我国高等教育的发展规模和速度问题研究总报告-中国教育科学研究院

1、课题名称：我国高等教育的发展规模和速度问题研究课题批准号：DIA060158课题类别：教育部重点课题课题拨付经费：2万元学科分类：高等教育课题鉴定时间：2009年7月课题负责人：杨晓青 中国人民大学主要成员：胡娟、段晖、刘妮娜、秦昌威、晁桂明、周天摘 要解放后，特别是改革开放以来，我国的高等教育事业获得长足发展，在校生规模已位居世界第一位。高教的大发展一方面为人民群众提供了接受更多的高层次教育的机会，另一方面，各种因素的影响也使高等教育出现了这样、那样的问题。本课题通过回顾过去，了解现状，展望未来，在总结经验教训的基础上，找出并分析了各种因素对我国高等教育发展带来的影响，指出国家的宏观调控是高

2、等教育健康发展的保障，并对新形势下高等教育发展应思考的若干问题进行了深入探讨。提出的高等教育发展应遵循的若干理论以及大量的数据、资料和建议将为中央和省级教育管理部门的决策提供信息支持和科学依据，提高管理水平。本研究主要围绕下列几个部分展开：1、分析、研究建国以来，特别是改革开放以来我国高等教育的发展速度和规模状况，从中找出规律、总结经验、发现问题。2、分析、研究我国高等教育的现状（2007年）3、从我国经济、社会发展、产业结构的战略性调整、科学技术的发展、人口、社会对劳动者的素质和人才结构需求的变化、人民群众对高等教育的需求、学历层次、学科专业、方针政策和高等教育现状等各种因素着手，找出并分析

3、它们对我国高等教育发展带来的影响。4、构建高等教育规模预测数学模型，对未来年份进行仿真计算。5、提出确定我国高等教育的发展速度和规模的理论依据和方法。目录第一节 改革开放以来高等教育规模的发展历程一、高等教育招生特点1、招生增长呈现出两头慢、中间持续快速增长的特点2、招生总数中，高学历层次的比例逐年加大3、本科毕业生与研究生招生数的比值逐年减小4、招生总数中，女性所占的比例快速增长二、改革开放以来高等教育规模发展的历史轨迹1、在校生规模2、学历层次结构3、学科结构4、学校数量5、高等教育体制改革和高校布局6、高等教育毛入学率第二节 影响高等教育规模发展（招生速度）的因素分析一、社会、经济发展与

4、高等教育1、社会、经济的发展对高等教育不断提出新的要求2、社会、经济的快速发展为高等教育提供了有力的支撑3、社会对高校毕业生的吸纳能力制约着高等教育的发展二、人口与高等教育1、总人口与高等教育2、学龄段人口预测3、高等教育学龄段人口与高等教育规模三、国家的宏观调控是高等教育健康发展的保障1、高等教育改革有力地推动了高等教育的发展2、法制建设为高等教育的发展保驾护航3、教育规划是国家对高等教育进行宏观调控的有力手段四、高等教育现状是今后高等教育发展的出发点1、规模情况2、层次、学科专业结构3、师资队伍4、办学条件5、民办高等教育第三节 高等教育事业发展中应思考的若干问题一、高等教育的发展要满足“

5、两种需求”1、高等教育要满足社会、经济发展对人才的需求和其他优质服务2、高等教育要尽可能地满足人民群众接受高等教育的需求二、遵循教育规律，坚持“规模、质量、结构、效益”协调发展1、规模、速度和办学条件2、规模、速度和结构3、规模、速度和质量、效益4、人才培养的适度超前三、教育的公平与公正1、地区、城乡之间2、性别之间3、不同收入人群之间四、国际高等教育的发展趋势1、高等教育将日益走向大众化、普及化2、高等教育功能、结构与形式趋于多样化3、高等教育的教学与管理更加人性化4、高等教育的资金筹措呈现多元化5、高等教育日趋国际化6、高等教育观念有了更新的变化第四节 我国高等教育规模预测一、我国高等教育

6、的发展趋势1、实现高质量的大众化高等教育，稳步向普及化高等教育迈进2、实现高水平、现代化、创造性的高等教育二、2020年我国高等教育发展预测1、高等教育的发展思路2、高等教育的发展目标附件一：高等教育毛入学率的计算方法附件二：高等教育的系统分析法参考文献高等教育规模的发展历程改革开放以来，我国的高等教育事业获得长足发展，取得了令人瞩目的成绩，初步形成适应国民经济建设和社会发展需要的多种层次、多种形式、学科门类基本齐全的社会主义高等教育体系，为社会主义现代化建设培养和培训了大批专门人才，在国家经济建设、科技进步和社会发展中发挥了重要作用。一、高等教育招生特点从1978年高校恢复招生以来，高等教育

7、的招生一直保持着较快的增长势头。这一时期，我国高等教育的招生呈现出几大特点。1、招生增长呈现出两头慢、中间持续快速增长的特点1977年高等教育恢复招生考试，招生人数逐年增加，经过一段时间的调整，如表1所示，到“八五”、“九五”、“十五”时期，高等教育（研究生+本科生+专科生）招生的年递增率均达到两位数以上。特别是高等学校“扩招”以后，1999年到2005年，年递增率达到19.11%。其中，研究生招生速度增长最快，年递增率达到25.96% 。“十一五”时期，高等教育进入稳定发展时期，通过宏观调控，招生增长速度明显下降。改革开放30年来，我国高等教育招生的增长速度呈现出两头慢、中间持续快速增长的特

