六盘水市烟草专卖局(公司)招投标管理办法(试行)1

1、ZP-GG-10B 更改码：0发布日期：2011年9月 21/21B版六盘水市烟草专卖局（公司）管理体系文件六盘水市市烟草专专卖局（公司）招投标管管理办法法（试行行）文 件件 编 号： ZP-GG-10BB受控文件件文件受控控状态： 文 件件 版 本： B 版版六盘水市市烟草专专卖局（公司）招投标管管理办法法（试行行）1. 目目的 为了加加强对六六盘水烟烟草系统统招投标标活动的的监督，规范工工程投资资、物资资采购招招投标行行为，确确保招投投标活动动依法依依规、公公平、公公正、公公开进行行，维护护国家利利益、社社会公共共利益和和当事人人的合法法利益，保证投投资项目目质量、提高投投资效益益。根据据

2、中华华人民共共和国招招投标法法、中华人人民共和和国政府府采购法法及行行业相关关规定，结合六六盘水烟烟草实际际，制定定本办法法。2. 适适用范围围六盘水市市烟草系系统下列列投资项项目的招招标活动动适用本本办法。基础设设施建设设项目按按国家局局相关规规定执行行。2.1建建设工程程项目投投资；2.2项项目总体体规划设设计方案案、工程程项目设设计；2.3 大宗办办公用品品及物资资采购；2.4设设备采购购；2.5服服务项目目（含广广告促销销、宣传传、咨询询、运输输等）；2.6 科研、培训设设施；2.7 信息化化建设项项目。3. 招招标投标标工作组组织机构构及工作作职责3.1设设立招投投标管理理办公室室，

3、办公公室设在在市局综综合计划划科。主主要职责责是：3.1.1.负负责协助助配合省省局（公公司）招招标投标标管理办办公室对对本单位位及下属属企业的的招标投投标和比比选活动动的管理理和监督督检查工工作；3.1.2.负负责与业业务部门门及监督督部门共共同审核核招标申申请书和和招标文文件；33.1.3.负负责组织织相关部部门审定定标底；3.1.4.负负责指导导和管理理招投标标工作；3.1.5.否否决违反反法律、法规的的不公正正的定标标结果；3.11.6.调解招招标投标标活动中中的纠纷纷；3.1.7.批批准招标标投标的的结果；3.11.8.处罚违违反招投投标有关关规定的的行为； 3.11.9.监督中中标

4、合同同的签订订，会同同有关部部门监督督合同的的履行。3.2招招投标项项目实施施部门，在本单单位招投投标管理理办公室室的统一一管理和和监督小小组的监监督下，负责项项目招投投标活动动的实施施工作，其主要要工作职职责是：3.2.1.负负责组织织相关部部门选定定招投标标代理机机构和自自行招标标工作；3.2.2.负负责与招招标代理理机构的的协调工工作；3.2.3.组组织划分分项目招招标标段段和确定定工期；3.2.4.自自行招标标时，负负责发布布招标公公告及组组织有关关专家编编制招标标文件；委托招招标时，负责组组织有关关专家协协助招标标代理机机构编制制招标文文件并负负责组织织相关部部门审核核招标文文件；3

5、.2.5.负负责对投投标单位位资质的的前期审审查；3.2.6.组组织开标标、评标标、定标标和议标标；3.2.7.组组织技术术、商务务谈判和和中标签签约工作作；3.2.8.收收集、整整理和保保管招投投标档案案并对其其真实性性和完整整性负责责。3.3设设立招投投标工作作监督办办公室，办公室室设在纪纪检监察察科，成成员包括括：审计计科、法法规与企企业管理理科，负负责招投投标工作作的全过过程监督督。4.招标标的条件件4.1投投资项目目具有下下列情况况之一的的，经项项目审批批机关认认定，可可以不进进行招标标：4.1.1供应应商不足足三家；4.1.2涉及及行业安安全和秘秘密；4.1.3涉及及烟草行行业核心

