临海市农村土地承包经营权流转情况的调查

1、临海市农农村土地地承包经经营权流流转情况况的调查查发布时时间：220088-077-111 王献芳夏华平 随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，农业和农村现代化建设步伐的加快，进一步促进农村土地流转健康有序规范进行，发展效益农业、农业适度规模经营和推进农业产业化经营已是当前实现农村经济新一轮快速增长的关键所在。因此，按市场规律合理配置生产要素，加快农村土地承包经营权流转，至关重要。 一、土地流转的现状和形式 （一）基本情况 临海市有998个行政村，农村土地承包经营权流转呈发展趋势。一是达到了一定的规模，据调查统计，目前全市流转面积已达10.14万亩，占二轮承包耕地43.4万亩的23.36%

2、。二是涉及面广。998个行政村中，涉及土地流转的有353个村，占总村数的35.4%。全市承包耕地农户约31.69万户，其中土地流出农户6.64万户，占总户数20.95%。 （二）流转方式 1、委托流转。全市涉及委托流转的土地面积2.38万亩，涉及土地流出的农户7627户，其中已签订流转合同6632户。如：临海市小芝镇湖岙村的 246亩土地，1490亩山林，流转给杜桥东海翔公司，以实物报酬上交承包款，效果很好。 2、分时流转。土地承包经营权实行季节性流转，承包者根据自己生产需要只向发包者承包种植一个季节，种一季包一季，一块土地在不同季节可以由不同承包者种植，改变了过去一包三年至少一年的状况。临海

3、市上盘镇上盘闸村有农户400户，农业人口687人，耕地面积550亩，人均0.8亩，人多地少，种植蔬菜瓜果等经济作物面积发展较快，广大农户采取分时承包的办法种植蔬菜瓜果，这样做土地利用率高，产出率高，效益好。 3、自发流转。农户将承包土地直接流转给他人，收取租金，协议简单，转包标的不定，期限较短，经济发达的镇（街道）较为普遍。全市农户自发流转的面积有7.76万亩，涉及土地流出的农户有5.95万户。 4、代耕流转。农户将承包土地无偿流转给其他人耕种，大多出现在亲朋好友之间，代耕者可免费耕种，达到不抛荒为目的。二、促进和制约土地流转的主要因素 1、农村改革的不断深化，推动了土地流转。家庭联产承包责任

4、制的实行和二轮土地承包期延长30年之后，农民不仅获得了稳定的承包权，而且拥有经营权和自主支配权，农民承包土地的自由流转得以实现。尤其是实行粮食购销市场化改革，进一步搞活了农民的经营自主权，自由转包面积进一步扩大。 2、二、三产业发展，推动了土地流转。近几年，临海市农村二、三产业迅速发展，小城镇建设和城市化进程加快，带动农村劳动力的转移。一方面使数量不少的农村劳动力离农从工、离农进城。据统计，全市61.7万农村劳动力，从事农业的劳动力为16.28万人，占总劳动力的26.38%，从事非农产业劳动力达45.42万人，占总劳动力的73.62%，而从事农业的劳动力中，尚有部分劳动力并非是纯农业的劳动力，

5、农忙在家务农、农闲则外出打工赚钱；另一方面改变了农民收入的单一性，降低了农民对土地的依赖程度，一些农民离土不离乡、离农不离家，但仍能从二、三产业中获得较高收入，土地仅仅如其家中的一件农具，弃之可惜，嚼之无味。据统计，2007年全市农民纯收入中只有25%来自农业，而从二、三产业获得的收入占纯收入达70%之多。 3、种养大户及工商企业投资农业的出现，推动了土地流转。种养大户为了降低成本增强市场竞争力，当前首要的选择是通过土地流转实行适度规模经营。据不完全统计，全市经营10亩以上土地的蔬菜、花卉、苗木、奶牛、水产等各类种养大户已达1955家，土地规模经营面积达4.06万亩。另外，近几年来工商企业投资

6、农业现象的出现，推动了农村土地大面积流转。 从目前情况分析，农村承包土地流转的质和量还不适应社会主义市场经济发展的要求，不适应现代农业发展的要求，不适应农产品市场竞争的要求，不适应农业结构战略性调整的要求。 1、小农意识的束缚。主要是农民对土地观念的偏见。临海市人均耕地占有量偏少，人均耕地面积仅为0.45亩，使得部分纯农业户更为珍惜承包土地；一些兼业农户因土地不多可以附带种些水稻、蔬菜而不愿放弃；也有极少数农民由于与村集体有矛盾、对种养大户眼红等原因宁可抛荒而不愿流转等等。 2、比较效益的限制。农业比较效益的问题普遍存在，这不仅制约了农业的再发展，对当前土地流转的发展也是极为不利。主要表现在:

7、一方面一些种养能手或工商企业在农业经营中不能获得较高的收益，没有扩大规模的愿望，尤其是一些产粮区，部分种粮大户不但不能从规模经营中获得利润，而且，规模越大，亏得越多，而工商企业投资农业后，选不好种养项目，不但见效不快，而且投资回报率低，长此下去，土地流入方种养大户和工商企业对土地的吸纳能力就会减弱；另一方面，由于农业比较效益低，土地流转中的转包金就低。一些农户认为反正转包不能获得多少收入，自己随便种点作物，顺其自然。因此，农业比较效益低是流转土地资源少的直接原因。 3、市场化程度低的制约。目前临海市土地经营权的交易还没有一个完善的市场体系，缺乏一个从上到下网络状的中介服务机构，致使土地供求双方