8、点。注：数据来源：根据1990年-2007年中国教育统计年鉴相关数据加工得到。2、招生总数中，高学历层次的比例逐年加大从表2可以看出，我国高等教育培养的人才的学历层次正在逐年提高。2007年，研究生招生数占高等教育招生总数的5.24%，比1990年上升个百分点，本科生招生数占高等教育招生总数的45.59%，比1990年上升个百分点，而专科生招生数占高等教育招生总数的49.17%，比1990年下降个百分点。 数据来源：根据1990年-2007年中国教育统计年鉴相关数据加工而成。3、本科毕业生与研究生招生数的比值逐年减小从表1 高等教育招生年递增率中可以看到，“八五”时期以来的大多数年份，研究生招

9、生的年递增率大于本科生，从而导致了本科毕业生与研究生招生数的比值呈减少趋势。图1给出了1987年到2007年两者比值的变化情况。1989年到1992年期间，该比值保持在10%以上，1993年以后，由于全国研究生招生增长速度远大于本科毕业生的增长速度，比值开始下降，2001年达到最低点，随着国家加快了本科生的招生增长速度，该比值近几年才略有回升。一般来说，本科毕业生数与研究生招生数的比值应保持一个合理的数值，比值过小，将影响研究生的招生质量，同时，研究生的招生规模过大，将导致高等教育培养的人才层次结构失调，造成人才的浪费和教育培养效益的降低。因此，必须使研究生的发展控制在一定的速度节奏上。 图1

10、 研究生的生源与招生数的比值 图中数据来源：1987年-2007年中国教育统计年鉴相关数据加工得到。4、招生总数中，女性所占的比例快速增长图2给出了研究生和普通高等学校招生总数中女生所占的比例。从1987年到2007年,普通高等学校本、专科招生人数中，女学生的比例从33.74%增加到52.90%，增长了个百分点，已经超过了男学生。在某些专业招生人数中，女生人数甚至占大多数。研究生招生人数中，女学生的比例从19.67%增加到46.35%，增长了26.68个百分点，快于普通高等学校本、专科招生人数中女生所占比例的增长速度，这也反映出女性接受高等教育的学历层次在逐年提高。 图2 招生人数中女生所占的

11、比例图中数据来源：1987年-2007年中国教育统计年鉴相关数据加工得到。二、改革开放以来高等教育规模发展的历史轨迹1、在校生规模改革开放以来，高等教育的招生一直保持着较快的增长势头，相应的高等教育规模也始终保持着增长的态势。图3给出了改革开放以来全国高等教育在校生（研究生+本科生+专科生，下同）规模变化情况。从1978年到2007年，在校生规模从万人增加到万人，增长倍。目前，我国高等教育在学人数已位居世界第一位，进入了高等教育大众化阶段。30年来，高等教育为社会培养输送了大批专门人才，与此同时，还为成千上万的从业、待岗人员进行了岗位培训、转岗培训、短期职业技术培训和继续教育等，为全国人口素质

12、的提升、社会经济的发展做出了重要贡献。 图3 全国高等教育在校生规模变化情况图中数据来源：1978年-2007年中国教育统计年鉴。图4给出了1978年至2007年间普通高等学校和成人高等学校在校生规模变化情况。从图4可以看到，1978年到1998年期间，除1985年成人高等学校的在校生规模达到万人，超过了普通高等学校的在校生规模万人以外，成人高等学校的在校生规模始终低于普通高等学校的在校生规模，但二者相差不大。1999年普通高等学校“扩招”后，两者开始拉开距离。2004年，全国减少了独立设置的成人高等学校，适度发展高等职业技术图4 两类高等学校在校生情况图中数据来源：1978年-2007年中国

13、教育统计年鉴。学校，进一步增加本科学校的数量，加上2003年成人高等学校没有招生，使2004和2005年成人高等学校在校生的规模有所下降，2006年在校生规模开始回升。近30年来，普通高等学校在校生规模从1978年的万人增加到2007年的万人，增长22倍，成人高等学校在校生规模从1978年的万人增加到2007年的万人，增长倍。两类高等学校互为补充，为社会和经济的发展，培养和培训了大量专门人才。根据不同时期的特点，我们将高等教育规模发展的历程分为1978年-1992年恢复发展阶段、1993年-1998年调整提高阶段、1999年-2005年快速发展阶段和2006年后稳步发展阶段四个阶段来分析。众所

14、周知，不论是恢复期，还是发展期，每个阶段高等教育规模发展的特点都与该阶段发生的重大事件和举措密切相关，带有特定历史条件的烙印，因此，必须结合政治、经济、人口和社会进步等因素一起研究。（1）恢复发展阶段（1978年-1992年）1966年开始的“文化大革命”使我国高等教育的招生被迫中断，1976年，粉碎了“四人帮”，1977年10月，国务院批转教育部关于1977年高等学校招生工作的意见，全国高等学校招生统一考试制度得以恢复，1977年冬天和1978年夏天，两年累计招收本专科学生万人。同期，国务院还批转了教育部关于高等学校招收研究生的意见，恢复了培养研究生制度，1978年全国招收研究生万人，我国的

15、高等教育进入了恢复发展阶段。1979年后，国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，教育工作的地位、作用也得到了提高和加强。1980年，我国制定了中华人民共和国学位条例，建立了学位制度，提出扩大研究生招生规模，研究生教育进入了一个新的发展时期。1992年，研究生在校生规模已达到万人，是1978年的倍，年递增率16.64%，博士和硕士的比例为1：。其中，博士研究生达到万人，是1982年在校生（500人）的倍。1985年，中共中央关于教育体制改革的决定颁布，进一步明确了中央政府、地方政府和高等学校的权限和职能，开始了高等教育体制改革的一系列探索，有力地促进了高等教育的发展。在“调整、改革、整顿、

