我国出口加工区发展存在的问题、原因分析及对策

1、上海交通大学本科毕业论文我国出口加工区发展存在的问题、原因分析及对策学 生： 学 号：专 业：导 师： 学校代码：10248上海交通大学继续教育学院二一年九月上海交通大学本科毕业论文 我国出口加工区发展存在的问题、原因分析及对策第 PAGE 页 共 17页毕业论文声明本人郑重声明：1、此毕业论文是本人在指导教师指导下独立进行研究取得的成果。除了特别加以标注和致谢的地方外，本文不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的研究成果。对本文研究做出重要贡献的个人与集体均已在文中作了明确标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。2、本人完全了解学校、学院有关保留、使用学位论文的规定，同意学校与学院保

2、留并向国家有关部门或机构送交此论文的复印件和电子版，允许此文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学网络教育学院可以将此文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本文。3、若在上海交通大学网络教育学院毕业论文审查小组复审中，发现本文有抄袭，一切后果均由本人承担（包括接受毕业论文成绩不及格、缴纳毕业论文重新学习费、不能按时获得毕业证书等），与毕业论文指导老师无关。作者签名： 日期：上海交通大学本科毕业论文 我国出口加工区发展存在的问题、原因分析及对策第 PAGE II 页 共 17 页我国出口加工区发展存在的问题、原因分析及对策摘要我国出口加工区的发展已经成

3、为发展经济贸易和出口创汇的重要项目，增加了人们发展本国经济的信心，但是我国出口加工区在发展时候面临一些问题，本文就对我国出口加工区发展方面的问题，进行了论述，首先介绍了出口加工区的概念和特点，为后文的论述提供理论基础。接着对我国出口加工区发展的现状和出现的问题进行了分析，明确了目前发展出口加工应该解决的问题。之后就对以上出现的问题进行了分析，为找到解决办法提供依据。最后本文对我国出口加工区发展的对策进行了阐述，以期对我国出口加工区的发展有所裨益。关键词：出口加工区 经济 贸易 发展Our country the existing problems in the development of e

4、xport processing zones, analysis of the causes and countermeasuresAbstractExport processing zone has gradually become the countrys hi-tech industry pilot area, export key area, regulating the processing trade demonstration area, also will become our country foreign trade new growth point. The realit

5、y in the development process have a few problems, but the purpose of which is to through the analysis of Chinas export processing zone development the existing problems and reasons, find out the corresponding strategy, with the better development of export processing zone, promote the development of

6、 the economy. This paper introduces the concept and characteristics of export processing zone, and the current situation of the development of the our country export processing zone was analyzed, and through the analysis showed that the our country export processing zone development of the existence

7、 of the problem, this paper expounds the problems, and the causes of problems have been analyzed, and finally to promote our countrys export processing zone development countermeasures are analyzed, which is expected to discuss our country export processing zone development issues.Key words export p

8、rocessing zone, problems, causes and countermeasures第 PAGE 10 页 共 17 页我国出口加工区发展存在的问题、原因分析及对策目 录 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc31355 毕业论文声明 PAGEREF _Toc31355 I HYPERLINK l _Toc21458 摘要 PAGEREF _Toc21458 II HYPERLINK l _Toc17175 Abstract PAGEREF _Toc17175 III HYPERLINK l _Toc20527 1.出口加工区概述 PAGEREF

9、_Toc20527 2 HYPERLINK l _Toc24082 1.1出口加工区的概念 PAGEREF _Toc24082 2 HYPERLINK l _Toc20309 1.2出口加工区的特点 PAGEREF _Toc20309 2 HYPERLINK l _Toc15222 2.我国出口加工区发展现状 PAGEREF _Toc15222 4 HYPERLINK l _Toc17730 3.我国出口加工区发展过程中存在的主要问题及原因分析 PAGEREF _Toc17730 6 HYPERLINK l _Toc21375 3.1我国出口加工区发展过程中存在的主要问题 PAGEREF _T

