湘江污染防治第一个“三年行动计划”实施方案

1、污染防治第一个“三年行动计划”实施方案加强*江污染防治事关流域内居民饮水平安和经济社 会可持续开展，省政府决定将*江污染防治作为“一号重点 工程”，连续实施三个“三年行动计划”。为加快推进*江 流域段污染防治工作，根据省政府办公厅关于印发*江 污染防治第一个“三年行动计划”实施方案的通知部署 和要求，结合实际，制定本方案。一、总体目标和基本步骤（一）总体目标。通过实施三个“三年行动计划”，到 2021年，确俣境内*江干流及其主要支流水质到达HI类或优 于ni类标准，城镇集中式饮用水源一级保护区水质到达n类 或优于n类标准，确保*江流域水环境质量不断提高，重污 染区域和流域环境质量持续改善，饮用

2、水源高标准稳定达 标，生态系统逐步恢复。在强化保护和开展的良性互动中逐 步构建*江流域地区经济繁荣、水体清澈、生态平衡、人水 和谐的格局，实现“江水清、两岸绿、城乡美”的美好愿景。（二）整体部署。按照“远近结合，分步实施”的原那么, 区分轻重缓急，按三年一个周期开展三轮治理行动。第一个，三年行动计划，（20132015年）。以“堵源 头”为主要任务。加强城镇环保基础设施建设，减少*江流 测能力建设；建立沿江、沿河排污口数据库，加强对重点排 污口及重点企业污水处理设施的监管；实行环境应急分级、 动态和全过程管理，妥善处置突发环境事件。（七）强化科技支撑。积极鼓励和支持水污染防治重点 实验室平台建

3、设，引进国内外先进的水污染治理技术，提升 *江流域水污染防治的科技水平。大力推进重金属污染治理、 污水污泥资源化利用工艺和设备技术创新，加强指导，抓好 先进适用技术的开发、示范和推广培训工作，为*江污染防 治工作决策提供支持。（八）推动公众参与。建立水环境信息共享与公开制度, 加快市、县市区环境信息公开平台建设，及时发布区域水环 境质量信息。加强环境宣传与教育，通过电视、网络等多种 形式，提高全民生态文明素养，推动公众践行文明、节约、 绿色的消费方式和生活习惯。建立和完善部门与公众良性互 动机制，畅通环境信访平台和环保热线，及时解决热点难点 问题。大力倡导“保护*江，人人有责”的理念，充分发挥

4、 环保志愿者的积极作用，由市文明办牵头，每年聘请100名 环保志愿者参与*江保护的宣传示范和监督工作。切实维护 公众环境知情权、参与权和监督权，建立举报奖励制度，鼓 励群众积极检举污染环境和破坏生态的行为。附件：*江污染防治第一个“三年行动计划”部门责任10 -分工表附件*江污染防治第一个“三年行动计划”部门责任分工表序号部门责 任 分 工1市环保局.牵头协调“三年行动计划”的实施，负责督查推进日 常工作；牵头开展水环境质量评估，会同相关部门对流域各 县市区和市直相关责任部门进行考核。.牵头开展城镇集中式饮用水源保护区监督管理、污染 整治。.负责工业企业及园区污染综合整治和环境监管。.负责环境

5、监测监管能力建设。市发改委.负责将“三年行动计划”有关工程纳入国民经济和社 会开展计划、中长期规划。.负责将“三年行动计划”的重点工程纳入市重点工程。11 -.牵头推进*江流域重金属污染治理专项债券发行；负 责中央预算内资源节约和环境保护工程申报。.协助推进市中心城区污染严重的企业整体搬迁改变 工作，推进循环经济开展。3市经信委.按照国家淘汰落后产能政策和部署，推进淘汰落后产 能工作，协同有关部门推进产业结构与布局调整。.组织实施工业能源节约和资源综合利用政策。.负责推进工业企业清洁生产。市科技局负责加强科技支撑能力建设，组织研发、推广污染防治 新工艺、新技术和新设备。市监察局负责对“三年行动

6、计划”所涉县市区及市直相关部门的 实施情况进行执法监察；对整改进度严重滞后、工作不力、 隐瞒或谎报相关数据并造成重大社会影响的，依法依规追究 有关责任人员的责任。市财政局.负责协调中央专项资金支持；落实“三年行动计划”市级财政专项补助资金，监督资金使用。.负责各职能部门的资金整合。序号部门责 任 分 工市国土资源局.负责规范整治范围内的矿山资源开发秩序工作。.负责矿山生态环境地质环境整治。市住建局.负责指导监督城镇污水处理工程建设、改变和运营管 理。.负责指导监督城镇生活污水排污口整治工作。市城管局负责指导监督城镇垃圾场治理。市地方海事局牵头组织实施港口、码头、船舶污染治理工作方案。市水务局.

