我国企业应对欧盟反倾销调查与诉讼策略

1、PAGE PAGE 12我国企业业应对欧欧盟反倾倾销调查查与诉讼讼策略据统统计，欧欧盟是世世界上对对我国提提起反倾倾销最积积极的，也是对对我商品品提起反反倾销调调查最多多的经济济实体。“工欲欲善其事事，必先先利其器器”。反反倾销应应诉是一一个庞大大的系统统工程，应诉企企业应当当在了解解欧盟反反倾销法法律的基基础上，制定正正确的应应对策略略。一、未雨绸绸缪-积极极做好应应诉前之之准备工工作应诉诉企业应应当及早早作好准准备，否否则，要要在短短短的几天天时间作作出反映映是很困困难的，这可能能会对以以后的应应诉带来来非常不不利的影影响。以以申请市市场经济济地位为为例，根根据19998年年4月330日欧

2、欧共体理理事会通通过的欧共体体反倾销销条例(修正案案)第第二条的的规定，凡是申申请“市市场经济济待遇”的中国国企业，必须在在立案后后三周内内回答一一份调查查问卷。如果在在最后几几天内作作出反映映，要回回答好调调查问卷卷几乎是是不可能能的。因因此及时时作好准准备是很很关键的的。(一一)明确确是否为为涉案企企业一旦旦做出正正式调查查决定，则在欧欧盟的官官方公告告中发布布立案公公告。申申诉中指指控的所所有已知知利害关关系方都都会得到到立案通通知，包包括涉案案出口商商的本国国政府。如果没没有获得得立案通通知，从从本国政政府中也也未了解解到自己己上了“被告名名单”，不一定定就不是是涉案企企业。一一般说来

3、来，调查查期内有有被调查查产品出出口至欧欧盟的企企业均为为涉案企企业。也也就是说说，如果果对方指指控的产产品与本本企业出出口(包包括通过过外贸公公司出口口)到欧欧盟的产产品相同同，并且且出口发发生在起起诉国规规定的调调查期内内(有时时，根据据具体情情况也可可能以“合同日日”和“装运日日”为准准)，就就成为涉涉案企业业。出口口商品是是否在调调查期内内，可以以向有关关进出口口商会咨咨询，了了解立案案通知中中列明的的被调查查产品的的海关商商品编码码和调查查期。应应当注意意，与“必须应应诉的企企业”有有关联的的企业，也是要要应诉的的企业，如子公公司、分分公司或或贸易公公司。如如果不是是应诉企企业，但但

4、准备向向欧盟出出口或正正在出口口，则应应当另行行通过新新出口商商复审打打破反倾倾销壁垒垒。在此此阶段，关键不不是完全全坐等别别人联系系，而是是应当主主动联系系欧洲委委员会。关键是是与自己己的行业业协会和和本国政政府保持持联系。(二二)聘请请律师报报名应诉诉请一一个好律律师，是是打好反反倾销诉诉讼关键键的一步步。在市市场经济济条件下下，聘请请国内律律师或是是聘请欧欧盟成员员国的律律师完全全由企业业决定，关键是是考虑该该律所的的资质、代理反反倾销诉诉讼的业业绩、律律师所在在的地域域、受聘聘律师的的业务能能力以及及律师费费报价和和企业自自身承受受能力等等。聘请请欧盟国国的律师师办案，虽然有有熟悉当当

5、地国法法律的一一面，但但聘请费费用高昂昂，联系系渠道不不够通畅畅、沟通通不便，不能充充分反映映我方意意图，维维护我方方正当权权益。就就我国反反倾销律律师而言言，目前前出现了了许多拥拥有成功功代理国国内企业业进行反反倾销应应诉并深深谙国内内外相关关法律和和WTOO规则的的中国律律师，他他们有能能力代理理中国企企业进行行应诉。从长远远来看，企业最最好聘请请一个反反倾销方方面的法法律顾问问。如果果企业没没有一个个这方面面的法律律顾问，仅聘请请了国外外律师，结果可可能是国国外律师师说什么么就做什什么，甚甚至律师师到底做做了什么么、做得得如何都都不懂，更不用用说其所所做的是是否符合合国外反反倾销应应诉标