6、心技术；4.1.4采用用特定专专利、专专用技术术。 符合以以上若干干情形的的，可采采用竞争争性谈判判、单一一来源采采购的方方式进行行采购。4.2投投资项目目涉及建建筑工程程相关事事项，符符合下列列条件之之一并不不在4.1款范范围以内内时，必必须进行行招标：4.2.1施工工单项合合同估算算价在550万元元（含550万元元）人民民币以上上的；4.2.2土建建工程的的勘察、设计等等服务的的采购，单项合合同估算算价在220万元元（含220万元元）人民民币以上上的；4.2.3房屋屋建筑的的土建、安装工工程涉及及的主要要材料和和设备采采购，单单项合同同估算价价在500万元（含500万元）人民币币以上的的；

7、4.2.4监理理服务的的采购，单项合合同估算算价在220万元元（含220万元元）人民民币以上上的。4.3投投资项目目涉及建建筑工程程以外事事项、符符合下列列条件之之一、且且不在44.1款款范围以以内时，必须进进行招标标：4.3.1总体体规划设设计方案案、工程程项目设设计、咨咨询服务务，单项项合同估估算金额额在200万元（含200万元）人民币币以上的的；4.3.2机电电设备购购置、安安装及售售后服务务，单项项合同估估算金额额在200万元（含200万元）人民币币以上的的；4.3.3原有有设备搬搬迁、安安装，单单项合同同估算金金额在220万元元（含220万元元）人民民币以上上的；4.3.4信息息化、

8、物物流系统统建设及及维护服服务，单单项合同同估算金金额在220万元元（含220万元元）人民民币以上上的；4.3.5烟草草行业特特别规定定的其他他内容，单项合合同估算算金额在在20万元元（含220万元元）人民民币以上上的；4.3.6按国国家规定定应列入入招标范范围的特特定产品品。4.4招招标项目目在招标标前要按按照行业业相关规规定履行行项目审审批手续续，并已已落实项项目资金金。未经经批准的的项目或或违反审审批权限限批准的的项目，不得擅擅自实施施招标或或比选。项目实实施单位位不得将将应进行行招标的的项目进进行拆分分或者以以其他方方式规避避招标。5.投资资项目招招标管理理5.1招招标的形形式5.1.

9、1招标标组织形形式分为为委托招招标和自自行招标标。对于于有编制制招标文文件和组组织评标标能力的的情况并并具备下下列条件件的，可可以自行行组织招招标。a.拥有有两名或或两名以以上与招招标项目目对应的的技术、经济等等方面的的行业评评标专家家；b.拥有有一名或或一名以以上通过过国家司司法考试试，在本本单位工工作满55年且具具有招投投标活动动实践经经验的人人员（不不包括外外聘的法法律顾问问）。委托招标标时，由由招投标标管理办办公室组组织相关关部门，根据项项目的技技术要求求采用比比选方式式或在预预先选定定的三家家以上的的招标代代理机构构中采用用随机抽抽取的方方式确定定该项目目的招标标代理机机构。任任何单

10、位位或个人人不得以以任何方方式指定定招标代代理机构构。招标标代理机机构确定定后，招招投标管管理办公公室要与与招标代代理机构构订立委委托协议议，确定定委托代代理的具具体事项项，约定定双方的的权利和和义务。受委托的的招标代代理机构构应具备备下列条条件：a.必须须是法人人或依法法成立的的其他组组织；b.有从从事招标标代理业业务的营营业场所所和相应应资金；c.有可可以作为为评标委委员会成成员人选选的经济济、技术术、管理理等方面面的专家家库；ee.有编编制招标标文件和和组织开开标、评评标、定定标的相相应专业业力量；f.符合合招标项项目对招招标资质质的要求求；5.1.2 招招标按方方式分公公开招标标、邀请

11、请招标。 a.公开开招标。实施部部门通过过国家指指定的报报刊、信信息网络络或者其其他媒介介公开发发布招标标公告。b.邀请请招标。实施部部门发出出投标邀邀请书，邀请33个以上上（含本本数）符符合投标标资格条条件的法法人、其其他组织织或者自自然人参参加投标标。5.2 招标方方式的选选择5.2.1工程程建设项项目的招招标组织织形式为为委托招招标。即即委托招招标代理理机构组组织招标标、采用用邀请比比选或公公开比选选方式确确定招标标代理机机构。工工程建设设项目的的招标方方式为公公开招标标。招标标程序和和有关事事宜严格格按照贵州省省建设工工程招标标投标条条例执执行。建设工程程招标应应具备下下列条件件：a.

