《国有企业管理人员处分条例》学习解读课件

汇报人：XXX2024-07-052024年《国有企业管理人员处分条例》学习解读目录CATALOGUE总则处分的种类和适用违法行为及其适用的处分处分的程序复核、申诉法律责任PART01总

则目的和意义坚持的原则国有企业管理人员处分工作坚持中国共产党的领导，坚持党管干部原则，加强国有企业管理人员队伍建设，推动国有企业高质量发展。适用规定国有企业管理人员任免机关、单位对违法的国有企业管理人员给予处分，适用公职人员政务处分法第二章、第三章和本条例的规定。国有企业管理人员是指国家出资企业中的公职人员，包括国有独资、全资公司、企业中履行组织、领导、管理、监督等职责的人员，以及经党组织或国家机关提名、推荐、任命、批准等在国有控股、参股公司及其分支机构中履行相同职责的人员。教育管理监督任免机关、单位加强对国有企业管理人员的教育、管理、监督。给予国有企业管理人员处分，应当坚持公正公平，集体讨论决定。宽严相济坚持宽严相济，惩戒与教育相结合；坚持法治原则，以事实为根据，以法律为准绳，依法保障国有企业管理人员以及相关人员的合法权益。指导监督履行出资人职责的机构或者有干部管理权限的部门指导国有企业整合优化监督资源，推动出资人监督与纪检监察监督、巡视监督、审计监督、财会监督、社会监督等相衔接，健全协同高效的监督机制。目的和意义互相制约建立互相配合、互相制约的内部监督管理制度，增强对国有企业及其管理人员监督的系统性、针对性、有效性，确保企业合规经营。目的和意义处分决定送达：维持、变更、撤销处分的决定应当在作出后1个月内按照规定予以送达、宣布。01处分决定生效：处分决定自作出之日起生效，处分期自处分决定生效之日起计算。02处分解除限制：国有企业管理人员受到开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，可解除处分。03晋升与考核：处分解除后，国有企业管理人员在考核以及晋升职务、职级、级别、岗位和职员等级、职称、薪酬待遇等级上不再受原处分影响。04尊重激励与监督约束：任免机关、单位应当按照国家有关规定正确对待、合理使用受处分的国有企业管理人员，坚持尊重激励与监督约束相结合。05处分执行和效力监督机制国家高度重视国有企业管理人员处分工作的监督，通过巡视、审计等方式，加强对国有企业管理人员处分工作的监督。追责机制对于违反规定的行为，国家将严肃追究责任，确保国有企业管理人员处分工作的规范性和有效性。处分监督和追责PART02处分的种类和适用警告用于轻微违规行为，不涉及重大利益或声誉损害，以提醒和劝诫为主。记过用于违规行为造成一定影响，但尚未达到严重程度，以记录和公示为主。记大过用于违规行为造成较严重后果，但尚未构成犯罪，以记录和公示为主。降级用于降低职务级别或岗位等级，以示惩戒，同时给予重新调整岗位的机会。撤职用于撤销职务或岗位，以示惩戒，根据情况可重新安排工作或学习。开除用于违反法律法规或严重违反规章制度的行为，以彻底消除不良影响。处分的种类010203040506处分的期间记过处分记过处分是比警告更严重的处罚，通常用于员工行为已违反公司规定或造成一定损失的情况。记过处分的期限为12个月，意味着在12个月内，员工需承担因自己行为带来的后果，并努力弥补损失。记大过处分记大过处分是更严重的处罚，通常用于员工行为已严重违反公司规定或造成重大损失的情况。记大过处分的期限为18个月，意味着在18个月内，员工需承担因自己行为带来的严重后果，并努力挽回损失。警告处分警告处分是一种轻微的处罚，通常用于提醒员工注意自己的行为，以免造成更严重的后果。警告处分的期限为6个月，意味着在6个月内，员工需反思自己的行为，并遵守公司规定。030201降级、撤职处分降级和撤职是最严重的两种处分，通常用于员工行为已严重损害公司利益或声誉的情况。降级处分的期限为24个月，撤职处分的期限也为24个月。01.处分的期间处分决定生效处分决定自作出之日起生效，处分期自处分决定生效之日起计算。这意味着一旦处分决定作出，即刻生效，处分期也将随之开始计算。02.多个违法行为国有企业管理人员同时有两个以上需要给予处分的违法行为的，应当分别确定其处分。应当给予的处分种类不同的，执行其中最重的处分。03.