肇庆市燃气突发公共事件应急预案

1、肇庆市燃燃气突发发公共事事件应急急预案 1总则1.1编编制目的的为有效预预防、及及时处置置燃气突突发性公公共事件件，保护护人民群群众生命命财产安安全，维维护社会会稳定，确保市市民日常常生活需需要，促促进经济济社会全全面、协协调、可可持续发发展，制制定本预预案。1.2编编制依据据中华人人民共和和国安全全生产法法、危险化化学品安安全管理理条例、广广东省燃燃气管理理条例、肇肇庆市突突发公共共事件总总体应急急预案、城城镇燃气气设计规规范。1.3适适用范围围本预案适适用于肇肇庆市行行政区域域内突发发的燃气气供应紧紧缺、安安全事故故、群众众性事件件以及由由燃气引引起的重重大社会会安全事事件。1.4工工作原

2、则则1、以人人为本，救援第第一。在在处理燃燃气突发发公共事事件中，以保障障人民群群众的生生命财产产安全、生活基基本需求求为根本本目的，尽一切切办法为为人民群群众提供供救援、救助。2、统一一领导，分级负负责。在在市政府府的统一一领导下下，明确确各级政政府和各各有关部部门、燃燃气企业业相应职职责，有有效地处处置突发发公共事事件。3、属地地救护，就近处处置。在在发生地地政府领领导下，由燃气气主管部部门负责责相关应应急救援援工作，运用一一切力量量，力争争在最短短时间内内将危险险和损失失降到最最低限度度。4、统筹筹协调，快速反反应。统统筹安排排各部门门应急工工作任务务，加强强各部门门的协调调与合作作，密

3、切切配合，保证重重大信息息及时报报告、准准确传递递、快速速处置。2组织指指挥体系系及职责责2.1市市燃气突突发公共共事件应应急领导导小组2.1.1市设设立市燃燃气突发发公共事事件应急急领导小小组（以以下简称称市燃气气应急领领导小组组）。市市燃气应应急领导导小组长长由分管管副市长长担任；副组长长由市政政府分管管副秘书书长、市市市政管管理局局局长担任任；小组组成员由由下列单单位组成成：市市市政管理理局、市市委宣传传部、市市发改局局、市经经贸局、市公安安局、市市民政局局、市财财政局、市建设设局、市市交通局局、市卫卫生局、市环保保局、市市安监局局、市公公安消防防局、市市质量技技术监督督局、肇肇庆海事事

4、局、市市物价局局、市工工商局、燃气企企业等单单位有关关负责人人。2.1.2市燃燃气应急急领导小小组职责责（1）负负责制订订、完善善和实施施市燃气气突发公公共事件件应急预预案。（2）领领导和协协调全市市范围内内燃气突突发公共共事件应应急处置置工作，部署市市政府交交办的有有关工作作，并对对应急工工作中发发生争议议采取紧紧急处理理措施。（3）负负责全市市燃气突突发公共共事件应应急信息息的接受受、核实实、处理理、传递递、通报报、报告告，将情情况的原原因、处处理意见见对外公公布。及及时了解解掌握全全市范围围内燃气气突发公公共事件件情况，根据情情况需要要，向市市政府、省建设设厅报告告事件情情况和应应急措施

5、施的建议议。（4）组组织对事事件发生生地区进进行技术术支持和和支援。（5）决决定其他他有关全全市范围围内燃气气突发公公共事件件应急的的重要事事项。（6）做做好稳定定社会秩秩序和善善后处理理工作。2.1.3市燃燃气应急急领导小小组主要要成员单单位职责责市燃气应应急领导导小组主主要成员员单位按按照各自自职责，负责本本预案实实施过程程中的重重大事项项的指导导、协调调和保障障工作。（1）市市市政管管理局：指导、协调各各县（市市、区）燃气行行政主管管部门制制定、完完善和实实施城市市燃气事事件应急急预案，负责全全市燃气气突发公公共事件件信息的的接受、核实、处理、传递、通报、报告，组织有有关部门门对事故故发