12、项目目已经正正式列入入年度固固定资产产投资计计划；b.按照照国家有有关规定定需要履履行项目目审批手手续并通通过审批批的。cc.概算算已经批批准，资资金来源源已经审审计部门门初审通通过，并并有银行行出具的的资金落落实证明明和专款款专用保保函；dd.建设设用地使使用权已已经依法法取得；e.满足招招标需要要的有关关文件及及技术资资料已经经编制完完成，并并经过审审批；ff.招标标所需的的其它条条件已具具备。g.法律律、法规规、规章章规定的的其他条条件。5.2.2本办办法4.3所列列投资项项目的招招标可采采用自行行招标和和委托招招标。招招标方式式为公开开招标。5.3必必须进行行招标的的项目，依法开开展两

13、次次招标失失败后，经原项项目审批批单位同同意不再再进行招招标的，在向上上级监督督部门进进行备案案后，可可采用比比选、竞竞争性谈谈判、询询价或单单一来源源采购方方式确定定中标人人。6.招标标程序6.1招招标要求求6.1.1招标标资料准准备由招标项项目实施施单位编编制招标标公告、招标文文件、标标底，制制定评标标、定标标办法，报招投投标管理理办公室室及监督督部门审审核，填填写招招标文件件审核表表（ZZP-GGG-110B-1R）并附上上述资料料，提交交相应部部门审核核，审核核通过后后方可开开展招标标工作。招标公告告和招标标邀请书书要包括括以下内内容：a.招标标人的名名称、地地址和联联系方法法；b招标

14、标项目的的名称和和内容；c投标标人的资资格和要要求；d获取取招标文文件的时时间、地地点和方方式；e其它它应告知知的内容容。招标文件件的主要要内容包包括：aa. 投投标邀请请；b.投标标人须知知；c.投标标人应提提交的资资格、资资信证明明文件及及项目业业绩；d.投标标报价要要求、投投标文件件编制要要求和投投标保证证金交纳纳要求；e.招标标项目的的批准文文件及项项目资金金落实情情况；f.技术术规格、要求和和数量（包括附附件、图图纸）等等；g.合同同主要条条款及合合同订立立方式；h.交货货或提供供服务的的时间；i.投标标截止时时间、开开标时间间及地点点；j.评标标方法、评标标标准和废废标条款款；k.

15、其它它有关事事宜。相关要求求：a.招标标文件的的技术标标准要符符合国家家及行业业标准。招标文文件不得得要求或或者标明明特定的的投标人人或产品品，以及及含有倾倾向性或或者排斥斥潜在投投标人的的其他内内容。招招标文件件要以纸纸质和电电子两种种形式制制作并要要保持两两者一致致，两者者具有同同等法律律效力。b.招标标文件发发布后，根据招招标项目目的具体体情况和和已接收收招标文文件的潜潜在投标标人的要要求，可可组织踏踏勘项目目现场、召开招招标文件件答疑会会。踏勘勘项目现现场和召召开招标标文件答答疑会必必须邀请请所有已已接收招招标文件件的潜在在投标人人参加。招标文文件答疑疑会的答答疑内容容为招标标文件的的

16、补充材材料，要要以书面面形式发发给所有有招标文文件收受受人并具具有与招招标文件件同样的的法律效效力。c. 招招标文件件一经发发出，不不得擅自自变更其其内容或或增加附附加条件件；确需需澄清和和修改的的，必须须经招投投标管理理机构批批准后，在提交交投标文文件截止止时间115日前前以书面面形式通通知所有有招标文文件收受受人。澄澄清和修修改的内内容为招招标文件件的组成成部分。d. 招招标人在在发布招招标文件件后，不不得擅自自终止招招标。66.1.2 发发布招标标公告或或发出招招标邀请请书，简简要介绍绍项目情情况；66.1.3 对对申请投投标单位位进行资资质审查查，将审审查结果果通知各各申请投投标单位位