10、oc21375 6 HYPERLINK l _Toc9046 3.2我国出口加工区发展过程中存在问题的原因分析 PAGEREF _Toc9046 6 HYPERLINK l _Toc3031 4.促进我国出口加工区发展的对策 PAGEREF _Toc3031 9 HYPERLINK l _Toc13108 4.1加强出口加工区的政策研究 PAGEREF _Toc13108 9 HYPERLINK l _Toc8110 4.2加强出口加工区法制建设 PAGEREF _Toc8110 9 HYPERLINK l _Toc25342 4.3拓展出口加工区的功能 PAGEREF _Toc25342 9

11、 HYPERLINK l _Toc11658 5.结论 PAGEREF _Toc11658 11 HYPERLINK l _Toc17505 6.参考文献 PAGEREF _Toc17505 12 HYPERLINK l _Toc16537 致 谢 PAGEREF _Toc16537 131.出口加工区概述1.1出口加工区的概念 出口加工区的含义有两种，一种是广义的概念，一种是狭义的概念，其中狭义的概念是指某一个国家或地区为扩大对外贸易和实现开拓国际市场的需要，利用外资发展的出口导向型工业，其发展需要开辟自己的特殊区域，从事加工制造、装配、出口商品等活动，其制造的产品一般全部或大部供出口。广义

12、的出口加工区除了包括以上内容，还包括在以下几个区域进行的活动，如自由贸易区、工业自由区、投资促成区和对外开放区等。出口加工区要想很多的发展，交通畅通和劳动力充足是必须具备的条件，除此之外还要具有很好的基础设施供加工区发展的需要，发展基础设施当然是需要资金的，因此出口加工区所在地还要求当地的经济状况良好。满足这些条件的，一般是沿海港口。1.2出口加工区的特点1.2.1 兼具贸易和生产的双重功能世界不同国家或不同国家的地区，一般倾向于在本国区域划出一定的地方设置加工区，以便进行集中建设管理和吸引外资。说出口加工区兼具贸易和生产的双重功能，就是因为出口加工区是自由贸易区的一种发展形式，因此加工区就成

13、为贸易区的一个综合体。魏建平.浅议我国出口加工区产业发展的特点.建设科技.2006,第5页.因此，加工区兼具经济贸易与工业生产两种功能。但是这两种功能也有分工，即一般是以发展出口加工业为主，兼营进出口贸易，但有的自由贸易区仍主要以商业为主，以此带动出口工业产品的生产。 1.2.2 依托的国家性质特殊出口加工区依托的国家性质比较特殊的原因是一般情况下出口加工区都设置在发展中国家。因为发展中国家为了发展本国经济要招商引资，而发达国家一般很愿意在发展中国家投入巨资发展出口加工商品，因此除特殊情况外发达国家是没有出口加工区的，加工区是贸易区的综合体，但与自由港、自由贸易区不同的是，后者可分布在不同类型

14、的国家中发展，而出口加工区则主要设在发展中国家，这就是出口加工区发展的特殊之一。1.2.3 对交通的要求高从设置条件上说，出口加工区要想更好的发展，交通必须要畅通，不仅要求道路交通要海陆空四通八达，各种交通路线良好衔接，交通工具和道路的运载能力大，线路吞吐量要大，装卸、仓储设施更要现代化。在通讯设施方面也要发达，只有先进、迅速的通讯设施，才能为指挥生产、运输、销售和物资供应等有关各方面的情况提供良好帮助。在水、电力供应、商店、饭店、住宅、医疗卫生、文化娱乐、体育旅游等生活设施方面，应完善和现代化。2.我国出口加工区发展现状出口加工区是一种特殊的区域，是国家为发展本国经济专门允许开设的加工制造或

15、装配出口产品地方。就像我国改革开放时建立的经济特区和经济开发区。夏孟.开发区土地集约利用评价研究以烟台出口加工区为例.南京农业大学.2009,第9页.中国台湾高雄在60年代建立出口加工区。以后，一些国家也效法设置。我国的出口加工区就是从沿海港口开始的，因为沿海港口城市符合交通经济等出口加工区发展的基本条件，不过一开始是以经济特区的形式开展的。经过发展，效果不错，国务院自2000到2008年先后批设了62个出口加工区，并在中部和西部地区按比例分配，大概各占15%，相比来说这个比例是比较科学的。更可喜的是经过近四年的建设和发展，我国的出口加工区已初具规模，不仅基础设施建设水平提高，加工区的标准提高

