，不愿愿流转。2、毁田田建房现现象严重重。占用用农田、耕耕地建房泛滥滥，很多多住户直直接将自自己承包包农田填平平建房。同时，原有宅宅基地长长期闲置置，“空心村村”比比皆皆是，出出现了一一

9、户多宅宅基现象象。如新新建村大大部分村村民回原原居住地地建房和和进集镇镇购房后后，荒废废宅基地地达500多多亩；邱山村村80%的农户户在集镇镇都已购购房，但但仍占用用老宅基基地，让让其荒芜芜。3、卖田田分钱顾顾眼前。新城村村是一个个城中村村，由于于城镇建建设需要要，大量量耕地被被征用；而征地补偿偿款全部部分发给给农户，集体没没有提留留，已出出现了村村庄无田田、村民民无业、子孙无无耕的现现状。4、产权权机制不不规范。一是流流转程序序不完善善。土地地流转工工作尚处处于起步步阶段，没有形形成完整整规范的的流转程程序，缺缺乏科学学管理。二是产权权制度不不健全。在集体土土地所有有权、集集体建设设用地使使

10、用权、土地承承包经营营权、林林权和房房屋所有有权中，有很多多产权没没有进行行确权登登记，更更没有建建立健全全“归属清清晰、权权责明确确、保护护严格、流转顺顺畅”的现代代农村产产权制度度和农村市市场体制制。三是是“还权赋赋能”功效不不明显。表现在在受益主主体不明明，流转转面积不不实，承承包费没没有考虑虑物价变变化因素素等方面面，导致致农村的产权要要素资本本化没有有充分实实现。5、保障障制度不不健全。目前，外出务务工农民民尽管居居住在城城镇，但但“根”还在农农村，对对广大农农民来说说，“外出务务工是出出路，回回家种地地是退路路”，由于于担心土土地给别别人种了了以后收收不回来来，多数数农民“宁可不不

11、要租金金把地交交给亲戚戚朋友代代种甚至至抛荒，也不愿愿与种田田户签订订转包合合同”，影响响农民对对土地投投入。6、土地地集中难难连片。由于在在建立家家庭联产产承包责责任制过过程中，田地不不断零分分细划，特别是是有的农农户在心心里上存存在与承承包大户户对立等等原因，导致流流转不连连片，给给规模经经营户的的防虫治治病、机机械操作作等社会会化服务务带来不不便，以以致规模模经营达达不到降降低成本本、提高高效益的的目的，影响农农户接包包流转土土地的积积极性。7、种养养大户偏偏少。农农村缺少少具有现现代经营营理念的的致富带带头人。真正懂懂经营、善管理理、有带带动作用用的带头头人少。也有的的承包人人受资金金

12、、技术术等限制制，扩大大经营规规模贷款款难，购购买先进进的机械械设备缺缺资金，现代的的生产技技术掌握握不多，制度机机制管理理、科学学管理也也跟不上上，限制制了规模模经营的的进一步步发展。8、集体体资产难以盘盘活。村级集体尚尚有一部部分资产产，如矿矿山、闲置校校舍、提提留地、水塘、林场等等。目前前，主要要是采用用低价租租赁经营营或闲置，未能发发挥集体体资产的的应有作作用，更更没有进进行资源源开发、资本积积累、资资产增值值，村级集体体经济成成了难以以长高的的“小矮人人”。五、推进进产权制制度改革革的建议议1.加大大宣传力力度。加加大对推推进农村村产权制制度改革革等有关关法律法法规、优优惠政策策、鼓

13、励励支持政政策的宣宣传力度度，让农农民了解解政策、消除疑疑虑、推推进农村村产权制制度改革革。2、明明晰产权权归属。确权颁颁证是农农村产权权制度改改革的基基础，是是维护农农民合法法权益的的有效举举措。对对农村承承包地，在坚持持农村集集体所有有性质和和基本经经营制度度不变的的前提下下，以二二轮延包包合同为为基础，做好补补证换证证工作。在工作作中，严严格做好好登记造造册、建建立档案案，并将将调查摸摸底结果果办证程程序、确确权办证证情况等等及时在在村内上上墙公示示，及时时发证到到户，切切实做到到有据可可查、有有证可依依，确保保做到公公正、公公开。3、做好好“三费”分配。对被征用用土地“三费”中的青青苗

