附甘肃省白银市地下综合管廊试点城市实施方案

1、甘肃省白银市地下综合管廊试点城市实施方案白银市人民政府0一五二月二十五日2011年市委书记张白银市十分重视城市地下综合管廊的建设，智全在第七次党代会的工作报告中就提出“按照构建和谐社会的要求，研究制定地下管线综合建设和管理的政策，建设地下综合管廊”为此，白银市在城市总体规划、市政管线专项规划以及地下空间利用规划的基础，完成了“白银市城市地下综合管廊规划”的编制。同时在调研论证的基础上，制定了“白银市城市地下综合管廊管理办法（试行）”、“白银市城市地下综合管廊运营管理办法”、“白银市城市地下综合管廊管线入廊办法（试行）”、“白银市城市地下综合管廊费用分担办法（试行）”等相关政策，为试点项目的推进

2、奠定良好的政策和规划条件。本次试点项目以白银市地下综合管廊专项规划为指导，以搭建主城区及银西新城地下综合管廊主干系统为目标，从技术、经济和建设模式上对试点项目进行了研究论证，主要结论如下：（1）试点的必要性：目前北京路、诚信大道、迎宾大道和南环西路正在进行前期论证。北环路、银山路和振兴大道目前已启动施工，是地下综合管廊同步建设的一个绝好契机，对全面开启白银市地下综合管廊系统建设具有重要意义。且试点项目建成后将辐射中心城区及银西新区总面积的85%，服务受益城区总人口的90%。（2）入廊管线分析：白银市市政管线主要有雨水管、污水管、生活给水管、生产给水管、热力管、蒸气管、燃气管、电力和通信电缆等9

3、类管线。本次试点项目除将生活、生产给水管、热力管、蒸气管、电力和通信电缆等6种常规管线纳入管廊外，同时针对燃气、排水管线入廊的可行性及技术保障措施进行了专题论证研究（见第8章），确定将燃气管线入廊的同时，因地制宜地将北京路及北环路的污水管线纳入管廊，并提出燃气、污水管线入廊后的运营管理术保障措施。下表为试点项目入廊管线情况：表1试点项目入廊管线设计方案一览表序号项目名称入廊管线1主城区北环路地下综合管廊生活供水、生产供水、电信、电力、热力（含热水及蒸气）、燃气、污水等共8类管线2北京路地下综合管廊3振兴大道地下综合管廊生活供水、生产供水、电信、电力、热力（含热水及蒸气）、燃气、污水等共7类管线

4、4诚信大道地下综合管廊5银山路地下综合管廊6银西新区迎宾大道7南环西路（3）管廊断面设计：综合考虑技术（入廊管线种类、数量、运营管理需要、避免管线相互干扰）和经济（建设成本节省、管理成本节省）等因素，采用电力舱+管道舱的2舱型式，并在管道舱下方设置独立舱室敷设污水及燃气管线。考虑远期一定的发展空间，确定各管廊的断面尺寸如下：表2试点项目管廊断面尺寸设计方案一览表序号项目名称断面尺寸序号项目名称断面尺寸（宽mX咼m）（宽mX咼m）1北环路地下综合管廊6.90 x4.255银山路地下综合管廊7.45x4.852北京路地下综合管廊6.05x3.856迎宾大道地下综合管廊5.50 x3.853振兴大道

5、地下综合管廊6.90 x4.257南环西路地下综合管廊5.50 x3.854诚信大道地下综合管廊5.50 x3.85（4）项目规模：搭建主城区及银西新区地下综合管廊主干管系统，建设主城区的北环路、银山路、振兴大道、诚信大道、北京路地下综合管廊和银西新区的迎宾大道、南环西路7条，合计26.25km地下综合管廊以及2座中央控制中心。图1试点项目建设方案总平面布局图（5）PPP模式结构设计：对“政府投资、企业租用模式、政府和管线单位共同出资模式、政府主导下的市场化融资（PPP）模式”等3种投融资模式分析比选，确定采用PPP模式，具体如下：斗政府与社会资本合作。白银市政府与社会资本合资成立白银市地下综

6、合管廊建设运营有限公司（以下简称管廊建设运营公司），其中政府以资产出资，股份占比为51%，社会资本以现金出资，股份占比49%。4特许经营。综合管廊建成后，白银市政府给予管廊建设运营公司30年的特许运营权，获取合法收益。白银市将通过制定地方性法律法规，确保公司合法收费。图2PPP模式-市政府与社会资本合资+特许经营模式结构设计（6）建设投资估算及融资方案：总投资22.38亿元，其中第一部分工程费用17.96亿元，第二部分其它费用2.76亿元，预备费1.66亿。合计投资223797万元，其中发起人，即白银市政府，投入财政专项补贴12.0亿（其中央财政专项补贴9亿元，省财政专项补贴2亿元，市财政专项

7、补贴1亿元）；主办人，即社会资本，投资44800万元；项目公司对外债务融资59000万元。表3建设资金来源一览表项目发起人主办人项目公司小计白银市市政府社会资本债务融资额度（亿元）12.0（中央财政9亿元，省财政2亿元，市财政1亿元）4.485.9022.38占比（%）53.6%20%26.4%100%表42015-2017年度建资金安排序号年度资金安排（万元）银行贷款额财政投资社会资金小计12015年3481040000224009721022016年2419040000224008659032017年0400000400004合计5900012000044800223800成本与收益：社会