16、提高”方针的指导下，高等教育采取多层次、多规格、多种形式办学，先后出现了教育学院、广播电视大学、职工大学、农民大学、独立函授学院和管理干部学院，加上发挥普通高等学校的潜力举办的夜大学函授部、高等教育自学考试等多种形式的成人高等教育，普通高等学校举办的大学分校、大专班、干部专修科、短期职业大学等，高等教育的规模逐年扩大，结构比例失调的状况也有所改善。从1978年到1992年，全国高等教育在校生从万人增加到万人，年递增率7.74%。其中，全国普通高校从598所增加到1053所，增长倍，在校生从万人增加到万人，年递增率6.91%。成人高等教育在校生从万人增加到万人，年递增率8%。1978年到1985

17、年，成人高等教育在校生人数增加较快，1985年达到万人，超过了普通高校万人的在校生规模。1985年5月，中共中央、国务院召开改革开放以来第一次全国教育工作会议，这以后，普通高等教育迅速发展，与此同时，由于广播电视大学和教育学院招生人数的减少，使成人高等教育在校生人数有所降低，1986年后，普通高等教育的规模再次超过成人高等教育（见图4）。这一时期，招生中提高了专科学历层次的比重，增加了财经、政法、管理和文科等科类的招生人数，结构比例失调情况有所改善。80年代，我国有了民办高等教育，但规模很小。1978年以后，办学体制取得了突破性的进展，我国的民办高等教育也逐渐发展起来，也可以说，民办高等教育的

18、崛起也是改革开放的产物。但1978年到1992年期间，民办高等教育还处于刚刚起步阶段，在校生规模尚未形成高等教育的新生力量。（2）调整提高阶段（1993年-1998年）1992年2月，邓小平发表南方（巡）讲话，经济发展要依靠科技和教育的思想深入人心。10月，中国共产党第十四次全国代表大会召开并做出三项具有深远意义的决策：一是确立邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位；二是明确我国经济体制改革的目标是逐步建立社会主义市场经济体制；三是要求全党抓住机遇，加快发展，集中精力把经济建设搞上去，决定将年代我国经济的发展速度，由原定的国民生产总值平均每年增长调整为增长至。继而党的十四届五中全会确

19、定了两个根本转变：经济体制由传统的计划经济体制转变为社会主义市场经济体制，经济增长方式由粗放型向集约型转变。这一系列重大决策和转变不仅为教育提供了发展机遇，也对教育提出了新的要求，带动了教育体制的转变，使各种教育改革进一步深化。同年，第四次全国高等教育工作会议召开，并通过了关于加快改革和积极发展高等教育的意见，提出在扩大规模的同时，高等教育在质量、结构和效益方面也要达到一个新的水平。1993年，党中央、国务院颁布的中国教育改革和发展纲要明确提出“90年代高等教育要适应加快改革开放和现代化建设的需要，积极探索发展的新路子，使规模有较大发展，结构更加合理，质量和效益明显提高”。1994年原国家教委

20、颁布了纲要的实施意见，召开了第二次全国教育工作会议，1996年全国人大提出了两个根本性的发展战略：科技兴国战略和可持续发展战略。这一时期，教师法、教育法、高等教育法等教育大法陆续颁布执行，一系列重大战略性举措、方针政策和法律法规的出台，为高等教育事业的发展营造了良好的宏观环境。在党中央和各级政府的努力下，这个时期，高等教育在稳步发展，适度扩大规模的同时，基本建设相应增加，层次结构、科类结构更加合理，效益也有明显提高，逐步走上稳步、协调发展的轨道。1993年-1998年期间，全国高等教育在校生从1992年的万人增加到万人，年递增率9.37%。其中，研究生规模增长最快，从1992年的万人增加到万人

21、，年递增率13.32%。普通高等学校在校生从1992年的万人增加到万人，增长倍，年递增率7.70%，成人高等教育在校生规模加快了增长速度，从1992年的万人增加到万人，增长倍，年递增率11.37%。若以本科在校生数为基数，1992年研究生：本科生：专科生在校生之比为：1：，而1998年研究生：本科生：专科生在校生之比为：1：，在校生层次结构重心进一步上移。这一时期，高等教育的学科专业结构有了较大调整，开始反映产业结构调整、科技发展需求和劳动力就业结构的变化，专业范围拓宽，基础学科人才基地建设得到了加强。以普通高等学校本专科在校生为例，为满足经济建设与社会发展日益增长的需求，文学（主要是外语）、

22、理学、工学等学科规模发展较快；市场对高层次经营人才的需求加快了经济类专业本科生规模的增长速度；而中小企业、生产第一线对工科类专业专科人才的需求，使工科类专业专科在校生规模的增长速度比本科在校生规模的增长速度快。表3 给出了1992年到1998年期间，普通高等学校的规模变化情况。可以看出，普通高等学校的学校规模逐年增加，1998年，2000人规模以上的普通高等学校占学校总数的59.79%，比1992年提高了个百分点，学校的规模效益进一步提高。表3 1992-1998年普通高等学校规模变化情况数据来源：1992年、1998年中国教育统计年鉴。（3）快速发展阶段（1999年-2005年）1999年6

23、月，我国召开了第三次全国教育工作会议，做出了加速发展高等教育的决定，陆续出台的1998年2002年教育振兴行动计划和2003年2007年教育振兴行动计划为高等教育的发展做了精心的部署，高等教育步入了快速发展阶段。1999年到2005年期间，全国高等教育在校生从1998年的万人增加到万人，增长倍,年递增率18.41%。其中，研究生规模增长最快，从1998年的万人增加到万人，增长倍,年递增率25.58%。若以本科在校生数为基数，1998年研究生：本科生：专科生在校生之比为：1：，而2005年研究生：本科生：专科生在校生之比为：1：，在校生层次结构重心进一步上移。这一时期，为了适应经济社会发展的需要

