关于农民公共产品需求表达机制的调查报告

1、农民公共产品需求表达机制调查报告 以安徽省铜陵县胥坝乡江滨村为例一、前言农民公共产品的范围广泛,农民对于农村公共产品的需求也多样化。因此，我们需要有一套完善的农民公共产品需求表达机制来满足不同地域、民族、文化水平、收入水平的农民对公共产品的不同需求。农民公共产品需求表达机制就是在民主与集体利益的框架下,赋予农民合法的话语权,使农民通过多种渠道,充分表达对承担公共产品成本及获取公共产品利益的意见，最后政府尽最大可能使一定范围内大多数的需求得以实现的制度规范。本调查报告是考察中部地区的一个普通乡村安徽省铜陵县胥坝乡江滨村的农民公共产品需求表达机制后总结出来的。 传统的的自上而而下的农农民公共共产品

2、需需求表达达机制,存在重重大缺陷陷,不能能充分反反映农民民对与公公共产品品的需求求。最后后导致农农民公共共产品的供供给取决决于县、乡政府府的偏好好,由他他们决定定提供公公共产品品的数量量和种类类。没有建建立公共共产品的的农民需需求表达达机制,不能有有效反映映大多数数农民的的需求意意愿。受受政治目目标最大大化和经经济利益益最大化化的激励励下, 乡镇政政府对能能增加政政绩的和和增加政政府自身身福利的的一些公公共物品品,如道道路建设设、农田田水利设设施等有有较高的的供给热热情。而而对农村村经济社社会发展展所必需需的“软”的公共共产品,如科技技成果推推广应用用、信息息的提供供与服务务及相应应的制度度、

3、政策策安排等等,不愿愿意提供供或提供供很少,而这些些“软”公共产产品同样样是农民民所迫切切需要的的。农村公共共产品主要要包括农农村公共共工程、公共教教育、社社会保障、医疗保障障、行政政机构管管理费和和事业单单位事业业费、社会秩序和和法律的的维护六大大类。它主主要是依依靠国家和集集体投资资，目的的在于推推动农村经济发发展。而而完善农农民公共共产品需求求表达机制正正是为了使政政府的政政策更加加合理从从而更好好地促进进农村经济的的发展。正如诺诺贝尔经经济学奖奖获得者者西奥多舒尔茨所说：世界大大多数人是贫穷穷的，所所以如果果懂得了了穷人的的经济学学，我们也就就懂得了了许多真正正重要的的经济学学原理;世

4、界上上大多数数穷人以以农业为为主，因因而如果果我们懂得得了农业业经济学学，我们也就就懂得了了许多穷人的经济济学。反反映农民的需需求是国国家经济建设的一个重要方方面。二、江滨滨村的发发展背景景江滨村位位于安徽徽省铜陵陵市铜陵县县的胥坝乡乡，胥坝乡乡位于县城北偏偏东177公里处。由原原安平、胥坝两两乡整建建制撤并并而成，四面环环江，由由章家州州（古称称小湖州州）、子子沙洲、文沙洲洲组成，是是全省最最大的江江心洲，有“中国第四大大岛”的美誉。南、东东南隔小小夹江与五五松镇、西联乡乡相对，北与与无为县县土桥镇隔江江相望，它是长长江中的的一颗璀璨明明珠，沿沿江有近近60公里里大堤环环绕全境境。胥坝坝乡境

5、域域总面积866平方公公里，耕耕地面积积391126亩亩，其中中水田330188亩，旱旱地3661088亩。地地属洲区，沙质土壤，宜棉宜宜油，是是县棉花生生产基地之之一。220066年全乡共共有1009444户，349955人人，其中中农业人口口330040人人，非农农业人口口19115人。20007年，全乡实实现工农业总总产值3.112亿元元，其中中农业总总产值1.225亿元元。全乡共有有两所中中学：胥坝中学、安平平慈济中学，连年向铜陵陵市一中中、三中中、县一中输送人才才。小学学有胥坝中心小小学、安平平中心小小学、天合合希望小小学、民生生小学等十余余所，在在校学生共计两两千余人人。此外外，建