17、；6.1.44召开招招标会议议，向合合格的投投标单位位分发招招标文件件和有关关资料（建设工工程施工工招标应应组织投投标单位位踏勘现现场）；6.11.5统统一组织织投标单单位书面面答疑；6.11.6建建立评标标组织，报送招招投标管管理办公公室核准准；6.1.77召开开开标会议议，由评评标组织织审查投投标标书书，进行行评标，决定中中标价格格（或方方案）和和中标单单位；66.1.8发出出中标通通知书，按合同同管理办办法与中中标单位位签订合合同；6.1.9招标标人可视视具体情情况延长长投标截截止时间间和开标标时间，但要在在提交投投标文件件截止时时间155日前将将变更时时间书面面通知所所有招标标文件收收

18、受人。6.22投标要要求6.2.11投标人人要按照照投标文文件的要要求编制制和递交交投标文文件。6.2.2投标标文件由由投标人人基本情情况（商商务）部部分、技技术部分分和其它它部分文文件组成成。不同同部分的的文件要要分类密密封。投投标单位位投标时时须提供供下列材材料：aa.营业业执照、资质证证书、外外省市单单位进市市参加投投标的批批准手续续；b.开户银银行出具具的自有有资金证证明；cc.企业业简况及及质量（安全）保证体体系一览览表；d.近三三年的主主要工程程履约情情况、质质量（安安全）评评定和事事故处理理资料及及现有主主要工程程任务。6.2.3具有有下列情情形之一一的，投投标文件件无效：a.招

19、标标文件规规定的提提交投标标文件截截止时间间之后送送达的；b.招标标文件未未密封递递交；c.投标标文件与与招标文文件规定定的内容容有重大大差异；d.法律律、法规规或招标标文件规规定的其其它无效效情形。6.2.4招标标人可以以在招标标文件中中要求投投标人提提交投标标担保。投标担担保可以以采用投投标保函函或者投投标保证证金的方方式。投投标保证证金可以以用支票票、银行行汇票等等，一般般不得超超过投标标总价的的2%，最最高不得得超过550万元元。 投标人人应当按按照招标标文件要要求的方方式和金金额，将将投标保保函或者者保证金金随投标标文件提提交招标标人。66.2.5投标标单位投投标时应应遵循下下列规定

20、定：a.投标书书密封袋袋必须有有单位和和法定代代表人或或其代理理人的印印鉴；b.应在在规定的的日期内内将投标标书密封封送达或或寄达至至招标规规定地点点。如果果发现投投标书有有误，应应在投标标截止日日期前用用符合招招标文件件要求的的正式函函件更正正，否则则以原投投标书为为准；cc.对招招标文件件的内容容有疑问问或发现现差错时时，应在在投标截截止日前前提请招招标单位位解释，中标后后应无条条件执行行；d.在投送送标书时时须向招招标单位位按招标标要求缴缴纳投标标保证金金；e.不得以以排挤竞竞争对手手为目的的，以低低于成本本的报价价投标；f.中标标后不得得以任何何理由提提出附加加条件或或拒绝承承担中标标

21、的建设设工程；g.中标标后不得得转包工工程项目目。投标标人根据据招标项项目的实实际情况况，拟聘聘请其他他具有技技术专长长的法人人、其它它组织或或者自然然人为技技术服务务方协作作完成部部分主体体、关键键性工作作的，要要在投标标文件中中载明并并将技术术服务方方基本情情况、业业绩和协协作协议议连同投投标文件件一并提提交招标标人；投投标人拟拟在中标标后将中中标项目目的非主主体、非非关键性性工作交交由第三三方完成成的，也也要在投投标文件件中载明明。h.以联联合体形形式参加加投标的的，联合合体各方方要订立立共同投投标协议议，约定定联合体体各方承承担的工工作和相相应的责责任并将将共同投投标协议议连同投投标文

22、件件一并提提交招标标人。订订立共同同投标协协议后，联合体体各方不不得再单单独或组组成新的的联合体体参加同同一项目目的投标标。6.2.6投标标人不足足三家时时，招标标人要报报告项目目审批机机关并由由其审核核招标文文件、招招标公告告及招标标程序的的合法性性和合理理性后，将具体体情况通通知所有有投标人人，依法法重新招招标。重重新招标标后投标标人仍不不足三家家时。招招标人在在报告项项目审批批机关后后可采用用竞争性性谈判、询价或或单一来来源采购购方式确确定中标标人。6.3开开标、评评标、定定标6.3.1开标标、评标标、定标标活动，必须在在招投标标管理办办公室及及监督部部门的监监督下，在招标标文件确确定的

