01848公务员制度精讲4讲义

1、第七章与惩戒第一节和惩戒的含义和惩戒的含义与意义【知识点 73】1.的含义【选择】(P131)是机关依照，对工作表现突出，有显著工作成绩和贡献，或者有其他突出事迹的或者集体，所给予精神或物质鼓励的管理行为。2.惩戒的含义【选择】(P131)惩戒是指机关根据，对纪律的给予处分的管理行为。3.奖惩的基本特征【1910 简答】【1904 简答】【1804 简答】(P131)（1）奖惩主体（授奖机关和机关）是拥有法定奖惩权限的机关，并非所有机关都拥有奖惩权限。（2）对象（受奖者）包括或者集体，而惩戒对象（受惩者）只是公务员，这里的集体是指按照编制序列设置的机构（如工作部门）或者为完成专项任务组成的工作

2、集体（如刑侦组）。（3）奖惩的实体规范和程序规范均由确定，也即奖惩主体必须按照法定的奖惩条件、种类、方式、权限等实施奖惩，不得随意变更。【知识点 74】建立健全奖惩制度的意义【1504 论述】(P132)（1）有利于完善制度体系。（2）是保证党和国家的路线、方针、政策得以的有效措施。（3）是提高素质的重要保障。（4）是实现各级机关廉洁、高效运行的切实需要。第二节制度【知识点 75】的原则与条件（一）原则【1510 单选】【1504 简答】(P132)（1）公平、公正、公开的原则。公平是指在制度面前是的，符合相应条件的都应能获得相应种类的，不存在双重的或者多重的标准。公正是指主体在实施的过程中，

3、不能偏私，严格地遵定条件和法定重点序号重点理解程度掌握程度24和惩戒的含义25种类与标准26惩戒的原则与条件27惩戒的种类与法律28惩戒的权限与程序程序。公开是指标准、程序和结果保持高度透明，不搞“暗箱操作”。（2）精神和物质相结合、以精神为主的原则。精神和物质是两种基本的形式，精神是对受奖者给予荣誉的激励，如记功、授予荣誉称号等，增强其光荣感，满足其精神需求。【1804 单选】【1604 单选】物质是对受奖者给予实物的激励，如颁发奖品、奖金等，满足其物质需求。（3）定期与及时相结合的原则。（二）条件(P132)1.受奖行为的含义条件也称受奖行为，就是国家对受奖者要求，即规定个人或者集体具样的

4、行为才应该受到。受奖行为本质上是国家在队伍中倡导、鼓励的行为。2.条件【1404 单选】(P133)条件或受奖行为是由法律设定的，法第四十九条列举了十类条件（见表）。表 7-1十类条件正确地理解条件应该把握以下两点：第一，从结构上看，每项受奖行为都包括受奖内容和受奖程度两个部分。第二，法律将受奖行为是否达到了程度的判断权授予了授奖机关。即授奖机关依据判断个人或集体的“职守，积极工作”的行为是否达到了“成绩显著的”程度。序号名称条件（受奖行为）（1）显著工作成就奖职守，积极工作，成绩显著的（2）廉洁奉公模范奖遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的（3）创造发明或合理化建议奖在工作

5、中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的（4）民族团结贡献奖为增进民族团结、社会稳定作出突出贡献的（5）节约资财贡献奖爱护公共，节约国家资财有突出成绩的（6）防止事故有功奖防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的（7）抢险救灾贡献奖在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，作出贡献的（8）英勇功绩奖同违法行为作有功绩的（9）贡献奖在对往中为国家争得荣誉和利益的（10）其他功绩奖有其他突出功绩的【知识点 76】种类与标准【1604 单选】（一）种类1.种类【1910 多选】【1904 单选】(P134)法第五十条规定了五种，从较轻的到较重的分别是：（1）嘉奖。（

