有关公路客运市场管理的调查报告

1、 HYPERLINK xxxx/ 关于公路路客运市市场管理理的调查查报告02秋法法学 王世世红随着溧水水县经济济的快速速发展，中心城城市已经经成为南南京后花花园的功功能定位位，为之之相配套套的交通通区位优优势也日日益突显显，境内内2条高高速3条条省道和和近10000公公里的农农村“灰色化化”道路覆覆盖了境境内10048平平方公里里面积，为全县县42万万居民劳劳动致富富提供了了宽阔的的交通条条件。交交通事业业的跨越越发展，为公路路客运市市场拓展展了更广广的空间间，如何何满足人人民群众众出行的的需求，提供满满意、温温馨、全全方位的的服务，建立起起通达、便捷、安全、优质的的城乡交交通一体体化的公公共

2、交通通服务体体系，是是地方政政府和交交通行业业执法管管理部门门面临的的重要为为民践行行，作者者对此作作了一次次深入实实践的专专业调查查。一、调查查对象的的基本情情况目前客客运市场场的现状状及特点点自19998年以以来，溧溧水的客客运行业业进行了了二次产产权制度度的改革革，由改改革开放放的初期期全面放放开市场场，向设设定门槛槛市场准准入，取取消散户户，走公公司化经经营的转转变。目目前，改改制后组组建的客客运企业业有2家家国有公公司，33家民营营公司和和2家民民营轿车车出租公公司，拥拥有各类类客运车车辆3880余辆辆，城中中心设有有一个向向社会开开放的公公共客运运站，县县城周边边东、南南、北新新建

3、了33个城乡乡结合点点的停车车场，日日均客流流量达880000人次，节假日日达1.5万人人次，春春运高峰峰达3万万人次，均能保保证进出出旅客走走了走好好。溧水客运运市场的的主要特特点是：1.公司司化经营营已成雏雏形。77家客运运企业从从业人员员已达5550余余人，管管理基本本形成网网络，站站点服务务门类较较为齐全全，统领领了全县县客运市市场。公公司化经经营的最最大优点点是：第一、便便于交通通行业执执法部门门监管。形成了了运管部部门管理理公司，公司管管车主，车主管管旅客的的三级管管理网络络，便于于责任追追究，协协调指挥挥灵便，为驾驭驭市场奠奠定了组组织基础础。第二，增增强了抗抗风险能能力。客客运

4、经营营直接关关系到群群众生命命财产的的安全，如散户户经营，业主只只管盈利利，遇有有突出事事件，难难以承担担经济责责任，把把问题甩甩给政府府职能部部门，造造成了群群众利益益受损和和不稳定定因素。公司化化经营管管理措施施比较到到位，防防范措施施也比较较有力，经济实实力也能能支撑应应付责任任。第三，税税费征缴缴容易到到位。行行业管理理部门变变个个管管为管一一个，法法定税费费由公司司统一收收交，操操作较为为灵便，也遏止止了乱收收滥罚的的行业不不正之风风抬头蔓蔓延。2、中长长线班线线客运覆覆盖面较较宽。溧溧水客运运目前拥拥有南京京、常州州、无锡锡、上海海4条中中长途线线路，880余辆辆客车投投入营运运，

5、与大大中城市市和经济济发达地地区对接接，为拉拉动地方方经济发发展开辟辟了快速速通道，特别是是发往南南京的快快速客运运，与省省会城市市形成了了“半小时时”经济圈圈，5家家班线客客运企业业年营收收近亿元元，发达达的客运运带来了了群众方方便、企企业获利利、地方方发展三三赢的效效果。3、农村村班线四四通八达达。目前前，客运运市场调调控后新新组建的的3家民民营客运运企业经经营着1100余余辆中型型客车投投入农公公线营运运，从城城边3个个停车场场发往88个乡镇镇和9个个农村集集镇，880%的的行政村村可沿途途乘车进进城，县县内围绕绕县城基基本上实实现了半半小时交交通圈，加强了了城乡沟沟通，方方便了农农村居