6、准准。当然然，如果果已经聘聘请了律律师，不不管是国国内律师师或是国国外律师师，都应应当给予予充分信信任，否否则案子子是打不不好的。根据据欧盟委委员会的的规定，自开始始反倾销销调查的的通知发发布之日日起100天内，应诉方方就必须须报名。因此，参加应应诉企业业应当在在规定的的时限内内向欧盟盟委员会会报名，同时提提供有关关初步材材料。(三三)确定定应诉策策略首先先，尽快快与进出出口商会会保持联联系。企企业在遇遇到反倾倾销时，应尽快快与相关关进出口口商会联联系，其其目的在在于以下下几点：一是商商会会把把涉诉企企业组织织起来，共同协协商应对对办法，因为国国内进出出口商会会是专门门负责国国内企业业在国外外

7、遭遇反反倾销指指控时从从事应诉诉组织工工作的;二是通通过商会会了解欧欧盟成员员方相同同或相似似产业的的生产经经营状况况和其他他相关信信息以及及可能的的反倾销销起诉情情况，从从而做好好充分应应诉准备备;三是是如要证证明产品品没有给给进口国国生产商商造成“损害”，这也也需要所所有中国国企业作作为一个个整体应应诉;四四是由于于欧盟没没有承认认中国是是“市场场经济国国家”，在确定定倾销幅幅度时往往往采用用第三国国作为“参照国国”，这这就要求求各家应应诉企业业及其代代理律师师之间相相互协调调，共同同抗诉。其次次，明确确工作重重点。如如果属于于应诉企企业，则则应当考考虑自己己出口量量在整个个出口企企业中的

8、的位置，如果出出口量较较大，则则很有可可能被抽抽样调查查。万一一被抽中中了，就就应当非非常积极极、谨慎慎地应对对，提前前做好调调查问卷卷和接受受欧盟官官员进行行实地核核查的准准备，只只有这样样才有可可能获得得市场经经济地位位;如果果没有被被抽中或或抽中的的可能性性较小，可以把把主要精精力用于于书面问问卷的填填写，因因为欧盟盟对于没没有被抽抽样调查查的企业业主要是是根据企企业递交交的书面面材料来来决定是是否给予予市场经经济地位位的。第三三，适当当调整出出口策略略。一旦旦遭反倾倾销起诉诉，企业业最好考考虑调整整出口策策略。一一是调整整出口价价格，变变“以价价取胜”为“以以质取胜胜”，提提高出口口效

9、益，同时加加强企业业间的合合作;二二是积极极开发市市场，改改变原有有市场过过于集中中的战略略，并注注意扩大大内需，实行“两条腿腿走路”的战略略。这样样做可以以避免“授人以以柄”，因为中中国产品品出口量量的变化化以及出出口价格格的变化化也是判判断该产产品造成成“实质质损害”或“实实质损害害威胁”的依据据。第四四，成立立专门工工作组。由企业业领导牵牵头成立立一个工工作组是是非常必必要的，因为一一个反倾倾销案在在正常情情况下要要打一年年，其间间要多次次回答反反倾销调调查问卷卷，还有有可能接接受实地地核查，所提交交的材料料要达几几百上千千页，而而且要翻翻译成英英文文本本。工作作组一般般由公司司领导、法

10、务人人员、财财务人员员及行政政人员组组成，并并在进出出口商会会和代理理律师的的组织辅辅导下，应对反反倾销调调查。二、对立统统一积极寻寻求欧盟盟各方之之支持由于于许多企企业对国国际反倾倾销法律律规则不不熟悉，又缺乏乏进行抗抗辩的实实战经验验，往往往在反倾倾销调查查面前不不知所措措。有的的企业在在反倾销销面前有有畏惧心心理，表表现出不不合作或或者消极极对抗的的态度，这是导导致我国国出口产产品在国国外屡遭遭投诉，常常败败诉的一一个主要要原因。不合作作、不抗抗辩就意意味放弃弃欧盟市市场，也也使欧盟盟委员会会对中国国企业及及其出口口产品产产生怀疑疑态度，也容易易使欧盟盟对我方方作出不不利的裁裁决，这这样

11、又容容易造成成恶性循循环，因因此加强强与相关关利益方方的合作作是非常常重要的的。(一一)寻求求进口商商和用户户支持以以启动公公共利益益条款反倾倾销是一一把双刃刃剑，在在保护国国内生产产商的同同时，也也对消费费者、下下游生产产商、零零售商、进口商商的利益益造成损损害。欧欧盟反倾倾销税的的征收不不仅要考考虑倾销销行为、损害以以及二者者之间的的因果关关系，更更为重要要的是要要考虑欧欧盟成员员的利益益。在欧欧盟反倾倾销中有有一个“公共利利益”条条款。所所谓“公公共利益益”，指指的是在在采取反反倾销措措施时，不仅考考虑受到到损害的的国内行行业的利利益，还还考虑公公众利益益尤其消消费者与与用户的的利益。其

