教育项目贷款评审要点

1、教育项目目贷款评评审要点点一、全国国教育发发展规划划1、教育育部全全国教育育事业第第十个五五年计划划要点点(1)220055年主要要目标巩固、扩扩大“两基”成果，在20000年年初步实实现“两基”的基础础上，坚坚持将普普及九年年义务教教育和扫扫除青壮壮年文盲盲作为教教育工作作的“重中之之重”，努力力巩固并并逐步提提高“两基”的水平平和质量量，进一一步扩大大九年义义务教育育的人口口覆盖率率，使初初中毛入入学率达达到900%以上上，辍学学率控制制在3%以下,青壮年年非文盲盲率保持持在955%以上上。大力力支持贫贫困地区区和少数数民族地地区实施施义务教教育。进进一步加加强流动动人口子子女与残残疾儿童

2、童少年的的义务教教育。发展学前前教育，积极发发展学前前三年教教育，重重视发展展儿童早早期教育育,努力力使城乡乡儿童在在入小学学前能够够接受多多种形式式的学前前教育，城市地地区基本本满足学学龄前儿儿童入园园(学前前班)需需求。以多种形形式大力力发展高高中阶段段教育，扩大各各种形式式的高中中阶段教教育和初初中后职职业培训训在校生生的规模模，有步步骤地在在大中城城市和经经济发达达地区普普及高中中阶段教教育，努努力争取取使高中中阶段毛毛入学率率提高到到60%左右，大中城城市和经经济发达达地区的的初中毕毕业生基基本能够够升入高高中阶段段的各类类学校。促进高高中阶段段教育协协调发展展，使中中等教育育结构更

3、更趋合理理，切合合地方经经济和社社会发展展的实际际需要。鼓励有有条件的的地区实实行完全全中学的的高、初初中分离离，鼓励励发展普普通教育育与职业业教育沟沟通的高高级中学学，支持持已经普普及九年年义务教教育的中中西部农农村地区区发展高高中阶段段教育。采取各种种措施积积极扩大大高等教教育规模模，各类类高等教教育在学学人数增增加到116000万人左左右，其其中在学学研究生生规模达达到600万人左左右，高高等教育育毛入学学率达到到15%左右。继续加加快高等等职业技技术教育育的发展展并进一一步办出出特色。派出留留学人员员和接收收外国留留学人员员的规模模稳步扩扩大。 大幅度提提高高等等学校的的教学科科研水平

4、平和创新新、服务务能力，努力缩缩小一些些高等学学校与世世界一流流高校的的水平差差距，一一批重点点学科的的教学科科研达到到或接近近国际先先进水平平，创造造一批具具有我国国自主知知识产权权的技术术创新成成果，极极大地提提高高等等学校在在解决国国家经济济、社会会发展重重大理论论和实践践问题的的能力。加快高高校重点点学科带带头人、科研骨骨干和高高新技术术人才的的培养。同时，采取各各种切实实可行的的优惠政政策，吸吸引优秀秀的海外外人才回回国从事事科研、开发、科技成成果转化化，进行行学术交交流。繁荣人文文社会科科学研究究。推进进学科基基础理论论建设。充分发发挥高等等学校在在弘扬民民族优秀秀文化、传播先先进

5、文化化、促进进社会文文明进步步方面的的重要作作用。基本形成成适应素素质教育育需要的的教师队队伍，教教师队伍伍的整体体素质和和师德师师风建设设取得明明显成效效。各级级各类学学校的教教师学历历水平基基本达到到教师师法规规定标准准，有条条件的地地区可进进一步提提高对教教师学历历的要求求。职业业学校“双师型型”教师达达到一定定比例。高等学学校专任任教师中中具有硕硕士和博博士学位位教师的的比例有有较大提提高。各各级各类类学校专专任教师师的专业业结构、职务结结构和年年龄结构构更为合合理。专专任教师师的数量量、知识识结构基基本满足足学校的的规模发发展和课课程改革革的需求求。办学条件件明显改改善，各各级各类类

6、学校的的校舍、图书、教学仪仪器设备备、文体体卫生设设施均基基本达到到规定的的标准，有条件件的地方方应进一一步提高高办学条条件的标标准。高高等学校校、职业业学校具具备专业业要求的的附属实实训基地地。努力及时时进行中中小学危危旧校舍舍的改造造、维修修工作，加快学学校水、电、气气及地下下管道等等基础设设施的改改造。健全、完完善教育育法律体体系，建建议修改改学位位条例和义义务教育育法，制订民办教教育法，调研研、起草草终身身教育法法，使使教育法法律体系系进一步步健全、完善。 (2)220100年目标标学前教育育较好满满足社会会需求。特殊教教育办学学条件和和水平显显著提高高。全国国普及九九年义务务教育的的