8、资本投资回收期16年；16年后现金流出0.050.07亿元/年，流入0.42亿元/年(其中管廊收入0.12亿元/年，自来水厂和污水厂收入0.3亿元/年)，盈利0.350.37亿元/年。表5运营期资金需求表单位：亿元资金需求年限股权分红债务偿还资金需求建设资金需求资金总需求债权利息债务本金偿还第0年-10.4810.48第1年0.05-7.007.05第2年0.050.320.204.905.48第3年0.050.310.36-0.72第4年0.050.290.38-0.72第5年0.050.270.40-0.72第6年0.050.240.43-0.72第7年0.050.210.46-0.72第

9、8年0.050.190.48-0.72第9年0.050.160.51-0.72第10年0.050.120.55-0.72第11年0.050.090.18-0.32第12年0.050.080.19-0.32第13年0.050.070.20-0.32第14年0.050.060.21-0.32第15年0.050.040.23-0.32第16年0.050.030.24-0.32第17年0.050.010.22-0.29第18年以后0.05-0.05合计2.495.2622.38(8)新技术、新工艺、新材料及新设备的应用技术创新+设置燃气管道泄漏分布式光纤监测系统+基于管线信息化系统管理平台及数据库的管

10、线管控系统+设置反恐安防监控系统工艺创新门燃气管道纳入综合管廊+因地制宜，有条件地将污水管道纳入综合管廊巴环境友好型的通风口及投料口设计巴密封防水米用标准产品卫预埋件采用定型产品+采用可调式组合支架材料创新+清水混凝土的应用門优质供水管材的应用+新式消防用感温拉曼光纤的应用设备创新巴采用高效节能排水泵+采用能耗低、噪音低的通风设备+采用智能化摸拟显示设备TOC o 1-5 h z1试点城市基本概况-1-1.1城市概况-1-1.2城市地下管网布置现状-5-2开展城市地下综合管廊试点可行性分析-16-2.1需求分析-16-2.2现有基础条件和优势-20-政策层面-20-管理层面-20-规划层面-2

11、1-投融资模式层面-22-项目层面-24-国家试点项目建设管理经验-26-2.3问题及对策-28-3城市地下综合管廊试点建设的目标和任务-35-4实施城市地下综合管廊试点项目的建设方案-42-4.1白银市“1+1+2+3+L地下综合管廊总体规划-42-4.2项目总体框架-43-总体布局方案-43-4.2.2入廊管线分析-44-电力管线-44-给水管道-44-通信管线-45-燃气管线-45-排水管线-46-供热管、蒸气管-47-4.2.3断面型式方案-48-断面形式-48-断面尺寸-48-北环路地下综合管廊-49-银山路地下综合管廊-50-振兴大道地下综合管廊-51-诚信大道地下综合管廊-52-

12、北京路地下综合管廊-52-迎宾大道地下综合管廊-53-南环西路地下综合管廊-54-4.2.4附属系统方案-55-消防系统设计-55-供电系统设计-55-照明系统设计-57-通风系统设计-58-排水系统设计-58-标识系统设计-59-监控、报警系统设计-59-信息化系统设计-65-4.2.5综合管沟节点设计-81-4.2.6建筑设计-81-4.2.7结构设计-81-4.2.8投资估算-81-4.3建设内容-83-4.4建设方案-84-技术路线-84-资金计划-87-建设周期-88-参与单位-88-协调单位-88-建设运行模式-89-4.5项目可行性论证报告-90-5建设城市地下综合管廊试点的保障

13、体系-115-5.1管理及制度保障-115-5.2政策保障-117-5.3建设资金保障-117-资金需求-117-5.3.2投融资模式比选与确定-120-5.3.3融资方案-121-5.3.4年度预算-124-5.4运营资金保障（成本与收益）-125-成本测算-126-收益测算-128-财务指标-130-5.5运营维护保障-130-6经济、社会、环境效益分析-134-7优势与创新-137-优势-137-创新-137-工作机制创新。-137-技术、工艺、材料及设备创新-138-投融资及运营模式创新。-140-8燃气、排水管线入廊的可行性研究及技术保障措施研究.-141-8.1研究内容及目的-14

14、1-8.2燃气管线入廊的可行性研究及技术保障措施研究.-141-8.3排水管线入廊的可行性研究及技术保障措施研究.-151-9管廊政策、管线入廊协议及PPP合作协议-157-9.1管廊政策-157-9.2管线入廊协议-157-PPP合作双方框架协议-158-10附图-175-试点项目区位示意图-175-白银市地下综合管廊系统总体布局-175-试点项目地下综合管廊横断面设计图(一)-175-试点项目地下综合管廊横断面设计图(二)-175-试点项目地下综合管廊横断面设计图(三)-175-地下综合管廊节点大样图-175-08燃气、排水管线入廊可行性及技术保障研究-175-试点项目PPP投融资模式结构

15、设计及资金保障-175-优势与创新-175-1试点城市基本概况1.1城市概况地理位置概况1956年11月，白银市正式成立，时为县级市。下辖6个街道办事处。1958年4月，白银升为地级市。辖区以郝家川为中心，南北约35公里，东西约20公里，面积700多平方公里。后经多次行政区划调整，因种种原因，1963年10月撤销市建制。1985年8月经国务院批准又恢复建市。现辖白银、平川两区和靖远、景泰、会宁三县，共有64个乡17个镇，8个街道办事处，79个居民委员会和816个村民委员会。图3白银市地理位置水文地质概况气候：白银市气候类型属河东半干旱区向河西干旱区的过渡地带，气候干燥，气温日较差大，光照充足，