6、生地地进行技技术支持持和支援援，参与与事故调调查处理理等工作作。（2）市市委宣传传部：负负责组织织协调燃燃气突发发公共事事件有关关信息的的对内对对外宣传传报道工工作和对对事故现现场内外外媒体活活动的管管理、协协调和指指导工作作。（3）市市经贸局局：负责责燃气突突发公共共事件物物资能源源应急保保障综合合协调工工作，会会同政府府有关部部门建立立和健全全应急物物资市场场监测、预警、应急供供应协调调机制。（4）市市公安局局：当燃燃气行业业发生群群体事件件时，按按照肇肇庆市大大规模群群体事件件应急预预案的的规定，及时启启动群体体事件应应急预案案。负责责维护现现场秩序序和社会会公共秩秩序，组组织指挥挥排爆

7、、案件侦侦破等工工作。负负责安全全事件现现场区域域内的道道路交通通管制和和交通疏疏导工作作，负责责保障抢抢险救援援人员、车辆的的通行；负责事事件中的的抢险救救援和火火灾扑救救工作，负责安安全事件件和群体体事件调调查处理理工作。（5）市市民政局局：负责责落实市市直应急急救援工工作经费费和燃气气供应紧紧缺救援援特需资资金。（6）市市财政局局：负责责落实应应急救援援工作经经费和燃燃气供应应紧缺救救援特需需资金。（7）市市建设局局：当燃燃气突发发公共事事件发生生在住宅宅小区、建筑工工地时，负责与与物业公公司工地地负责人人做好协协调工作作。（8）市市交通局局：负责责协助指指导事件件应急救救援的交交通组织

8、织工作。负责管管辖的危危险化学学品单位位及其运运输工具具的安全全管理及及运输单单位、驾驾驶人员员、船员员、装卸卸人员和和押运人人员的资资质认定定，并负负责前述述事项的的监督检检查。（9）市市卫生局局：当发发生燃气气突发安安全事件件时，按按照肇肇庆市公公共事件件医疗卫卫生救援援应急预预案的的规定，及时启启动应急急预案。负责组组织协调调事件中中的医疗疗救治、卫生监监督、疾疾病控制制、职业业卫生和和放射卫卫生防护护工作。（10）市环保保局：当当发生燃燃气突发发安全事事件时，按照肇庆市市突发环环保事件件应急预预案的的规定，及时启启动环保保应急预预案。负负责燃气气安全事事故发生生地及周周边地区区环境监监

9、测和实实时报告告，对事事故产生生的废弃弃物等有有害物的的处置提提出建议议，并协协助相关关部门进进行处理理。（11）市安监监局：当当发生燃燃气突发发事故时时，按照照肇庆庆市特大大安全事事故应急急救援预预案的的规定，及时启启动应急急救援预预案。负负责组织织协调相相关单位位对燃气气事故现现场进行行救援工工作，负负责事故故的调查查和处理理工作。（12）市质监监局：启启动本局局特种设设备事故故应急救救援预案案，组织织参与事事故中压压力容器器、压力力管道的的抢险救救援，负负责压力力容器、压力管管道的事事故调查查、检测测鉴定和和其他产产品质量量的分析析检测。（13）市公安安消防局局：因燃燃气突发发事故造造成

10、火灾灾时，按按照肇肇庆市处处置城市市火灾事事故应急急预案的规定定，及时时启动火火灾事故故应急预预案。负负责对火火灾安全全事故的的扑救和和抢救工工作，以以及负责责对火灾灾事故进进行调查查处理工工作。（14）肇庆海海事局：当燃气气突发事事故发生生在水上上时，按按照肇肇庆辖区区水上交交通事故故应急处处理事故故的规规定，及及时启动动水上交交通事故故应急预预案。负负责水上上安全事事故救援援和处置置工作。（15）市物价价局：负负责做好好燃气市市场价格格监测，及时掌掌握燃气气市场价价格动态态，适时时调整燃燃气价格格。（16）市工商商局：加加强燃气气经营市市场监管管，打击击燃气市市场无照照经营行行为。（17）