7、人口覆覆盖率进进一步提提高，初初中阶段段毛入学学率超过过95%。高中中阶段毛毛入学率率有较大大提高，在城市市和发达达地区普普及高中中阶段教教育。各各类高等等教育在在学人数数达到223000万人左左右，其其中研究究生在学学人数接接近1000万人人，高等等教育毛毛入学率率争取达达到200%左右右。高等等学校创创新和服服务能力力进一步步增强。各项教教育、教教学改革革进一步步深化。教育信信息化达达到较高高水平。部分地地区基本本实现教教育现代代化。全全国教育育布局结结构更加加合理。对外教教育交流流与合作作更加广广泛深入入。全社社会终身身教育制制度基本本建立。2、最近近教育部部出台的的2000320007

8、年教教育振兴兴行动计计划该计划明明确了今今后年年将进行行大重重点工程程建设：一是“新世纪纪素质教教育工程程”，进一一步全面面推进素素质教育育；二是是“就业为为导向的的职业教教育与培培训工程程”，增强强学生的的就业、创业能能力；三三是“高等学学校教学学质量与与教学改改革工程程”，进一一步深化化高等学学校的教教学改革革；四是是“教育信信息化建建设工程程”，加快快教育信信息化基基础设施施、教育育信息资资源建设设和人才才培养；五是“高校毕毕业生就就业工程程”，建立立更加完完善的高高校毕业业生就业业信息网网络和指指导、服服务体系系；六是是“高素质质教师和和管理队队伍建设设工程”，完善善教师教教育和终终身

9、学习习体系，进一步步深化人人事制度度改革。其中，教教育信息息化工程程、高等等教育质质量工程程等已经经开始实实施。此外，教教育部还还出台了了国家家西部地地区“两基”攻坚计计划，目前计计划已经经启动。教育部提提出了220044年和今今后一个个时期教教育改革革和发展展的6大大举措：加强制制度创新新和依法法治教，切实转转变政府府职能，探索建建立现代代学校制制度；建建立与公公共财政政体制相相适应的的教育财财政制度度，保证证教育经经费持续续稳定增增长，同同时建立立社会投投资、出出资和捐捐资教育育的有效效激励机机制；大大力发展展民办教教育；进进一步扩扩大教育育对外开开放，加加强教育育的国际际合作交交流；加加

10、强党的的建设和和思想政政治工作作；构建建和完善善中国特特色社会会主义现现代化教教育体系系。二、信贷贷政策要要点(一)关关于贷款款投向1、教育育部直管管院校（附件6673）和和列入“2111”工程的的院校（6774）以及部部分省管管优质院院校。2、经规规划并主主要为重重点院校校服务的的大学城城(教育育园区)建设（6775）。3、教育育部认定定的优势势突出的的大学科科技园区区建设。4、经有有关部门门批准的的中小学学教育资资源整合合项目。5、省市市知名重重点中学学建设项项目等。(二)关关于贷款款范围1、大学学建设。包括学学校基础础设施建建设及改改造，学学科建设设等。2、大学学科技园园建设。以土地地一

11、级开开发为主主，包括括征地、拆迁、基础设设施建设设等。从从园区需需求出发发，亦可可适当考考虑具有有赢利性性的孵化化器、培培训设施施等园区区基础性性项目建建设。3、大学学城建设设。包括括土地开开发、校校舍建设设、后勤勤服务设设施建设设等。4、中小小学教育育项目。包括中中小学教教育资源源整合；校园新新建、迁迁建与扩扩建等。二、关于于借款人人评审(一)借借款人种种类1、事业业法人类类具有贷款款职能和和承贷能能力的学学校、政政府部门门(或教教育部门门)直属属事业法法人。2、企业业法人类类政府部门门(或教教育部门门)直属属企业法法人及其其他获得得项目开开发建设设及经营营资格的的企业法法人等。(二)借借款