16、按干燥度指标划分，全市80%以上地区处于干旱、半干旱地带。年均气温6-9C;年降水量184.7-435.4mm,且多集中在7、8、9三个月，占全年降水量的60%以上，蒸发量大，是平均降水量的7.5倍。境域灾害性天气频繁，春季降水少，大风沙尘暴天气居多，夏季多冰雹，春秋季多霜冻。水文：白银市水资源丰富，黄河流经全市258公里占黄河甘肃段的58%，流域面积14710平方公里。水资源总量387.16亿立方米，其中地表水资源总量386.19亿立方米，主要由黄河水系及其支流祖厉河水系构成；地下水0.97亿立方米。可利用总水量为329亿立方米。地质构造：白银市在大地构造上位于祁连山东端，秦祁褶皱强烈，断层

17、极为发育。地质构造主要为向西北方向收敛、向东南方向撒开的帚状旋转构造体系，曾经历多次构造运动，其中以加里东运动最为强烈，表现为强烈的沉降和局部的升起。新生代第四纪时期以来，构造运动比较强烈，地层分带性明显，发育完整，成因类型也比较复杂。第四纪沉积物的发育属于陆相沉积，包括河流冲积相，塬梁地区风成黄土，山前洪积相及断陷带内的冲洪积相等四种地质构造和地貌条件下的沉积物。境内地质构造自远古代前寒武系至新生代第四地层均有出露，以第四系覆盖面积最大。已探明的地层主要有寒武系、奥淘系、志留系、泥盆系、石炭系、二迭系、三迭系、侏罗系、白垩系、第三系和第四系。(3)人口民族白银人口规模不断扩大。1949年，白

18、银境内有39.74万人，人口密度19人/平方公里。目前全市常住总人口已达到为171万人，其中：城镇人口70万人，乡村人口101万人。分别占常住人口的40.9%和59.1%。白银市是一个多民族的散杂居地区。有回、满、藏等31个少数民族，人口31017人，占白银市总人数的1.8%。其中穆斯林人口27940人，有回、维吾尔、哈萨克、东乡、撒拉、保安等6个少数民族成分，占少数民族总人口的90%，全市少数民族主要分布在6个街道居委会、22个乡镇、63个村、215个社。自然资源矿藏资源有色金属矿种有铜、铅、锌、钻、金、银等，另外还有煤炭、石膏、石灰石、沸石、重晶石等。且矿石质量好，共生丰富的稀有贵金属30

19、多种。煤炭储量15亿吨，石膏储量2亿吨，石灰石储量10亿多吨。水资源黄河流经白银市258公里占黄河甘肃段的58%，流域面积14710平方公里。水资源总量387.16亿立方米，其中地表水资源总量386.19亿立方米，主要由黄河水系及其支流祖厉河水系构成；地下水0.97亿立方米。可利用总水量为329亿立方米。城市交通铁路白银南连省会兰州，东、北面与宁夏、内蒙古接壤，是西北地区重要的铁路交通枢纽。白银境内有包兰、白包等干线铁路纵横穿越，位于市区西北部工农路附近的火车站已开通了前往北京、兰州、西宁、银川、成都、呼和浩特等地的客运列车。境内有车站和停靠点29个。公路白银公路交通纵横交错，四通八达。主要干

20、线公路有国道109线、312线、309线和省道靖天公路、营兰公路、海古公路及15条县级公路。白银距省会兰州69公里，白兰高速公路已全线贯通，正式通车文化教育全市共有专业艺术表演团体2个，民间艺术表演团体75个，文化馆5个，群众艺术馆1个，公共图书馆6个,博物馆5个,纪念馆7个，文化广场6个，文化站69个，村文化室400个，农家书屋740家。各类文物保护单位1064处，馆藏各类文物26715件。全市现有广播电台4个,广播人口综合覆盖率89.8%;电视台1座，广播电视台4座，电视人口综合覆盖率94.9%。白银人口整体文化素质不断提咼。工矿企业和科研院所集中，各类专业人才济济。教育事业稳定健康发展。

21、基础教育进一步巩固提高。年末全市共有普通中学高中学校21所，在校学生64682人，专任教师3824人；普通中学初中学校110所，在校学生110491人，专任教师7524人；九年制学校19所；小学785所(含教学点101个),在校学生138831人，专任教师11215人；幼儿园115所，在园幼儿26144人，专任教师617人；中职学校17所，其中：职业高中8所，职业中专3所，成人中专3所，普通中专3所，中职在校学生17587人，专任教师1075人；特殊教育学校1所,在校生130人，专任教师34人。学龄儿童入学率100%;初中入学率100%，高中阶段升学率86.84%。2011年全市普通高等学校录

22、取人数达到21849人。社会经济发展概况2011年白银市实现生产总值375.79亿元，比上年增长13.6%；2012年白银市实现生产总值433.77亿元，比上年增长14.68%;2013年白银市实现生产总值463.3亿元，比上年增长12.7%表62012年-2014年一般公共预算收支情况表单位：万元2012年2013年2014年一般公共预算收入240912241102259975一般公共预算支出1128420117735511458301.2城市地下管网布置现状城市地下管网是城市基础设施的重要组成部分，是城市规划管理和城市建设的重要基础信息。地下管网就如同人体内的“动脉”，是城市赖以生存和发展

23、的基础，被誉为城市的“生命线”。伴随着城市规模不断扩大以及网络型公用事业的发展，城市对市政管线的需求量越来越大。给水、排水、电力、电信、燃气、热力等市政管线大规模出现，并且日益增加，形成了错综复杂的地下“蜘蛛网”。随着城市的快速发展，管线设施增加或者维修，市政建设的工地也比比皆是，诸如煤气改天然气、铺设通信光缆、埋设电缆送电、供水管网抢修、煤气管道抢修等，很多城市路面也像拉链一样不断地挖开、填埋。另外，北京“7.21”特大暴雨，天津“7.26”大暴雨，青岛燃气管道爆炸等事故的发生，新型开发区的建设、旧城区的改造以及地下交通建设施工工程中，挖断、挖爆管线的事件屡屡发生，不仅影响市民的正常生活，也