应当给予撤职以下多个相同种类处分的，可以在一个处分期以上、多个处分期之和以下确定处分期，但是最长不得超过48个月。处分期限制处分的期间国有企业实施违法行为或者国有企业管理人员集体作出的决定违法，应当追究法律责任的，对负有责任的领导人员和直接责任人员中的国有企业管理人员给予处分。集体违法国有企业管理人员2人以上共同违法，需要给予处分的，按照各自应当承担的责任，分别给予相应的处分。共同违法警告散布有损坚持和完善社会主义基本经济制度的言论，拒不执行或变相不执行国有企业改革发展和党的建设有关决策部署。不同违法行为的处理记过在对外经济合作、援助、交流中损害国家安全和国家利益，公开发表反对宪法确立的国家指导思想，反对中国共产党领导，反对社会主义制度，反对改革开放的文章、演说、宣言。记大过违反规定的决策程序、职责权限决定国有企业重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项、大额资金调配事项。不同违法行为的处理降级故意规避、干涉、破坏集体决策，个人或者少数人决定国有企业重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项。撤职开除拒不执行或者擅自改变国有企业党委（组）会、股东（大）会、董事会、职工代表大会等集体依法作出的重大决策。违反规定，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有、挪用本企业以及关联企业的财物、客户资金。记大过利用职权或者职务上的影响，违反规定在企业关系国有资产出资人权益的重大事项以及工程建设、资产处置等方面提供帮助。警告利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任。记过为谋取不正当利益，向国家机关、国家出资企业、事业单位、人民团体，或者向国家工作人员、企业或者其实际控制人输送利益。不同违法行为的处理不同违法行为的处理降级纵容、默许特定关系人利用本人职权或者职务上的影响，在企业关系国有资产出资人权益的重大事项以及企事业经营投资活动中担任特定职务。撤职违反规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，拒不纠正特定关系人违反规定任职、兼职或者从事经营活动，且不服从职务调整。开除国有企业管理人员违反公职人员政务处分法和本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任，任免机关、单位应当开除其公职。国有企业实施违法行为或者国有企业管理人员集体作出决定违法，应当追究法律责任的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。集体违法行为国有企业管理人员2人以上共同违法，需要给予处分的，按照各自应当承担的责任，分别给予相应的处分。共同违法行为集体违法行为的处理主动向组织交代自己应当受到处分的违法行为，如贪污受贿、滥用职权等。主动交代违法行为积极配合有关部门调查，如实说明自己的违法事实，不隐瞒、不逃避。配合调查向组织或有关部门检举他人违法行为，经查证属实，为查处违法活动做出贡献。检举他人违法行为可以从轻或者减轻处分的情形010203主动避免损失在违法活动中，主动采取措施避免、挽回损失或消除不良影响，降低违法行为的危害程度。起次要或辅助作用在共同违法行为中，起次要或辅助作用，没有直接参与严重违法行为。上交或退赔违法所得主动上交或退赔违法所得，如贪污的公款、受贿的礼品等，挽回损失。可以从轻或者减轻处分的情形在推进国有企业改革中，因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，没有恶意违规行为。除了以上情形外，还有法律、法规规定的其他从轻或者减轻情节。对国有企业管理人员进行谈话提醒、批评教育、责令检查或者予以诫勉，免予或者不予处分。因不明真相被裹挟或者被胁迫参与违法活动，经批评教育后确有悔改表现的，可以减轻、免予或者不予处分。可以从轻或者减轻处分的情形改革中失误其他从轻情节谈话提醒免予处分再次故意违法阻止他人检举、提供证据，串供或者伪造、隐匿、毁灭证据，包庇同案人员，胁迫、唆使他人实施违法行为。