12、人会会计报表表1、事业业法人会会计报表表(1)特特点、表表式大、中、小学以以及政府府部门(或教育育部门)直属事事业法人人的财务务管理一一般执行行“全额拨拨款单位位综合预预算管理理制度”，即实实行收支支两条线线、全口口径收支支总体平平衡预算算管理。财务报报表按财财政部要要求的一一般行政政事业单单位财务务报表的的表式编编制。(2)阅阅读方法法对于学校校以及政政府部门门(或教教育部门门)直属属事业法法人，一一般要求求提供资资产负债债表、收收入明细细表、支支出明细细表、收收入支出出决算表表、基本本情况表表，将资资产负债债表与收收入支出出表结合合起来进进行，分分析借款款人的资资产和财财务状况况、承贷贷能

13、力。2、企业业法人开发建设设及经营营教育项项目的企企业法人人会计报报表与一一般企业业法人的的会计报报表表式式、特点点和阅读读要点基基本一致致。评审报告告中需披披露的内内容一般学校校财务报报表中无无法披露露的内容容。如还还款资金金来源、金额，对于需需要地方方政府补补贴还款款的项目目，地方方政府应应出具补补贴还款款承诺函函并明确确定补贴贴资金来来源。风险提示示校园建设设项目应应主要关关注影响响学校总总体收支支平衡的的风险因因素，包包括办学学质量、招生情情况、对对教学和和基本建建设的投投入、各各项收费费与收入入的合法法性和可可靠性等等。在我我行贷款款期限内内，除我我行贷款款项目外外，学校校对其他他建

14、设项项目的大大规模投投资可能能挤占其其还款资资金，对对我行贷贷款偿还还造成负负面影响响。此外外，学校校对各项项经常性性支出的的控制对对贷款偿偿还也有有较大影影响。三、关于于项目政政策、技技术和完完工风险险评审 常见政政策风险险：是否符合合国家教教育发展展政策和和有关规规定是主主要的政政策风险险因素。对于大大学科技技园项目目和大学学城项目目，应对对项目用用地是否否符合土土地使用用政策进进行审查查。评审报告告中需要要披露的的内容项目建设设内容、规模、位置、完工后后使学校校办学能能力提高高的对比比情况如如占地面面积、生生均校舍舍面积、生均固固定资产产指标等等。四、建设设资金评评审评审中应应重点分分析

15、项目目资本金金来源的的可行性性、可靠靠性、合合法性。其中，以财政政拨款作作为资本本金的，应提供供相关部部门的有有关文件件、拨款款计划或或近几年年实际的的拨付情情况；以以学校的的行政事事业费收收入作为为资本金金的，应应根据学学校的收收支情况况分析其其筹集的的可能性性。五、关于于项目市市场评审审此类项目目的市场场分析内内容及方方法如下下：1、学校校类项目目主要分分析招生生计划的的实现程程度与可可能性。应通过过对国家家教育政政策、学学校发展展规划、学校的的竞争能能力等因因素的分分析，判判断贷款款期内各各年招生生计划的的实现程程度与可可能。学学校的各各项收费费标准应应依据有有权部门门的批复复，参照照现

16、行规规定执行行。 2、大学学科技园园区、大大学城项项目重点点分析招招商入住住的形势势、入住住企业或或学校的的实力、协议和和意向入入住的单单位数量量与规模模、土地地转让和和设施出出租与经经营的价价格分析析。风险提示示1、大学学科技园园项目应应主要关关注招商商情况、土地转转让及设设施出租租的进度度、方式式、价格格以及土土地政策策等。2、大学学城项目目应主要要关注能能否有足足够的优优质学校校按照计计划及时时入驻，同时要要关注项项目的财财务可行行性六、关于于项目财财务评审审(一)收收入、支支出1、大学学项目(1)收收入财政教育育经费拨拨款、科科研经费费拨款和和行政事事业性收收费(包包括学费费、住宿宿费

17、、其其它办学学收入等等)。(2)支支出主要包括括：人员员经费支支出、日日常公用用支出和和固定资资产购建建和大修修支出三三大类。2、中小小学项目目(1)收收入中小学经经费主要要来源于于财政拨拨款，同同时各地地按学校校办学质质量不同同程度地地实行征征收学费费、共建建费、社社会捐赠赠作为办办学经费费的补充充。在教教育资源源整合过过程中，部分闲闲置的校校址和校校舍经办办理有关关手续后后的经营营、租赁赁或转让让收入亦亦可作为为学校建建设和办办学资金金来源。中小学学项目需需要有关关主管部部门确认认还款资资金来源源的文件件。(2)支支出主要包括括：人员员经费支支出、日日常公用用支出和和固定资资产购建建和大修