14、费发发放到农农户，而而应将土地地补偿费费和安置置补偿费费全部由由集体统统管，在在城区购购置商业业门面，由集体体按月收收取门面面租金，主要用用于对失失地村民民发放生生活补助助金和年年底分红红。对集集体资产产进行评评估，实实行公司司化运作作。组建建物业管管理公司司，安排排失地农农民就业业。4、搭建建产权交交易平台台。产权权流转交交易是农农村产权权制度改改革的关关键。为为促进农农村土地地承包经经营权进进入市场场自由交交易，应应从建设设有形的的流转平平台入手手，建立立市、区区、镇三三级联网网的农村村土地流流转交易易平台，负责流流转交易易信息搜搜集、发发布、上上报、政政策咨询询、业务务指导、手续办办理等

15、业业务。5、建立立流转补补偿机制制。随着着改革开开放的不不断深入入，经济济社会得得到迅猛猛发展，人民生生活水平平得到有有效提升升，部分分人已经经跨出乡乡村融入入到城镇镇生活之之中。按按照部分分人已经经或者将将要放弃弃农村的的某些产产权的需需要，建建立对农农民自愿愿放弃土土地承包包经营权权的鼓励励和补偿偿机制；建立对对农民自自愿放弃弃宅基地地的补偿偿机制；探索建建立用地地指标入入股换收收入、换换就业等等合作机机制；建建立耕地地保护补补偿机制制，多层层面多渠渠道为农农村产权权制度改改革提供供可持续续发展动动力。6、推进进“两股一一建”工作。即，农农村集体体资产股股份化、土地承承包经营营权股权权化和

16、建建立新型型农村合合作经济济组织。一是农村村集体资资产股份份化方面面，可在在在股权权设置上上，主要要分为集集体股和和个人股股，在股股权收益益上，每每年提取取一定比比例的公公积金，剩余按按股分红红。二是是在土地地承包经经营权股股权化方方面，采采取土地地股份制制的形式式让农民民增收。在股权权运作上上，按照照土地等等级折股股。在股股权收益益上，按按入股土土地等级级保底分分红，剩剩余收益益滚存，主要用用于村内内公益事事业和公公司扩大大规模。三是在建建立农村村新型合合作经济济组织方方面，可可探索土土地信用用合作杜杜（在坚持持土地承承包政策策、土地地用途和和农民承承包经营营权不变变的前提提下，以以集体土土

17、地和资资产为资资本，以以存贷、托管、代耕种种土地和和发展二二三产业业为业务务的模式式）、土地地银行（农民将将承包地地存入村村集体经经济组织织，根据据土地质质量和期期限长短短，每年年获取相相应的补补偿金即即“利息）、土地地托管（合作社社通过土土地托管管将分散散的单个个农户组组织起来来，采取取“合作社农户+基地”的运作作模式。实行产产前产中中产后“一条龙龙”服务）、市民农农园（城市居居民在农农村主要要是城郊郊农村，付一点点租金租租种少量量土地，在休闲闲之余种种上各种种各样自自己喜爱爱的农作作物，锻锻炼身体体，充实实生活）等新型型经济合合作组织织。7、抓好好耕地占占补平衡衡。围绕绕“用好增增量、盘盘活存量量、内涵涵挖潜”的目标标，建立立土地等等别动态态调整机机制。对对农村宅宅基地按按现有房房屋进行行核实确确权，废废弃宅基基空土，全部由由集体收收回复垦垦；通过过开发荒荒山荒坡坡荒滩、复垦废废弃矿山山用地、复垦灾灾毁耕地地、整理理农用地地等土地地综合治治理措施施，确保保土地占占补平衡衡，调动动农民种种地的积积极性。8、做好好迁村腾腾地工作作。制定定优惠政政策，鼓鼓励边远远山区、湖区、库区的的空壳村村，向城城镇和新新社区迁迁移；既既有利于于城镇建建设的扩扩张，又又有利于于农村产产权制度度改革。 DATE M.d