财政与金融（第七版）第07章财政政策

1、财政与金融（第7版）目录CONTENTS第一章财政的概念与职能 第二章财政支出概述 第三章财政支出内容第四章财政收入第五章税收 第六章政府预算及财政体制 第七章财政政策 第八章国际财政 第九章货币与货币流通 第十章信用与信贷资金运动 第十一章金融体系 第十二章商业银行业务 第十三章金融市场 第十四章国际金融 第十五章中央银行 第十六章通货膨胀与通货紧缩 第十七章保险业务 财政政策第七章内容提要本章介绍财政政策的含义、类型、目标、工具，以及1993年以来不同时期实行的从紧财政政策、积极财政政策、稳健财政政策的具体情况。-受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行

2、业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势第一节财政政策目标 新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫一、财政政策的含义财政政策是经济宏观调控的重要组成部分，是国家运用财政这一手段调节和控制国民经济，从而实现预期发展目标的措施的总称。在现代市场经济中，市场机制在资源配置中起决定性作用，政府宏观调控则在市场失灵的领域发挥作用，并为市场机制有效运行营造良好的环境。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入

3、了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫二、财政政策的类型类型按照财政政策调节经济周期的作用来划分，财政政策可分为自动稳定的和相机抉择的财政政策。按照对经济的影响，财政政策可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策、中性财政政策。按照财政政策作用的不同方面，即将财政政策本身的内容与对经济运行状态的影响结合起来进行分析，财政政策可分为总量调节政策、结构调节政策。按照财政政策的手段，财政政策可分为税收政策、公债政策、投资政策、补贴政策、公共支出政策、预算政策等。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店

4、前途迷茫三、财政政策的具体目标宏观调控既是市场经济条件下政府弥补市场失灵的方式，也是政府为实现自身设定的经济社会发展目标而主动运用计划、财政、金融等手段调控经济的活动。它反映了执政党及一国政府驾驭市场经济的能力。不论是整个宏观调控还是财政政策，其目标都包括以下四个方面：经济增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡。与计划经济不同，市场经济是以市场为基础进行资源配置的经济，其运行的特点，一是各种经济活动都掩盖在交换关系之下，经济运行的透明度很低；二是市场经济是开放体系，国内市场与国际市场融为一体，国际因素对国内经济的影响显著增强，经济运行过程日趋复杂。-受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影

5、响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势第二节财政政策工具新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫一、财政政策工具及作用方式财政政策是政府宏观调控的重要手段，主要通过预算、税收、补贴、投资、公债、转移支付等工具，发挥优化资源配置、调节收入分配、稳定经济等方面的功能。财政政策工具，也称为财政政策手段，是国家为实现一定财政政策目标而采取的措施。财政政策工具包括政府预算、税收、公债、财政投资、财政补贴、公共支出等。其各自的作用方式如图

6、所示。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫一、财政政策工具及作用方式新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫二、财政政策的调控原理财政政策综合运用各种财政工具，发挥稳定经济、优化资源配置、调节收入分配等方面的功能。改革开放以前，我国也运用预算、税收、财政支出、补贴、公债等工具调节经济发展，但没有形成完整的财政政策。在1992年明确社会主义市场经济体制改革总目标后，我国政府积极借

7、鉴国际有益经验，注重立足本国实际，自觉运用多种政策手段调控经济，探索和积累了一些有益经验。财政政策的运用并不是直接干预经济发展。政府实施宏观调控必须尊重市场经济的原则和规律，充分发挥市场机制配置资源的决定性作用，调控的目的主要是弥补市场机制的不足或失灵。在实践中，我国逐步由采用行政手段干预经济转向通过产业政策、财政政策、货币政策等经济手段进行间接调节，改变了直接干预的方式。每一种财政工具都有着不同的特点、不同的作用方式，它们之间不同的政策组合具有不同的效果。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型

8、店前途迷茫二、财政政策的调控原理财政政策调控经济的经济学原理，具体如图所示。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫二、财政政策的调控原理针对不同的经济环境、不同时期的财政政策目标，可以采取不同的政策类型。下图形象地表现了财政政策类型及相应的政策工具、政策目标。-受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势受行业影响，销售业绩整体呈现上升趋势第三节财政政策实践新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店

9、前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫中华人民共和国成立以来，我国政府根据不同时期的政治、经济任务制定和实施了相应的财政政策，为国家的经济发展作出了巨大贡献。但1978年改革开放以前，我国实行的是计划经济体制，政府对经济的调控主要是通过计划手段来实现的，且大多采取行政性措施，运用财政政策的主动性不强，财政政策的功能也受到了一定限制。实行改革开放政策的前十几年，中国经济处于由计划经济体制向市场经济体制转变的过渡阶段，实行的是计划与市场相结合的体制，政府开始有意识地利用财政政策工具调控经济，取得了较好的成效。1992年确立社会主义市场经济体制改革目标之后