11、市发改改局：会会同行业业主管部部门负责责对本市市燃气企企业申报报的建设设项目进进行审核核。（18）燃气公公司：贯贯彻落实实市燃气气突发公公共事件件急领导导小组的的决定事事项。负负责本公公司的燃燃气突发发事件应应急预案案的制订订、修订订和实施施。做好好燃气事事故安全全预防工工作。制制定燃气气事故应应急专业业队伍，组织应应急预案案演练、人员培培训。建建立完善善燃气应应急抢险险抢修措措施和方方法。及及时向市市燃气应应急领导导小组报报告事件件情况。按要求求做好燃燃气供应应事件的的先期处处置、应应急处置置、善后后处理、调查评评估、恢恢复重建建等工作作。2.2市市燃气应应急领导导小组办办公室2.2.1市燃

12、燃气应急急领导小小组办公公室组成成市燃气应应急领导导小组办办公室设设在市政政管理局局环卫公公用科。办公室室主任由由市市政政管理局局分管副副局长担担任、主主管燃气气科科长长担任办办公室副副主任。事故响响应时，根据工工作需要要，抽调调领导小小组成员员单位有有关人员员充实办办公室力力量。2.2.2市燃燃气应急急领导小小组办公公室职责责在应急响响应期间间负责与与市燃气气应急领领导小组组领导、成员单单位取得得联系，负责收收集情况况，及时时传达市市燃气应应急领导导小组的的指示。应急响响应时，提出报报告和建建议，及及时传达达和执行行市政府府的各项项决策和和指令，并检查查和报告告执行情情况。承承办日常常工作。

13、2.3县县（市、区）成成立燃气气突发公公共事件件应急领领导小组组县（市、区）设设立燃气气突发公公共事件件应急领领导小组组，在本本级政府府领导下下，负责责拟定本本地区燃燃气突发发公共事事件应急急预案，并负责责实施。各燃气气单位根根据当地地应急预预案，制制定本单单位燃气气突发安安全事故故应急预预案，建建立应急急组织。3事件的的分类及及分级3.1燃燃气突发发公共事事件分类类1、供应应紧缺类类。上游游气源供供应短缺缺，导致致区域性性燃气紧紧张。气气源供应应紧张或或燃气成成本价高高涨，快快速影响响正常燃燃气供应应等。2、安全全事故类类。因自自然灾害害导致燃燃气设施施遭受破破坏或设设备老化化、设备备未经检

14、检验、操操作不当当、人为为破坏出出现重大大安全事事故；运运输途中中（槽车车、槽船船）出现现安全事事故等。3、群体体性事件件类。燃燃气供应应短缺或或燃气价价格波动动大，导导致群众众性哄抢抢瓶装气气或围攻攻气站；管道燃燃气安全全事故或或收费问问题，用用户出现现不满情情绪，破破坏供气气设施或或群体性性上访；燃气从从业人员员罢工，导致生生产或配配送环节节中断等等。3.2突突发公共共事件分分级燃气突发发事件按按照其严严重程度度和影响响范围，分为三三级：特特别重大大（级级）、重重大（级）、一般（级）。有关关法律法法规有明明确规定定的，按按其规定定执行。3.2.1特别别重大（级）（1）造造成3万万户以上上居

15、民连连续244小时以以上停止止供气。（2）造造成100人以上上死亡（含失踪踪），或或危及110人以以上生命命安全，或造成成50000万元元以上直直接经济济损失，或500人以上上中毒（重伤），或需需要紧急急转移安安置5万万人以上上的安全全事故。（3）因因燃气供供应问题题，一次次参与人人数50000人人以上，严重影影响社会会稳定的的群体事事件。3.2.2重大大（级级）（1）造造成1万万户以上上居民连连续244小时以以上停止止供气。（2）造造成3人人以上、10人人以下死死亡（含含失踪），或危危及100人以下下生命安安全，或或直接经经济损失失10000万元元以上的的事故，或300人以上上中毒（重伤），