8、的信息流动受阻，信息辐射面狭小。土地流转信息传播渠道不畅，在很大程度上延缓了土地流转的进程。从调查情况看，流出方与流入方间发生土地流转具有很大的偶然性，缺乏进行市场双向选择的条件。对流入方来说，除了选择在某一些地方接包与不接包之外，基本上没有选择在其他地方接包的市场空间。对于流出方来说，除了允许你接包或不允许你接包之外，也基本上没有选择其他接包主体的机会。 三、对土地流转的几点思考 首先，必须解决好组织流转与尊重农民意愿的矛盾。在一些二、三产业发展较快、劳动力转移量大的地方，村集体经济组织有组织、有计划、有步骤地开展土地流转，把农户分散的土地通过委托流转等形式集中后连片发包给经营能手经营。这是

9、一种很好的流转形式。有利于农地资源的优化配置，有利于农业结构战略调整、有利于农业规模经营，有利于增强农产品市场竞争力，有利于农业增效农民增收。但是一些地方组织流转违背了中央土地承包30年不变的政策、违背了农民意愿。尤其是部分村在完成土地整理后，以发展集体经济为目的强行收回农民承包土地的做法引起了群众强烈的不满。对于绝大多数农户同意，而个别农户要保留自己种植的，应由村集体做好农户思想工作的基础上，调换相应面积和等级土地后实行集中连片流转；在大规模农田整治的地方，首先要落实土地承包权，其次才能考虑在多数农户同意的基础上实行集中流转。严禁借土地流转的名义剥夺农户的承包权，防止以发展集体经济为由为多留

10、机动地而搞土地流转。 其次，合理解决好有偿流转与减轻土地负担的矛盾。处理好原承包户、村集体、接包方、国家等各方的利益关系，是实现长期稳定的土地流转的关键。因此，必须合理确定转包标的，在流转双方互相协商的前提下，原则上应保证承包农户获得一般耕种能获得净收入的补偿。流转土地的转包金还应根据当地经济发展水平、土地地力和转包双方的经营能力，政府部门确定相应合理的指导价格。 第三、逐步解决好自由流转与发挥规模效益的矛盾。农村承包土地自由流转由于随意性，不规范、转包金低等，不仅不能很好地利用土地资源，发挥规模效益，而且存在严重的土地纠纷隐患。因此，必须对分散、零星的自由流转行为进行引导，使其逐步规范，并逐

11、步形成以市场为导向、以效益为中心、以产业化经营为载体的集中连片流转。一是通过建立土地流转情况信息库和信息网络，便于向种养大户、工商企业者招商投资；二是不断改善生产条件，开展农田整治、土地平整等，便于连片开发；三是发展二、三产业，不断吸引农村劳动力向非农产业转移；四是通过制订土地流转示范合同等逐步规范自由流转行为。（作者单位：临海市农办）关于我区农村土地承包经营权流转情况的调查 2007-10-24 21:30:30发布者：文字大小：【 HYPERLINK javascript:fontZoom(16) 大】【 HYPERLINK javascript:fontZoom(14) 中】【 HYPE

12、RLINK javascript:fontZoom(12) 小】 最近,我们按照区委、区政府“提速发展，跨越赶超，努力建设区域性中心城市”的要求，立足农村经营管理工作，认真开展了农村土地承包经营权流转情况的调研工作。总的概况是：近年来，随着农业结构调整和农业产业化的发展，我区镇街党委、政府和农村基层组织在正确引导和积极推进农村土地承包经营权流转方面做了大量工作和有益探索，取得了较好效果。一、农村土地承包经营权流转的现状目前我区共有农业人口122.5万人，承包土地农户37.1万户，承包土地面积111.7万亩。据典型调查和面上统计，截止2007年4月，全区土地承包经营权流转面积达14.1万亩，占承

13、包土地面积的12.6%，涉及农户4.3万户，占总农户的11.6%。在土地流转方面具有以下特点：一是流转形式多样，并以租赁和转包为主。据调查，我区农村土地承包流转有租赁、转包、入股、转让、互换等多种形式，其中以租赁和转包形式为主。1租赁。全区土地流转中，租赁面积达7.3万亩，占流转面积的51.7%。采用这一形式的一般是企业和外来业主等较大规模土地流转。如合川业主陶化民在古楼镇租赁土地750余亩，种植枇杷每亩每年租金600斤稻谷。类似业主古楼镇至少有20余个，在业主的带动下，形成古楼镇万亩枇杷产业带；又如重庆鞍龙农业发展有限公司在铜溪镇鞍子村租赁土地492亩（第一期）用于种植花卉和开展农村休闲旅游

14、，每亩每年租金450斤稻谷，同时，还帮助解决出租土地农户劳动力剩余的就业问题。这种流转形式，手续比较规范，租赁时间较长，租金普遍较农户之间的土地流转租金要高，租赁的土地主要用于种植效益较好的蔬菜、药材、水果、花卉、粉葛以及开展农村休闲旅游等。2转包。全区土地流转中，转包面积达5.1万亩，占流转面积的35.9%。采用这一形式主要是外出务工农户将自己的承包地转包给本集体经济组织内部的其它农户或委托其亲友代种等，一般流转期限较短，流转面积较小，手续简单，往往只是口头协议，租金较低或无偿耕作。3其它形式。主要包括转让、互换、入股等。全区这类形式的土地流转面积为1.7万亩，占流转面积的12.4%。二是土

15、地流转的动机发生了变化。未取消农业税前，一些农户为了完成税费或避免土地撂荒受罚，把土地无偿甚至“倒补偿”转包给别人，土地使用权不仅没有效益，反而成为一种负担。近年来，随着农业结构调整和土地流转步伐的加快，特别是农业税取消后，实行种粮补贴，土地产业效益明显提高，不论是村社集体组织规模流转，还是农户自主进行流转，其动机都是为了增加收入。可以说，二者的行为由被动变为主动，农户土地流转的积极性高涨。三是企业和业主流转的趋势开始凸现。近年来，在国家农业产业化政策的鼓励推动下，起来越多的企业和外来业主，专业大户在农村大面积集中成片租赁农民的承包土地用于发展农业产业化经营，这些企业和外来业主采用先进的生产技