6、有有排灌站站6座，排排灌机械械32台，总功率21155千千瓦。乡乡村公路路总长达达82.3公里里，其中中，石子子路499.4公公里，柏柏油266.9公公里，水水泥路66公里；集镇面积已发展至0.5平方方公里，集镇主街街道、金金融大道道、政府府大道水水泥路全全面建成成；自来来水厂7座，全全乡居民均均能饮用自来水。 江滨村坐坐落在胥胥坝乡的东南部，距离乡乡镇政府府大约6公里。该村隔小小夹江与与西联乡乡相望，七八十十年代由由于本乡乡无中学，学生上学，农民出入入仅靠江边私人小小船。119899年发生生翻船事事故，造造成重大大人员伤伤亡，私私人小船船被取消消，人员员出入要要到离家家四五公公里的汀汀州轮渡

7、。江滨村下辖222个村民民组，党员444人，3个个党小组；村两委班班子5人，后后备干部3人，总人口17771人人，5004户。现有耕地面面积23399亩亩，水面面8399亩。村村庄经济济以棉花花、油菜菜为主，兼兼种一些些水稻。 由于农业业是江滨村村主体产业业，一直直以来县县、乡政政府，村村里都强强调农业业生产的重要要性，把把搞好农农村水利利道路建建设作为重中之之重。近近年来，随着城乡统筹筹规划、新农村建设的稳步推进，农村经济得得到快速速发展，农民生活活水平稳稳步提高高。但是是，由于于农民的一一些切实实问题得得不到沟沟通与解解决，农村经济的的发展还是受到到一定的的限制，农民颇有抱怨怨。 三、江滨

8、村村公共产品发展现状(一)、农村道道路与桥梁建设俗话说：要想富富，先修修路。作作为一个个地处江江心洲的的农业村村落，道道桥建设设事关江江滨村的的兴衰。自国家家实施“村村通通”工程以以来，江江滨村已已累计修修筑三条条水泥路路，特别别是今年年刚建好好的农田田中间的的水泥路路使得农农产品的的运输、销售更更加方便便。但是是，由于于通往城城里的桥桥至今没没有建设设，村民民们只能能依靠离离村四五五公里外外的渡轮轮出行，出入极极不方便便。与对对岸的西西联乡前前湾村相相比，本本村种植植的蔬菜菜等农产产品极少少运出销销售，这这严重阻阻碍了本本村农业业经济的的发展。（附图图2）另外，自自实行家家庭联产产承包责责任

9、制以以来。在在人民公公社时期期还能单单向行驶驶拖拉机机的田间间小路，现在只只能允许许一个人人单向通通过。特特别是到到了夏秋秋之际，由于农农作物茂茂盛。村村民们早早晨去田田里做活活，都会会被枝叶叶沾湿；而且，要想挑挑一担子子东西出出来是极极其不容容易的。（二）、农村医医疗保险险制度 “大病无无钱医，小病就就忍忍”，这是是村民们们最真实实的写照照。为了了改变这这种尴尬尬的局面面，江滨滨村贯彻彻中央有有关精神神，在村村内建起起了农村村医疗诊诊所（附附图3），且且全村参参保率高高达 。虽虽然农村村医疗保保险给居居民带来来了切实实的实惠惠，但是是也存在在很多不不足，如如报销数数额低，报销程程序麻烦烦。（

10、三）、农村学学校建设设江滨村孩孩子上学学主要在在三个地地方，幼幼儿园阶阶段的孩孩子在离离村四五五里的中中洲村幼幼儿园上上;一年级级三年级级在河滨滨小学（此小学学是江滨滨村与长长杨村合合办,附图4）读；四年级级初中三三年级主主要在安安平慈济济中学。虽说实实行义务务教育，但是幼幼儿园孩孩子上学学贵是村村民遇到到的一个个普遍问问题。另另外，合合并学校校虽使得得孩子们们享受更更好的教教育资源源，但是是孩子们们上学放放学回家家比较困困难，孩孩子们安安全问题题也是村村民们所所担心的的。(四)、农田水水利建设设 作为为一个以以种植棉棉花、油油菜、水水稻为主主的村落落，水利利建设是是农业发发展的保保证。220