6、2）记三等功。（3）记二等功。（4）记一等功。（5）授予荣誉称号。【1904 单选】其中的荣誉称号包括“人民满意的集体模范（集体）”等称号。2.标准的标准在于贡献大小，即表现突出的给以嘉奖，做出较大贡献的记三等功，做出贡献的记二等功，做出杰出贡献的记一等功，功绩卓著的则授予荣誉称号。3.时间定期、及时、追授的情形（1）定期。即给予嘉奖和记三等功，一般结合年度考核进行：年度考核被确定为优秀等次的，予以嘉奖。连续三年被确定为优秀等次的，记三等功。【1904 单选】【1610 单选】给予记二等功、记一等功和授予“人民满意的（集体）”荣誉称号，一般每五年评选一次。（2）及时。即对在处理突发事件和承担专

7、项重要工作中做出显著成绩和贡献的，应当及时给予。其中，符合授予荣誉称号条件的，授予“模范（集体）”、荣誉称号。（3）追授。即对符合条件的已故，可以追授。（二）方式种类与方式之间的对应关系表 7-2种类与方式之间的对应关系【知识点 77】的权限、程序与撤销（一）权限(P135)种类精神鼓励物质鼓励公开表彰奖章或奖牌奖金荣誉津贴嘉奖记三等功记二等功记一等功授予荣誉称号重点行政的权限配置【1904 案例分析】【1610 单选】【1404 单选】【1307 论述】表 7-3 行政的权限配置（二）程序(P136)1.提出建议。即由所在机关（部门）提出建议。2.上报。即按照规定的权限上报。3.审核，即审核

8、机关（部门）审核后，在一定范围内七个工作日，若涉及国家不宜的，经机关同意可不予。4.批准。即机关批准，并予以。【知识点 78】的撤销（一）撤销的含义【了解即可】(P136)撤销是指受奖后，授奖机关或其机关发现不符合规定要件（主要是法定条件和法定程序）而取消的行为。（二）撤销的情形【1307 论述】(P137)1.申报时隐瞒严重错误或者弄虚，骗取的。2.严重规定程序的。3.获得荣誉称号后，受到处分、劳动教养、刑事处罚的，集体严重违法违纪、影响恶劣的。4.规定应当撤销的其他情形。第三节惩戒制度【知识点 79】惩戒的原则与条件（一）惩戒原则【多选】(P137)1.惩戒与教育相结合原则。2.依法惩戒原

9、则。3.回避原则。（二）惩戒条件【选择】(P137)重点类型机关嘉奖县级以上、或者市（地）级以上机关记三等功记二等功市（地）级以上、或者省级以上机关记一等功省级以上、或者机关授予荣誉称号省级以上、或者主管部门批准惩戒条件是指纪律的内容，即法确定的应当遵守的基本行为准则。法第五十三条列举了必须遵守的 16 条纪律：1.不得散布有损国家声誉的，不得组织或者参加旨在国家的、等活动。2.不得组织或者参加组织，不得组织或者参加。3.不得玩忽职守，贻误工作。4.不得执行依法作出的决定和命令。5.不得压制批评，打击。6.不得弄虚，误导、和公众。7.不得、，利用职务之便为自己或者他人谋取私利。8.不得财经纪律

10、，浪费国家资财。9.不得职权，公民、法人或者其他组织的合法权益。10.不得国家或者工作。11.不得在对往中损害国家荣誉和利益。12.不得参与或者支持、吸毒、等活动。13.不得职业道德、社会公德。14.不得从事或者参与性活动，不得在企业或者其他性组织中兼任职务（与他人合伙办企业是的）。【1804 单选】【1410 单选】15.不得旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归。【1504 单选】16.不得规定的其他纪律。错误命令和违法命令【1810 单选】在上述第 4 条：不得执行依法作出的决定和命令中存在有的决定（命令）错误或违法的情形。1 错误的决定和命令是指不适当的、不合理的、有瑕疵的决定和

11、命令。2.违法的决定和命令是指的决定和命令的违法性是显而易见的。在这两种情况出现的场合，都可以向提出改变和撤销决定和命令的建议，但在上级不改变或者不撤销决定和命令而要求执行的时候，执行错误决定和命令的免责，而执行明显违法的决定和命令的则不免责。后者对于来说是一个难题。概括来讲，时刻着履行潜在义务即“依法行政”和“服从命令”义务之间潜在的窘境。【知识点 80】惩戒的种类与法律（一）惩戒种类【1810 单选】【1704 单选】【1610 单选】【1604 简答】【1404 单选】【1307单选】（P140）根据法第五十六条的规定，的处分种类由轻到重共有六种：重点（1）警告。【1910 单选】（2）