16、或需需紧急转转移安置置1万人人以上的的事故。（3）因因燃气供供应问题题，一次次参与人人数10000人人以上、50000人以以下，影影响社会会稳定的的群体事事件。3.2.3一般般（级级）（1）造造成区域域性管道道燃气用用户停气气、脱压压或超压压在10000户户以上的的事故。（2）造造成1人人以上及及3人以以下死亡亡的事故故，或直直接经济济损失在在1000万元以以上、110000万元以以下的事事故，或或10人人以上中中毒（重重伤），或需紧紧急转移移安置110000人以上上的事故故。（3）因因燃气供供应问题题，一次次参与人人数1000人以以上，110000人以下下的群体体事件。4预警发发布建立健全全

17、全市燃燃气行业业警告、警示通通报机制制。县（市、区区）燃气气主管部部门应根根据有关关部门及及燃气企企业提供供的重大大突发公公共事故故的预告告信息，以及本本地区有有关涉及及燃气安安全的实实际情况况，在市市级统一一分析、监控下下，适时时通过媒媒体发布布本地区区相关警警示，并并及时将将情况逐逐级上报报。5应急响响应5.1总总体要求求燃气突发发公共事事件发生生后，在在事发地地政府领领导下，当地燃燃气行政政主管部部门负责责协调相相关单位位，组织织实施事事故应急急、抢险险、排险险、抢修修、快速速修复、恢复重重建等方方面的工工作，并并及时向向市燃气气应急领领导小组组办公室室报告情情况。造造成人员员伤亡的的突

18、发事事件，可可越级上上报。5.2预预案启动动发生特别别重大级、级燃气气系统突突发事件件时，本本预案、有关县县（市、区）级级预案及及相关企企业预案案必须立立即启动动；发生生一般级事件件时，一一般应启启动县（市、区区）级预预案，本本预案视视情启动动。对于先期期未能有有效控制制事态的的，或者者需要市市政府协协调处置置的较大大、重大大、特别别重大事事件，根根据事态态发展，市政府府分管领领导批准准启动市市相关预预案，并并向市政政府主要要领导报报告，必必要时直直接提请请市政府府主要领领导批准准或由市市政府常常务会议议审议决决定有关关事项。5.3事事件报告告5.3.1报告告程序（1）燃燃气突发发事件发发生后

19、，现场人人（目击击者、单单位或个个人）有有责任及及义务立立即报告告，涉及及消防、人员救救护的，应立即即拔打“1100”、“1199”、“1200”急救救电话，严格保保护事故故现场。燃气企企业要强强化244小时值值班制度度和“1110”联动机机制。有有关企业业或应急急组织接接到报告告后，立立即指令令相关部部门派员员前往现现场初步步确认是是否属于于燃气突突发事故故，如确确认，立立即启动动企业应应急预案案或相应应应急预预案，同同时根据据对事故故等级情情况的初初步判断断，立即即报告各各级应急急领导小小组办公公室。（2）各各级应急急领导小小组办公公室接到到事件报报告后，按照“迅速、准确”的原则则，立即即

20、报告同同级政府府、上一一级行政政主管部部门和安安全生产产监管部部门，不不得瞒报报、缓报报、谎报报。初次次报告可可采用电电话报告告，最迟迟不得超超过2小小时，重重大和特特别重大大事件实实行即时时报告、态势变变化进程程报告和和日报告告制度。发生级及以以上重大大事件或或在特别别紧急的的情况下下，企业业及各级级、各部部门除根根据管辖辖权限逐逐级上报报外，可可直接报报到市燃燃气应急急领导小小组办公公室，各各级应急急组织之之间必须须保证224小时时通信畅畅通。5.3.2报告告内容在紧急情情况下，除先电电话报告告外，必必须在224小时时内形成成书面快快报，快快报应尽尽可能包包括以下下内容：（1）事事故单位位