12、目的的是在保保护国内内相关产产业的同同时，尽尽可能不不损害社社会的整整体福利利水平以以及与被被控倾销销出口商商品所在在国之间间的经贸贸关系。实践中中，如果果一个较较低的反反倾销税税足以消消除对欧欧共体产产业的损损害，则则所征收收的反倾倾销税应应当低于于倾销幅幅度;如如果认为为征收反反倾销税税不符合合欧盟的的利益，即使倾倾销成立立，也不不论倾销销幅度有有多大，其倾销销行为都都不会受受到征收收反倾销销税的制制裁。(二二)争取取欧盟成成员国的的理解以以避免裁裁决根据据欧盟反反倾销法法的规定定，只有有部长理理事会才才能作出出征收反反倾销税税的决定定，欧洲洲委员会会只有提提出建议议的权利利。我国国企业应

13、应当在部部长理事事会表决决前与成成员方进进行接触触，做好好说服工工作，很很可能会会获得支支持，从从而对征征收反倾倾销税的的决定产产生影响响。这是是一个方方面，另另一方面面在是否否开始反反倾销调调查以及及是否将将该项调调查进行行到底等等问题上上，欧盟盟成员国国可以通通过咨询询委员会会发挥作作用。(三三)加强强与欧共共体委员员会的合合作以得得到公正正裁决根据据欧盟反反倾销法法，欧洲洲委员会会不仅主主导和指指挥反倾倾销诉讼讼的程序序，决定定开始和和结束调调查，进进行调查查活动，征收临临时和固固定反倾倾销税，而且有有权接受受出口商商提出的的价格承承诺。因因此，中中国出口口商应当当给欧委委会一个个支持工

14、工作、真真诚合作作的印象象，争取取欧委会会以客观观公正的的态度对对待自己己。与欧欧委会的的合作应应该贯穿穿反倾销销诉讼的的整个过过程，具具体包括括：遵守守欧盟反反倾销法法规定的的具体期期限，认认真接受受欧委员员会的法法律文件件和回答答欧委会会的问题题，申请请市场经经济地位位和选择择替代国国并及时时提出异异议，主主动提出出价格承承诺。三、百折不不挠将抗辩辩之斗争争进行到到底(一一)申请请市场经经济地位位或个案案待遇19998年年4月227日，欧共体体理事会会通过了了9055/988号条例例，将中中国和俄俄罗斯视视作转型型期的市市场经济济国家。9055/988号条例例第1条条第7(b)款款规定：“

15、在来来自有关关俄罗斯斯联邦和和中华人人民共和和国的进进口展品品的调查查中，如如果能够够证明，根据一一个或多多个受到到调查的的生产商商提供的的恰当的的有根据据的申情情，并根根据(cc)项规规定的标标准和程程序，在在有关同同类产品品的生产产和销售售方面对对于这个个生产商商或这些些生产商商市场经经济条件件占主导导地位，那么正正常价值值将按照照第1款款至第66款的规规定来认认定。如如果不能能证明以以上情况况，(aa)款规规则将适适用。”根据据以上规规定，我我国企业业可以以以个案的的形式申申请市场场经济地地位。我我国企业业一旦获获得市场场经济地地位的资资格，其其提供的的一系列列财务信信息就有有可能被被承

16、认，否则，即使企企业财务务信息市市场化，也得不不到欧盟盟的承认认，要以以替代国国成本来来与生产产商成本本进行对对比，而而替代国国是由欧欧委会确确定的，对出口口商极为为不利。个案案待遇授授予那些些能够证证明自己己在本国国独立做做出出口口销售决决定(价价格与数数量)的的出口生生产商。如果出出口活动动完全脱脱离国家家干预，调查结结果未发发现存在在损害性性倾销并并配合反反倾销措措施，一一般可以以授予个个案待遇遇。获得得了个案案待遇意意味着适适用单独独倾销幅幅度和单单独税率率，从而而豁免单单一全国国倾销幅幅度和全全国税率率。同时时，获得得个案待待遇也是是反倾销销裁决做做出后同同一出口口国的新新出口商商申

17、请复复审的一一个前提提条件，因为新新出品商商可以自自己并没没有参与与倾销为为由要求求反倾销销税对其其不适用用。再者者，也是是相应进进口商申申请退税税的前提提条件之之一。获得得市场经经济地位位的企业业将自动动视为适适用个案案待遇，但获得得个案待待遇并不不表明获获得市场场经济待待遇。选选择市场场经济地地位或是是个案待待遇，完完全由企企业自身身决定。两者的的申请方方式不同同。(二二)把好好调查问问卷关和和核查关关新条条例第77条第77(c)款具体体规定了了审查出出口企业业是否在在市场经经济条件件下运作作的标准准。该标标准包括括以下几几个方面面：一是是企业的的各种决决策，包包括有关关价格、成本投投入(