24、，对普通高等专科学校进行了规范和调整，而适度发展高等职业教育的政策使高等职业技术学院迅速增加。到2005年，全国普通高校有1792所，普通专科院校达到1091所，其中，921所是高等职业技术学院，占84.42%。高等职业教育的发展带来了普通高等学校在校生中专科生的快速增长，年递增率达到29.4%，从而进一步加快了普通高等学校在校生规模的增长，从1998年的万人增加到2005年的万人，增长倍，年递增率24.31%。同期，由于独立设置的成人高校逐步减少，成人高等教育在校生规模与上一时期相比，增长较慢，从万人增加到万人，增长倍，年递增率6.42%。表4 给出了1998年到2005年期间，普通高等学校

25、学校规模变化情况。可以看出，这一时期学校规模的变化有两个特点：第一，随着高等教育管理体制改革的深化，根据“共建、调整、合作、合并”的方针对高等学校的布局结构进行了调整，较大规模的学校数量进一步增加。2005年，4000人规模以上的普通高等学校已占学校总数的62.28%，比1998年提高了个百分点，其中，5000-10000人的学校有482所，占学校总数的26.9%，10000-20000人的学校有387所，占学校总数的21.6%，20000-30000人的学校有84所，占学校总数的4.69%，大于30000人的学校有25所，占学校总数的1.40%，学校的规模效益进一步提高。表4 1998200

26、5年普通高等学校规模变化情况数据来源：1998年、2005年中国教育统计年鉴。第二，小于500人的高校数目在增加。小于500人的高校数目2005年比1998年增加了51所，这些学校绝大多数是职业技术学院，上面已经谈到，2005年，全国有职业技术学院921所，部分学校是新校，尚未达到最佳规模。（4）稳步发展阶段(2006年以后)“十一五”期间，我国将适度控制高校数量的增长，适当控制招生增长幅度，着力提高高等教育质量，高等教育进入了稳步发展阶段。2006年，我国高等教育事业贯彻落实科学发展观，坚持规模发展与教育投入、办学条件、毕业生就业等相协调，招生增长速度有所回落，在把握规模发展节奏上取得明显成

27、效。2007年，国家进一步加大了调控力度，2005到2007年期间，全国高等教育招生数（研究生+本科生+专科生）年递增率仅为9.84%，较好的实现了国家宏观调控目标，为进一步提高教育质量创造了条件。2、学历层次结构全国普通、成人高等学校在校生规模增长的同时，在校生中的学历层次结构也发生了很大的变化。2000年前，由于成人高等教育以专科学历为主，全国高等教育在校生中，专科生所占的比例远大于本科生，如图5所示，专科生占在校生总数的比例1993前保持在56%-64%之间，1994年达到峰值64.52%。到了“九五”时期，普通高等学校的本科在校生迅速增加，“十五”时期，成人高等学校的本科在校生增长速度

28、也大大快于专科，使全国高等教育在校生中，本科生所占的比例从1995年起逐年上升，到2004年，在校生人数中，本科生所占的比例首次超过专科生，2007年，本科生的比例已达到49.32%，比1985年增加了图5 高等教育在校生中的学历层次结构（%）图中数据来源：1985年-2007年中国教育统计年鉴相关数据加工得到。个百分点，而专科生的在校生人数占总在校生人数的比例从1985年的59.66%减少到2007年的45.96%，下降个百分点。1978年，全国高等教育在校生中，研究生为万人，占全国高等教育在校生总数的0.8%，1985年，在学研究生万人，占高等教育在校生总数的2.49%，经过一段先上升后下

29、降的过程，1995年，在学研究生占高等教育在校生总数恢复到2.49%，1996年以后，研究生的规模快速增长，在校生中，研究生所占的比例逐年上升，2007年已达到4.73%，比1978年增加了个百分点。可以说，“九五” 时期和“十五”时期，全国高等教育在校生的学历层次逐年向高层次转移。3、学科结构改革开放以来，我国的经济快速增长，为了使培养的人才更好地符合经济社会发展的需要，高等教育的学科结构根据产业结构调整对从业人员需求的变化陆续进行着调整。为了发展工业，提高人民群众的文化水平和医疗水平，解放后相当长的时期内，我国高等教育培养的人才以工科、师范和医科为主，如表所示，1978年，普通高等学校本专

30、科在校生中，工科、师范和医科的学生已分别占在校生总数的33.59%、29.19%和13.19%。改革开放后，社会对财经、政法类人才的需求迅速增加，从表中我们可以看到，高等教育的科类结构做出了相应的调整，财经、政法类人才的培养规模迅速增加，到1992年，普通高等学校本专科在校生中，工科、财经、政法类学生占在校生总数的比例分别增加了、和1个百分点。表5.2 给出了1995、1998和2000年普通高等学校本专科在校生的科类表5.1 普通高等学校本专科在校生的科类结构（%）数据来源：1978年、1985年、1992年中国教育统计年鉴相关数据加工得到。结构。可以看出，工学人才虽有所减少，但仍然占有了四