16、术和经营方式，主要从事效益较好的经济作物生产经营，不仅支付的租金标准较农户之间的流转租金标准高，而且还为当地农村带来了更多的就业机会和更新的农业生产经营技术和观念。如隆兴镇返乡青年李万明创办了重庆万源禽蛋食品公司，2003年起在该镇佛珠村租地10多亩，先后投资400多万元，建成绿色蛋鸡饲养基地，饲料蛋鸡5万只。同时，企业采取“公司+农户”的发展模式，吸收10多户养殖户加盟，每户饲料蛋鸡5000只，使全镇绿色蛋鸡养殖规模达到10万只。同时，计划在永兴村租地100亩，建立白鹅养殖示范基地，带动发展标准化白鹅养殖小区10个，年出栏50万只。二、农村土地承包经营权流转取得的成效调查中多数干部群众认为，

17、土地流转对于转出土地承包户来说，不仅可以拥有长期稳定的土地流转收益，还能安心外出打工，增加劳务收入。对于转入土地的经营户来说，人均占有土地资源量增加，也可以通过规模经营增加收入。具体表现在：一是促进了农业产业化、规模化的发展。家庭联产承包制的实行，极大的调动了广大农民群众的生产积极性，但是随着农村生产力的发展，这种一家一户以家庭经营为主要形式的生产方式已经不适应生产力的发展要求，重新整合生产要素，实行专业化、规模化经营是现代农业发展的必然选择，是市场经济发展的客观要求。随着土地承包经营权流转的加快，土地规模经营的形成，既有效保护了农民的利益，又合理解决了土地适度集中的矛盾，促进了农业产业化的发

18、展。如古楼镇枇杷产业通过业主的带动及辐射，形成西南地区最大的枇杷产业带。又如渭溪河马果业合作社，采取社员土地入股，规模种植经果林，入股农户102户，面积2200多亩，形成“产、供、销”一条龙服务，取得了较好的经济效益。二是促进了农村劳动力转移。通过农村土地承包经营权流转的方式，既可以将农民从土地上解放出来，从事效益更高的工作，又维护了农民的土地承包权益，解除农民离土离乡的后顾之忧。据统计，全区2004年底农村劳动力转移数为285505人，2006年底增至344594人，两年增加58089人，增长20.35%。三是促进了农民增收。一方面，通过土地流转，农民可以获得相对较高和比较稳定的有偿转让收入

19、。从调查的情况看，农民通过流转土地，一般每亩每年可得到600-800斤不等的稻谷折价收入，纯收益高于传统作物收入。另一方面，企业和外来业主通过租赁土地，还能为本地农民创造更多的就业机会。如重庆云生食品饮料厂租赁钓鱼城办事处思居村5社土地30余亩，除每年每亩付给800斤稻谷折款外，还解决20多人在工厂上班，每月收入800-1000元。四是促进了农村生产要素的优化组合。通过土地承包经营权流转，企业和业主带动农户，可解决农民有地无资金、无技术等问题，通过公司+农户、企业或业主+农户，促进了土地、资金、劳动力等农业生产要素的合理流动和优化组合，实现了土地资源的充分利用。三、当前农村土地承包经营权流转存

20、在的问题经过近几年不断的探索和实践，全区农村土地承包经营权流转工作已迈出了可喜的一步，取得了较好的成效。但由于这项工作涉及面广，与农民群众切身利益相关，各镇街发展不平衡，操作不够规范，存在的问题较多，主要表现在：一是农村土地承包经营权流转行为不规范。表现在：1、土地承包经营权流转，没有建立稳定的流转关系，口头合同多，书面协议少。特别是农户之间的流转大多没有签订协议。如太和镇石墙村一社施元腊与施元学兄弟之间第一轮土地承包后，为了耕作方便，双方互换承包地1.26亩（未签订书面协议和在合作社备案），到1994年落实第二轮土地承包关系时，合作社按双方调换后的土地核发了“土地承包经营权证”，一直相安无事

21、，直至2001年。2002年由于退耕还林政策的落实，加之家庭琐事，兄弟俩反目成仇，用坡耕地调换山脚地的施元腊觉得吃亏，遂提出将原调换的承包地调换过来，以至发生纠纷；2、土地流转期限过长。少数地方企业和业主租地开办工厂和农家乐租地期限超过了第二轮土地承包期限的剩余年限。如南津街道办事处花园村3社社员杨长荣等与业主王茹林签订的流转合同，长达50年；3、土地流转主体错位。土地流转的主体应是承包农户，而少数地方是村社合作组织。如云门镇大碑村沈家大沟葡萄园，因涉及4个合作社200多农户，300多亩耕地，合作社采取“反租倒包”的办法，将社员的承包地租回，转包给镇农技中心，再由镇农技中心租给业主。期限从20

22、01年至2021年，业主每年每亩按700斤稻谷按当年价格付给农技中心，农技中心付给合作社，合作社再兑现农户。 由于业主经营不善，只兑现了2001年的承包金，2002年-2006年业主一直未兑现承包金，折款70余万元，而社员只认政府（农技中心），不认业主，要求到时兑现承包金，云门镇政府为了平息矛盾，稳定社会，只好连年买单。4、擅自改变流转土地的用途。有的业主租用农户土地不是用于农业生产和农业开发而是修厂房办企业，如果出现经营风险，农民很难收回土地，即便收回也难以复耕。二是土地纠纷增多。随着农业税的免征和扶农政策的优厚，农村有的地方再次出现了“要地热”，特别是经济利益的驱使，使农村土地纠纷急剧增加