18、原原材料、技术和和劳动成成本等)、销售售和投资资行为的的决定，不是受受到国家家干涉而而是根据据市场的的供求关关系作出出的，并并能反映映出合理理的市场场价值;二是企企业要拥拥有一整整套符合合国际会会计标准准的会计计记录;三是 产品成成本和企企业资本本状况，特别是是在资产产折旧、易货贸贸易、债债务补偿偿或减免免等方面面，没有有受到以以前的非非市场经经济体系系的干扰扰或优惠惠;四是是企业受受到企业业破产法法和财产产法的约约束，以以保证企企业行为为的法律律确定性性和稳定定性;五五是外汇汇调换应应按照市市场汇率率进行。按规规定，我我国企业业只有同同时满足足以上五五条标准准，才能能被认定定为完全全符合市市

19、场经济济条件，取得市市场经济济待遇。因此，我国企企业应当当严格做做好以下下两项工工作：第一一、把好好调查问问卷关。调查问问卷是对对公司做做出初步步及最终终结论所所依据的的主要信信息，问问卷包括括AII共9个个部分，要求提提供的资资料很详详细、很很具体，各部分分需作为为单独文文件提交交。在回回答调查查问卷时时，应当当仔细阅阅读所有有说明，尽可能能准确、完整答答复并且且附上辅辅助文件件。如何何回答问问题或者者填写调调查问卷卷时存在在任何疑疑问或遇遇到任何何困难，可以随随时联系系调查问问卷封页页所列欧欧洲委员员会代表表。发送送给委员员会的所所有信函函都必须须引用问问卷首页页所示的的诉讼登登记编号号。

20、同时时，在填填写调查查问卷时时，应当当注意以以下问题题。1、应当在在规定的的时间限限制之内内答复并并提交调调查问卷卷，如果果要做出出必要的的修改也也应当在在该时间间内，具具体时间间从立案案公告之之日起440日内内(没有有被抽样样)或收收到通知知之日起起37日日内(被被抽样)。根据据EC 3844/966 号条条例第118 条条，欧委委会将“弃置任任何延迟迟的答复复或者严严重不全全、虚假假或误导导且有可可能妨碍碍调查过过程的答答复”。因此，如果在在规定时时间限制制内未能能提供全全部相关关信息或或者提交交了不全全面、虚虚假或误误导性信信息，会会对公司司造成不不利的结结果。其其结果是是欧委会会将根据

21、据包括申申诉资料料在内的的其他可可用事实实做出初初步或最最终调查查结论，这个结结论对企企业是极极为不利利的。所所以，为为了争取取时间，企业最最好在律律师指导导下提前前先填写写模拟调调查问卷卷。2、所有问问卷均用用英文填填写，有有关证据据材料也也需要有有英文译译文，如如A - 1 IdeentiitySuupplly tthe folllowwingg deetaiils of youur ccomppanyy:Naame:Adddreess:Teelepphonne:Teeleffax:Teelexx:Ellecttronnic maiil aaddrresss off coontaact p

22、errsonn:annd iindiicatte tthe nammes of thee peersoons to conntacct aand theeir funnctiionss wiithiin tthe commpanny.3、所有材材料都应应当由代代理律师师从语言言和法律律等方面面把关。有的企企业不知知道要提提供哪些些材料，认为提提供得越越多越好好，熟不不知有些些材料对对调查不不一定有有利。例例如，在在调查问问卷的“A - 1 身份”部分，要求“说明联联系人姓姓名及其其职务”，企业业回答为为“企业业总经理理兼党委委书记、省政协协委员等等头衔”或在公公司说明明中这样样写道“公司具具备

23、的优优势：享享有市政政府关于于税收、土地使使用、生生产用煤煤等优惠惠政策。”并附附有英文文：“OOur Commpannyss Addvanntagges:we enjjoy preeferrenttiall taax aand lannd-uuwe polliciies in XX citty”。殊不知知这往往往是“不不打自招招”，反反倾销调调查机构构会认为为企业运运转受政政府干预预，尽管管这是一一家民营营企业。又如，有些内内容没有有必要翻翻译成英英文的，例如有有一个企企业在答答复问卷卷的附件件里，企企业的价价目表右右上角印印有“价价委第88号文件件”的字字样，译译成：“Priice Con