31、成左右，经济学、法学、文学（主要是外语人才）的比例继续增加，医学人才的比例在减少。表给出了“十五”期间普通高等学校本专科在校生的科类结构 由于1993、2000年分别进行了学科分类调整，所以，表、之间数据无可比性。可以看出，这一时期，除理学、法学、农学逐年减少外，其他科类的比例变化不大，但每个科类中，专业种类随着产业结构的变化而不断进行着表5.2 普通高等学校本专科在校生的科类结构（%）数据来源：1995年、1998年、2000年中国教育统计年鉴相关数据加工得到。表5.3 普通高等学校本专科在校生的科类结构（%） 数据来源：2001年-2005年中国教育统计年鉴相关数据加工得到。调整。例如工学

32、除了有机械制造等传统专业外，还增设了为能源、交通、材料等行业服务的专业，为高新技术产业服务的计算机、生物技术、电子通讯技术、自动化等专业，经济学类中金融保险、国际经济与贸易以及电子信息等专业的在学人数迅速增加。通过学科调整，加强了经济发展所急需的复合型、技能型人才、跨学科专业人才和高层次管理人才的培养，加上不断拓宽知识面，增强学生的创新能力和动手能力，我国的高等教育正努力适应经济发展和时代进步的需要。4、学校数量图6给出了1978年到2007年我国普通高等学校数量的变化情况。1978年，我国普通高校的数量仅598所，2007年增加到1908所，增长倍，年递增率为4.24%。其中，1978年到1

33、987年，学校数量增长较快，年递增率为6.60%。从1988年到1993年，学校数变化不大。1993年，高校体制改革和结构调整工作开始进行，到2000年，普通高校的数量减少到1041所。1999年，我国高等教育开始“扩招”，加速发展高等职业教育，2001年后，职业技术学院的审批加快，每年增长量都在100所以上，加上专科学校升本科，学校总数增加较快，2000年到2007年期间，年递增率为9.05%，是改革开放以来普通高校数量增长最快的时期，较好地适应了教育规模的快速增长。 图6 1978年-2007年我国普通高等学校数量变化情况图中数据来源：1978年-2007年中国教育统计年鉴。5、高等教育体

34、制改革和高校布局为了克服高校管理上的条块分割，部门分割，高等院校和专业的低水平重复设置，专业过窄，规模过小，产学研脱节，政府包得过多，统得过死等弊端，使教育资源得到合理配置和充分利用，进一步提高办学质量和办学效益，培养出更多符合21世纪需要的高质量人才，从1993年开始，我国对高等教育进行了重大的体制改革和高校布局调整。党的十五大以后，高等教育管理体制改革进入了加大力度、加快发展、全面推进的新阶段，全国有31个省、自治区、直辖市和中央50个部门所属高校参与了改革，按照“共建、调整、合作、合并”的方针，经过前后10年的努力，基本上完成了我国高等教育宏观管理体制改革和高校布局调整，除少数关系国家发

35、展全局的高校以及行业的特殊性强、地方政府不便管理的高校继续由国务院委托教育部和其他少数部门管理外，多数高校由地方管理或以地方为主管理，高等教育的管理体制实现了深刻的变革，教育资源得到了优化配置。到2004年5月，已有964所高校（普通高校619，成人高校345）合并组建为405（普通高校354，成人高校51）所高校，原国务院有关部门直接管理的高校中，有421（普通高校247，成人高校174）所高校划转省级政府管理，实行地方与中央共建的体制，克服了部门和地方条块分割、重复办学、资源浪费的弊病，形成了中央和地方政府两级管理、分工负责，在国家政策指导下以省级政府统筹为主的新体制。高教管理体制和布局结

36、构调整实现了优势互补，教育资源的合理重组、配置和充分利用，而且调动了中央、地方及社会各方面参与办学的积极性，密切了高校与区域经济社会发展的联系，使教育质量和办学效益有了明显提高，高等教育走上了规模、结构、质量、效益协调发展的轨道。 6、高等教育毛入学率高等教育毛入学率是评价高等教育发展状况的重要指标，计算上的错误往往导致分析结论的偏差。本文附件给出了正确的计算方法。随着高等教育规模的快速增长，我国高等教育毛入学率也呈现出快速增长的态势，图7给出了1990年到2007年我国高等教育毛入学率变化情况。2002年，我国高等教育的毛入学率已达到15%，标志着我国高等教育从“精英”教育阶段进入了“大众化

37、”教育阶段。随图7 我国高等教育毛入学率（%）图中数据来源： 2007年中国教育统计年鉴。计算方法参见附件一。着高等教育规模的逐年增加，2007年，我国高等教育毛入学率已达到23%，比1978年的1.4%增长了个百分点。第二节 影响高等教育规模发展（招生速度）的因素分析一、社会、经济发展与高等教育1、社会、经济的发展对高等教育不断提出新的要求进入21世纪，人力资源在增强国家综合国力方面，发挥着越来越重要的作用。而人力资源的状况归根结底取决于教育发展的整体水平。改革开放以来来，我国经济发展迅速、社会面貌发生了翻天覆地的变化，这一切与教育的贡献是密不可分的。我国在巩固和发展农业，加快推进工业化、城

38、镇化和加强基础设施建设的同时，正不断进行着产业结构的调整和优化升级，壮大经济总量以及进一步依靠科技提高劳动生产率的经济增长方式的转变。社会、经济的发展变化，必将催生出诸多新职业、新岗位，对专业技术人员、管理人员以及各类从业人员的需求将呈现旺盛的增长势头，从而为高等教育的发展提供了广阔的空间。2002年，我国高等教育毛入学率已达到15%，高等教育进入了大众化阶段。对于13亿人口的大国来说，高等教育刚刚从精英化阶段过度到大众化阶段，随着经济的增长，今后高等教育的规模还有很大的发展空间。在与社会、经济等外部条件相适应的条件下，只要我们坚持规模、质量、结构和效益协调发展，我国的高等教育将逐步向普及化阶