23、，给农村经济发展和社会稳定带来不利影响。据统计，2006年全区发生土地承包纠纷360多起，其中因土地流转而引发的纠纷达240件，占土地纠纷的67%。其主要原因是：1、少数地方在落实第二轮土地承包关系后出生的人口按“等轮子”的办法没有得到承包地；2、结婚迁入的人员没有得到承包地；3、以前由于全家外出没有人耕种土地，又无法联系上导致土地撂荒之后合作社将其承包落实给另外的农户承包；4、农户之间互换地耕种，没有形成书面合同，因国家重点建设项目征占用后，受利益驱动，一方以土地经营权证落实给自己的为依据要求换回来的；五是在以前要征农业税时，觉得种地没有什么收益，自愿交给合作社而没有形成书面依据，现在又要求

24、收回原承包地的。比较突出的是2003年3月1日农村土地承包法实施前“农转非”人员已退承包地，由于利益驱使，重新要回承包地问题，矛盾日益加剧，有的甚至大动干戈，影响了农村社会稳定。至07年4月30日止，全市已有16件农村土地承包纠纷案件到区农经站上访，诉诸法律的案件有10余起。目前，盐井镇塘坝村因草街航电淹没赔偿问题，有64户，180余人正在群访，要求政府退回原收回的承包地或领取土地淹没补偿款。此外，土地流转监管机制不健全，特别是乡镇农经站并入农业服务中心后，农经管理职能弱化，一些乡镇根本没有专人负责土地承包管理工作，对土地流转放任自流，流转行为无人监管，流转纠纷无人受理，农民的合法权益受到损害

25、，也是纠纷增多的另一原因。三是随着农村劳动力的转移，土地流转范围窄小，农村土地撂荒现象日益突出。2006年我区外出务工劳动力34.5万余人，占劳动力资源的46.5%，在家务农的基本为“三八”式劳力结构。据统计，全区撂荒面积1.6万亩，占承包地面积的1.4%。四是土地流转机制不健全。我区土地流转尚处于自发阶段，缺乏有效的市场机制，还没有形成市场化运作的土地流转机制，缺少土地流转中介服务组织，流转信息不畅，土地评价缺乏依据，农民咨询没有门路，土地流转对象与范围选择余地小，流转形式比较单一，往往出现农户有转出土地意向，却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到有承包地的出让者。还没有形成鼓励土地流

26、转的激励机制，镇村两级引导和服务不到位，缺乏有效组织农民“以地生财”的能力；乡镇农经机构撤并后，农经公务员挪作他用，专人不专事，人员较少，职责不明，且兼职较多，无力对土地流转合同进行指导和管理。土地流转政策宣传不到位，有的农户想转出土地，但又怕失去土地承包权，有的地方在引进业主，签订合同和为业主提供必要支持等服务跟不上，影响了土地流转的规模和效益。四、促进农村土地承包经营权流转的几点建议：一是进一步做好农村土地承包关系的完善工作。稳定和完善土地承包关系，保护农民的土地承包权益是加快土地使用权流转的基础性工作，也是土地流转的基本前提。各地要根据农村土地承包法以及中央和重庆市有关文件精神，抓紧做好

27、第二轮土地承包完善扫尾工作，做好土地经营权证核、换、发的日常工作，建立健全土地承包台账。同时，要适应发展需要，坚持依法、有偿、自愿流转的原则，加快土地流转步伐，加速推进农业向规模化 、现代化发展。二是积极探索农村土地承包经营权流转的机制和办法。针对土地流转方面存在的问题，重点抓好如下工作：1、提高对做好土地流转工作的认识。土地流转是农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果，做好土地流转工作，是关系到保护农民权益，促进农业发展，稳定农村大局的一件大事，在引导和推行土地流转过程中，特别是在农业结构调整、农业产业化经营、小城镇建设和各项开发中，要始终坚持家庭承包经营地位不动摇，切实维护好农民的土地承包

28、经营权。2、坚持依法、自愿、有偿的原则。土地流转要按照明确所有权、稳定承包权、搞活经营权、保障收益权的要求，坚持依法、自愿、有偿的原则规范有序进行。3、规范和完善土地流转合同。土地流转涉及多方面的利益关系，必须健全制度，按规范程序进行，避免随意性，土地流转关系确定后，应当签订合同并报农业承包合同管理部门和村社备案。4、规范企事业租赁土地行为。工商企业投资开发农业，要有利于推动农业结构调整，有利于产业化规模化发展，有利于提高农民收入，避免租赁土地进行非农业经营，损害农民利益。5、积极培育土地流转市场。培育土地流转市场是建立和完善土地流转机制的重要环节，要在保障农户合法权益的前提下，积极探索通过市

29、场调节土地流转的机制。可试行在乡镇依托农经管理部门建立土地流转服务站，村级建立土地托管站，通过这些中介组织开展土地流转的需求服务，促进土地流转规范有序。如2004年钓鱼城街道办事处成立的钓鱼城办事处农村土地流转管理服务所在依法推进农村土地承包经营权流转方面起到了积极的作用。三是切实解决农村土地承包纠纷。1、要充分认识妥善解决当前农村土地承包纠纷的重要性。稳定和完善土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益，促进农业发展和保持农村稳定的制度基础。就当前反映出的问题看，一方面是没有认真贯彻落实好党的农村政策。另一方面是农民群众法律意识薄弱，对此，各级党委、政策要组织农村基层干部认真学习农村