11、111年，村村里对河河渠进行行清淤(附图5)，使得得村里几几百亩耕耕地得到到有效灌灌溉。过过去看天天吃饭现现在变成成了自食食其力、旱涝保保收；另另外，位位于长杨杨村的排排涝站对对本村的的农田抗抗旱涝灾灾害也起起了重大大的作用用。（五）、农村最最低生活活保障“有钱有有关系的的有低保保，无钱钱无关系系的无低低保”，这是是村里一一位年过过六十的的老人气气愤说的的。农村村低保本本是为了了帮助残残困村民民解决生生存困难难的有益益政策，但是在在实行过过程中却却发生了了扭曲。 四、江滨滨村农民民公共产产品需求求表达机机制及其其影响因因素 自自撤销基层政权建立村村民自治治委员会会以来，江滨村村和全国其它乡村村

12、一样，农村村民民当家做主主，自主主经营，自负盈盈亏。随着，社社会主义义市场经济济的发展展以及城城乡一体化化的推进进，农村经济得得到了快快速发展。但但是，由由于农民生产分散，经济收入入有限；农民自身身文化素素质偏低；农民缺乏乏正当的公共共产品需求求表达管道，农村公共共产品并没有得到到最优化化供给。（一）江江滨村农农民公共共产品需求求表达机制1、实行行“一事一一议”制度“一事一一议”是是基基层民主主政治建建设的一一项重要要内容，它是农农村税费费改革取取消“两工”和村“提留”后,农农村一项项新的民民主办事事制度。它是指指在农村村兴办农农田水利利基本建建设、植树造造林、修修建和维维护村级级道路等等集体

13、公公益事业业时,所所需要的的资金和和劳务要要通过村村民大会会或者村村民代表表大会集集体讨论论、研究, 实行专专事专议议的办法法筹集部部分资金金的制度度,它能能够在较较大程度度上反映映农民对对公共产产品的真真实需求求。江滨滨村现行行的“一事一一议”民主制制度是一一种比较较完善的的民主决决策制度度，在一一定程度度上，这这种制度度能够反反映村民民的公共共产品需需求。2、由村村委会代代为反映映 村委会会作为农农民利益益的代表表，作为为村民自自治的重重要组织织，它是是农民公公共产品品需求表表达的重重要渠道道。由于于农民素素质普遍遍较低，对自身身公共产产品需求求缺乏认认识，更更何况受受自主经经营的限限制，

14、农农民只关关心自己己的利益益，集体体主义精精神收到到削弱，农民对对公共产产品很少少表达出出来。村村委会帮帮助农民民提出公公共产品品需求，有利于于和谐村村委会与与村民的的关系，促进农农村经济济的发展展。3、人大大代表联联系村民民，帮助助农民向向政府提提出公共共产品需需求 江滨滨村在反反映农民民需求中中把人大大代表作作为一个个重要的的媒介，人大代代表与农农民同耕耕田共生生活，对对农民的的公共产产品需求求比较了了解，并并且能够够切实反反映农民民的需求求。在农农民心里里，有事事找人大大代表成成为了习习惯。人人大代表表作为村村民需求求的发言言人，在在人大代代表会议议上，提提交提案案向政府府反映本本村村民