12、记过。（3）记大过。（4）降级。（5）。（6）。（二）法律惩戒的法律也即处分的法律，是指在处分期间承受的法律规定的不利于自己的结果，主要是在晋升工资档次、级别、职务方面受到的不利影响。（1）受警告处分的，在处分期内不得晋升职务和级别，但可以晋升工资档次。【1710 单选】（2）受记过、记大过、降级、处分的，在处分期内，不仅不得晋升职务和级别，而且也不得晋升工资档次，其中受处分的还要降低一定职务层次任职，并且按照新任职务确定相应的级别。（3）受处分的，解除与所在机关的人事关系，丧失，并且根据法的规定不能再次录用为。受到处分后，有新工作的，其本人转由新工作管理。没有新工作的，其本人转由其户籍所在地

13、人事部门所属的服务机构管理。【知识点 81】惩戒的权限与程序（一）惩戒权限(P141)惩戒权限设置原则【1810 简答】1.惩戒权与保持一致，即机关享有对其的惩戒权。2.惩戒权与监督权保持一致，即监督机关享有对其监督对象的惩戒权，这里监督机关是指纪检机关（党纪处分权）和监察机关（政纪处分权）。3.惩戒权与管理权保持一致，即享有管理权的与享有惩戒权的机关在惩戒公务员的过程中要保持协调。（二）惩戒程序【1704 案例分析】惩戒程序也即处分程序，是指惩戒机关处分违法应当履行续和步骤。机关查处违法，应当按照下列程序办理：1.初步。2.。3.正式。4.陈述和申辩。5.作出处分决定。惩戒有两个条件：存在违

14、法或的事实和结果与应当承担的责任。若有一个条件不具重点备，就必须撤销。若具备两个条件，但违法行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分。给予处分的，要注意是否满足从重、从轻、减轻处分的条件。（1）从重处分的情形有：在两人以上的共同违法行为中起主要作用的；隐匿、销毁的；串供或者人揭发、提供材料的；包庇同案的；、规章规定的其他从重情节。（2）从轻处分的情形有：主动交代违法行为的；主动采取措施，有效避免或者挽回损失的；他人违法行为，情况属实的。【1904 单选】（3）减轻处分的情形有：主动交代违法行为并主动采取措施有效避免或者挽回损失的。6.告知。惩戒机关应当将处分决定以形式通知受处分的本人，并

15、在一定范围内宣布。【知识点 82】惩戒的处分期与解除（一）惩戒处分期(P143)1.警告：六个月。2.记过：十二个月。【1604 单选】3.记大过：十八个月。4.降级：二十四个月。5.：二十四个月。【1410 单选】6.：不存在有限的处分期。同时有两种以上需要给予处分的行为的，应当分别确定其处分。应当给予的处分种类不同的，执行其中最重的处分。应当给予以下多个相同种类处分的，执行该处分，并在一个处分期以上、多个处分期之和以下决定处分期。在受处分期间受到新的处分的，其处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和。处分期最长不得超过 48 个月。【1704 单选】（二）惩戒解除【选择】(P143)

16、1.处分解除的条件和程序（1）受处分之外的处分，解除处分包括三个条件：悔改表现，没有再次违法行为，以及处分期满。（2）处分解除程序所在提出解除处分的申请。解除处分的决定机关申请并作出决定。解除处分的决定通知本人。2.处分解除与处分撤销之间的区别【选择】(P143)惩戒解除也即处分解除，是指受以外的处分，在受处分期间有悔改的表现，并且没有再次发生违法行为的，处分期满后，终止处分的执行。需要注意的是，处分的解除不是处分的撤销。撤销针对的是错误的处分，被撤销的处分自始无效。解除针对的是正确的处分，被解除的处分仍然是有效处分，只是终止执行。终止执行的意思是停止适用由处分引起的不利政策，即处分解除后，在