30、土地承包法，系统掌握土地承包纠纷的信息，充分认识妥善解决农村土地承包纠纷是进一步落实党的农村政策，稳定和完善农村土地承包关系的重要任务，是维护农民群众的合法权益、保持农业健康发展和农村社会稳定的一件大事。2、正确把握解决当前农村土地承包纠纷的原则。对农村土地承包纠纷的解决，必须依据农村土地承包法和中央关于稳定完善农村土地承包关系的一系列政策，对法律和政策已有明确规定的，应坚决按规定执行。对没有具体法规依据的土地承包纠纷，要从实际出发，实事求是，尊重历史和事实，根据农村土地承包法和党的农村土地承包政策的基本精神，以维护农民合法权益为核心，按照民主协商、分类指导的原则，在当地政府的领导下，积极稳妥

31、地探索处理方式，妥善化解矛盾。要尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权。按照农村土地承包法的规定，除承包方全家迁入设区的市转为非农业户口的，不得收回农户的土地承包经营权（农村土地承包法实施前收回的例外）。对外出农民回乡务农，只要在土地二轮承包中获得了承包权，就必须将承包土地还给原承包农户继续耕作。对“农转非”人员重新要地问题的处理，政法部门要和政府协调解决，目前，对这一问题的处理，主要反映在执行政策和法律的分歧上。即：2003年3月1日起实施的农村土地承包法规定，承包方全家迁入小城镇落户的（包括合川市），应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许依法进行土地承包经营权流转。而1

32、994年完善农村第二轮土地承包关系工作中，合委发199441号文件即：中共合川市委、合川市人民政府关于完善土地承包和搞活土地经营使用权的意见规定，“对农转非的人和死亡绝户的承包地、自留地，应由集体收回，重新发包或由集体经济组织统一开发、经营”。从1994年到2003年全市各镇、街道办事处对农转非人员的承包地均实行了集体收回。目前，全市发生这样的纠纷有60多起，面将逐渐扩大，对这类纠纷的解决，我们主张尊重事实、尊重历史，就农村土地承包法颁布实施前“农转非”人员的土地问题仍按照合委发199441号文件执行。农村土地承包法颁布实施后“农转非”人员的土地问题按现行农村土地承包法执行。但这类纠纷，一旦诉

33、讼到人民法院，法院主张完全按2003年3月1日起实施的农村土地承包法执行。如原钱塘镇三元村8社社员刘代琼（现住合川市合阳办事处蟠龙路18#2-1）全家3口人，于2000年1月3日全家农转非转入合川。土地无人耕种，税费无人承担。2002年1月7日合作社召开社员大会讨论，将刘代琼的承包地收回，重新发包给本社社员卢红梅耕种。2003年上半年由于修建合武高速公路占地，恰巧占用了刘代琼退回并发包给卢红梅的部分土地，刘代琼觉得不平衡，以此为由，将合作社作为被告，卢红梅作为第三人于2005年告上法院，合川市人民法院以合川属县级市，按2003年3月1日起实施的农村土地承包法为依据，判决刘代琼继续有权承包土地，

34、违背了合川市委199441号文件精神。目前，这类诉讼案件已发生10余件，审结6件，农户胜多败少，但同类性质的案例都有胜、有败，无法理解。如若这样，势必影响农村土地承包关系的完善，影响农村社会的稳定。对这类纠纷如何正确解决，还没有统一的意见。四是强化管理服务。建立区土地流转信息库，各镇街成立土地流转管理中心，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作，要建立和完善镇街土地承包管理机构，强化区土地承包仲裁机构职能，妥善解决人员编制、工作经费等具体问题，各镇街农经专职干部至少要保证2-3人，不能全部将农经公务员挪作他用，要及时向农民提供规范的土地流转合同文本，建立完善土地档案，妥善

35、处理土地流转纠纷，使土地流转进入有序的市场化轨道。五是制定鼓励土地流转的政策措施。继续深入贯彻落实合川委办发200314号文件。即中共合川市委办公室、合川市人民政府办公室关于加速土地合理流转的意见，进一步明确土地权属，允许农户把土地作为要素在市场上依法自由流转，促进农业生产要素优化组合，保障农民权益。要大力发展农民合作组织，支持专业户、专业村的发展，推动农业产业化经营。建立土地流转扶持资金，对于全部转出土地的农户给予一定的补助，扶持其进城务工创业；对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的镇街和行政村给予适当奖励；对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营，并能切实带动农户增加收入的企

36、业和业主大户进行重奖，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。 关于农村村土地承承包经营营权流转转情况的的调查来源：网网络 作作者： 浏览： 1225 HYPERLINK javascript:window.open(/post?from=3&title=+encodeURIComponent(document.title)+&uri=+encodeURIComponent(document.location.href)+&jumpback=2&noui=1,favit,width=930,height=470,left=50,top=50,toolbar=no,menubar=no,

37、location=no,scrollbars=yes,status=yes,resizable=yes);void(0) 收收藏到QQQ书签签 HYPERLINK l nw=1,_blank,scrollbars=no,width=600,height=450,left=75,top=20,status=no,resizable=yes); void 0 添加到到百度搜搜藏关于农村村土地承承包经营营权流转转情况的的调查为全全面了解解当前农农村土地地经营权权流转情情况，加加强对农农村土地地承包经经营权流流转工作作的指导导，前段段时间，同有关关部门一一起，就就农村土土地承包包经营权权流转工工作进行

38、行了专项项调查。一一、延州州市农村村土地承承包经营营权流转转的基本本现状去去年以来来，特别别是中中华人民民共和国国农村土土地承包包法出出台后，农民依依法流转转土地的的意识有有所提高高，土地地流转步步伐明显显加快并并趋规范范。据统统计，截截止到目目前，延延州市土土地流转转户数达达到2335388户，流流转土地地面积3340228亩，分别占占总户数数和承包包土地总总面积的的93%和221%。调调查的446个村村，有111400 户进进行了土土地流转转，流转转土地面面积233904亩，分分别占调调查村总总户数和和承包土土地面积积的94%和44%。从从面上情情况看，主要有有六种流流转形式式：11、转让