24、带来巨大的经济损失。据不完全统计，全国每年因施工而引发的管网事故所造成的直接经济损失达50亿元，间接经济损失达400亿元之多。因此，站在城市的高度，根据城市综合管线应用需求，统一规划，建立起科学的城市地下综合管线信息化框架，形成科学合理的信息化工作机制，统筹解决专业管线信息系统与综合管线信息系统在信息采集、加工、处理、共享应用等方面的问题，是城市综合管线信息化建设亟待解决的问题。城市管网信息化系统建设现状2011年度由白银市规划局牵头，开展白银市地下综合管线探测工作，对白银市城区内主要道路、巷道的地下管线的平面位置、走向、埋深、管径、材质、规格、权属等进行全面的调查与探测，编绘地下管线图，并开

25、发白银市地下管线信息系统。测区位于白银市城区，探测面积约46k，建立城区20k川范围内的主要建筑物三维模型。探测给水、排水、燃气、热力、电力、通讯地下管线共计约680km;绘制各种分幅图、地下管线横断面图等约1149幅；完成建筑物、路灯、广告牌等三维模型建设共约4122个，范围覆盖47个街区。此系统为白银市建立了一个现代化的城市地下管线管理系统，打造了科学、全面规划合理建设的技术平台，便于各主管部门准确掌握本市的地下管线现状，并且提高了城市地下管线管理的效率，实现了各部门之间的资源共享，避免了在基建和市政施工中由于地下管线信息不明而造成不必要的损坏和浪费，达到合理开发利用地下空间的目的，为白银

26、市地下管线动态管理和安全运行提供了科学的依据，全面提升了白银市规划管理的水平。系统自2012年末投入使用以来，为市住建局、市政工程管理处、市园林局、市天然气公司、市供热公司等多家单位提供多种管线信息资料，在城市规划、市政规划设计、重点工程建设中发挥了重要作用。图4白银市地下管线信息系统燃气管道布置现状现状燃气管道主要分布在新城区及老城区范围，主要敷设于北京路、人民路及长安路等，管径DN100DN30Q总长约32km。图5白银市城区现状燃气管线分布图供水管道布置现状4输配水管网情况白银动力公司从黄河水川段取水，输水管线敷设至厂区约为31km；2Q1Q年建成武川水库，武川建有日处理能力8万m3净水

27、厂1座，敷设输水管道1Q.74km至城区配水管道用于城区生活用水。白银公司动力厂水源为黄河水，从四龙、水川两个水源取水口分别敷设远距离输水管线至厂区，每条输水管线敷设至厂区约为26km。城区管网供水系统，受到地形的影响，主干管基本形成环状，管网总长度约为86.236公里，2012年初，城区管网对接改造完成，现由白银动力公司负责全部城区(银山路以西所有区域)的生活及生产用水，即将原北京路DN4QQ的生产管线改为生活用水管道，至人民路会展中心对接，实现城区统一供水。图6白银市城区现状供水管线分布图表7现状给水管道一览表管道名称管径(mm)长度(m)备注凤凰街DN2001268长春路DN150537

28、万盛路DN4002385DN4002372生产管线北京路DN4005003DN150734DN4001050生产管线长安路DN300478DN6001628DN4002087生产管线兰包路DN2001877DN2501076DN4002193DN4004795生产管线王岘西路DN200736DN400258生产管线友好路DN400617DN60072DN300793冶金路DN100637工农路DN150881DN250357DN3001129DN4001128生产管线长通路DN150466工农巷DN150285管道名称管径(mm)长度(m)备注人民路DN1501151DN200290DN250

29、654大连路DN2001749DN4001282生产管线诚信大道DN3001373DN2002095DN4003032生产管线兰州路DN300414上海路DN300838DN400640DN400640生产管线天津路DN400929DN600647DN400647生产管线滨河西路DN200349景泰路DN3002180什字街DN250550康乐街DN250242DN500158永丰街DN250427王岘东路DN200346管道名称管径(mm)长度(m)备注中心街DN100170DN150775DN200159公园路DN150262DN2501836东山路DN200262DN400841四龙路D

30、N250440DN300532DN400389DN500188体育路DN200542银光路DN150465科技园五路DN2001158科技园六路DN2001158DN4001158生产管线水川路DN2501610DN400657生产管线红星路DN150226DN400900管道名称管径(mm)长度(m)备注DN500938公园南路DN2503315DN4003315生产管线新三路DN2001483DN4001483生产管线南外环路DN200718DN400718生产管线科技园二路DN250516DN400516生产管线南环路DN2501110DN400764生产管线会师路DN400360五泵出

31、水管DN40079五泵出水管DN400249生产管线4供水管网存在的问题根据现有供水管网设施运行状况，供水管网主要存在的问题是：一、部分供水管道满足不了供水量的需求、如城区部分老住宅区供水压力较小，管道铺入管径较小，水量漏损较大；二、新建商用房、高层取代了原有低矮建筑，供水管网水量严重不足，水压低，原有管线与建筑物较近，给建筑物带来了不安全隐患，为解决漏失率和管径偏小的问题，需对该区域管网进行改造。排水管道布置现状目前旧区排水系统、新区排水系统、高新技术产业园区(一、二期区域)排水系统污水主干管基本形成，规划该类区域内进行次干管延伸、补充建设。新建区域排水系统进行主次干管的统一建设。对于白银公