7、负责河道采砂整治工作。.负责入河排污口设置审批工作。.负责水功能区监督管理。4.负责饮用水水源地保护。12市农业局牵头组织开展农业面源污染防控、减排工作。13市畜牧水产局组织开展规模化畜禽、水产养殖污染整治和推广生态养 殖。14市安监局负责尾砂、尾矿库的平安整治工作。15市政府-14 -督查室负责将“三年行动计划”目标和工作任务纳入市政府年 度目标任务内容，组织开展任务落实情况的政务督查工作。16市文广新局负责加强“三年行动计划”宣传教育工作。17国网供电公司负责对违法排污企业采取断电措施。18市铁山管理局负责铁山水库、金凤水库饮用水水源和洞庭湖饮用水备 用水源取水口的管理和保护工作。域县城及

8、重点建制镇生活污水污染；深化有色、化工等重点 行业工业企业污染治理，削减重金属污染物排放总量；推进 矿山、尾矿库、渣场专项整治，严控污染扩散；完成集中式 饮用水水源地污染整治，确保群众饮水平安。同时，有效控 制规模化畜禽养殖、网箱养殖污染，加强河道采砂、水上餐 饮、运输船舶和港口码头污染防治。通过第一个“三年行动 计划”，到2015年，确保流域企业污水稳定达标排放，涉 重金属企业数量和重金属污染物排放量比2008年下降50%, 局部地区水质恶化趋势得到彻底遏制，流域水质实现初步好 转。第二个“三年行动计划”(20162018年)。“治”与 “调”并举。推进工业企业污染深度治理，并对*江流域一

9、般城镇和自然村的生活污水实施有效处理。进一步削减污染 物排放总量；开展农业面源污染治理，减少农药、化肥使用 量，逐步实现*江流域退耕还林、还绿，提高岸边生态水平 和环境自净能力；推进历史遗留污染治理，化解区域环境安 全隐患；加大产业结构调整力度，实施老工业基地整体搬迁 和重化工企业的结构调整，大力开展高新技术产业和生产性 服务业，使产业结构逐步优化。第三个“三年行动计划”(20192021年)。巩固和提 高。围绕“天更蓝、山更绿、水更清”进一步实施综合措施, 推进产业优化升级，*江流域城乡环保基础设施进一步完善。深化土壤污染治理和生态修复，使两型社会建设、绿化湖南 建设的主要指标值在*江流域得

10、到全面提升。二、第一个“三年行动计划”期间（2013-2015年）的 主要工作任务（一）大力推进重点行业工业企业污染防治。.调整产业结构和布局。依法关停小化工、小冶炼、小 造纸、小电镀、小皮革等高污染、高能耗企业，对于潜在环 境危害风险大、升级改变困难的企业，在2015年前逐步依 法淘汰。严格控制敏感区域高污染高风险行业环境准入，* 江干流两岸各20公里范围内不得新建化学制浆、造纸、制 革和外排水污染物涉及重金属的工程，鼓励开展低污染、无 污染、节水和资源综合利用工程。按照“一区一策”的原那么, 扎实推进平江黄金、临湘铅锌矿开采及汨罗市、湘阴县、县、 屈原管理区等重点区域污染集中整治。.推进清

11、洁生产。根据环保部规定，将重有色金属矿（含 伴生矿）采选业、重有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、皮革 及其制品业、化学原料及化学制品制造业五个重金属污染防 治重点防控行业，以及钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多 晶硅、电解铝、造船七个产能过剩主要行业，作为实施清洁 生产审核的重点。积极落实清洁生产的中、高费技术开展改 变方案，提高企业技术装备水平，从源头上减少污染物产生。 鼓励企业推行自愿性清洁生产审核。加大对矿山采选、冶炼、 化工等重污染行业企业的污染治理力度，鼓励企业在稳定达 标排放的基础上进行深度治理，提高工业用水循环利用率。.推进有色、化工重点行业企业进入专业工业园区发 展。2015年底前，

12、工业园区必须配套建设集中污水处理设施 等环境基础设施，并逐步提高园区污水集中处理规模和排放 标准。逾期未能建成集中污水处理设施或污水处理设施出水 不达标的工业园区，暂停审批新、扩、改建设工程。.加强重点污染源监管。全面实行排污许可证、环境污 染责任保险和企业环境行为信用等级评价管理制度，积极推 行绿色信贷政策。对超标、超总量排放水污染物的排污企业 进行限期治理；对逾期未完成限期治理任务的企业依法取缔 关闭。对申请上市环保核查前一年内发生过严重环境违法行 为的企业，环保部门不予受理其核查申请。（二）大力推进城镇污水收集处理设施建设。.加强城镇污水处理厂配套管网建设和排污口截污、雨 污分流改变工作

13、，系统提高城镇污水收集能力和处理效率。 到2015年底前，全市新增污水管网600公里，其中重点建 制镇新增污水管网80公里。.推进城镇污水处理设施建设和升级改变。到2015年 底前，全市污水集中处理能力达65万立方米/天，污水处理 率到达85%以上；建制镇污水处理率到达20%以上。新建污 水处理厂应当采取国家、省规定的消毒工艺。到2014年底 前，市、县市区等重点区域污水处理设施排放标准执行城 镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002） 一级B标。.推进城镇污水处理厂污泥平安处置和污水再生利用。 到2015年底前，脱水污泥无害化处理处置率到达50%o积极 稳妥开展再生水用户，扩大再

