对煤矿采空区问题的忧虑与思考

1、对煤矿采空区问题的忧虑与思考煤矿采空区问题是伴随着煤矿的开办就已存在，并随着煤矿的发展而采空区 的面积和范围在不断扩大，矛盾和问题在不断加剧。由于煤矿的开采而导致地表 塌陷，引发采空区上的水源枯竭、房屋成为危房、土壤保墒能力受到破坏，极大 地影响了采空地区群众的生产生活。过去一些年来，不管是政府还是企业对采空 区的问题关心重视不够，采空区的吃水、危房、生产问题得不到有效的解决和根 本治理，采空区的矛盾已有发展和激化的趋势，采空地区的群众对政府、对企业 已是怨声载道，矛盾可能一触即发。在建设社会主义新农村、构建社会主义和谐 社会、加快城乡统筹的今天，解决和治理采空区问题已是现实和形势的需要。下

2、面就采空区的现状、原因和对策谈三个方面的看法。一、采空区的现状及存在问题（一）打通镇采空区慨况打通镇涉及采空区有打通、向阳、沿河、马颈、天星、大罗6个村34个社 2341户9114人，分别占全镇村、社、户、人口数的54.5%、26%、24%、27.9%。 采空区耕地面积6028亩，占全镇耕地总面积的22%，其中田面积2688亩，土面 积3340亩，水改旱面积1555亩，沉陷不能耕种的面积353亩。采空区房屋面积 290939平方米，其中B、C、D级危房面积504696平方米，占住房面积的57.6%， 其余房屋多数为观察使用。（二）采空区的问题“三无三多”是采空区的真实写照，及是：无水、无粮、无

3、地；危房多、贫 困人口多、矛盾问题多。无水只要是煤矿的采空区，缺水问题是最普遍最严重的问题。由于地表塌陷，所 有泉水渗透到了矿井下，山泉水断流，找不到一口水井，山坪塘不能蓄水。通过 这次调查统计，已采空的村社由矿方提供自来水的有4个村，1913户，占采空 区总户数的85%，靠人力找水的有212户。一些村社群众反映，矿方虽然安装了 供水管道，但已年久失修，渗漏严重，矿方维修不及时，村民人畜饮水得不到保 障。同时，由于煤矿自来水厂供水能力不足，多数供水都未经处理，在金鸡 岩河中抽上来就直接供给农户，当地老百姓把没有处理过的水都叫做“污水”，未处理达标的供水户有1529户，占所供水户的77%。采空区

4、的群众饮用 水都得不到保证，水质不达标也严重危害村民的身体健康。无粮由于塌陷导致采空区上基本没有水田，也就不可能种水稻。就是旱地土壤也 失去保墒能力，导致土质退化，基本是十年九旱而粮食减产，采空区上群众的基 本生活口粮都不能自给。无地国有煤矿在建矿时占去了大片的耕地，凡在煤矿开井口和煤电公司征占地的 村社，被占的耕地多，现在人均耕地少，最少的是打通村的堰塘社，人均耕地仅 为0.08亩地,打通村兴隆湾社的人均耕地也只有0.13亩。由于当时的政策性原 因，安置费都是由合作社支配，占地后几年就被集体分光。这两个社又都不是采 空区，这些村社的群众如果仅靠0.1亩的土地来维持生活，其结果是可想而知的。危

5、房多煤矿采空塌陷引发房屋基础变形、墙体断裂，在采空区上的房屋建筑基本上 是危房，据调查统计采空区上的危房面积达到291059平方米，占调查户房屋总 面积的51%，其中C、D级危房达256503平方米，占采空区房屋面积的45 %。前 几年煤矿企业不但对房屋的损坏赔偿标准低，而且赔偿不及时，赔偿的钱又少， 部份农户确是无力兴建，且又没有地方迁建，新迁址也都是采空区，如想跨村跨 社迁建，国家土地政策又不允许，就近在本地改建的房屋时常是危房变新房，新 房又变危房，采空区上二次搬迁的农户达到713户，占采空区农户的36 %。危 房、滑坡严重危及到群众的生命安全。贫困人口多采空区上的群众生活用水没有保障、

6、生产条件恶劣、住房居住条件差、耕地 少等现状无疑是造成贫困人口多的根本原因。矛盾问题多用水问题，水改旱的问题，房屋赔偿问题是采空最普遍的问题，这些问题长 久得不到解决，群众对煤矿企业已有极大的怨恨情绪，群体性到企业去反映问题 直到群体性闹事。企业只要有新的建设项目需征地时，经常是群体性以阻止施工 的方式来求得个别问题的解决。长此以往，形成群众与企业甚至与政府的对立情 绪。二、形成采空区问题的原因（一）国家及政府重视不够。以前，国家重工轻农这是历史的原因。对采空 区的问题和影响缺乏预见和重视，对采空区的治理缺乏规划。国家前些年只对国 有煤矿补贴亏损，没有投入资金去治理采空区。（二）企业不买账。企

7、业时常以效益不好为借口，不愿拿钱出来解决采空区 的问题，往往采取拖的办法。有时投入一点资金搞水利项目也是治标不治本，在采空区治理资金投入严重不足。（三）市场机制不健全。就重庆市而言，为了保证火力发电厂的用煤，政府 所定的电煤价格都要低于市场价格，煤矿企业就以此为借口，说是政府压低了他 们的煤价，导致煤矿企业效益差，没有钱去治理采空区了。（四）法制不键全。企业与采空区的群众本来是损害与被损害的关系，如果 企业不赔偿农民的损失，就可以用法律的手段去处理和解决。但在现实社会中， 农民又是运用法律武器的弱势群体，就以举证责任就会让采空区的农民无从去告 企业赔偿。三、治理采空区问题的几点建议随着松藻煤电