16、，而且这几年的出口额也不断上升。经过精简，我国目前的加工区有30个，面积近50平方公里，吸引的外资30亿美元左右，为我国创造出口额23亿美元，同比增长25%。进口23亿美元，同比增长17%。在众多出口加工区中江苏和上海是成就最卓著的，2009年分别为我国创造了13亿美元和10亿美元的出口额，分别增长了6倍和5.2倍。出口加工区对经济发展的推动有目共睹，各地都在探索更好的发展途径，以期为国民经济的发展做出更大贡献。 3.我国出口加工区发展过程中存在的主要问题及原因分析3.1我国出口加工区发展过程中存在的主要问题3.1.1保税物流业发展不充分。出口加工区的发展离不开与物流业和合作，按理来说，我国的

17、沿海港口的地理优势发展出口加工不是问题，但是有两个难题让我国的出口加工区的发展面临困境。一是保税物流的发展要求最好是大宗货物的进出口，如石油、粮食等。但是我国出口的这些大宗货物很少。二是我国加工区区外加工贸易企业之间以及与一般贸易企业之间的贸易联系业务量相对较小，不能扩大贸易量。王银细.进一步办好出口加工区. 发展研究.2006,第3页.3.1.2出口加工区缺乏以国家名义的立法来明确“特定区域”的涵义和地位,各种配套规定不完整。 3.1.3一些优惠政策没有得到切实落实。如国家给予区内企业使用区外水,电,气予以退税的税收优惠政策,但实际工作中由于原国家原退税政策没有具体操作办法而难以落实。3.1

18、.4出口加工区的一些政策没能与区外很好平衡。在区内企业内销产品问题上,现行政策强调外销,对内销限制太多,境外客商能以多种形式向我国销售产品,加工区企业反到不可以。3.2我国出口加工区发展过程中存在问题的原因分析 目前我国出口加工区功能设置太单一，已经成为阻碍与国际上的各种自由贸易区同步发展的重要因素，不仅如此，出口加工区的功能有些还与其他海关特殊监管区存在功能重叠，政策优势越来越不能显示出来,还缺乏完善的法律规范体系，管理体制和细节尚未理顺等方面的原因导致了目前的问题，具体论述如下。 3.2.1法制保障不健全国际上的一般做法是先立法再发展加工区，先将加工区发展所需要的范围、性质和功能问题解决了

19、再进一步大胆的推广实施。而我国的出口加工区发展缺乏的就是法律规范的问题。只是在紧急需要的时候出台一些政策或管理办法之类的，没有很强的执行力。这成为我国出口加工区发展的瓶颈，这就是出口加工区后来发展中出现问题的隐患。3.2.2多头管理，政策不能上行下效 多头管理也是事出有因，比如前述的立法不足，条块管理分割等，导致政出多门，各相关主管部门都按自己的想法对相关政策进行理解和解释。在政策执行上，如前所述是缺少明确实施细则的，执行部门也只能根据各自的理解进行操作，导致各地在具体问题的操作和执行上存在不统一的问题。 3.2.3管理和操作细节尚未理顺 有的地方退税政策无主管部门操作兑现，企业有受骗的看法，

20、如水、电、气退税政策至今在部分地区未能很好贯彻落实。不管是申报、审单还是查验都是一次完成，这些是出口加工区发展相比来说比较大的优势之处，但这个初衷在实践中并不理想。虽然中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法对加工过程中产生的边角料、残次品、废品的处理有相应的条文，但有为数不少的企业反应政策需要再细化，因目前没有一个具体的规定，所以对废料的处理方面存在一定难度，如昆山出口加工区的富士康集团就反映其企业所产生的边角料、残次品、废品无法按此作业；这同时也造成了我国的废品、次品再利用率很差的状况，浪费了资源。 此外，在内销比例、3C认证、外发加工保函等诸多细节问题上都存在缺少统一做法，各出口加工