32、司工业区、银光公司公司工业区污水系统管道布置，均有企业内部建设完成。规划现状排水管网逐步用于雨水工程，不再接纳污水，区域内新建独立的污水收集系统，近、中期污水管道建设总长：146.207km；远期污水管道建设总长108.829km。图7白银市城区现状排水管线分布图供热管网现状铜城热力公司的管网运行状况良好，且东区公司和西区公司的管网现在人民路交叉覆盖，基本贯通东西，但中心城区的南北两翼属于薄弱地带。根据本次白银市城区规划的范围、热负荷情况、热源种类、布点及热源的位置等，热水管网布置型式以环状布置型式为主，局部采用枝状布置型式，蒸气及凝结水管网采用枝状管网为主。热力管网敷设方式以直埋敷设为主，开

33、发区局部考虑综合管沟。热电联产热水管网89.75X2Km，主干线35.17X2Km，最大管径D1440X16，最小管径D159X4.5，最大供热半径9Km，最远供热距离12Km。白银区城区供热规划建设热力站116座，工程近期41座，工程中期42座，远期33座；其中近期和中期小锅炉改建50座，新建33座，远期全部新建。规划中继泵站共2座。西北铜内的热水管网，采用低温水直供，新建枝状管网4.03X2Km，最不利环路长2.02Km，最大管径D273x6，最小管径D89X4。图8白银市城区供热管道分布图(6)供电管道布置现状410kV电网线路10kV架空线路导线型号的选择应考虑设施标准化，在市区、城镇

34、、林区、人群密集区域宜采用中压架空绝缘线路，以提高线路防护水平。一般采用铝芯交联聚乙烯绝缘线，档距不宜超过50米。10kV电网主干线路、大分支及联络线导线截面按远期规划负荷密度一次选定，一般选用截面为240平方毫米的10kV铝芯绝缘导线，分支线选用截面为150平方毫米的10kV铝芯绝缘导线。当负荷增加，供电能力饱和时，应考虑增加变电所、开闭所的布点、缩短供电半径等办法解决，使配电网架结构基本上保持不变，确保安全、可靠供电。10kV架空线路运行电流宜控制在安全电流的2/3以下，预留转移负荷裕度。每座开闭所和每条10kV配电线路都要有明确的供电区域，杜绝互相穿插供电或近电远送，不同变电站供电的开闭

35、所实现手拉手供电。城区10kV线路直线杆塔米用15米钢杆、砼杆，有树木影响的线路走廊采用18米砼杆，转角杆、分支杆、耐张杆、终端杆及同杆架设线路可采用钢杆。10kV架空线路，应逐渐淘汰遮断容量小的柱上油开关，采用容量大(20、25)、体积小、能够自动储能，具有电动操作功能、性能可靠的柱上真空开关。10kV架空线路导线截面，城区在240、185、150间选择。原则上，10kV配电线路导线截面选择应系列化、标准化，同一类型供电区内主干线截面宜一致。斗0.38KV电网线路380/220V配电网应有较强的适应性，主干线截面应按远期规划一次选定。导线截面选择应系列化，同一规划区内主干线导线截面不宜超过3

36、种。城区架空线路主干线导线截面不小于120mm2;城区电缆线路主干线导线截面不小于120mm2380/220V电缆可采用排管、沟槽、直埋等敷设方式。穿越道路时，应采用抗压力保护管。图9白银市城区电力管线分布图(7)综合管廊建设情况北环路各类管线敷设过程中，已经纳入综合管廊工程。2开展城市地下综合管廊试点可行性分析2.1需求分析白银市，是甘肃省下辖的一个地级市，位于甘肃省中部，地处黄土高原和腾格里沙漠过渡地带。辖白银、平川两区和靖远、景泰、会宁三县。市政府驻白银区。地下综合管廊建设是白银市推进城镇化建设中的一项重要内容，白银市高度重视此项工作，思想上有认识，工作上有起步，试点上有成效，发展上有决

37、心。市委、市政府提出将从五个方面抓好此项工作：一是摸清底数，尽快完成全市地下管线基础信息普查和隐患排查，建立准确的地下管线档案（已开展）；二是规划引领，把地下综合管廊建设纳入城市建设总体规划，明确各类管线的规模与空间布局，确保地下空间利用更加集约、高效（已纳入）；三是试点示范，总结国内各地方的成功经验做法，逐步在新区及个别主干道推行综合管廊建设管理（已确定试点道路）；四是市场运作，积极探索地下管线建设管理市场化、多元化投融资模式，广泛吸引社会资本参与城市地下管线的投资、建设和运营管理（已洽谈）；五是职责明确，落实各级政府、各有关部门的主体责任，形成推进城市地下管线建设的合力（已出台相关政策文件

38、）。为白银市综合管廊建设，市领导及建设局多次聘请相关专家进行实地考察及论证，同时组织相关人员前往外省、市进行实地考察。建设新型、现代化城市的需要随着城市数字化和信息化水平不断提高，我国城市面貌发生了翻天覆地的变化，但令人遗憾的是，与地上建筑群现代化、智能化方向发展相比，作为城市基础建设重要组成部分的地下管线建设仍然在以混乱无序、野蛮落后的方式延续。城市道路“拉链式”的反复开挖填埋，不仅严重破坏了城市形象，制约和影响了管网建设速度，同时对不可再生的地下空间资源造成了极大的浪费。“地下综合管廊系统”将电信、电力、通讯、热力、给水等各种管线集于一体，设有专门的检修口、投料口和监测系统，实施统一规划、