18、修支出三三大类。3、大学学科技园园区、大大学城项项目的资金来来源主要要是园区区土地开开发、物物业管理理和资产产经营收收入。(二)现现金流分分析1、评审审应根据据学校近近几年实实际的运运作情况况，了解解学校的的招生人人数、在在校人数数、各项项收入、支出情情况，分分析借款款人现有有现金流流；2、在分分析预测测借款人人招生计计划、各各项经费费计划、支出计计划等因因素的基基础上，预测贷贷款期内内该借款款人的现现金流，以此作作为其它它各项分分析的基基础。3、对于于大学科科技园、大学城城项目，若主要要以项目目自身收收益还款款，评审审中应重重点分析析预测项项目的现现金流，通过分分析园区区土地开开发计划划、土

19、地地成本、土地出出让价格格、出让让方式、资产经经营方式式等因素素，预测测贷款期期内项目目的现金金流。风险提示示各项收费费与收入入的合法法性和可可靠性。七、关于于偿债能能力分析析校园建设设项目主主要进行行学校总总体偿债债能力的的测算，即以今今后各年年学校各各项收入入扣除成成本后的的结余资资金进行行测算。大学科科技园、大学城城项目主主要测算算项目自自身偿债债能力和和借款人人综合偿偿债能力力。八、关于于信用结结构评审审(一)担担保方式式教育行业业项目的的信用结结构一般般以企业业信用为为主，包包括权益益质押、资产抵抵押、第第三方担担保等方方式。有有条件的的也可以以建立相相应的政政府信用用和市场场信用。

20、按照我我国现行行法律和和政策规规定，学学校校产产不得用用于抵押押，政府府拨付的的教育和和科研经经费不得得用于质质押。考考虑到教教育事业业的长期期稳定性性和社会会信用状状况，对对商业银银行竞争争激烈的的全国著著名大学学，在满满足还本本付息要要求的情情况下，可采用用信用贷贷款。(二)风风险提示示需要注意意政策性性风险。九、应关关注的主主要风险险(一)校校园建设设项目应应主要关关注影响响学校总总体收支支平衡的的因素，包括办办学质量量、招生生情况、教学成成本、建建设规模模、各项项收费与与收入的的合法性性和可靠靠性等。招生与与在校生生的数量量是学校校行政事事业收费费和开发发银行测测算项目目还款可可能性的

21、的重要基基础数据据，对借借款申请请中提出出的学校校招生计计划要采采取谨慎慎的原则则对待，进行深深入的考考察，不不宜盲目目乐观。收费的的合法性性也是收收入能否否实现的的关键因因素，关关于收费费标准必必须能够够找到有有关依据据或政府府部门批批复的文文件。另另外，学学校建设设规模与与教育成成本的控控制也必必须引起起足够的的重视，在贷款款期内，学校除除本项目目外继续续大规模模建设，则可能能挤占其其还款资资金，对对开发银银行贷款款偿还造造成负面面影响，若今后后不加强强学校各各项管理理，严格格控制各各项支出出规模，也将对对贷款偿偿还带来来负面影影响。(二)大大学科技技园项目目首先要要对项目目用地手手续的合

22、合法性予予以严格格审查，其次主主要关注注招商情情况、土土地转让让及设施施出租的的进度、方式、价格以以及土地地政策等等。(三)大大学城项项目首先先也应该该对项目目用地手手续的合合法性予予以严格格审查，其次主主要关注注能否有有足够的的优质学学校按照照计划及及时入住住，同时时要关注注项目的的财务可可行性。附件6755 国家认认定的国国家大学学科技园园名单 截止日日期：220022年10月序号所在地国家大学学科技园园名称依托高校校1北京清华大学学国家大大学科技技园清华大学学2北京北京大学学国家大大学科技技园北京大学学3北京北京理工工大学国国家大学学科技园园 北京理工工大学 4北京北京化工工大学国国家大

23、学学科技园园 北京化工工大学 5北京北京航空空航天大大学国家家大学科科技园 北京航空空航天大大学 6北京京师药国国家大学学科技园园 北京师范范大学、北京中中医药大大学 7北京北京邮电电大学国国家大学学科技园园 北京邮电电大学 8长春吉林大学学国家大大学科技技园 吉林大学学 9长沙岳麓山国国家大学学科技园园中南大学学、湖南南大学、国防科科技大学学等10成都四川大学学国家大大学科技技园四川大学学11成都电子科技技大学国国家大学学科技园园电子科技技大学12大连大连七贤贤岭国家家大学科科技园 大连理工工大学、大连医医科大学学等13福州福州地区区国家大大学科技技园 福州大学学等 14广州华南理工工大学国

