公务员职务任免概论

1、1第七章 公务员职务任免第一页，共五十五页。 广义的职务任免，是包括由于各种原因导致公务员职务产生、变更或消灭的全部行为过程。狭义的职务任免，是指办理职务任免的手续。第二页，共五十五页。 是指任免机关根据有关法律法规和职务任免条件的要求，在其任免权限范围内，通过法定程序，任命（聘任）或免去公务员担任一定职务。第三页，共五十五页。公务员职务的任用方式有四种：选任制委任制聘任制考任制主要形式第四页，共五十五页。公务员任用的方式 第三十八条公务员职务实行选任制和委任制。领导成员职务按照国家规定实行任期制。公务员任用的方式和原则 第五页，共五十五页。公务员任用的方式和原则 公务员任职的原则 1、法定程

2、序原则。2、一人一职原则。3、因事择人的原则。第六页，共五十五页。公务员免职是指任免机关根据有关法律规定，通过一定的法律程序，免除公务员所担任的职务。包括程序性免职和单纯性免职两种。 职务任免的涵义 第七页，共五十五页。是指委任或聘任在职公务员担任新职务之前或同时，免去其原来所担任的职务。这种免职本身不是目的，而是任用公务员担任新职务时必不可少的法定手续，以便将原任职务的职位控出，另任他人补充。程序性免职第八页，共五十五页。是指以免除现任职务为目的的免职，如退职、退休，长期离职学习，或因健康欠佳，能力、水平不胜任而不能坚持正常工作，或因机构精简、职数减少、职位撤销等原因而引起的免职。 单纯性免

3、职第九页，共五十五页。 1、它是合理选拔使用国家公务员的重要制度保障。2、它是提高公务员素质的必要手段，能够改善公务质量和民众的满意度。3、它是管理公务员队伍的有效手段，是国家公务员接受监督的重要凭证，是实现公务员职务管理制度化的重要措施。公务员职务任免的意义第十页，共五十五页。4、它有利于明确公务员的岗位职责，使得公务员更好地履行并实现公共职能。5、它是加强国家政权建设的重要保障，将改善我国的政治环境，推动民主政治及政治现代化的发展。公务员职务任免的意义第十一页，共五十五页。选任制公务员的任免第十二页，共五十五页。1、选任制的含义 按照有关法律、章程的规定，通过民主选举的方式来确定任用对象的

4、任用方式。 选任制公务员较少，但职位很重要。选任制的含义及其应用范围A：会议选举B：决定任命第十三页，共五十五页。选任制公务员的范围（1）中国共产党机关（2）人大机关 （3）行政机关 （4）审判机关 （5）检察机关干部 （6）政协机关 （7）民主党派机关 第十四页，共五十五页。（1）中国共产党机关中央政治局委员、候补委员，中央政治局常委和中央委员会总书记；中央纪检委常委和书记、副书记；地方各级委员会常务委员会委员和书记、副书记，地方各级纪律检查委员会常委和书记副书记；乡镇、街道党委书记、副书记；乡镇、街道纪律检查委员会书记、副书记。第十五页，共五十五页。中共中央组织结构图第十六页，共五十五页。

5、（2）人大机关A：全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长；B：县级以上地方各级人大常委会主任、副主任、秘书长；C：乡镇人大主席、副主席。第十七页，共五十五页。（3）行政机关省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长，乡长、副乡长，镇长、副镇长。（4）审判机关最高人民法院院长，地方各级人民法院院长第十八页，共五十五页。（5）检察机关最高人民检察院检察长，地方各级人民检察院检察长。（6）政协机关政协全国委员会主席、副主席、秘书长；政协各级地方委员会主席、副主席、秘书长。（7）民主党派机关中央和地方各级委员会主席、副主席、秘书长。第十九页，共五十五页。准

6、选任制公务员第二十页，共五十五页。准选任制公务员（投票通过或决定任命）总理，副总理；地方各各级人民政府秘书长，厅长，局长，委员会主任，科长；全国人大常委会副秘书长，各工作委员会的负责人；第二十一页，共五十五页。选任制公务员任免我国公务员法规定，选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。选任制公务员职务的任免，通常采取会议公报、公告等形式。第二十二页，共五十五页。选任制公务员的任免选任制公务员的任职情形（1）通过选举方式任职。（2）有一部分选举产生的公务员职务，在一定条件下也可以决定任命。（3）“准选任制公务员”的职务，由国家