14、生水利用范围。（三）加强规模化畜禽养殖、网箱养殖污染防治。.加大规模化畜禽养殖污染治理力度。各县市区政府 （管委会）依法划定规模化畜禽养殖禁养区、限养区、适养 区；2015年底前，*江干流两岸500米范围内和城镇集中式 饮用水水源陆域保护区内的畜禽养殖企业全部退出或搬迁， 其中2014年完成任务总数的40%；新、改、扩畜禽养殖建设 工程必须严格执行环境影响评价和“三同时”（污染治理设 施与生产设施同时设计、同时建设、同时运行）制度；现有 规模化畜禽养殖企业须建设、完善废弃物综合利用和污染治 理设施，确保污染物达标排放，2015年底前，规模化畜禽养 殖污染处理达标率到达75%O.科学合理确定网箱

15、养殖规模和布局，严格控制网箱养 殖面积，一级饮用水源保护区及其他环境敏感区域禁止网箱 养殖，已有的必须在2014年底前全部退出。（四）加强尾矿库、渣场环境平安隐患整治。.开展尾矿库专项整治行动，加强尾矿库排水污染治 理。对存在平安隐患的尾矿库，采取加固或闭库处理措施， 消除环境平安隐患，并逐步恢复堆存库区的生态。分类处理 沿江沿河两岸严重危害环境的固体废物，对有利用价值的固 体废物，推进综合利用，逐步消化堆存量；对难以资源化利 用且危害大的固体废物，应采取有效措施进行平安处置，阻 断其污染扩散途径。.加快对*江两岸由于历史原因形成的老生活垃圾填埋 场进行升级改变、转场或封场处理。重点加大渗滤液

16、收集处 理力度，严格控制污染物排放。（五）全面加强饮用水水源地环境保护。.加强集中式饮用水水源环境保护。在城镇集中式饮用 水水源保护区内，禁止设置排污口，2014年底前，依法撤除 或关闭饮用水水源保护区内的排污口及与供水设施和保护 水源无关的建设工程；对城镇集中式饮用水水源地加强监控 和风险评估，2014年底前，县市区政府（管委会）要建立饮 用水水源污染应急体系；2014年底前，完成农村500人以上 的集中式饮用水水源地保护区划定和调整工作，在保护区内 设置界碑、开展水质监测、及时取缔工业和生活排污口、规 范畜禽和水产养殖行为。.强化水质良好湖泊治理和环境保护。突出抓好铁山水 库等湖库的环境保

17、护工作，通过对湖库集雨区内工业污染、 生活污染和农业面源污染治理，减少入湖库污染物，改善湖 库水质，确保水质稳定到达水功能区环境质量标准。.开展河道综合整治。全面取缔*江干流和一、二级支 流以及其他环境敏感水域的水上餐饮，禁止沿岸餐饮业向水 体直接排污。严格监管水上危险化学品运输，禁止船舶向水 体排放含油废水等污染物和倾倒垃圾，严禁港口码头生产生 活废水直排。从严控制河道采砂，2014年底前，全面规范* 江水域范围内的采砂作业。三、保障措施（一）加强组织领导。各级各相关部门单位要提高认识, 加强组织领导，切实做好*江污染防治工作。各县市区政府 （管委会）要成立相应的组织领导机构，把*江污染防治

18、作 为“一把手”工程，纳入本地区经济社会开展规划。市直相 关部门单位要根据责任分工要制定相应的技术标准和管理 规定。（二）落实责任分工。各县市区政府（管委会）为本方 案实施的责任主体，要制订实施方案，分解落实目标任务， 定期召开专题调度会，检查各项工作任务的落实情况，分析 水环境质量状况，解决工作中的难点和重点问题，落实配套 资金和治理工程建设，确保各工程标任务按期完成。各级纪 检监察机关要加大行政问责和责任追究力度。市直相关部门 单位要按照职责分工对水污染整治工作进行指导、监督检查 和推动落实。（三）创新政策机制。.加强环保硬约束监督管理。严格环境准入，加强投资 工程审批管理。对未通过环境影

19、响评价审批的工程，有关部 门不予审批，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持， 有关单位不得供电、供水。.建立环境保护责任终身追究制度。进一步落实各级政 府（管委会）和企业环境保护的法定责任，建立环境保护工 作档案，对因不按法定程序审批工程、盲目决策或以牺牲环 境为代价引进污染工程、弄虚作假编制环评文件、违规承接 环保治理工程或工程质量不符合要求等行为导致环境污染 事故的，实施环保责任终身追究。.完善督查督办和联合执法机制。加强部门联合执法， 不定期开展水污染的巡查，对典型水污染问题，进行督查督 办。按照最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染 刑事案件适用法律假设干问题的解释（法释2013） 15号） 规定，对环境违法行为依法进行严厉打击，对涉嫌犯罪的， 依法移送司法机关。.开展排污权交易和企业环境行为信用等级评价。规范 企业排污权交易行为，对企业环境行为进行综合评价，并与 企业税收