21、区自行其是的问题。如各地对出口加工区企业内销比例的规定以及企业3C认证等方面的做法不一，镇江规定内销比例为30，而苏州内销比例低于30，昆山规定的内销比例比苏州还要低；此外在通关方面，有的海关要求提交3C证正本，而有些海关要求提交副本即可。4.促进我国出口加工区发展的对策 出口加工区的发展要按照国务院领导同志的指示精神，紧紧围绕国家区域发展战略，围绕转方式调结构的总体要求，进一步优化布局，整合资源，提升出口加工区发展水平。4.1加强出口加工区的政策研究 加强出口加工区的政策长处，精简出口退税的流程,平衡产品内销、外发加工的经济协作问题,减少阻碍产业链延长的政策性短处。设置出口加工区出口退税制度

22、的试点是个好办法。如在出口加工区内设立并实际经营的生产型外商投资企业，企业所得税税率按15%征收。如果其将企业所得利润再投资增加本企业的注册资本，或者再投资开办其他外商企业，经批准，可允许退还其再投资部分已缴所得税的30%的税款。通过统一区内外加工贸易内销补税的归类方法、对进出口产品检验检疫予以简化、发挥围网监管的优势,简化通关手续,使企业货物进出口更加区外灵活,方便等手段，降低政策成本,重构区位优势。4.2加强出口加工区法制建设法律规范是出口加工区发展必不可少的规范条件，应加强法律体系建设,必要时可以考虑制定“海关特殊监管区法”。目前我国能够对出口加工区的发展进行规范管理的正规法律只有一部中

23、华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法,虽然和出口加工有关，但是其中大部分内容不是关于出口加工区基本性质、作用、处罚等的方面的规定，从其监管暂行办法几个词语上我们也可以看出其是一部关于监督管理方面的规范。出口加工区的发展管理不止如此，这个法律的规定是不够的。4.3拓展出口加工区的功能 目前我国出口加工区发展面临的困境还有功能单一的问题，因此为了加工贸易的产业升级，必须拓展出口加工区的功能。如解决出口加工区保税物流问题，首先对加工区的发展项目进行整合，适合在加工区发展的就往加工区聚拢，不适合发展的早点处理，通过海陆空桥港的联合力量发展高质量的加工区以吸引大型知名物流货代公司等，争取设立国际性

24、的物流配送中心和保税货物存储集散地，适应社会新型环保节能绿色的要求，发展相应支柱产业出口加工区是加工贸易的重要载体,为了加快加工贸易转型升级,本文认为出口加工区除了以上的功能外还要具有售后服务功能，国际贸易功能等。只有增加并发展好出口加工区的功能，才能更好地发展区域经济，促进社会进步。5.结论我国出口加工区的快速发展为我国经济发展带来的动力是可喜的，但是但由于出口加工区的发展需要的投入很大，其涉及外商和外贸，因此监管方面也会出现种种问题，为了协调发展区域经济，本文预测我国加工区的发展会随着我国的国际化不断加强而更加快速。随着我国法律的不断健全，出口加工区的发展也会更加规范。6.参考文献1何炳权

25、,陈裕海.保税监管区域和场所整合改革研究.海关研究,2006.(1).2钱建中.论出口加工区成为加工贸易转型升级先行区的可行性与相关对策.海关研究.2005.(3).3朱剑冰,董瑾.我国出口加工区建设问题分析J.北京理工大学学报(社会科学版) .2004.(5).4中国海关学会出口加工区分会调研组.上海、江苏两地出口加工区发展情况调研报告.海关研究.2004.(4).5韩金喜,马春明.出口加工区快速通关模式的产生与发展.海关研究.2005.(5).6胡东升.我国出口加工区发展现状评价及政策研究.对外经济贸易大学.2006.7余波.我国出口加工区发展存在的问题与对策.经济纵横.2006.8周滢.我国出口加工区转型升级与对策研究.上海交通大学.2009.9李彤.我国出口加工区发展对策研究.东北大学.2006.10何平均.提高农民收入的财政支持政