阻止检举、提供证据拒不上交或退赔拒不上交或者退赔违法所得，以及法律、法规规定的其他从重情节，都应当从重给予处分。在处分期内再次故意违法，应当受到处分，以维护法律的严肃性和权威性，确保社会秩序不受挑战。应当从重给予处分的情形处分期内不得晋升职务管理人员在处分期内，不得晋升职务、岗位等级和职称，被记过、记大过、降级、撤职的，不得晋升薪酬待遇等级。管理人员被撤职的，降低职务或者岗位等级，同时降低薪酬待遇，被开除的，用人单位依法解除劳动合同。违法获取的利益需纠正国有企业管理人员因违法行为获得的职务、职级、级别、岗位和职员等级、职称、待遇、资格、学历、学位、荣誉、奖励等其他利益，是应当予以纠正或者建议有关机关、单位、组织按规定予以纠正。任免机关和单位职责任免机关、单位应当对国有企业管理人员因违法行为获得的利益进行纠正或者建议有关机关、单位、组织按规定予以纠正，以确保国有资产的安全和完整。违法取得的财物和其他利益的处理退休人员违法处分退休的国有企业管理人员退休前或退休后有违法行为应当受到处分的，不再作出处分决定，但是可以对其立案调查。违法待遇调整退休前或者退休后有违法行为的处理依法应当给予降级、撤职、开除处分的，应当按照规定相应调整其享受的待遇，对其违法取得的财物和用于违法行为的本人财物依照本条例第十五条的规定处理。0102PART03违法行为及其适用的处分反对国家指导思想公开发表反对宪法确立的国家指导思想，反对中国共产党领导，反对社会主义制度，反对改革开放的文章、演说、宣言、声明等的，予以开除。国有企业管理人员情节严重的处罚损害国家安全和国家利益的言论和行为国有企业管理人员有违反廉洁自律、贪污腐败、滥用职权等行为的，依据公职人员政务处分法第三十条的规定，予以警告、记过或者记大过。国有企业管理人员有上述行为情节严重的，依据公职人员政务处分法第三十条的规定，予以降级或者撤职，以维护国家的安全和国家利益。破坏集体决策管理人员违规行为处罚纵容特定关系人违规集体私分国有资产拒不执行主管部门决定拒不执行集体决定故意规避、干涉、破坏集体决策，个人或少数人决定国有企业重大事项，是违反决策程序的行为。拒不执行或擅自改变国有企业党委（组）会、股东（大）会、董事会、职工代表大会等集体依法作出的重大决定，是违反决策程序的行为。拒不执行或者变相不执行、拖延执行履行出资人职责的机构、行业管理部门等有关部门依法作出的决定，是违反决策程序的行为。国有企业管理人员有违规行为，如职务侵占、索贿受贿、行贿、私自谋利等，将受到警告、记过、降级、撤职或开除的处罚。纵容、默许特定关系人利用职权或职务上的影响在企业重大事项和经营管理活动中谋取私利，是严重违反决策程序的行为。违反规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，是违反决策程序的行为，相关责任人将受到撤职等处罚。违反决策程序的行为截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入，这是严重违反财政纪律的行为，必须予以严肃处理。截留占用挪用预算收入经营者或者投资者未履行或者未正确履行经营投资职责，导致国有资产损失或者其他严重不良后果。未履行投资职责造成国有资产损失或者其他严重不良后果的行为国有资产产权登记违规在国家规定期限内不办理或不如实办理企业国有资产产权登记，或伪造、涂改、出租、出借、出售国有资产产权登记证（表）的行为。掩饰企业真实状况掩饰企业真实状况，不如实向会计师事务所、律师事务所、资产评估机构等中介服务机构提供有关情况和资料，或与中介服务机构串通作假的行为。国有企业管理人员违规洗钱或者参与洗钱，以及利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受他人财物等行为。绩效评价数据失真拒不提供有关信息资料或编制虚假数据信息，致使国有企业绩效评价结果失真的行为。违反规定进行关联交易的行为违反规定发放贷款或对贷款本金减免、停息、减息、缓息、免息、展期等，进行呆账核销，处置不良资产。贷款违规核销违反规定出具金融票证、提供担保，对违法票据予以承兑、付款或者保证，涉嫌金融票证诈骗。金融票证违规违背受托义务，擅自运用客户资金或者其他委托、信托的资产，可能涉及非法集资、挪用资金等违法行为。