39、统一设计、统一建设和管理，是市政基础配套建设的一种先进的模式，能够有效解决市政管线维修之难，极大方便市民生活，是建设新型、现代化城市的需要。建设“环境美好、和谐安全”城市的需要城市地下管线是城市建设的组成部分，它包括供电、供水、供气、供热、排水、排污以及各类电讯专业管线等，是城市赖以生存和发展的基础和保障，是保证城市功能正常发挥和人民安居乐业的神经和血管。随着城市经济、科技和人民生活水平的不断提高，所需的地下管线必将日渐增多，城区地下已经密如蛛网的各类管线还将有增无减。然而由于各类管线的无序发展，竞相争夺着有限的地下空间，给城市的发展带来了诸多问题。如：管线运行故障、工程施工事故不断。这些现象

40、不仅使国家财产造成巨大损失，也严重威胁了城市安全。“地下综合管廊”可以有效避免因埋设和维修地下管线频繁挖掘道路，有利于保持道路通畅;“地下综合管廊”在道路绿化带上统一设置投料口、通风口，大大减少道路上各种专业管线的检查井等维护管养设施，更好地保持路容完整和美观的同时，道路安全性能得到大幅提升。“地下综合管廊”利用先进的监控系统提供了可能，能及时发现隐患，及时维护管理，提高管线的安全性和稳定性。“地下综合管廊”结构坚固性，能抵御一定程度的冲击荷载的作用，具有较好的防灾、抗灾性能，能较好保证水、电、气、通讯等城市重要命脉的安全。地下空间集约利用的需要1981年5月，联合国自然资源委员会正式把地下空

41、间列为重要的自然资源。国外很多城市制定了城市地下空间规划并付诸实施。美国在19741984年的十年间，用于地下公共设施的投资为7500亿美元，占基本建设总投资的30%。日本于五十年代至七十年代大规模利用地下空间，到八十年代末期已开始研究50米以下深层地下空间的开发问题。“地下综合管廊”统一规划、统一建设和统一管理市政配套管网设施，有效解决了目前浅层地下空间无序开发的现状，有效集约地利用了道路下的空间资源，对提高土地利用率、扩大城市生存发展空间具有重要的意义。管线权属单位建设、运营的需要“地下综合管廊”相比于直埋管道，增设扩容方便，管线可分阶段敷设；有效保护管线，管廊内的管线因为不直接与土壤、地

42、下水、道路结构层的酸碱物质接触，可减少腐蚀，延长管线使用寿命；管网有效管控，利用先进的监控、报警系统，能及时发现隐患，及时维护管理，提高管线的安全性和稳定性。“地下综合管廊”在提高管线安全的同时，为管线权属单位节省了大量的建设、运营成本，它的建设是满足管线权属单位的需求，是十分必要的。（5）城市发展的趋势综合管沟于十九世纪发源于欧洲，最早是在圆形排水管道内装设自来水、通讯等管道。到目前，包括法国、英国、美国、德国、日本、俄罗斯和加拿大等城市已建成完善发达的地下综合管廊系统。地下综合管廊在国内起步相对较晚。最早建设的是北京天安门广场的地下管廊系统，随后，上海、北京、广州、深圳、南京、佛山、大同和

43、昆明等城市也逐步开始局部区域、地块地下综合管廊的建设，并已投入运行，实践表明，地下综合管廊系统具有以下独特的优势，是城市建设发展的趋势。+安全：避免因埋设、维修管线而导致道路反复开挖，有利于道路交通畅通，提高交通安全；利用先进的监控系统，能及时发现隐患，及时维护管理，提高管线安全性；综合管廊结构具有的坚固性，能抵御一定程度的冲击荷载的作用，具有较好的防灾、抗灾性能，能较好保证水、电、气、通讯等城市重要命脉的安全；丄集约：统一规划、统一建设和统一管理市政配套管网设施，有效解决了目前浅层地下空间无序开发的现状，有效集约地利用了道路下的空间资源，对提高土地利用率、扩大城市生存发展空间具有重要的意义。

44、+方便：管线增设、扩容较方便，管线可分阶段敷设；平时方便日常的运行维护管理。2.2现有基础条件和优势（1）政策层面2011年市委书记张智全在第七次党代会的工作报告中就提出“按照构建和谐社会的要求，研究制定地下管线综合建设和管理的政策，开展地下综合管廊建设”。为此，我市在城市总体规划、市政管线专项规划以及地下空间利用规划的基础，完成了“白银市城市地下综合管廊规划”的编制。同时通过大量调研论证，制定了“白银市城市地下综合管廊管理办法（试行）”、“白银市城市地下综合管廊管线入廊办法（试行）”、“白银市城市地下综合管廊费用分担办法（试行）”等相关政策，为试点项目的推进提供了很好的条件。（2）管理层面为

45、落实“城市建设司2005工作要点”、“2011年白银市张智全市委书记第六次党代会工作报告”、“甘肃省人民政府贯彻落实国务院关于加强城市基础设施建设意见的实施意见（甘政发201469号）”、“关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知（财建2014839）”、“关于组织申报2015年地下综合管廊试点城市的通知”，确保完成工作目标，加强对综合管廊工作的组织领导，市政府成立了“白银市城市地下管线综合管廊建设工作领导小组”(以下简称“领导小组”)；领导小组以市长为组长，主管副市长、住建局局长、秘书长为副组长、成员单位由市发展改革委、市财政局、市工信委、市法制局、市住房城乡建设局、市公安局交警大队、