24、ntrool NNO.88”，这这往往容容易引人人误解。4、填写问问卷要规规范和完完整。企企业内部部的档案案、邮件件、传真真、报表表、会议议记录等等资料要要齐全，不仅要要按资料料填写，而且要要保存好好原始单单据。同同时，要要做到有有问必答答，在“A - 3 企业资资料”部部分要求求提供公公司管理理结构图图时，一一定要有有销售部部。特别别要注意意的是企企业的财财务报表表等关键键资料一一定要有有审计报报表，因因为反倾倾销应诉诉的核心心是企业业财务资资料数据据。5、企业的的管理制制度、财财务报表表、出口口数据等等材料要要一致，不能让让原始数数据与调调查问卷卷不符。同时，必须认认真研究究最新的的欧盟反

25、反倾销条条例和全全部问卷卷内容，“大问问卷”和和“小问问卷”之之间应当当保持逻逻辑关系系，数据据应当印印证。否否则，调调查组容容易抓住住漏洞，企业就就很有可可能在应应诉中输输官司。第二二、认真真准备好好核查。核查分分为市场场经济地地位的核核查和调调查问卷卷的核查查，前者者是在提提交市场场经济申申请表后后的一个个月内进进行，后后者是在在取得市市场经济济待遇后后进行。由于核核查结果果与最终终裁定有有密切关关系，如如果核查查结果差差，对企企业是非非常不利利的。因因此，实实地核查查是反倾倾销调查查的重要要内容，企业不不得不慎慎之又慎慎。首先先，部门门人员之之间要明明确分工工又要相相互协作作，防止止各部

26、门门提交的的数据不不一致，以取得得欧盟调调查官员员的信任任。欧盟盟官员在在进行核核查时，会要求求应诉方方对抽查查的第一一个数据据提供原原始依据据，如果果前后问问卷的数数据不统统一，他他们会要要求应诉诉方找出出合理解解释。如如果原始始数据不不能在提提出要求求后300分钟内内提供，往往就就被认为为应诉方方不合作作或造假假。同时时，做到到文件、资料的的汇总和和分类并并保留底底稿。由由于答卷卷工作是是非常复复杂的，如果将将每一阶阶段的工工作底稿稿保留完完整并很很好地归归类，就就会达到到事倍功功半的效效果。其次次，把握握好几个个关键。一是调调查表的的“B - 33 出口口与内销销产品对对比”部部分，只只

27、有内销销数量占占欧盟销销售数量量的5%以上，才可能能作为计计算倾销销幅度的的依据;二是调调查期间间欧盟销销售数量量、价格格的统计计是另一一个关键键点。欧欧盟官员员主要核核查销售售数量是是否准确确，销售售价格是是否真实实、有没没有低价价倾销的的嫌疑;三是调调查表的的“F生生产成本本”部分分，是关关键中的的关键点点。不能能只按国国内财务务制度对对生产成成本的核核算，而而应当严严格按国国际惯例例要求准准备好所所有的有有可能核核查到的的数据。再次次，正确确对待核核查。欧欧盟官员员在核查查时往往往是先看看结果再再查过程程，应诉诉方往往往会显得得非常紧紧张，其其实大可可不必，只要所所提供的的材料是是真实的

28、的、可靠靠的，完完全可以以保持一一个正常常的心态态。当然然，有时时不可避避免会出出现错误误，欧盟盟官员也也会给予予修正的的机会，只要所所提供的的理由充充分且不不涉及到到原则性性的修改改。最后后，加强强与欧盟盟检查官官和律师师之间的的关系也也是非常常重要的的。为了了正确填填写调查查问卷和和尽早取取得各种种信息，需要向向欧盟官官员和律律师咨询询相关问问题。(三三)争取取承诺的的方式解解决问题题价格格承诺是是在反倾倾销调查查机构决决定征收收临时反反倾销税税后，有有关出口口商与反反倾销调调查机构构协商达达成价格格承诺，以取代代缴纳确确定性反反倾销税税的一种种做法。如果出出口商承承诺提高高倾销产产品价格格或停止止以倾销销价格向向欧盟出出口以消消除损害害并达成成协议，则进口口国反倾倾销调查查机构有有可能中中止正在在进行的的反倾销销调查。这种承承诺最好好在初步步裁定之之后、最最终裁定定之前达达成协议议，但必必须在反反倾销调调查过程程中或之之前提出出。承诺诺是WTTO赋予予其与进进口国反