17、晋升工资档次、级别和职务方面不再受原处分的任何影响。第八章培训第一节【知识点 83】培训的含义和特点培训的含义和作用（一）培训的含义【选择】(P145)培训，是指国家行政机关根据工作职责的要求和提高素质的需要，以政治理论、政策、业务知识、文化素养和技能训练为基本内容，以提高工作效率为目的，通过各种形式，有组织地为提供的教育、培养和训练活动。（二）培训的特点【1604 多选】(P145)（1）培训目标的时代性。培训属于公共管理专业领域的“继续教育”、“后学历教育”、“教育”范畴，其培训目标具有时代感，要与形势发展紧密结合。【1610 单选】（2）培训内容的实用性。（3）培训的多样性。（4）培训对

18、象的全员性。（5）培训时间的持续性。【知识点 84】培训的作用【1810 案例分析】(P146)（1）培训是培养正确政绩观的重要保障。（2）培训是提高科学素质和管理能力的重要措施。（3）培训是提高行政效率和降低行政成本的重要途径。第二节培训原则与施教机构【知识点 85】培训原则【1610 多选】(P147)1.联系实际、原则【1410 单选】（1）联系实际指的是培训工作必须将理论和实践相结合，脱离实际。（2）指的是将培训内容和实际工作相结合，使在培训期间所学的知识和技能符合其岗位职责的要求。2.、以德为先原则（1）是指根据自身的特点与知识需求，结合经济社会发展需要，以及公共组织、公共管理工作需

19、要，合理确定培训的内容、方法、形式等。（2）以德为先是指培训要坚持德才兼备、以德为先的培养标准，突出教育和职业道德教育。3.全面发展、注重能力原则（1）全面发展是指培训要坚持“化、年轻化、知识化、专业化”方针和“德才序号重点理解程度掌握程度29培训类型兼备”原则，通过培训全面提高的政治素质、科学文化素质、业务素质和健康素质。（2）注重能力是指培训要将能力培养贯穿行政机关培训的始终，致力于提高的公共管理能力，坚持，提高履职能力。4.创新、科学管理原则（1）创新是指培训要适应形势任务发展变化需要，遵循成长规律和培训规律，坚持问题导向和目标导向，推进机关培训理论创新、实践创新、制度创新、优化资源配置

20、、创新方式方法，培训质量和效益。（2）科学管理是指培训要讲求实效，加强管理的科学性，具体体现在两个方面：降低培训成本，提高培训效率和效益。塑造一支高素质、专业化的队伍。【知识点 86】施教机构（一）施教机构的类型【1504 多选】【1404 多选】(P147)的培训施教机构有四类：、行政学院、学院、其他培训机构。1.是党对党员和党员进行培训和教育的学校。、市、县级都设立有，部分党的基层也设立。2.行政学院行政学院是负责培养、提供管理政策、开展公共管理理论研究的机构。3.学院学院是各部委、省级机关机构，主要承担相关系统、管理人才和专业技术的工作。4.其他培训机构。（二）施教机构的管理【简答】(P

21、147)1.加强培训师资队伍和管理者队伍建设。2.建立规范、科学实用的体系。3.加强培训工作研究，积极推广培训工作中先进经验和做法。4.建立施教机构准入和评估制度。第三节【知识点 87】培训内容培训的内容、类型和方法培训的基本内容【1710 简答】【1404 简答】(P149)1.政治理论和政策培训。2.业务知识培训。3.文化素养培训和技能训练。4.职业道德培训。【知识点 88】培训类型【1410 多选】(P150)1.初任培训（1）含义：初任培训是提高新录用职位要求、胜任本职工作的能力的培训。【1804单选】【1604 单选】【1404 单选】（2）内容：主要包括政治理论、依法行政、法和行为