24、国家大学学科技园园华南理工工大学15哈尔滨哈尔滨工工程大学学国家大大学科技技园 哈尔滨工工程大学学 16杭州浙江大学学国家大大学科技技园浙江大学学17合肥合肥国家家大学科科技园中国科技技大学、合肥工工业大学学、安徽徽大学等等18黑龙江哈尔滨工工业大学学国家大大学科技技园哈尔滨工工业大学学19济南山东大学学国家大大学科技技园山东大学学20昆明云南省国国家大学学科技园园云南大学学、昆明明理工大大学、云云南农业业大学等等21兰州兰州大学学国家大大学科技技园 兰州大学学 22辽宁东北大学学国家大大学科技技园东北大学学23绵阳西南科技技大学国国家大学学科技园园(筹)西南科技技大学24南昌南昌大学学国家大

25、大学科技技园 南昌大学学 25南京东南大学学国家大大学科技技园东南大学学26南京南京-鼓鼓楼高校校国家大大学科技技园南京大学学、河海海大学、中国药药科大学学等27南京南京理工工大学国国家大学学科技园园 南京理工工大学 28秦皇岛燕山大学学国家大大学科技技园 燕山大学学 29青岛青岛市国国家大学学科技园园 青岛海洋洋大学等等 30上海上海交通通大学国国家大学学科技园园上海交通通大学31上海复旦大学学国家大大学科技技园复旦大学学32上海同济大学学国家大大学科技技园 同济大学学 33上海上海大学学国家大大学科技技园 上海大学学 34上海东华大学学国家大大学科技技园 东华大学学 35深圳深圳虚拟拟国家

26、大大学科技技园 清华大学学、北京京大学等等36天津天津大学学国家大大学科技技园天津大学学37天津南开大学学国家大大学科技技园 南开大学学 38武汉东湖高新新区国家家大学科科技园华中科技技大学、武汉大大学、华华中农业业大学等等39西安西安交通通大学国国家大学学科技园园西安交通通大学40西安西北工业业大学国国家大学学科技园园西北工业业大学41杨凌西北农林林科技大大学国家家大学科科技园西北农林林科技大大学42郑州河南省国国家大学学科技园园 郑州大学学、解放放军信息息工程大大学等 43重庆重庆大学学国家大大学科技技园重庆大学学44重庆重庆市北北碚国家家大学科科技园 西南师范范大学、西南农农业大学学附件

27、6733教育部所所属高校校名单北京大学学中国人民民大学清华大学学北京科技技大学北京化工工大学北京师范范大学北京外国国语大学学北京语言言文化大大学南开大学学天津大学学东北大学学大连理工工大学吉林大学学中南财经经政法大大学东北师范范大学复旦大学学上海交通通大学同济大学学华东理工工大学西安电子子科技大大学华东师范范大学上海外国国语大学学南京大学学东南大学学江南大学学合肥工业业大学浙江大学学厦门大学学山东大学学青岛海洋洋大学武汉大学学西南交通通大学中国地质质大学华中师范范大学湖南大学学中国药科科大学中山大学学华南理工工大学兰州大学学电子科技技大学四川大学学重庆大学学西南师范范大学西安交通通大学陕西师范

28、范大学西南财经经大学西北农林林科技大大学对外经济济贸易大大学石油大学学北京邮电电大学中国农业业大学北京林业业大学北京广播播学院河海大学学中国政法法大学中央音乐乐学院中国矿业业大学上海财经经大学东北林业业大学华中农业业大学南京农业业大学东华大学学中央戏剧剧学院长安大学学北方交通通大学华中科技技大学中南大学学中央财经经大学武汉理工工大学中央美术术学院北京中医医药大学学华北电力力大学附件6744 关于“2211工工程”大学和和名单“2111工程”作为“九五”期间国国家重点点建设项项目之一一，是国国家惟一一的教育育重点建建设项目目，也是是建国以以来直接接投资最最大的教教育项目目。其根根本目的的就是要要为中国国21世世纪的发发展培养养、积聚聚各行各各业所需需的高素素质骨干干人才和和解决经经济建设设及社会会发展中中的重大大科技问问题，并并使中国国高等教教育在世世界上占占有一席席之地，使若干干所高等等学校和和部分重重点学科科进入世世界先进进水平的的行列，成为世世界一流流。