擅自运用资产违反规定参与洗钱或者非法吸收公众存款的行为违反规定参与洗钱或者非法吸收公众存款的行为01伪造、变造货币、贵金属、金融票证或者国家发行的有价证券，可能涉及金融诈骗、洗钱等违法行为。伪造、变造、转让、出租、出借金融机构经营许可证或者批准文件，未经批准擅自设立金融机构、发行股票或者债券。编造并且传播影响证券、期货交易的虚假信息，操纵证券、期货市场，提供虚假信息或者伪造、变造、销毁交易记录，诱骗投资者买卖证券、期货合约。0203伪造有价证券金融机构设立违规证券期货交易违规01保险诈骗违规进行虚假理赔或者参与保险诈骗活动，可能涉及保险诈骗、虚假理赔等违法行为。非法获取个人信息窃取、收买或者非法提供他人信用卡信息及其他公民个人信息资料，可能涉及侵犯公民个人信息罪。管理人员违规处罚国有企业管理人员有上述行为之一，造成不良后果或者影响的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除。违反规定参与洗钱或者非法吸收公众存款的行为0203泄露企业内幕信息或者商业秘密的行为伪造转让行政许可伪造、变造、转让、出租、出借行政许可证件、资质证明文件，或者出租、出借国有企业名称或者企业名称中的字号。违规举借地方政府债务违反规定，举借或者变相举借地方政府债务，这是对地方政府债务管理规定的严重违反，可能导致地方政府债务风险加大。境外违规行为在中华人民共和国境外违反规定造成重大工程质量问题、引起重大劳务纠纷或者其他严重后果，这损害了中国企业的声誉和形象。泄露企业内幕信息或者商业秘密的行为敷衍应付工作在工作中敷衍应付、推诿扯皮，或者片面理解、机械执行党和国家路线方针政策、重大决策部署等形式主义、官僚主义行为。阻碍监督工作拒绝、阻挠、拖延依法开展的出资人监督、审计监督、财会监督工作，或者对出资人监督、审计监督、财会监督发现的问题拒不整改。未履行安全生产管理职责不履行或者不依法履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故，这是对安全生产的不负责任，可能导致严重后果。030201授意指使下属违法授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规规定，这是对法律法规的严重违反，可能导致下属人员走上违法道路。拒不提供有关信息不依法提供有关信息、报送有关报告或者履行信息披露义务，或者配合其他主体从事违法违规行为，这是对法律法规的严重违反。侵犯劳动者权益不履行法定职责或者违法行使职权，侵犯劳动者合法权益，这是对劳动者权益的不尊重和侵害，可能导致社会不稳定。延迟支付款项违反规定，拒绝或者延迟支付中小企业款项、农民工工资等，这是对中小企业和农民工的不负责任，可能导致社会问题。泄露企业内幕信息或者商业秘密的行为PART04处分的程序任免机关、单位职责任免机关、单位按照干部管理权限对有公职人员政务处分法和本条例规定违法行为的国有企业管理人员进行调查、处理。内设机构明确职责任免机关、单位应当结合国有企业的组织形式、组织机构等实际情况，明确承担国有企业管理人员处分工作的内设机构，并履行下列职责机构职责承办部门负责对被调查人的违法行为作进一步调查，收集、查证有关证据材料，向有关单位和人员了解情况，听取其陈述和申辩。任免机关、单位的作用和职责010203处理建议承办部门经审查提出处理建议，按程序报任免机关、单位领导成员集体讨论，作出对被调查人给予处分、免予处分或者不予处分的决定。调查报告承办部门将调查认定的事实以及拟给予处分的依据告知被调查人，听取其陈述和申辩，并对其提出的事实、理由和证据进行复核。处分决定任免机关、单位应当自本条第一款第五项决定作出之日起1个月以内，将处分、免予处分、不予处分或者撤职的决定通知被调查人。任免机关、单位的作用和职责任免机关、单位的作用和职责证据收集要求严禁以威胁、引诱、欺骗等非法方式收集证据。以非法方式收集的证据不得作为给予处分的依据。不得因被调查人申辩而加重处分。处分决定执行承办部门应当将处分有关决定及执行材料归入被调查人本人档案，同时汇集有关材料形成该处分案件的工作档案。审批权限与内设机构任免机关、单位需明确承担国有企业管理人员处分工作的内设机构，并报批。调查处理与人员要求对涉嫌违法的国有企业管理人员进行调查、处理，需由2名以上工作人员进行。