22、规范、机关工作方式方法等基本知识和技能，重点提高新录用适应机关工作的能力。（3）要求：没有参加初任培训或培训、考核不合格的新录用，不能任职定级。初任培训由组织、人事部门组织，专业性较强的机关按照组织、人事部门的要求，可自行组织初任培训。初任培训应当在试用期内完成，时间不少于 12 天。【1504 单选】2.任职培训【1904 多选】（1）含义：任职培训是对晋升职务的进行的提高能力的培训。【1910 单选】【1710 单选】（2）内容：包括政治理论、科学、政策、廉政教育及所任职务相关业务知识等，重点提高其胜任工作的能力。（3）要求没有参加任职培训或培训、考核不合格的，应及时进行补训。担任县处级副

23、职以上职务的任职培训时间原则上不少于 30 天。担任乡科级职务的任职培训时间原则上不少于 15 天。调入机关任职以及在机关晋升为副调研员以上及其他相当职务层次的非职务的公务员，依照有关规定参加任职培训。3.专门业务培训（1）含义：专门业务培训是根据从事专项工作的需要进行的提高的业务工作能力的培训。【1710 单选】（2）要求：专门业务培训、考核不合格的，不得从事专门业务工作。专门业务培训的时间，根据实际情况确定，以达到适时补充、提高、胜任专项工作需要的目的。4.在职培训【1804 单选】【1510 案例分析】【1510 单选】【1404 单选】（1）含义：在职培训是对全体进行的以更新知识、开阔

24、视野、提高素质为目的的培训。（2）要求：在职培训、考核不合格的，年度考核不得确定为优秀等次。【知识点 89】培训方式和方法（一）培训方式【选择】(P151)培训方式主要包括组织调训、选学、在职学线培训和培训等。重点1.组织调训组织调训就是组织、人事部门负责制定脱产培训计划，选调参加脱产培训。2.选学选学就是组织、人事部门按照个性化、差别化的培训需求，定期专题讲座等培训项目和相关要求，鼓励利用业余时间选择参加培训。3.在职在职就是本着工作需要、学用一致的原则，利用业余时间参加有关学历学位教育和其他学习，多读书，读好书。4.培训培训就是应用网络培训、教育、电化教育等，实施学习，这样可以提高培训教学

25、和管理的信息化水平。5.培训培训就是组织、人事部门根据工作需要，组织开展培训工作。（二）培训方法【1307 论述】(P151)培训应以网络培训为牵引推进培训方式方法的创新，综合运用讲授法、研讨法、案例法、模拟法、体验法等教学方法。1.讲授法【1510 单选】讲授法是指由主讲教师以讲课方式向知识和技能的培训方法。在任何一种教育形式中，课堂讲授一直是占有重要地位的知识传授方法。虽然它在今天受到了越来越多的批评，但仍是大多数培训的首选方式。原因在于讲授方法的直观性，主讲教师根据其学历、知识结构、社会经验、讲课技巧、性格特质等直观地向学生传递知识，能够及时收到学生听课反馈，实现课堂的即时互动效果。2.

26、研讨法【1504 单选】研讨法是指通过探究、商榷、等方式来发现、分析和解决问题，力求达成共识，巩固和加深有关知识的理解的培训方法。在培训中，研讨法是仅次于课堂讲授法而广泛使用的教学方式。它的优点是：鼓励学员在提出问题的基础上，与教师或相互之间进行双向的探讨。3.案例法案例法是指根据既定的教学目的和要求，将公共管理实际工作中的情境或事件进行典型化处理，并将其作为案例供受训者进行思究、分析和，以培养其问题分析的能力。案例法是培训中普遍受到重视和欢迎的一种教学方法，它能够让受训者体验和分析复杂问题的过程。4.模拟法模拟法是一种旨在提高操作技能和敏捷反应的培训方法。它通过把受训者置于模拟的现实工作环境中，让受训者反复操作训练，以解决实际工作中可能出现的各种问题，为进入实际工作岗位打下基础。5.体验法体验法是指教师在一定教学目标指导下，通过创设情境等方式引导学生通过角色换位使学生更进一步地体验感悟角色，更深刻地理解和把握对象的培训方法。角色扮演法是典型的体验法。角色扮演就是给出事先设计的一组情景，要求学员在情景中担任各个角色，出场表演，通过与其他角色的互动，体现出与扮演角色有关的行为，从而达到培训的目的。【1610 单选】第四节培训评估和费用管理【知识点 90】培训评估培训评估是