7、权力机关通过或决定任命。1.选任制公务员的任职第二十三页，共五十五页。选任制公务员的任免选任制公务员的免职情形（1）任期届满不再连任，所任职务自然终止。（2）任期内辞职、被罢免、被撤职的，所任职务免除。（3）“准选任制公务员”：自然免除与直接免职。2.选任制公务员的免职第二十四页，共五十五页。委任制公务员的任免第二十五页，共五十五页。委任制 委任制：是指由有任免权的机关按照公务员管理权限，直接委派其担任一定公务员职务的任免形式。第二十六页，共五十五页。委任制的特点：（1）体现治事与用人相统一。任用权限高度集中统一，有利于上级对下级的统一指挥调度；（2）保证公务员队伍相对稳定。公务员非因法定事由

8、不被免职和辞退；（3）操作简便。任免手续上简单明了 。第二十七页，共五十五页。任职情形免职情形 公务员职务自行免除的规定 委任制公务员的任免情形 第二十八页，共五十五页。任职情形（1）新录用人员试用期满合格的；（2）从其他机关及企业、事业单位调入国家机关的；（3）转换职位的；（4）晋升或降低职务的；（5）免职后需要恢复工作的；（6）其他原因需要任职的。第二十九页，共五十五页。免职情形 （1）转换职位的； （2）晋升或者降低职务的； （3）离职学习期限超过1年的；（如是组织派遣的不在此列）。（4）因健康原因不能坚持正常工作1年以上的；（5）调出国家行政机关的；（6）退休的；（7）因其他原因需要免

9、职的。第三十页，共五十五页。自行免除（1）受到刑事处罚或劳动教养的；（2）受到行政撤职或开除处分的；（3）被辞退的；（4）因机构变动失去职位的；（6）死亡的。职务自行免除，不再办理免职手续。 第三十一页，共五十五页。任职程序：（1）提出拟任人选。（2）考察。对拟任人选进行考察，填写职务任免呈报表，一并报送任免机关；（3）按照管理权限，由有关机关领导集体讨论决定；（4）任免机关颁发任职通知书和任命书。 第三十二页，共五十五页。免职程序：（1）所在单位或上级提出免职建议；（2）任免机关人事部门审核；（3）任免机关审批；（4）任免机关下发免职通知。 第三十三页，共五十五页。官员频繁调动之弊：助长跑官

10、要官等腐败现象 “趁现在年轻，应多换几个地方任职，使自己多些资历”，4月18日，一位在云南工作的朋友对本刊记者说，“压力很大，如果到45岁还不是县(处)级，就没多少晋升机会了。” 这位朋友在该地担任“一把手”还不到两年，就接到调令要到其他地方任职。按他的说法，“这几年已折腾好几个职位，有些连屁股都没坐热。” 近年来，中央提出了推行干部任期制的要求，各地进行了不少有益的探索。但事实上，在一些地方，领导干部调动过于频繁、任职难以届满的现象比较普遍。第三十四页，共五十五页。官员频繁调动之弊：助长跑官要官等腐败现象 瞭望新闻周刊调查发现，主要官员随意无序的流动，不仅诱发了执政理念短期化、执政行为浮躁化

11、、执政政绩泡沫化等问题，也破坏了正常的职务晋升规则，助长了“跑官要官”、“买官卖官”等腐败现象的蔓延。 受访的有关专家认为，要解决主要官员调动频繁的问题，还须从严格落实任期制入手，进一步完善干部任免调配与依法任免相统一的机制、加强各级人大和主管部门对官员任期制执行情况的监督检查力度。这是我国废除了官员职务终身制后，干部人事制度改革的一个方向。第三十五页，共五十五页。“走马灯式”的超常规调动 近年来，不少地方主要官员换届后法定任期未满，就由上级主管部门宣布工作调动的情况较多，而且这种调动通常很突然，理由往往是简单的一句“根据工作需要”。2006年8月6日，中央发布了党政领导干部职务任期暂行规定党

12、政领导干部交流工作规定，这两个规定从制度上对官员任期和交流进行了细化和规范，强调要处理好官员任期与官员交流的关系。第三十六页，共五十五页。“走马灯式”的超常规调动与频繁调动相反，长期以来，主要官员在一个地方或一个职位上任职十几年的现象也屡见不鲜，从而为一些官员编织错综复杂的地方关系网，给小集团或个人谋取非法利益提供了便利。这两个文件的出台，被认为是相互联系的“组合拳”前者规定官员在任期内保持稳定，不要频繁调动；后者则规定官员在任期结束后加快流动，防止产生利益结合。 第三十七页，共五十五页。公务员任职的条件与任期制公务员任职的条件任职条件微观条件学历、智力、能力、性格宏观条件受到准备就职的机关和