46、市城乡规划局、市拆迁办、市监察局、市督察考核局、市城投公司、市自来水公司、供电局、移动白银分公司、电信白银分公司等单位主管负责人组成。领导小组下设办公室，负责日常工作，决策和督促我市综合管廊项目建设，为试点工程的开展奠定了基础。图10白银市城市地下管线综合管廊建设工作领导小组(3)规划层面白银市市委、市政府一直秉承“规划先行”的建设管理理念，目前已在城市总体规划、城市市政管线专项规划、城市地下空间规划的的基础上，完成了“白银市地下综合管廊专项规划(20132030)”的编制，为试点工程的开展提供了依据和规划指导。白银市城市总体规划2013-20301道丨排|供电i燃通丨人防路！水i热:力1气信

47、！及地工i3工i1工:工f工工i下空程i程！:程:程i程程间专专i专i:专:专i专专i项规项I项:1项项|项项|划规!规i:规:规？规规i划|划|划:划|划划|地下综合管廊专项规划（20142030）图11白银市规划成果体系图（4）投融资模式层面+PPP模式操作流程设计贯彻落实“关于创新重点领域投融资机制，鼓励社会投资的指导意见（国发201460号）”、“关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财政部201476号）”、“关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）”、“关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（财金2014112号）”等指示精

48、神，并结合白银市特点，确定建设和运营模式采取政府和社会资本合作（PPP）模式，并制定包括操作流程、参与各方责权利以及交易结构方案，为试点项目采取PPP模式提供基础。图12PPP模式操作流程设计框架图+PPP模式结构设计由民间资本携手中煤资产管理公司、中铁十六局联合成立“地下综合管廊科技投资基金管理公司”（以下简称基金管理公司”），注册资本1,000万元。基金管理公司联合产业链各主体，发起设立“地下综合管廊科技PPP投资基金”（以下简称管廊基金”），由基金管理公司充当管廊基金管理人，产业链其他参与主体作为有限合伙人，规模不低于30亿元，其中首期规模不低于5亿元。通过共同管理运营，分享收益，充分调

49、动各主体积极性，强强联合提升整体效率，实现职能互补升级，资源优化配置。管廊基金协同地方政府合资设立“地下综合管廊建设运营公司”（以下简称管廊建设运营公司”），其中：管廊基金以现金入股形式持股49%，地方政府以资产入股形式持股51%。基金公司入股资金作为整个管廊项目的启动资金，地方政府资产为项目建设和管廊建设运营公司运营提供持续现金流。通过创新型PPP投融资合作模式，可以撬动社会资本，减少政府负担，市场化运作改善项目盈利，保证项目顺利建设运营，实现多主体多目标的升级共赢。图13PPP模式结构图+发起方-白银市人民政府资产盘活、规模扩张、城市形象升级。地方政府通过将低效资产注入管廊建设运营公司，占

50、据控股地位，借此不仅引入了新资产，扩张资产规模，而且将低效资产通过市场化运作，实现资产升值，资产质量发生质的转变。此外，地下综合管廊建设有助于城市智能化管理，提升城市形象，符合现代化城市建设规划。+主办方-社会资本主动参与、收益稳定、前景乐观。地下综合管廊工程属于国家层面积极推动的项目，规模大，市场化运作，项目可持续性盈利能力强，具有可复制性，各地区潜在需求大，社会资本通过主动参与项目工程的建设运营，不仅能获得持续而稳定的收益，而且能够获得先机，积极开拓潜在的庞大市场，前景可观。(5)项目层面表8在建、拟建地下综合管廊工程一览表序号项目名称长度(km)进展情况1主城区北环路5.60在建2银山路

51、2.653振兴大道5.804诚信大道3.40前期工作中5北京路2.906银西新区迎宾大道3.007南环西路2.90诚信大道、北京路、迎宾大道、南环西路地下综合管廊总长约12.2km，预计2015年上半年完成前期工作，下半年可启动实施北环路地下综合管廊长约5.6km，银山路地下综合管廊长约2.65km，振兴大道地下综合管廊长约5.8km，合计14.05km,目前已启动施工，属在建工程，是建设地下综合管廊的一个绝好契机，对全面开启白银市地下综合管廊系统建设具有十分重要的意义。图14在建、拟建地下综合管廊工程总平面布置图图15北环路地下综合管廊工程施工现场图16银山路沿线现场情况图17振兴大道沿线现

52、场情况图18诚信大道沿线现场情况图19北京路沿线现场情况以上7个综合管廊工程均为在建或拟建工程，具备较好实施条件，且建成后将成为白银市主城区的地下综合管廓主干管系统，为整个主城区综合管廊系统的建设奠定基础。(6)国家试点项目建设管理经验白银市作为全国智慧城市建设试点城市、首批资源转型城、国家重点循环经济示范区，对执行国家试点项目的政策、项目进度、质量及成本控制等方面积累有丰富的经验，为试点项目有效推进奠定基础。同时智慧城市的建设对市政管网现状和规划均信息化入库，为地下管廊的建设提供了良好的条件。+国家首批资源转型城市白银市是典型的资源型城市，曾创造了铜产量、产值、利税连续18年居全国同行业第一

53、的辉煌业绩，但经过50多年的开采，已探明的铜资源濒临枯竭。2008年3月份，白银被确定为全国首批12个资源枯竭转型城市之一。作为资源枯竭型城市，必须进行产业升级和转型。白银通过一区六园的产业园区建设，打造新的可持续产业链，通过承接3条千亿元产业链、4个百亿元产业，带动白银的产业升级转型和税收、就业。作为资源型城市，长期以来，白银城市基础设施欠账较大。转型跨越发展以来，白银市确立了强化基础设施建设、推动资源型城市向现代性城市转变发展的发展思路和主方向，城市基础设施建设步伐不断加快，承载功能不断优化。建设繁荣文明幸福白银的发展总目标，为实施城市地下综合管廊等基础设施建设提供了更加突出的政策、资金支