调查处理程序调查处理程序包括初步核实、批准立案、调查、告知、处理建议、审批与执行。证据收集与非法方式严禁以非法方式收集证据，非法收集的证据不得作为给予处分的依据。调查中的支持与协助在重大违法案件调查过程中，可以商请有管理权限的监察机关提供支持。处分决定的期限给予国有企业管理人员处分，需在立案之日起6个月内作出决定。调查、处理的程序和要求010402050306监察机关协助调查违法情形复杂、涉及面广或造成重大影响，由任免机关、单位调查核实存在困难的，可商请有管理权限的监察机关协助处理。处分决定时限给予国有企业管理人员处分，应当自立案之日起6个月内作出决定；案情复杂或遇其他特殊情形，经任免机关、单位主要负责人批准可适当延长，但延长期限不得超过6个月。处分决定书的内容处分决定书应当载明被处分人的姓名、工作单位和职务；违法事实和证据；处分的种类和依据；不服处分决定，申请复核、申诉的途径和期限。重大违法案件调查的支持机制处分决定书是盖有作出决定的机关、单位印章，确保决定书的合法性和权威性。处分决定书的要求印章的使用可以防止伪造和篡改，确保处分决定书的真实性和有效性，维护公正和公平。印章的作用处分决定的时限要求处分决定书的内容处分决定书的复查与纠正处分决定书的执行与解除处分决定书的监督与约束处分决定书的送达与宣布处分决定书的制作与盖章处分决定书应载明被处分人的姓名、工作单位和职务、违法事实和证据、处分的种类和依据。作出处分决定后，应制作处分决定书，并盖有作出决定的机关、单位印章。处分决定书应送达被处分人，并宣布处分决定，告知其申请复核、申诉的途径和期限。任免机关、单位应认真对待受处分人员提出的复核、申诉申请，及时予以复查。处分决定作出后，应在1个月内由相应人事部门等机构办理职务、职级、级别、岗位和职员等级、职称、薪酬待遇等级等变更手续。任免机关、单位应正确对待、合理使用受处分的国有企业管理人员，坚持尊重激励与监督约束相结合。处分决定书的内容和要求参与调查、处理人员的回避制度被调查人或检举人的近亲属、担任过本案证人的人员、与案件有利害关系的人员以及可能影响案件公正调查、处理的其他情形适用回避制度。回避制度适用人员任免机关、单位主要负责人的回避由上一级机关、单位负责人决定，其他参与调查、处理人员的回避由任免机关、单位负责人决定。回避决定负责人任免机关、单位发现参与处分工作的人员有应当回避情形的，可以直接决定该人员回避。回避情况发现与处理010203VS国有企业管理人员依法受到行政处罚，应当给予处分的，任免机关、单位可以根据生效的行政处罚决定认定的事实和情节，经核实后依法给予处分。改变原处分决定任免机关、单位根据规定作出处分决定后，司法机关、行政机关依法改变原生效判决、裁定、决定等，对原处分决定产生影响的，任免机关、单位应当重新作出相应处理。依法给予处分刑事责任与处分的衔接处理国有企业管理人员涉嫌违法，已被立案调查，且不宜继续履行职责的，任免机关、单位可决定暂停其履行职务。暂停职务在立案调查期间，未经决定立案的任免机关、单位同意，国有企业管理人员不得出境、辞去公职。不得出境与辞去公职其任免机关、单位以及上级机关、单位不得对其交流、晋升、奖励或者办理退休手续。交流、晋升与奖励受限人民代表大会代表或政协委员的处分程序暂停履行职务的情形和程序处分期满后的自动解除国有企业管理人员受到开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再出现应当给予处分的违法情形的，处分期满后自动解除处分。特殊情况下的办理期限在特殊情况下，经任免机关、单位主要负责人批准，可以适当延长办理期限，但最长不得超过6个月。处分后的变更手续国有企业管理人员受到降级、撤职、开除处分的，人事部门需在处分决定作出后1个月内办理岗位、职务、工资等变更手续，并依法变更或解除劳动合同。解除处分后的影响处解除后，考核以及晋升职务、职级、级别、岗位和职员等级、职称、薪酬待遇等级等不再受原处分影响。但是，受到降级、撤职处分的，不恢复受处分前的待遇等级。正确对待与监督约束任免机关、单位应按规定正确对待受处分的国有企业管理人员，坚持尊重激励与监督约束并重，营造干事创业的良好环境。暂停履行职务的情形和程序PART05复核、申诉原处分决定单位的工作程序和要求国有企业管理人员的处分决定被变更或撤销，需