21、的详细细名称、单位负负责人、联系电电话及地地址；（2）事事故单位位的经济济类型、生产规规模、气气源来源源；（3）发发生事故故的时间间、地点点、类别别；（4）事事故造成成的危害害程度、影响范范围、伤伤亡人数数、直接接经济损损失的初初步估计计；（5）事事故的简简要经过过；（6）事事故原因因的初步步分析判判断；（7）事事故发生生后采取取的应急急处置措措施及事事故控制制情况；（8）需需要有关关部门和和单位协协助抢救救和处理理的有关关事宜；（9）事事故报告告单位签签发人和和报告时时间；（10）其他需需要上报报的有关关事项。5.4响响应行动动燃气突发发事件发发生后，根据事事件的严严重程度度，事发发地应急急

22、领导机机构立即即启动相相应等级级的应急急预案，并做到到：1、迅速速采取有有效措施施，组织织抢救，防止事事态扩大大；2、严格格保护事事故现场场；3、迅速速派人赶赶赴事故故现场，负责维维护现场场秩序和和证据收收集工作作；4、服从从各级政政府统一一部署和和指挥，了解掌掌握事故故情况，协调组组织抢险险救灾和和调查处处置等事事宜，并并及时报报告事态态趋势及及状况；5、因抢抢救人员员、防止止事态扩扩大、恢恢复生产产及疏通通交通等等原因，需要移移动现场场物件的的，应当当做好标标志，采采取拍照照、摄像像、绘图图等方法法详细记记录事故故现场原原貌，妥妥善保存存现场重重要痕迹迹、物证证。5.5指指挥和协协调1、市

23、燃燃气应急急领导小小组办公公室接到到突发事事件的报报告后，应立即即分析事事故的严严重程度度，及时时向市燃燃气应急急领导小小组报告告并提出出处置建建议，同同时将事事故情况况报告市市政府应应急指挥挥中心和和省建设设厅。需需要市政政府领导导协调的的，报告告时一并并提出处处置建议议。2、第一一时间召召开市燃燃气应急急领导小小组成员员会议，通报事事故情况况。市燃燃气应急急领导小小组办公公室工作作人员到到位并开开展应急急工作。3、市燃燃气应急急领导小小组办公公室迅速速与事发发地燃气气主管部部门建立立联系，了解并并核实有有关事故故和处置置情况；各成员员单位根根据职责责分工，做好相相关应急急工作；市燃气气应急

24、领领导小组组办公室室做好协协调工作作，并收收集汇总总事故发发生情况况和各部部门意见见，根据据事故严严重程度度和范围围，随时时向市政政府、省省建设厅厅汇报事事故进展展情况。4、市燃燃气应急急领导小小组召开开成员单单位和燃燃气企业业技术人人员工作作组会议议，根据据事故和和应急情情况提出出燃气系系统的抢抢险、抢抢修、临临时供气气等工作作方案，组织工工作组赴赴现场协协助、指指导应急急救援工工作。5、市燃燃气应急急领导小小组各成成员单位位及办公公室各成成员按照照本部门门的职责责开展应应急工作作，成员员必须坚坚守岗位位。6、各地地在应急急处置中中，抢险险救援需需跨地区区调配应应急物资资、救援援力量的的，或

25、需需紧急征征用的，由市燃燃气应急急领导小小组集中中统一、及时调调配。在在应急抢抢险救援援过程中中需要紧紧急调用用物资、设备、人员和和占用场场地的，任何单单位和个个人不得得阻拦和和拒绝，有关单单位和个个人应当当支持、配合并并提供一一切便利利条件。5.6现现场应急急救援1、现场场应急救救援中，可根据据各级燃燃气主管管部门的的意见成成立现场场指挥部部。参与与现场应应急救援援的各有有关部门门和单位位，应在在现场指指挥部的的统一指指挥下开开展工作作。2、现场场指挥部部根据工工作需要要可成立立综合协协调、专专业抢救救、医疗疗救护、安全保保卫、交交通运输输、市场场监察、新闻报报道、后后勤保障障、预备备机动、