23、提提交投标标文件截截止时间间和地点点公开进进行。由由招标项项目实施施部门组组织，由由招标人人主持。6.33.2开开标时，要由监监督部门门检查投投标文件件的密封封情况并并公证。经确认认无误后后，招标标工作人人员要当当众拆封封并宣读读投标人人名称、投标价价格以及及招标文文件规定定的需要要在开标标时当众众公布的的主要内内容。 应当邀邀请投资资各方及及其主管管部门和和其他有有关单位位的代表表组成评评标组织织，专业业复杂的的工程或或者大型型工程还还可以邀邀请有关关专家参参加。开标过程程要指定定专人记记录并存存档备查查。 6.33.3评评标委员员会成员员人数要要为5人以上上的单数数，其中中技术、经济等等方

24、面的的专家不不少于成成员总数数的三分分之二。评标委员员会由评评标专家家和招标标人员组组成，其其中总体体规划方方案、工工程设计计的招标标，招标标人代表表不得高高于总人人数的五五分之一一。评标标委员会会成员名名单应在在开标前前确定，并在招招标结果果确定前前保密。6.3.4评标标定标应应当按照照公平竞竞争、公公正合理理原则，按报价价合理、方案可可行、技技术先进进，质量量、安全全、工期期保证措措施有力力以及社社会信誉誉，企业业业绩等等因素综综合评议议，择最最优者确确定中标标。6.3.55评标定定标办法法一经确确定，开开标后不不得更改改，招标标单位必必须严格格执行。本办法所所列必须须进行招招标的投投资项

25、目目的招标标评标方方法主要要有综合合评分法法、性价价比评标标法和最最低价评评标法，评标方方法由招招标人根根据招标标内容确确定并在在招标文文件中载载明。评评标方法法的选择择遵循以以下原则则：a. 综综合评分分法适用于总总体规划划设计、信息化化系统设设计和物物流系统统规划设设计、控控制系统统设计等等项目。综合评分分法是指指在按照照招标文文件中规规定的各各项因素素以及其其相应的的权重进进行综合合评审后后，以评评标总得得分最高高的投标标人作为为中标候候选人的的评标方方法。招标文件件响应程程度、技技术、服服务和价价格等内内容应为为综合评评分的主主要因素素(其中价价格的权权重应控控制在110一一50以以内

26、)。投标标人的财财务状况况、信誉誉和业绩绩等方面面内容可可作为综综合评分分的其他他因素。b. 性性价比评评标法适用于机机电设备备的购置置等项目目。性价比评评标法是是指按照照要求对对投标文文件进行行评审后后，计算算出每个个有效投投标人除除价格因因素以外外的其他他各项评评分因素素的汇总总得分并并除以该该投标人人的投标标报价，以商数数最高的的投标人人为中标标候选人人的评标标方法。c. 最最低价评评标法适用于工工程建设设项目的的施工、监理，设备的的搬迁、安装，生产经经营性物物资及办办公用品品采购，标准定定制通用用机电设设备等项项目。最低价评评标法是是指以价价格为主主要因素素确定中中标候选选人的评评标方

27、法法，即在在全部满满足招标标文件实实质性要要求前提提下，依依据统一一的价格格要素评评定报价价，以提提出最低低报价的的投标人人作为中中标候选选人的评评标方法法。6.3.6在定定标前，评标组组织认为为有必要要对投标标书的内内容澄清清时，可可以向投投标单位位分别进进行询标标，投标标单位应应作出书书面答复复。书面面答复经经招投标标双方全全权代表表签字后后，作为为投标书书的组成成部分。在澄清清时，不不得更改改标价、质量、工期等等实质性性内容。开标后后提出的的任何修修正声明明或者附附加优惠惠条件，均不得得作为评评标的依依据。对对总价招招标工程程，分项项工程报报价（数数量）之之和与工工程总报报价（数数量）不