10、，我国政府在加快市场经济体制建设的同时，更加注重吸收国内外财政理论的研究成果，广泛借鉴国际上的成功经验，积极探索，大胆实践，财政调控体系不断完善，调控手段更加科学，逐步实现了从以行政手段为主的直接方式向以经济手段为主的间接方式的转变，财政政策体系日臻成熟，实施效果也越来越好。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫1993年以来，我国政府在社会主义市场经济体制建设中先后运用紧缩性财政政策、扩张性财政政策、中性财政政策进行宏观调控，取得了较好的效果。总结这些实践经验、探讨如何科学运用财政政

11、策工具引导国民经济进入良性循环，有着重大的现实意义。下面分别介绍三个不同阶段财政政策的实践。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫一、19931997年实施的从紧财政政策19931997年，我国政府为应对经济过热和通货膨胀，实施了适度从紧的财政政策，即紧缩性财政政策，实现了反周期调节的预期目标，促进了经济的稳定增长。这是我国社会主义市场经济体制建设中首次有效运用财政政策进行宏观调控的成功范例，也标志着政府宏观调控方式从行政手段为主向经济手段为主的重大转变，财政政策开始成为保障宏观经济稳

12、定、促进经济协调发展的重要调控工具。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫一、19931997年实施的从紧财政政策由于投资需求过度扩张，生产资料价格迅速攀升，国内生产总值增长率连续五个季度在两位数以上（如图7-4所示），超出了我国经济增长的正常范围。19931996年，我国宏观调控的着力点是控制通货膨胀，主要表现为以下三个方面：一是四个“热”房地产热、开发区热、集资热和股票热；二是四个“紧张”交通运输紧张、能源紧张、原材料紧张和资金紧张；三是一个“乱”经济秩序混乱，特别是金融秩序混乱。

13、表7-1显示了19911995年我国各种物价总指数的变化情况。（一）适度从紧财政政策的实施背景财政部门采取了一系列的措施，具体包括：一是通过适当压缩财政开支逐步减少财政赤字，控制固定资产投资规模和社会集团购买力，采取有效措施增加有效供给，缩小社会供求总量的差额；二是通过税制改革，调整税种结构和税率，严格控制税收减免，清理到期的税收优惠政策，进一步规范分配秩序；三是实行分税制财政管理体制改革，提高中央财政收入占全国财政收入的比重，增强中央财政的宏观调控能力；四是整顿财经秩序，健全规章制度，强化财税监管，加大执法力度，大力打击逃税骗税和设“小金库”等违法违纪行为，加强对预算外资金使用情况的监督检查

14、；五是支持汇率改革，实行以市场供求为基础、单一的、有管理的浮动汇率制，完善出口退税制度，促进外贸出口增长。（二）适度从紧财政政策的内容和特点在货币政策的配合下，1996年国民经济成功实现了“软着陆”，既有效地抑制了通货膨胀，挤压了过热经济的泡沫成分，又保持了经济的快速增长，1996年国内生产总值增长9.6%，物价指数比上年增长6.1%，形成了“高增长、低通胀”的良好局面。对此，国际社会的评价非常高，说中国避免了一场经济灾难。在这一时期，财政投资和税收是财政调控的重要杠杆。（三）适度从紧财政政策的成效新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的

15、市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫二、19982004年实行积极的财政政策积极财政政策在类型上属于扩张性的财政政策，是在特定时期采取的应对经济下滑的宏观调控政策。自1997年7月起，一场始于泰国、后迅速扩散到整个东南亚并波及世界的金融危机爆发了，使许多东南亚国家和地区的汇市、股市轮番暴跌，金融系统乃至整个社会经济受到严重创伤。1997年7月至1998年1月仅半年时间，东南亚绝大多数国家和地区的货币贬值幅度高达30%50%，最高的印尼盾贬值达70%以上。同期，这些国家和地区的股市跌幅达30%60%。据估算，在这次金融危机中，仅汇市、股市下跌给东南亚国家和地区造成的经济损失就达1

16、 000亿美元以上。受汇市、股市暴跌影响，这些国家和地区出现了严重的经济衰退。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫二、19982004年实行积极的财政政策1998年，由于亚洲金融危机的影响，加上国内商品供求矛盾逐步由卖方市场转向买方市场，需求不足成为主要问题。经济增长明显受到需求不足的制约，实际上就是通货紧缩。1997年以前，中国经济面临的最大问题是通货膨胀，因此没有治理通货紧缩的经验。在国际上，也是治理通货膨胀的经验比较多，一般都是采取“关水龙头”的做法，包括控制银行货币投放量、提

17、高利率、控制财政支出等。对于治理通货紧缩，最关键的是扩大需求，使社会总供给与社会总需求趋向平衡。为此，党中央、国务院果断决策，及时调整宏观调控政策，由“适度从紧”“稳中求进”转向“扩大内需”，实施了积极的财政政策（实质上就是扩张的财政政策），主要是通过发行长期建设国债、增加财政赤字、扩大政府支出特别是增加投资性支出等来扩大需求，拉动经济增长。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫二、19982004年实行积极的财政政策在稳健的货币政策的配合下，积极的财政政策基本上实现了预期的宏观调控目