39、让。指农农户之间间土地承承包经营营权剩余余期限的的转移。有些农农户因无无力继续续承包土土地，与与其他户户协商一一致，经经村委会会同意，将全部部或部分分土地转转让给第第三方，由第三三方与村村委会确确立新的的土地承承包关系系，出让让方与村村委会在在转让土土地上的的承包关关系即行行终止。这种流流转形式式的好处处是：出出让方可可以有更更充足的的时间从从事非农农产业；受让方方可以根根据自己己的需要要，转入入土地扩扩大经营营规模。延州市市共有770300家农户户进行了了土地转转让，转转让土地地68005亩，分别占占流转土土地总户户数和总总流转面面积的2299%和220%。22、互换换。即农农户之间间土地承

40、承包经营营权剩余余期限的的相互转转移。互互换的主主要目的的是为了了耕种方方便或种种植结构构调整的的需要。互换后后，互换换地块的的土地承承包权、经营权权和原承承包 HYPERLINK /fanwen/hetong 合同同约定的的相应地地块的权权利义务务关系随随之互相相转移。从方式式上看，有同等等面积互互换，也也有不等等面积互互换，双双方视互互换土地地的地级级和远近近条件决决定。延延州目前前有26689户户进行了了土地互互换，互互换土地地37443亩，分别占占流转土土地总户户数和总总流转面面积的1114%和111%。林家村村镇西麻麻沟村张张进富，为了种种植方便便，自愿愿以18亩与张张乐玉1134亩

41、地地级相同同的地块块互换，建冬暖暖式油桃桃大棚。在他的的带动下下，该村村共有77户农民民通过互互换土地地建起油油桃大棚棚。33、退包包。指农农户将土土地承包包经营权权的剩余余期限退退回村委委会。由由于各种种原因，农户无无力或不不愿继续续承包土土地，便便将全部部或部分分土地承承包经营营权的剩剩余期限限退回村村委会重重新发包包。退包包后，退退包户在在承包期期内不再再要求重重新承包包土地。退包的的主要原原因有农农户农转转非、务务工经商商、不愿愿或无力力继续承承包土地地、承包包地自然然条件差差等。延延州市退退包户有有57884户，退包土土地74486亩亩，分别别占流转转土地总总户数和和总流转转面积的的

42、246%和222%。44、转包包。就是是土地承承包方将将全部或或部分承承包土地地的使用用权包给给第三方方，农户户间一定定期限内内土地使使用权实实现转移移。转包包期限一一般由双双方协商商确定，但不超超过承包包 HYPERLINK /fanwen/hetong 合同的剩剩余期限限，转包包方与发发包方的的原承包包关系不不变。延延州市共共有转包包户数440322户，转转包土地地66338亩，分别占占流转土土地总户户数和总总流转面面积的1171%和1195%。55、出租租。主要要指农户户与承租租方之间间一定期期限内土土地使用用权的转转移，是是承包土土地收益益权的一一种分配配形式，收益是是固定的的。这种种

43、方式，主要在在农户与与用地单单位之间间进行，农户自自愿将全全部或部部分土地地使用权权出租给给承租方方，承租租方给出出租方固固定的收收益。出出租的期期限一般般由双方方协商确确定，但但不超过过承包 HYPERLINK /fanwen/hetong 合合同的剩剩余期限限。目前前，延州州市共有有39993户进进行了土土地出租租，出租租土地993066亩，分分别占流流转土地地总户数数和总流流转面积积的177%和2273%。昌昌城镇西西河崖村村，有1123户户自愿将将29006亩土地地出租给给本镇东东老庄日日龙食品品有限公公司，由由其组织织种植出出口蔬菜菜，期限限2年，每年每每亩租金金4000元，全全部由

44、出出租方获获得。66、入股股。农户户将全部部或部分分承包土土地使用用权作价价为股份份，参与与股份制制或股份份合作制制经营，以入股股的土地地使用权权作为分分红依据据，入股股收入按按经营效效益的高高低确定定。枳沟沟镇南老老屯村王王法茂等等10户户农民，将500亩承包包土地使使用权作作价入股股，实行行股份制制，由王王法茂经经营，种种植花卉卉和苗木木，每年年根据经经营的情情况，按按照入股股股份分分红。另另外，由由于工业业园区建建设用地地，部分分农户的的土地承承包权和和经营权权也随之之转移。二二、农村村土地流流转的主主要原因因当当前市农农村土地地承包经经营权流流转步伐伐加快，究其原原因，主主要有以以下几

45、点点：一一是农民民依法流流转土地地的意识识有所提提高。过过去，多多数农民民不知道道要依法法流转土土地，农农户间土土地流转转基本处处于随意意和无序序状态，矛盾纠纠纷不断断。农农村土地地承包法法颁布布实施后后，延州州市根据据上级指指示精神神，结合合实际制制定出台台了延延州市农农村土地地承包经经营权流流转暂行行办法，并加加大宣传传力度，使广大大农民初初步认识识到了依依法流转转土地的的好处，依法流流转土地地的意识识有所提提高，流流转程序序趋向规规范。去去年以来来，流转转土地的的农户大大都签订订了 HYPERLINK /fanwen/hetong 合同同，部分分过去私私自流转转土地的的户，也也纷纷要要求