6、民民的生产产、生活活，为农农业开发发，农民民致富创创造了交交通环境境。4、轿车车出租增增添了流流动亮点点。溧水水轿车出出租公司司组建较较晚，滞滞后于城城市规模模发展，随着溧溧水旅游游景点的的开发和和流动人人口的增加加，20002年年组建了了2家民民营性质质的轿车车出租公公司，投投放了1100辆辆奇瑞、羚羊中中档轿车车从事出出租营运运，大受受中小企企业老板板欢迎，为溧水水的招商商引资提提供了便便捷舒适适的条件件。随着着溧水景景点的相相继开发发，连接接南京城城乡一日日游的实实施，境境内八大大景点游游客猛增增，特别别是南京京溧水梅梅花节期期间，傅傅家边梅梅花山和和天生桥桥景点日日游客量量达3万万人次

7、，出租车车穿梭于于各景点点之间，既给游游客带来来了方便便，又填填补了班班线交通通的空缺缺。二、调查查中发现现的问题题溧水的客客运市场场在计划划经济向向市场经经济过渡渡期间，开放得得早，培培育得快快，但与与周边地地区的江江宁、高高淳、溧溧阳等地地区相比比，也存存在突出出的问题题，有些些问题已已成历史史的积累累，在短短期内还还难以解解决，主主要表现现在：（一）是是功能定定位不到到位。溧溧水的客客运站点点基础设设施缺乏乏超前规规划，对对外开放放站点在在旧址上上整修，面积不不到60000平平方米，形不成成客运中中心，按按溧水新新城300平方公公里200万人口口的规模模要求，溧水县县城需建建300000

8、平平方米的的大型多多功能客客运站点点，形成成客流集集散中心心，并有有餐饮、住宿、购物设设施相配配套。33个城郊郊停车场场也是小小、杂、乱，旅旅客进出出需要二二次倒车车，既费费时又增增加费用用。（二）是是运力严严重饱和和。目前前，溧水水客运市市场除了了3800余辆正正规车辆辆营运外外，还有有近10000辆辆地产金金蛙车，约8000余辆辆马自达达，近3300余余辆两轮轮摩的从从事市场场客运，此类车车辆按交交通法规规要求属属非法营营运，按按地方实实情处理理又禁而而不止，整个运运力已超超过运量量的1/3，势势必造成成城乡混混运，串串线营运运，拉客客抢客，抬压票票价，造造成了市市场的时时段性、季节性性混

9、乱。（三）是是企业管管理素质质不高。现有的的5家班班线客运运企业，只有22家国有有企业具具有二级级客运资资质，其其他3家家均属五五级企业业，按国国家交通通道路运运输条例例规定，五级资资质应在在20003年退退出客运运市场，由于33家企业业经营境境内客运运兼营班班线营运运，行业业管理部部门又不不能搞急急刹车，此类企企业实力力不强，都是采采取车主主购车，公司收收费，挂挂靠经营营的方式式运作，很难管管理每辆辆车辆经经营行为为，造成成盈利归归自己，亏损找找政府的的多次恶恶性循环环。三、原因因的分析析：上述问题题的存在在，原因因是多方方面的，既有两两种机制制转换过过程中的的客观性性，也有有驾驭市市场经济

10、济能力的的主观性性，追其其主观原原因主要要有：第一、交交通行政政执法不不得力。市场经经济是法法制经济济，要逐逐步按法法制要求求运作政政府职能能。在119999年时，政府为为了保护护地方骨骨干企业业，同意意在县内内投放了了17000余辆辆地产金金蛙车从从事客运运，行业业管理部部门又不不能核发发营运许许可证，由此也也不能征征收座位位客附费费，仅此此一项全全县一年年要漏征征5800万元，不仅造造成了地地方财源源的流失失，更严严重的是是造成了了整个市市场不平平等竞争争，引发发了管理理上的新新矛盾。第二、相相关部门门职能不不衔接。溧水客客运市场场几经整整治，均均未明显显见效，很重要要的一个个原因是是相关

11、部部门职责责不清，未形成成合力。按照南南京市的的管理模模式，城城市交通通秩序是是公安交交管局管管，客运运站点是是市容执执法管理理，而溧溧水的相相关部门门是公安安只管发发放车辆辆牌照和和行驶安安全，能能否营运运不是他他们的事事，市容容只管市市政街道道卫生，客运站站点不在在他们的的职责范范围，交交通与公公安的脱脱节就把把不住市市场准入入关，与与市容的的分离又又没有力力量管理理站点，势必给给无序竞竞争留下下了空间间。第三、行行业规范范不严肃肃。由于于客运市市场是多多部门共共管，客客运行业业管理部部门往往往处于被被动状况况。首先先，运政政管理配配备只有有五六个个外勤人人员，很很难管住住整个市市场；其其