18、标：加强了基础设施建设，调整了经济结构，促进了企业技术改造，提高了居民的收入，更重要的是拉动了经济增长，国债投资每年拉动GDP增长1.52个百分点，平均每年拉动1.8个百分点，从单一的投资拉动到扩大投资和刺激消费并重，使我国掌握和积累了应对通货紧缩的经验。这一时期，我国经济增长速度基本上保持在7%9%，又一次实现了国民经济“软着陆”，从而避免了经济的大起大落。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫三、2005年开始实施的稳健财政政策积极财政政策的实质是扩张性的财政政策，当通货膨胀逐渐成

19、为影响宏观经济发展的压力时，继续实施这一政策，不仅不利于控制固定资产投资的过快增长，而且易于形成逆向调节；不仅不利于减缓通货膨胀的趋势，而且易于加剧投资与消费比例失调程度，加大经济健康运行的风险和阻力。因此，积极财政政策应当适时转向。再加上当时投资规模很大，社会资金较多，也有条件调整财政政策的取向。另外，我国经济并非全面过热，农业、教育、公共卫生、社会保障等许多薄弱环节还亟待加强，而且没有强烈信号表明近期会发生高通货膨胀，因此，积极财政政策不宜一下子转向紧缩财政政策。在这种情况下，中央提出从2005年起实行稳健的财政政策。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷

20、茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫三、2005年开始实施的稳健财政政策实行稳健的财政政策的核心是松紧适度，着力协调，放眼长远。具体说来，要注重把握十六个字：控制赤字调整结构推进改革增收节支新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫四、自2008年年末起实行的积极财政政策（一）政策转向的背景起点：美国房地产市场上的次级房贷危机。美国次贷危机的成因及发展如图7-5所示，形成过程如图7-6所示。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，

21、中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫四、自2008年年末起实行的积极财政政策（一）政策转向的背景新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫四、自2008年年末起实行的积极财政政策（一）政策转向的背景发展：2006年年底开始出现美国次贷危机的苗头，从苗头出现、问题累积到危机确认，特别是到贝尔斯登、美林证券、花旗银行和汇丰银行等国际金融机构对外宣布数以百亿美元的次贷危机损失。2008年，由美国次贷危机引发的全球性金融危机愈演愈烈，并开始对全球

22、实体经济产生严重影响。对全球经济的影响：由于金融衍生品市场牵连广泛，源于美国的金融风险通过各类渠道扩散到全球。对中国的冲击：受国际金融危机的冲击，中国经济和社会的发展面临一系列困难和不确定因素。特别是外部需求明显收缩，部分行业出现产能过剩，部分企业出现经营困难，就业及再就业矛盾突出，加上国内经济发展周期性调整因素的影响，经济增长的下行压力巨大。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫四、自2008年年末起实行的积极财政政策（一）政策转向的背景全球金融危机对中国的影响分析如图所示。新书活力

23、的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫四、自2008年年末起实行的积极财政政策（二）政策实施的具体内容财政政策转向的经济学分析：一直以来，出口与投资都是拉动中国经济增长的主要力量。在外部环境影响下，只有通过增加国内投资、扩大国内消费来保持经济增长，避免经济衰退引起的就业困难、财政收入下降，企业倒闭引发的银行贷款风险、社会动荡等问题的发生。2008年11月5日，中国政府决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了更加有力的扩大国内需求的措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，

24、提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。当日召开的国务院常务会议确定了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施：一是加快建设保障性安居工程；二是加快农村基础设施建设；三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设；四是加快医疗卫生、文化教育事业发展；五是加强生态环境建设；六是加快自主创新和结构调整；七是加快地震灾区灾后重建各项工作；八是提高城乡居民收入；九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担；十是加大金融对经济增长的支持力度。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限

25、希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫四、自2008年年末起实行的积极财政政策（二）政策实施的具体内容自2009年起实施的新一轮积极财政政策具有下列特点：一是总结了1998年应对亚洲金融危机的积极财政政策的经验，措施更加全面，政府投资力度更大；二是既着眼于拉动经济增长，又努力兼顾调整经济结构，加快转变经济增长方式；三是财政政策发挥了主角作用，地位更加突出。需要指出的是：“一揽子计划”绝不是单纯的基本建设投资计划，它最直接、最重要的目标是扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快增长；其实质和核心是解决制约中国经济发展的结构性问题，加快转变发展方式，全面提升经济发展的质量和水平。积极财政政策内部机理如图7-9所示。新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫四、自2008年年末起实行的积极财政政策（二）政策实施的具体内容新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫新书活力的释放为未来的市场引入了无限希望大型店发展遇到瓶颈，中型店前途迷茫四、自2008年年末起实行的积极