26、气源拓拓展等专专业组，实施应应急救援援工作。具体职职责如下下：（1）综综合协调调组：由由市政管管理局、安监局局负责。传达贯贯彻领导导指示，报告事事故应急急救援情情况，综综合协调调有关单单位分工工负责救救援工作作，对事事故发生生的原因因、经过过等进行行调查，形成事事故调查查报告，完成领领导交办办的各项项任务。（2）专专业抢救救组：由由消防局局负责消消防救援援；市质质监局负负责事故故中压力力容器、压力管管道特种种设备的的抢险救救援工作作。（3）医医疗救护护组：由由卫生局局负责开开展现场场救护工工作，受受伤、中中毒人员员的救护护，保证证救治药药品和救救护器材材的供应应。（4）安安全保卫卫组：由由公安

27、局局负责。设置警警戒区域域、维护护现场秩秩序、疏疏通道路路、组织织危险区区人员撤撤离、劝劝说围观观群众离离开事故故现场。（5）交交通运输输组：由由交通局局负责组组织运输输车辆、船舶运运送事故故现场急急需的物物资、装装备、药药品等，输送现现场需要要疏散的的人员；海事局局负责运运输船舶舶的航行行安全和和通航秩秩序的维维护工作作。（6）市市场监察察组：由由物价局局、工商商局负责责，对突突发事故故后市场场的总体体监控。（7）新新闻报道道组：由由宣传部部负责，组织新新闻单位位记者深深入现场场采访，及时报报道抢险险救援的的有关情情况。（8）预预备机动动组：由由现场指指挥部领领导临时时确定，机动组组力量由由

28、现场指指挥部领领导调动动使用。（9）气气源拓展展组：由由经贸局局负责协协助燃气气企业做做好拓展展气源。（10）后勤保保障组：各县（市、区区）政府府负责指指挥人员员的现场场食宿安安排，灾灾民生活活救援物物资的供供应由市市民政局局负责。5.7信信息发布布燃气突发发事故的的信息发发布由市市燃气应应急领导导小组实实行集中中、统一一管理，确保信信息准确确、及时时传递，并根据据国家有有关法律律法规向向社会公公布。对对需要向向社会发发布较大大以上级级别预警警信息、以及发发生级级以上燃燃气突发发公共事事件的信信息发布布，根据据预警发发布的权权限和规规定程序序，由市市政府新新闻办负负责，一一般的预预警信息息和突

29、发发事件信信息的发发布，授授权市燃燃气领导导小组办办公室负负责。5.8善善后处理理善后处理理工作由由事发地地县（市市、区）政府负负责，市市级有关关部门（单位）提供必必要的支支持，市市燃气应应急领导导小组和和事故发发生地的的燃气主主管部门门督促、协调有有关单位位依法认认真做好好善后工工作；必必要时，市燃气气应急领领导小组组提请市市政府派派遣工作作组进行行指导帮帮助，对对伤亡的的人员及及时进行行医疗救救助或按按规定给给予抚恤恤，对造造成生产产生活困困难的群群众进行行妥善安安置，对对紧急调调集、征征用的人人力物力力按照规规定给予予补偿，确保社社会稳定定。6应急结结束6.1结结束程序序按照“谁谁启动，

30、谁结束束”的原原则，由由相应的的各级燃燃气突发发事故应应急领导导机构决决定应急急结束，并通知知相关单单位和社社会公众众。特殊殊情况下下，由市市政府或或授权有有关部门门宣布应应急结束束。6.2事事故调查查与总结结1、各级级燃气突突发事故故应急领领导机构构要按照照有关规规定，由由燃气主主管部门门负责牵牵头，会会同有关关部门和和单位进进行事故故调查，认真吸吸取教训训，及时时整改，并对应应急处置置工作进进行评估估。2、在事事故调查查过程中中，要认认真分析析燃气事事故原因因，从燃燃气的规规划、设设计、运运行、管管理各方方面提出出改进建建议。3、燃气气突发事事故应急急终止后后的1个个月内，事故发发生地燃燃气主管管部门应应向同