46、补签签了 HYPERLINK /fanwen/hetong 合同同。 二是农农业结构构调整带带动了土土地流转转。延州州市34万亩亩流转土土地中，仅用于于经济作作物种植植和扩大大养殖面面积的，占流转转土地总总面积的的50%。全市市1000多家农农业龙头头企业，在农村村建立种种苗繁育育、示范范推广和和农产品品生产基基地，带带动了土土地流转转。延州州万洋食食品有限限公司在在昌城镇镇建立农农产品生生产基地地，以租租赁的方方式，租租用土地地13000亩，平均每每亩租金金4000元，全全部由出出租户获获得。马马庄镇龙龙宿村，有944户种植植大棚蔬蔬菜，现现有日光光温式大大棚999个，其其中288户的333

47、个蔬蔬菜大棚棚就是通通过互换换土地建建起来的的。 三三是农村村劳动力力转移加加快了土土地流转转。调查查发现，农村土土地承包包经营权权流转，呈现乡乡镇（街街道）驻驻地村庄庄流转土土地多于于其他村村庄，平平原村庄庄多于山山区和丘丘陵村庄庄的现象象，这反反映了二二三产业业发展是是带动土土地流转转的重要要因素。二三产产业发展展越快，务工经经商劳动动力越多多，土地地流转力力度就越越大。我我市4224万万名农村村劳动力力中，目目前从事事非农产产业的有有22万万名，占占农业劳劳力总数数的5119%。程戈戈庄镇程程戈庄四四村，在在本镇木木器厂、翻沙厂厂、织布布厂和商商业街经经商的劳劳力，占占本村劳劳力的770

48、%，因劳动动力不足足转让土土地的有有38户户，转让让土地面面积811亩。 四是园园区建设设用地不不断增加加。为促促进招商商引资工工作开展展，构筑筑加快发发展的平平台，各各地加大大园区建建设力度度，使园园区建设设用地连连年增加加，成为为拉动农农村土地地承包经经营权流流转的重重要原因因。农村村土地承承包经营营权流转转工作虽虽然取得得较大成成绩，但但从调查查了解的的情况看看，也存存在一些些不容忽忽视的问问题。主主要是少少数干部部对土地地流转认认识不够够到位，对土地地流转的的形式、应把握握的原则则掌握不不够，对对土地流流转指导导不力；土地流流转还存存有不规规范的问问题，特特别是农农户间随随意流转转，不

49、签签 HYPERLINK /fanwen/hetong 合同问题题比较突突出；个个别村庄庄存有以以土地流流转为名名改变土土地农业业用途的的问题，等等。对这些些问题，必然在在思想上上高度重重视，认认真加以以解决。 三、下步步农村土土地承包包经营权权流转工工作应注注意的问问题 针针对当前前土地流流转工作作中存在在的问题题，下步步推进农农村土地地承包经经营权流流转，要要在严格格遵循“依法、自愿、有偿”原则的的前提下下，重点点处理好好四个方方面的关关系： 一是被被动流转转与主动动流转的的关系。需要指指出的是是，在土土地流转转中，农农民是土土地流转转的市场场主体，土地流流转应充充分尊重重农民的的自主选选

50、择，政政府“引引导”不不能变为为变相“逼迫”，必须须靠宣传传、引导导、服务务使农民民由被动动调整变变为主动动调整。要进一一步加大大宣传力力度，让让土地流流转成为为农民的的自觉行行动，积积极主动动地参与与土地流流转。要要充分利利用广播播、电视视、报纸纸等新闻闻媒体，大张旗旗鼓地宣宣传农农村土地地承包法法，宣宣传土地地流转的的意义、应遵循循的原则则、流转转的形式式和应履履行的手手续，达达到家喻喻户晓，人人皆皆知。乡乡、村两两级干部部要加强强对土地地流转工工作的学学习与研研究，熟熟悉和掌掌握土地地流转的的政策和和做法，争当明明白人，指导和和帮助农农民进行行土地流流转。要要注意培培育土地地流转的的好典

51、型型，依靠靠典型带带动引导导和鼓励励农民进进行土地地流转。 二是是自发流流转与依依法规范范的关系系。“依依法、自自愿、有有偿”是是土地流流转的基基本原则则，自愿愿是前提提，依法法是保证证。只有有依法流流转土地地，农民民的土地地承包权权、经营营权和使使用权才才能得到到保障，流转土土地的收收益权才才能得到到保护。无论采采用哪种种形式流流转土地地，都应应当依法法签订 HYPERLINK /fanwen/hetong 合合同。农农村经管管部门要要发挥好好职能作作用，做做好土地地流转的的业务指指导工作作，帮助助基层完完善土地地流转手手续，签签订土地地流转 HYPERLINK /fanwen/hetong

52、 合合同，建建立土地地流转登登记制度度，及时时掌握土土地流转转动向。乡镇（街道）要完善善干部岗岗位责任任制，把把土地流流转纳入入考核村村干部工工作的重重要内容容，增强强责任心心和压力力感。要要加大监监督检查查力度，定期组组织开展展土地流流转工作作执法检检查，发发现问题题，及时时解决。要严厉厉打击私私自改变变土地农农业用途途、搞掠掠夺性经经营的违违法行为为，保证证土地流流转健康康有序进进行。 三是土土地流转转与社会会稳定的的关系。土地流流转政策策性强，涉及农农民的切切身利益益，事关关农村改改革发展展稳定大大局，工工作中必必须加强强组织领领导，严严格把握握政策。要坚持持“依法法、自愿愿、有偿偿”的

53、原原则，土土地流转转不得损损害国家家、集体体和第三三人利益益，不得得动摇农农户土地地流转的的主体地地位，不不得改变变承包 HYPERLINK /fanwen/hetong 合合同约定定的土地地农业用用途和土土地所有有权权属属关系。要充分分尊重农农民的意意愿，不不搞行政政命令，强迫农农民流转转土地，不搞“一刀切切”，不不下指标标、限时时间、限限面积流流转土地地，不准准擅自截截留、扣扣缴农户户土地流流转的收收益。工工业园区区占地，要按照照国家有有关规定定，落实实好减免免和补偿偿政策，维护农农民利益益，确保保社会稳稳定。 四是土土地流转转与经济济发展的的关系。土地流流转有利利于推进进农业结结构调整整