13、职务情况的制约我国公务员法规定，公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。第三十八页，共五十五页。一是有助于从制度层面解决干部“下”的这个难题；二是有助于激励干部在任期内有所作为，使干部队伍充满竞争和活力 ；三有利于保持领导班子和领导干部相对稳定 ；四有利于推进干部管理制度化和规范化工作 。 实行任期制的作用第三十九页，共五十五页。一、公务员任职的条件1、任职受编制限额的限制2、任职受职数的限制3、任职受职位空缺的限制（如：8处长，20副处长）第四十页，共五十五页。7.4 公务员任职的条件与任期制7.4.2 领导成员职务的任期制任期制是对公务员中的领导成员担任某一职务的任

14、职届数、任职年限、任期内管理、任职期满后的去向安排等方面进行明确规范的一种制度。任期制的适用范围主要是领导成员，但不包括机关内设机构担任领导职务的公务员。第四十一页，共五十五页。7.4.2 领导成员职务的任期制 根据宪法和有关法律法规的规定，领导成员适用任期制的具体情形有： 一是国家主席、副主席，全国人大常委会委员长、副委员长，国务院总理、副总理、国务委员，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长，每届任期五年，连续任职不得超过两届；第四十二页，共五十五页。7.4.2 领导成员职务的任期制 根据宪法和有关法律法规的规定，领导成员适用任期制的具体情形有： 二是全国人大常委会秘书长、委员，国务院秘书

15、长、各部部长、各委员会主任、审计长、人民银行行长，每届任期五年，但尚未规定能否连任、可连任几届；第四十三页，共五十五页。7.4.2 领导成员职务的任期制 根据宪法和有关法律法规的规定，领导成员适用任期制的具体情形有： 三是县级以上地方各级人大常委会组成人员，地方各级人民政府正副职领导人、秘书长、各厅局长、各委员会主任，地方各级人民法院院长和人民检察院检察长，每届任期五年，连任问题同样未作规定。第四十四页，共五十五页。7.4.2 领导成员职务的任期制 领导成员任期制的意义：一是有利于形成正常的新老交替机制，推进领导队伍的年轻化。二是有利于加强对领导成员的监督，提高领导成员的工作能力。三是有利于维

16、持领导队伍的稳定性。第四十五页，共五十五页。7.5 国外公务员的职务任免7.5.1 英国公务员任免制度英国的文官制度是在西方发达国家中建立最早的，经过多次改革后已经形成了紧密联系、互为补充的完整的任免体系。由于英国采用不成文法体系，因而不少任免法规是以枢密院法令的形式或用约定俗成的惯例来体现的。英国公务员的任用，多采取考试的方式。任用方式可以分为编制人员的任用和非编制人员的任用。国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材第四十六页，共五十五页。7.5.1 英国公务员任免制度 英国公务员的任用方式主要是考任制。一是公开竞争考试。二是有限竞争考试。三是专业人员的任用。另外，英国也采用委任制方式任

17、命官员。 英国公务员任用程序一般分为分配、试用、正式任用三个步骤。英国公务员任免制度的特点在于过分看重求职者的年龄和教育程度，任职法规不明确且没有文官总法规，任免权力过分集中，上级部门在任免官员时有绝对的决定权，在公务员的试用期内对不同等级的官员有着不同的训练方法和要求。国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材第四十七页，共五十五页。7.5 国外公务员的职务任免7.5.2 美国公务员任免制度美国公务员的任用主要贯彻通过考试、择优录用的基本原则。美国公务员的任用，主要采用考任职，但也在一定范围内采用委任、选任和聘任的方式。美国公务员的任用权属于总统和联邦人事机构，但经过文官制度改革后，任用权

18、已有相当一部分下放到各部门。国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材第四十八页，共五十五页。第四十九页，共五十五页。7.5.3 日本公务员任免制度日本公务员的任用方式有考任、选任、委任、聘任四类。日本公务员大部分公务员的任用使用考任方式。日本公务员的任用程序一般是造表编册、分配、确定候选人选、试用、正式任用几个步骤。日本公务员体制是在美国的监督之下建立起来的，有很多规定比较靠近美国人的习惯和思维方式。具体到任免制度上，任免法规本身非常完备，但执行中有很大的灵活性。法律上的严密性与执行中的适合国情性共融于一个体系之中，是日本公务员任免制度的一大特色。另外还专门规定了外国人可以在一定的机构中任职，体现了日本对人才的重视。国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材第五十页，共五十五页。讨论：我国任期制的现状1，很少一部分职务既有任期年限、又有任职届数