15、民的需求求4、通过过信访渠渠道反映映需求 “大闹大大解决，小闹小小解决，不闹不不解决”，这是是对现行行上访经经验的写写照。由由于信访访是国家家的一项项重要制制度，为为的是反反映农民民的真实实需求。当然，有了国国家的制制度保障障，农民民将这作作为一条条重要的的表达渠渠道，备备受重视视。5、村民民自行集集体解决决，形成成互帮机机制 江滨滨村以种种植棉花花、水稻稻为主，由于位位于长江江内的一一个江心心洲，农农业生产产受长江江水位影影响非常常大。每每遇旱涝涝灾害，村民们们总会互互相帮助助，共度度难关，这也是是江滨村村民勤劳劳、朴实实的真实实写照。6、（二）影影响江滨村农农民公共共产品需求求表达机制的因

16、因素。1、农村村联产承承包责任任制所带带来经济济的分散散性 实行行家庭联联产承包包责任制制在带来来巨大的的经济优优势的同同时，不不可避免免的产生生了一些些弊端。在现阶阶段国情情的基础础上，在坚决决贯彻落落实家庭庭联产承承包者责责任制的的同时，应该加加强农村村集体经经济的发发展。这这样可以以在最大大程度上上加强村村民之间间的合作作，筹集集资金使使的农村村公共产产品得到到最快的的发展。另外，实行家家庭联产产承包责责任制，使得农农村公共共产品主主要由县县乡政府府提供，农村公公共产品品需求与与供给的的分裂使使农村经济济的发展展受到一一定阻碍碍。2、农民民普遍文文化素质质较低，缺乏公公共产品品需求表表达

17、意识识 我国农农民总体体文化水水平低。据调查查,在江江滨村劳劳动力中中,具有有高素质质的农村村大学生生以及相相关学历历者大多多搬到城城里居住住，留在在农村中中从事农农业生产产的基本本上属于于小学学学历及其其以下者者。由于于农民科科学文化化素质较较低，思思想叫狭狭隘，接接受新的的农业科科学技术术的能力力较低。并且，受传统统思想束束缚，他他们只顾顾自己当当前的利利益，不不顾长远远利益。因而，他们对对农村公公共产品品往往缺缺乏理性性需求和和表达意意识。3、农民民缺乏正正确、高高效的表表达渠道道 受农村村经济分分散性的的限制，农村公公共产品品主要由由县乡政政府提供供，这使使得农民民与政府府的沟通通渠道

18、的的畅通成成为政府府提供农农民急需需的公共共产品的的一个重重要方面面。但是是，通过过调查发发现，长长期以来来，在江江滨村农农民公共共产品表表达机制制存在缺缺陷。首首先农民民与乡村村干部联联系较少少，或者者根本不不联系；当村民民遇到问问题找政政府反映映时，政政府只顾顾自己的的业绩，相互推推诿，致致使农民民所反映映的问题题的不到到解决；人大代代表应该该是为人人民服务务，代表表农民向向政府反反映问题题的，但但是，大大多数农农民都不不知道本本村的乡乡镇人大大代表是是谁；当当村民们们知道这这些途径径都不管管用后，只能选选择自己己解决或或者不解解决，这这使得江江滨村经经济的发发展受到到一定影影响。五、江滨

19、滨村农民民公共产产品需求求表达机机制的完完善通过对江江滨村的的农民公公共产品品现状及及表达机机制的调调查，发现江江滨村农农民公共共产品表表达机制制存在相相当多的的问题。那么，对于这这些问题题我们又又该如何何解决呢呢？或者者说如何何去完善善农民公公共产品品需求表表达机制制？其一、要要加强农农村教育育，提高高村民的的文化素素质和政政治素养养。另外，要将村村民自治治的理念念深入到到农民群群众的思思想当中中，树立立农民的的主人公公意识，强化他他们的责责任感。这样，既可以以提高农农民在表表达自身身需要的的公共产产品的积积极性又又可以提提高他们们提出公公共产品品需要的的合理性性。其二、提提高政府府决策的的科学性性与民主主性以及及加强其其工作人人员工作作的责任任心及使使命感。受农民民公共产产品主要要由政府府提供影影响，农农民正确确的表达达自身公公共产品品需要当当然是非非常重要要的。但但是，在在中国大大家长制制思想的的禁锢下下，农民民很少将将自己的的需求上上诉