28、不相等时时，以招招标文件件确定的的确认方方式为准准，无论论属于计计算错误误还是笔笔误均不不得调整整。6.4 中标6.4.1自行行组织招招标时，招标人人要在评评标结束束后5个工作作日内根根据评标标委员会会的评标标报告确确定中标标人；委委托招标标代理机机构招标标时，招招标代理理机构要要在评标标结束后后5个工作作日内将将评标报报告送交交招标人人。招标标人要在在收到评评标报告告后5个工作作日内，根据评评标委员员会的评评标报告告确定中中标人。6.4.2确定定中标单单位后，要按程程序将中中标单位位进行公公示，公公示期为为355天；委委托招标标，按规规定进行行公示，自行招招标，在在六盘水水烟草系系统外网网和

29、企业业宣传栏栏进行公公示。本本条规定定，要在在招标文文件中予予以说明明。6.4.3公示示期过后后并无异异议，应应于天天内将中中标通知知书报招招投标管管理办公公室审批批后发出出，同时时通知财财务部门门退还未未中标的的投标单单位的投投标保证证金。6.4.4中标标通知书书发出天内内，中标标单位与与招标执执行办公公室应按按招标文文件、投投标书及及合同管管理办法法签订合合同。招招标执行行办公室室在合同同正式签签订后天内将将合同文文本报送送招投标标管理办办公室、开户银银行及有有关单位位备案。 招标标项目实实施单位位与中标标单位应应按招标标文件的的约定相相互提交交履约保保证金或或者履约约保函，招标单单位10

30、0个工作作日内退退还中标标单位的的投标保保证金。6.44.5定定标后，中标单单位无正正当理由由拒绝签签订合同同的，取取消其中中标资格格，同时时其投标标保证金金不予退退回。66.4.6投标标人对中中标公告告的质疑疑要在中中标公告告发布之之日起77个工作作日内采采取书面面形式提提出。投投标人对对质疑答答复的投投诉要在在接受适适意答复复后5个工作作日内提提出。投投标人对对中标公公告的质质疑由招招投标执执行办公公室负责责答复；。投标标人对质质疑答复复的投诉诉由招投投标管理理办公室室负责受受理。受受理部门门要在115个工工作日内内对质疑疑及投诉诉进行书书面回复复。6.4.7处理理投诉事事项期间间，招投投

31、标管理理办公室室可视具具体情况况暂停该该项目订订立合同同等活动动，但暂暂停时间间最长不不得超过过30个工工作日。7.招标标投标活活动监督督工作内内容7.1 监督招招投标（比选）当事人人和其他他行政监监督部门门的有关关招投标标（比选选）的行行为是否否符合法法律、法法规规定定的权限限、程序序。7.2 监督招招标投标标（比选选）有关关文件、资料的的合法性性。7.3监监督资格格审查、开标、评标过过程是否否合法以以及是否否符合招招标（比比选）文文件、资资格审查查文件规规定，并并可进行行相关的的调查核核实。7.4 监督招招投标结结果的执执行情况况。8.投资资项目招招标备案案工作程程序8.1招招标项目目实施

32、单单位应对对项目招招标情况况按照六盘水水市烟草草专卖局局（公司司）关于于*项目目招标工工作报告告（ZZP-GGG-110B-2R）的格式式上报市市局（公公司）招招标管理理办公室室存档。8.2招招投标项项目档案案要进行行有效管管理，妥妥善保存存，不得得伪造、变造、隐匿或或者销毁毁。文件件的保存存期限为为滚动保保存155年。所所有档案案资料由由招标项项目实施施单位统统一收集集，交属属地综合合办公室室进行统统一存档档。招标投标标项目档档案包括括预算、批复、招标文文件、投投标文件件、评标标标准、评委打打分记录录、评估估报告、定标文文件、合合同文本本、招标标记录、验收证证明、质质疑答复复、投诉诉处理、招标公公告（邀邀标函等等）、中中标公示示及其他他有关文文件、资资料。其其中：招招标公告告、中标标公示要要有相应应的影像像资料。招标记录录应当包包括下列列内容：a.项目目类别、名称；b.项目目预算、资金构构成和合合同价格格；c.招标标方式，采用公公开招标标以外的的其它方方式的，应当载载明原因因；d.邀请请和选择择供应商商的条件件及原因因；e.评标标标准及及确定中中标人的的原因；f.废标标的原因因等。8.3招招标10000万万元（含