39、段过度。应该看到，随着经济建设中科技含量的提高和社会信息化的普及，竞争日趋激烈，企业发展的战略重点逐渐转向培育企业的核心竞争力，从而使企业人力资源的配置更加注重企业可持续发展的研发、市场营销和生产运行，生产工人也由掌握单一技能越来越多地转向知识和技能并重的多技能型人才。我国从业人员的职业构成及素质要求的变化必将对我国高等教育的发展提出新的挑战，对高等教育培养、的人才不断提出新的要求。与此同时，随着科学技术的进步和社会生产力的发展，知识更新的速度越来越快，经济的发展要求人们不断提高自身的文化素质，掌握更多的技能，人们接受“再教育”的的需求将更为强烈，因此，高等教育要适应经济社会发展需要，必须坚持

40、以发展为主线，既要主动适应又要适度超前于经济社会的发展，在办学模式、学习时间、教学内容和教学方法等方面进行相应的改变，努力在人才培养和培训的数量、科类专业结构、动手能力和创新精神等方面与经济的发展相匹配，做到提前安排，及时提供，拓宽人们的就业渠道，使高等教育更好地为经济发展服务。2、经济、社会的快速发展为高等教育提供了有力的支撑大家知道，一个国家的经济发展水平和财政收入状况决定着国家对教育的投入能力和支撑力度，在很大程度上也就决定了教育的发展速度和规模。改革开放以来，我国经济总量和人均水平持续增长，从而为教育发展提供了有力的保障。首先，教育经费中国家财政投入力度逐年加大。中央和地方各级政府采取

41、切实措施，努力增加教育投入，财政性教育经费明显增加,生均经费得到不同程度的提高，公用经费支出水平逐步提高。表6给出了全国教育经费情况。2006年,全国教育经费达到亿元,是1991年的倍。其中，全国财政性教育经费达到亿元,是1991年的倍。表6 全国教育经费情况 单位:亿元数据来源：2007年中国教育统计年鉴。随着全国教育经费的增长，高等教育经费也逐年快速增加，高等学校经费1998年为亿元, 2006年已达到亿元，是1998年的倍。在全国教育经费逐年增长的情况下，从全国教育经费的分配结构来看，高等学校经费占全国教育经费的比例逐年增加，见表 7。高等学校经费占全国教育经费的比例1998年为20.2

42、8%，2006年达到31.15%，增长个百分点, 说明高等教育经费增长的速度快于其他教育阶段。表8给出了1998年-2006年普通高校经费情况。2006年,普通高等学校经费中，国家财政性教育经费达到亿元,是 1998年的倍；预算内教育经费达到亿元，是 1998年的倍；预算内教育经费占国家财政性教育经费的比例2006年为95.86%，而1998年只占93.9%。一系列的数字说明，多年来，国家不断加大了对高等教育的投入力度，改善办学条件，为高等教育规模的快速增加提供了有力支撑。表7 高等学校经费占全国教育经费的比例 单位：%数据来源：1999-2007年中国教育统计年鉴相关数据加工而得。表8 普通

43、高校经费情况表 单位：亿元 数据来源：1999-2007年中国教育统计年鉴。此外，随着经济、社会的发展，人民生活水平的提高，非政府的教育经费投入也迅速增长。2006年，普通高等学校得到的国家财政性教育经费仅占普通高等学校总经费的42.86%。而社会团体和公民个人办学经费达到亿元，占普通高等学校总经费的7.92%；学费和杂费收入为亿元，占普通高等学校总经费的29.18%；高校还积极利用金融、信贷、争取国际组织支持等手段筹措到相当比例的教育经费。以政府为主，多渠道筹措教育经费的教育投入保障制度和教育经费管理制度的逐步完善，为高等教育的发展提供了更多的经费，并稳步提高着教育经费的使用效益。应该看到，

44、改革开放以来，尽管国家加大了对教育的投入力度，但教育经费仍然不足。分析世界各国高等教育的发展历程，特别是发达国家高等教育的发展情况，可以得出的结论是：教育经费是高等教育发展中重要的制约因素。据教育部及OECD、UNDP等机构的相关教育财政统计数据分析表明，OECD国家教育经费总投入占GDP的比例在2000年就达到了5.9%的平均水平，韩国、美国超过了7%。而我国财政性教育经费占GDP的比例还未达到国家规定的2000年4%的水平。与世界发达国家相比，我国的教育投入明显偏低。此外，加速发展学龄前教育、扫除青壮年文盲、普及九年义务教育、提高普及九年义务教育的质量、扩大高中阶段教育规模等都需要国家投入

45、更多的资金，在教育投入的总盘子中，有多少钱可用于高等教育永远是高等教育规模发展要考虑的问题。经验表明，非财政性教育经费的增长受到多种因素的影响。国家、社会和个人组成的教育经费分担机制一定时期促进了教育经费的增加，但家庭和个人对高等教育的投资愿望和能力不是无限的，而且部分群体支付能力提高与部分群体支付能力不足的现象短时期内无法消除，必须考虑到城乡贫困人口和弱势群体的支付能力十分薄弱对中国高等教育发展速度的影响。教育经费不足，致使部分高校办学条件的改善跟不上规模扩大的速度，学校办学条件长期不达标，引起教育质量下滑。所以，目前和今后相当长的历史时期，教育经费仍然是制约高等教育规模发展的重要因素。3、