8、公司采掘能力提高及生产规模的扩大，采空范围也会随之扩 大，采空影响也会进一步加剧。如果采空区的问题得不到根本上的治理，厂地矛 盾就会越来越突出，既不利于煤矿企业的发展，甚至还会影响到地区的社会稳定。 在建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、加快统筹城乡发展的大好形势 下，切实从根本上解决和治理采空问题已是现实和形势的需要。根据县委“关于綦江县统筹城乡综合配套改革试验的指导意见”中“抓好 三大试点，推动改革实践”，“抓好采煤沉陷区的综合治理，鼓励农民转移”的 精神，结合打通镇实际，可大胆探索、尝试开展“采空区移民工程”，以整体搬 迁采空区移民为总体目标，积极实施“三大转移”，实现“三大目标”

9、及实施采 空区农民向城镇规划区转移，实现“居有其所”目标；实施就业转移，实现“工 有其业”目标；实施土地权属转移，实现“生活有所靠，老有所养”目标。（一）采空区的治理方案建议实施三大转移，实现三个目标实施采空区农民向城镇规划区转移，实现“居有其所”目标。打通镇的煤 矿采空区的几个村都在场镇附近，这是打通镇实施采空区移民最有利的条件，可 以充分利用场镇水、电、路、气以及教育、医疗、通讯等公共服务设施，减少转 移成本。在转移方式上，对部分经济条件好的农户，可实行经济补偿的方式，鼓 励到场镇、县城或市区购房居住。对多数农民的转移，初步规划转移到场镇规划 区内，就在打通村的场口、兴隆湾、堰塘、杨哈湾四

10、个村民小组。四个村民小组 所在地均在煤矿预留的保安煤柱，又在场镇规划区内。凡统一到农民新村居住的 农户，原则上以原房面积折换新房面积，农民新村房价执行城镇居民实用房、廉 租房房价政策，确保转移农民“居有其所”。转移出来的农民要全部退出宅基地， 把宅基地复耕作为企业或场镇规划区用地指标。实施就业转移，实现“工有其业”目标。凡在采空区上的18-55岁的劳动 力人口，由煤矿企业安排从事井下采掘或后勤勤杂工作，企业必须首先招收采空 区的农民进矿工作，并享受企业工人待遇。对未到煤矿企业就业，又没有就业门 路的人员，要纳入城镇最低生活保障范围，同等享受城镇居民待业政策。实施土地权属转移，以土地换就业、换社

11、保，实现“生活有所靠，老有所 养”目标。把采空区农民全部转为城镇居民。原有承包地、宅基地、自留山等农 村产权全部交回集体，以产权换就业，产权换养老保险，对年老的不能就业可享 受养老保险待遇。年轻人有工作，老年人有保险，解决采空区农民生活的后顾之 忧。各社集中起来的土地要综合利用，工业用地时，可实行招、拍、挂方式转让 土地，提高土地收益，解决安置农民的费用。对工业用地以外的耕地，一律采用 业主承包方式，规模集中承包给业主，由业主统一实施退耕还林和农业产业化经 营。确保三个到位，实现采空区移民工程目标。确保政策到位。改革户籍制度，创新户籍政策，把采空区农民转为城镇居 民后，更重要的是要享受到城镇居

12、民政策优惠。在移民新村土地占用上，要视同 农业用地，解决用地指标，并且在规费收取方面要特事特办，给予减、免优惠。 在就业政策上，市、县要有明确文件规定，让煤矿企业接收采空区农民进矿工作。确保投入到位。农民为煤矿企业的发展和国家能源产业建设作出了奉献， 政府公共财政资金应当投入到采空区进行治理，政府投入主要用于解决农民新村 建设中配套公共服务设施，重点解决好供水、用电、道路等投入。采矿企业更应 该对采空区治理投入资金，可以借鉴外省经验，由煤矿企业按每吨煤提取10元 左右的采空区治理基金，由政府统一收取，专项投入到采空区治理工程项目中。 村、社可利用土地流转资金和集体土地收益来补偿移民安置资金。公

13、共服务设施到位。根据移民新区增加人口的规模，规划配套的公共服务 设施。在子女入学、医疗、文体活动等方面得到保证。（二）打通镇实施移民新村的优势条件打通镇作为綦江县城乡统筹的试点镇之一，作为采空区综合治理的试点，在 打通场镇建设采空区移民新村是南部4镇中最为有利的镇，其优势条件主要有以 下几方面：首先是煤矿采空区的几个村都在场镇周边，能打消移民中不愿“背井 离乡”的故乡情感。二是在场镇建设农民新村，可大大减少和降低规划、供水、 供电、道路以及配套的学校、医院建设成本。三是通过移民新村建设可促进打通 场镇建设，更符合统筹城乡发展的形势要求。打通的城镇建设本身在全县都是重 点发展镇，镇政府对城镇建设、管理已有成熟的经验，采区空的移民到场镇有利 于管理。四是打通镇是重庆市的林业特色乡镇，木瓜产业已发展成为全县的基地 镇，再在采空区实施退耕还林，可争取得到林业特色镇优惠政策及退耕还林指标， 以此又进一步抓大木瓜种植面积，在3-5年内可增加木瓜种植面积8000亩，全 镇木瓜面积可达到2万亩。在采空区上的退耕还林实行业主承包方式，又便于管 理和产业化经营。五是松