54、，有利利于提高高土地经经营效益益，有利利于增加加农民收收入，有有利于农农村经济济社会事事业发展展。要把把土地流流转的出出发点和和立足点点放在加加快发展展、富裕裕农民上上，既不不能片面面强调土土地承包包30年年不变影影响发展展用地，也不能能因为加加快发展展而随意意变更土土地承包包经营权权。要充充分发挥挥土地流流转的积积极效应应，通过过健康有有序地流流转，促促进经济济发展。关于秭归归县农村村土地承承包经营营权流转转情况的的调查报报告发布时间间：20008-5-220信息来源源：秭归归县人民民政府点击次数数：2221中共秭归归县委办办公室近年来，随着农农村大量量青壮年年劳动力力外出务务工，为为现代农

55、农业的发发展带来来一定影影响。针针对农业业产业化化推进难难，传统统经营模模式变革革难，农农业从业业人员素素质低等等问题，我县积积极开展展了农村村土地承承包经营营权流转转(以下下简称农农村土地地流转)工作的的试点，并取得得了一定定的成效效。最近近，秭归归县委办办公室与与秭归县县农村经经营管理理局组成成联合调调查组，对全县县农村土土地流转转情况进进行了专专题调研研，现将将有关情情况报告告如下。 一、我县县农村土土地流转转现状及及特点 据统计，我县农农村土地地流转面面积为77.311万亩，占耕地地总面积积的200%，涉涉及全县县12个个乡镇的的1122村，占占全县总总村数的的59%，涉及及农户33.

56、466万户，占全县县总农户户数的335%。我县农农村土地地流转呈呈现出以以下三个个特点：（一）流流转规模模日趋扩扩大化。近几年年来，随随着农村村“打工”经济的的不断发发展，农农村劳务务输出规规模的不不断壮大大，越来来越多的的农民，特别是是青年农农民离开开土地，走出家家门寻找找致富门门路，加加速了农农村土地地的流转转，农村村土地流流转规模模呈逐年年扩大之之势。220044年我县县农村土土地流转转面积达达到4.2万亩亩，占总总耕地面面积的111%，参与流流转的农农户达到到2.11万户，占全县县农户总总数的221%，到今年年6月为为止，农农村土地地流转面面积和参参与流转转的农户户数与220044年同

57、比比分别提提高了99个和114个百百分点。（二）流流转形式式日趋多多样化。我县的的农村土土地流转转主要有有六种类类型。一一是转包包型。指指原承包包方将部部分或全全部土地地的承包包经营权权转移给给其他农农户，承承包方与与发包方方原承包包关系不不变。这这种形式式在我县县为主要要形式。全县转转包土地地面积达达4.11万亩，占流转转总面积积的566%。二二是互换换型。为为了耕种种方便、发展规规模经营营或发展展优势产产业的需需要，农农户之间间或农户户与集体体经济组组织按照照自愿、互利的的原则串串换承包包地。全全县为11.688万亩，占流转转总面积积的233%。三三是租赁赁型。就就是农户户将土地地租赁给给

58、本集体体经济组组织以外外的单位位或个人人。全县县为1.17万万亩，占占流转总总面积的的16%。四是是入股型型。就是是农民将将土地以以股份的的形式参参与经营营。全县县为0.15万万亩，占占流转总总面积的的2%。五是转转让型。就是原原承包户户有了比比较稳固固的非农农经营项项目或稳稳定的收收入来源源，经承承包方申申请和发发包方同同意，将将土地承承包经营营权让渡渡给本集集体经济济组织内内其他农农户经营营。全县县为0.07万万亩，占占流转总总面积的的1%。六是其其他类型型。流转转面积为为0.114万亩亩，占全全县土地地流转总总面积的的2%。（三）流流转主体体日趋多多元化。参与农农村土地地流转的的除一般般

59、农户外外，农村村专业大大户、农农民专业业合作组组织、农农业企业业也参与与到农业业规模经经营中。目前，全县有有9家农农业企业业参与了了土地流流转，建建立蔬菜菜基地55万多亩亩，建立立烟叶基基地2.5万亩亩，发展展种养大大户3000户，参与土土地流转转50000亩。如沙镇镇溪镇原原供销社社下岗职职工王坤坤生，通通过公开开竞标，获得该该镇树坪坪村库区区滑坡体体中残存存1000亩柑桔桔园200年的经经营权；该镇长长春村的的种田能能手王龙龙，通过过与周边边群众协协商，转转包了224个农农户的660亩土土地，租租赁了乡乡镇及村村茶场2215亩亩茶园，进行茶茶叶规模模种植。二、取取得的主主要成效效我县农农村

60、土地地的合理理流转，提高了了农村土土地利用用率，有有效整合合了农业业资源，产生了了比较显显著的经经济效益益和社会会效益。（一）促促进了农农村产业业结构调调整。全全县农村村土地流流转7.31万万亩中，80%用于发发展柑橘橘、烤烟烟、板栗栗、蔬菜菜、茶叶叶、核桃桃和生猪猪等优势势产业，做到了了优势产产业板块块不断发发展壮大大。如我我县柑桔桔种繁中中心，在在周坪乡乡九畹塘塘、砚窝窝台两个个村吸收收2722个农户户，以111000亩耕地地的承包包经营权权入股，发展优优质脐橙橙，大力力推动了了这两个个村的产产业结构构调整。20006年底底，全县县优势产产业板块块面积达达到511.555万亩(含蔬菜菜复种