46、社会对高校毕业生的吸纳能力制约着高等教育的发展我国是人口最多的发展中国家。预测表明，今后一段时期内，我国的人口还将继续增加，15-64岁劳动力人口数量很大，相对我国经济的发展程度和产业结构来说，劳动力过剩的状况将持续相当长的时间。改革开放后，我国城镇化的进展很快，每年有上千万的人口从农村来到城市，就业形势严峻。高等教育规模的快速增长，使毕业生的人数逐年增加，尽管采取了拓宽就业渠道，鼓励毕业生采取多种方式创业和就业等措施，由于社会对于高等教育毕业生的吸纳能力增加有限，“就业难”的问题日益突出，每年沉淀下来的高校毕业生如果长期找不到工作，势必会引发社会问题。此外，岗位短缺，往往使求职者“降格以求”

47、，研究生干着本科生的工作，本科生干着专科生的工作，而专科生找不到工作，这不仅造成了人才使用的浪费，而且直接影响到高等学校的生源数量和质量，降低了高等学校的办学效益。社会主义市场经济体制下，国家不可能把高等教育全包下来，高等学校必须在竞争中求生存、求发展，每年报考的生源数量和质量就是高等学校的生命线。如果今年毕业生分配不畅，学生不受市场欢迎，明年报考的生源数量和质量就会明显下降，长久以往，这所学校就会被市场淘汰出局，因此，社会对于高等教育毕业生的吸纳能力已经成为高等教育发展的重要制约因素，高等学校必须通过对高校专业设置状况和毕业生就业形势的调查研究，及时甚至超前调整学历层次、学科专业结构；通过挖

48、潜，扩大优质教育资源；提高教育质量，才能在为社会提供人才的同时，实现自身的可持续发展。二、人口与高等教育1、人口总量与高等教育新中国成立后，迎来了人口增长的高峰期，2000年我国人口已达到亿，成为世界上人口最多的国家。由于计划生育基本国策的成功实施，进入21世纪后，我国人口增长速度已明显回落。正在向“低出生、低死亡、低增长”的人口增长阶段过度。根据中国第五次人口普查资料和国家统计局提供的2001-2050年出生人口预测，可以得到2001-2050年全国人口预测。表9给出了2006年2050年全国人口预测。在科学研究的基础上，2006年，国务院办公厅印发了人口发展“十一五”和2020年规划。规划

49、提出了2020年前我国人口发展的目标：到2010年，人口总量控制在亿以内，到2020年，人口总量控制在亿以内，出生性别比趋于正常。研究表明，21世纪前50年我国人口的发展状况存在着三个人口高峰和一个转移：第一，我国正进入第三个生育高峰期，全国总人口将一路攀升，2030-2035年期间达到峰值亿，实现零增加,然后开始缓慢下降，见表9。第二，劳动年龄人口也进入高峰，特别是前20年，农村劳动年龄人口的增加，进一步加大了就业压力。第三，老年人口进入高峰期，21世纪初，我国就进入了老龄化国家的行列，而且，老年人口将越来越多，占总人口的比例呈快速上升趋势，见表10。一个转移是流动人口增加，随着城市化进程的

50、加快，21世纪，大量的农民将涌入城市。表9 2006年-2050年全国总人口预测数据来源：高书国、杨晓青、蓝 健2020年前中国人口变化与教育发展趋势和对策分析， 国家教育事业发展“十一五”规划纲要重点课题研究报告选编p185-222 ，人民教育出版社我国未来人口的特点直接影响着我国经济和教育的发展。未来20年，为了完成经济发展目标，需要实现我国从低层次（人均受教育年限在8年以下）向中高层次（人均受教育年限在10-12年）人力资源开发的过渡，在不断提高教育质量的前提下，将在全国范围内高质量、高水平地普及九年义务教育，基本普及高中阶段教育，持续扩大高等教育规模，向高等教育普及化稳步迈进，实现我国

51、从教育中等发展水平国家向教育较发达国家的转变。表10 给出了2005-2020年我国总人口中主要年龄段人口的比例。 表10 我国各年龄段人口比例预测 单位：% 数据来源：同表9。 从表10中我们可以看到，第一，我国学龄人口占总人口的比例逐年减少，且学龄人口的绝对数也逐年减少（见表11），这说明到2020年前，我国的教育压力是逐年减轻的，这为高等教育的发展提供了有利的人口背景。第二，我国劳动力人口占总人口的比例基本上维持在70-72%左右，丰富的劳动力资源也形成了巨大的就业压力。面对中国经济增长模式由同时依赖劳动力数量和质量型转为主要依赖劳动力质量型的转变，如何尽快提高劳动力人口的文化素质，学历

52、层次、技术技能水平等已是当务之急。这无疑对高等教育提出了挑战，对人才的培养和培训，高等教育的规模、结构、质量和效益等提出了更高、更新的要求。不仅要培养大批的专门人才，而且要加大人才培训，为提高劳动力的整体素质做出贡献，三，2003年我国就进入了老龄化社会，今后老龄人口比例将逐年增加，如何通过再学习、再培训，充分发挥老年人的余热，也是教育面临的又一问题，高等学校作为实施终身教育的重要场所，要为越来越多的老龄人口提供学习机会，担负起继续教育、终身教育和建设学习化社会的重任。显而易见，我国人口发展的特点将对高等教育产生重大的影响，也对高等教育事业的发展提出了许多新的要求。高等教育的发展规模要适应我国

53、人口的变化，高等教育无论是学历教育，还是职业技术培训，其培养目标、培养规模、教学内容、教学方式、教育手段等都要与时俱进，精心安排，只有这样，才能在不久的将来，把我国从人口大国变为人力资源强国，使我国成为最具竟争力的国家。2、学龄段人口预测我们知道，学龄段人口是指与学制和入学年龄相对应的人口数。目前，我国规定小学6周岁入学，大部分地区小学为6年制，初中3年制，高中3年制，大学4年制，因此相应的小学、初中、高中和大学学龄段为（6-11）岁、（12-14）岁、（15-17）岁和（18-22）岁，这里，大学学龄段取（18-22）岁是为了与国际接轨。（6-22）岁为学龄人口。表11给出了全国人口、（6-