12、次，交交通征费费任务重重，重收收费轻管管理的现现象在基基层时有有出现；再次，对客运运企业之之间的问问题和矛矛盾协调调不及时时，督促促企业狠狠抓管理理不到位位。四、我的的建议优化化客运市市场的发发展方略略如何解决决溧水客客运市场场的突出出问题，促进客客运行业业步入良良性发展展的轨道道，笔者者在调查查论证的的基础上上，提出出如下发发展方略略。1、依法法建好“一站二二场”。根据据新城扩扩容和人人口增量量的需要要，选择择适合的的地址，征地550亩，投入220000万元，新建一一座与现现代城市市相映称称的大型型客运站站，可以以采取政政府与企企业合资资，现有有客运企企业联合合组资，对外招招商引资资等多种种

13、形式运运作，实实行站运运分离，由站独独立经营营，同时时撤并现现有不合合理的站站点，在在县城南南、北城城郊结合合部修建建或扩建建两个小小型停车车场，以以中心辐辐射两点点，以两两点贯连连乡镇。关于选选址问题题，我们们也要严严格依法法办事！2、加强强交通行行政执法法，规范范两个市市场。规规划在县县城300平方公公里范围围内开通通公交市市场，划划定四条条线路，设置公公交站台台，配置置约400余辆中中客投入入营运。公路班班线客运运市场重重点，把把握三个个环节。第一是是淘汰不不合格营营运车辆辆，打击击取缔“黑车”，通过过司法等等途径把把运力降降下来，严格进进行交通通行政执执法；第第二是严严格准入入关口，对

14、调整整结构、更型车车辆、新新增运力力未经核核准一律律不得进进入营运运市场；第三是是依法均均衡税费费负担，要严格格核定座座位，严严格规费费征缴，保护合合法、公公平竞争争。3、由政政府指导导，整合合现有资资源。对对现有客客运企业业，按照照低向高高靠拢，弱向强强合并的的原则重重新组合合，过渡渡期间可可以采取取，保留留名称，带资（车）参参股，利利益共享享的原则则组建新新的股份份制企业业，逐步步淘汰低低弱企业业出局，以提高高客运企企业资质质等级，同时，对中长长线班线线客运实实施改造造，统一一组建成成线路公公司，实实现溧水水客运的的根本性性好转。总之，随随着社会会主义市市场经济济的不断断发展，客运市市场也

15、不不断壮大大。对于于如何规规范客运运市场，不仅仅仅要从政政策上加加以调整整，更重重要的是是要通过过法律来来加以严严格规范范。法律律制度的的确立直直接关系系着经济济的发展展。我们们应当正正确运用用法律手手段来规规范市场场，建设设法制社社会的客客运市场场！初步了解解城区客客运市场场的运营营现状及及特点在调查中中发现客客运市场场存在的的问题，不足总结出引引导客运运市场健健康稳定定运行的的方法，提出相相应建议议参与人人员：调查方方案、问问卷的设设计：调查问问卷发放放：调调查数据据处理：调查查报告撰撰写：一、调查查大致来来说可分分为准备备、实施施、研究究、总结结四个阶阶段。 1、准准备阶段段：它一一般分

16、为为界定调调研问题题、设计计调研方方案、设设计调研研问卷或或调研提提纲三个个部分。 2、实实施阶段段：根据据调研要要求，采采用多种种形式，由调研研人员广广泛地收收集与调调查活动动有关的的信息。 3、研研究阶段段：将收收集的信信息进行行汇总、归纳、整理和和分析。 4、总总结阶段段：将调调研结果果以书面面的形式式调研研报告表表述出来来，并进进行评估估。二、按按调研的的实施程程序，可可分四个个小项来来对时间间进行具具体安排排：调研研方案、问卷的的设计11周实地地访问阶阶段 1周周数据据统计分分析阶段段11周调研研报告撰撰写阶段段11周、三、经经费预算算 总计：20元元 DATE M.d.yyyy 9.3.2022 DATE HH:mm