54、持和必要保障。+国家重点循环经济示范区白银是国务院确定的重点发展区域，甘肃省循环经济试点示范城市。近年来，白银坚持以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，坚持规划先行，注重将循环经济理念融入基础设施规划建设，积极探索循环经济和基础设施建设建设的新理念、新模式，为综合管廊建设持续、快速和协调发展创造了成功经验。城市基础设施建设是循环发展的重要内容和现实需要，深入推进的循环经济也必将为地下综合管廊等基础设施建设提供必要的发展动力和支撑。+国家智慧城市试点白银市是国家智慧城市试点城市。按照智慧城市试点要求，白银全面开展了智能交通、智能安防、智能医疗、智慧政务等工作，完善基础设施建设，努力推进信息化和

55、智慧试点城市建设。配合“智慧政务”“智慧民生”“智慧产业”建设，不断完善城市基础设施建设，充分发挥信息通信产业及信息化基础设施优势，城市发展的智慧环境不断构建，数字化、信息化、智慧型城市建设管理新格局正在形成。地下综合管廊是智慧城市建设中非常重要的一部分，实施地下综合管廊建设，能享受到智慧城市相关优惠政策及国开行智慧城市专项低息贷款支持。同时，白银是国家发改委信息惠民试点城市，地下综合管廊的入廊管线绝大部分都与民生密切相关，白银实施地下综合管廊优势明显，意义重大。2.3问题及对策(1)白银市综合管廊存在的问题白银市近年来的综合管廊建设，起点咼、速度快，在为城市发展提供有力的基础设施保障的同时，

56、节约了城市土地和地下空间资源，改善了城市综合环境。但发展过程中也遇到了一些困难和问题。丄综合管廊的建设投资较大，运营成本较高。综合管廊虽然拥有众多的优点，但是工程投资大。综合管廊的土建费用较传统的管线直埋敷设约高出12倍。另外，综合管廊正常运营必须配置的消防、通风、照明、监控等附属系统也需要较大的投资，附属系统的运行还将产生运行管理维护费用。较大的建设投资和较高的运营管理成本都将成为制约综合管廊发展的主要因素。丄综合管廊的投资建设模式单一，不可持续。综合管廊巨大的前期建设投资和高昂的后期运营成本使得社会资本难以或不愿参与投资。根据相关研究，国内已建和在建的综合管廊基本上都是通过政府财政来筹措建

57、设资金的，后期运营中又较少采取收费方式筹集资金，而主要由财政来保证综合管廊的运营，即主要采用“政府投资财政运营、管线单位免费使用”的运作模式。目前白银市采用的就是政府投资的建设模式。政府财政的支持对于综合管廊的发展有着重要的积极作用，但是随着综合管廊建设和运营规模不断扩大，巨大建设投资，不断增长的运行管理维护费用，将会使得单一的政府财政支持模式越来越难以为继。单一、不可持续的投资建设模式日益成为综合管廊进一步快速发展的主要障碍。丄综合管廊的收费定价政策模糊、不确定。目前，白银市综合管廊的建设一般采用的是政府投资模式，综合管廊的运营管理成本来源却未最终确定。如果采用对入廊管线单位收取费用的方式，

58、则可为综合管廊提供稳定的现金流，但确定如何收费、收费标准、是否满足投资回报和运营管理维护基本费用的要求等一系列问题，尚难解决，这将成为未来综合管廊能否稳定运营的主要问题。+综合管廊的发展定位尚不明确。综合管廊的巨大建设投资和高昂运营成本决定了未来综合管廊的大规模发展不能仅仅依靠单一的政府财政支持发展模式，而综合管廊的发展模式涉及到是否收费、如何收费、政府财政是否介入、政府财政如何介入、制定相应配套法规等一系列问题，这些问题的解决都将取决于对综合管廊的发展定位。作为一种城市基础设施，综合管廊是定位于纯公共物品，还是定位于准公共物品，决定了综合管廊的配套法规体系、投资建设模式、收费定价政策、乃至系

59、统规划设计等各个方面。综合管廊的发展定位是影响综合管廊长期稳定发展的主要因素。+综合管廊的规划和设计有待优化完善。从综合管廊建设的实际情况来看，已实施的白银市综合管廊规划主要存在着网络规划有待完善、纳入管线类型较少、地下空间的利用存在冲突等问题，这些问题主要是由于受到综合管廊建设成本、建设周期、实施难度、运营安全性等因素的制约而产生。部分综合管廊的工程设计中存在着通风口、投料口、人员出入口等特殊构造设置于地面，对城市景观产生不利影响等问题。有待优化完善的综合管廊规划设计是影响综合管廊发展的技术因素（2）白银市综合管廊发展对策+明确综合管廊的准公共物品定位综合管廊的定位是决定综合管廊发展政策的最

60、根本依据，应尽快明确综合管廊的社会物品定位。综合管廊是一种特殊的城市基础设施，之所以称其特殊，是因为它不属于水、电、气等公用事业中直接为社会提供产品和服务的基础设施，而是为这些不同类型的公用事业提供一种公共性和基础性服务的设施。根据公共物品的非排他性和非竞争性的两个基本特征，可知综合管廊不属于纯公共物品，而属于准公共物品。纯公共物品可依靠公共财政支出的方式支持其发展，而作为准公共物品的综合管廊，除了可依靠公共财政支出提供外，还可通过合约委托、授权经营和优惠扶持（包括资助与补贴）、市场配置等多种方式提供。从综合管廊的准公共物品的定位，可基本明确包括地方政府在内的相关各方的权利和义务，也是制定综合