54、22）岁学龄人口和大学学龄段人口预测。从表11可以看到，全国（6-22）岁学龄人口和大学学龄段人口今后均呈下降趋势，2020年比2005年分别减少6000万人和2600万人，人口条件对高等教育的发展是有利的。有了当前人口状况以及未来人口预测，通过建立数学模型，我们可以计算出未来年份各学龄段人口的变化情况。图8给出了2000-2020年我国各学龄段人口预测。由图8可以看出，小学阶段学龄人口从现在到2010年一直呈下降趋势，2010年到达谷底后将缓慢上升，2020年达到亿人左右，与2006年持平。初中阶段学龄人口一直呈下降趋势，2014年到达谷底后将缓慢上升，但上升速度很慢。这种人口状况对实现普及

55、九年义务教育的目标，提高普及九年义务教育的质量十分有利，将进一步提高高中阶段的生源质量。高中阶段学龄人口在2004年达到高峰后开始下降，2017年到达谷底后将缓慢上升，这种变化趋势将十分有利我国高中阶段教育的普及。2006年，全国初中毕业生的升学率已达到74.88%，全国高中阶段 教育在校生万人，毛入学率达到59.2%，高中毕业生的升学率为75.1%。按照全国教育事业第十一个五年规划提出的目标，2010年，我国高中阶段教育在校生规模为4510万人，毛入学率将达到80%左右，普及程度和教育质量明显提高，从而大大改善了高等教育的生源状况，为高等教育的发展奠定了良好的基础。也就是说，未来高中阶段教育

56、毕业生规模已不会构成高等教育规模发展的制约因素。 表 11 全国人口、学龄人口和大学学龄段人口预测 图8 2000-2020年我国各学龄段人口预测 注：图中数据来源同表9。3、高等教育学龄段人口与高等教育规模由表11和图8我们可以看到，我国高等教育学龄段人口自2002年起10年间，均维持在1亿人以上的规模，且在2008年达到峰值亿人，从2009年以后，我国高等教育学龄段人口将出现持续下降趋势，约到2020年达到“谷”值的8400万人，比2008年高峰时减少1/3。根据预测，2021年后开始出现回升，2030年后达到9000多万人，其后的20多年又将保持单一的下降趋势，到2050年，大学学龄人口

57、数降到6600万人左右。这就是说，度过了2008年的高峰，高等教育的规模即使不增加，每年的高等教育毛入学率也会增加。今后高等教育的规模发展压力相对减小，从而为提高高等教育的质量提供了有利时机。从人口这个制约因素来说，今后较长一段时期恰恰为高等教育的规模、质量、结构和效益的协调发展提供了良好的外部环境。关键的问题是要抓住这个高等教育的发展机遇，提高教育质量、调整结构、扩大优质教育资源，办出人民满意的高等教育。三、国家的宏观调控是高等教育健康发展的保障1、高等教育改革有力地推动了高等教育的发展改革开放使我国的现代化建设事业进入了一个新的发展阶段，经济体制和经济增长方式的两个根本性转变对高等教育的发

58、展产生了重大影响。教育作为现代社会的组成部分，迫切需要建立起与社会主义市场经济体制和政治体制改革相适应的教育新体制，高等教育只有通过改革，才能发展，才能培养出与经济和社会发展相适应的人才。1985年，中共中央关于教育体制改革的决定吹响了我国教育体制全方位改革的号角。1993年发布的中国教育改革和发展纲要提出了教育体制改革的目标和任务。改革开放以来的历史表明，正是高等教育改革的深化和优化管理有力地推动了高等教育的发展。改革开放以来，我国高等教育管理体制改革取得突破性进展。按照“共建、调整、合作、合并”的方针，配合政府机构改革和职能转变，对国务院部门（单位）学校集中进行了调整。前后总共用了近十年的

59、时间，基本上完成了我国高等教育宏观管理体制的改革和高等学校布局调整，形成了中央和地方政府两级管理、分工负责，在国家政策指导下以省级政府统筹为主的新体制。高等教育管理体制改革打破了条块分割、重复办学的局面，实现了优势互补，教育资源的合理重组、配置和充分利用，而且调动了中央、地方及社会各方面参与办学的积极性，使高等教育规模不断扩大，教育质量和办学效益有了明显提高，促进了高等教育的健康发展。与此同时，高等学校招生计划和毕业生分配制度改革和教育投入体制改革进一步深化，逐步实现招生“并轨”，改革考试内容和考试方式，放宽入学年龄，一年两次招生，允许地方院校自主跨地区招生、实行计算机招生录取等等措施，使高等

60、学校的招生更加公平，富有人性化，提高了高等学校招生人数的增长速度和录取新生的质量。毕业生就业从国家包分配逐步实现“双向选择、自主择业”。鼓励毕业生参与西部开发，促进毕业生向国家重点发展的行业、地区、企业和农村流动，鼓励自主创业，各级政府和学校设立毕业生就业指导中心，搭建毕业生和用人单位的桥梁等，努力使毕业生能各尽其才，满足经济发展需要的同时，促进了高等教育的发展。改革开放以来，我国进行的教育投入体制改革，打破了高等教育完全由国家包下来的做法，建立了以政府投入为主，多渠道筹措教育经费为辅的教育投入体制，办学经费由政府、社会和受教育者共同分担。坚持政府主导与市场运作相结合，在增加政府财政经费投入的