法学论文-浅析我国产品代言人民事责任制度的构建与完善

1、 浅析我国产品代言人民事责任制度的构建与完善摘要： 虚假广告中的产品代言人应承担何种法律上的责任一直是消费者关注的热点，也是本次消费者保护法修改的重点方向。对产品代言人的民事责任的探讨，不仅应注重理论上的合法合理性，也要保证制度设计的可操作性。本文试从产品代言人的法律地位出发，对产品代言人的民事责任制度的构建与完善做出一些总结和探索。关键词：产品代言人 虚假广告 民事责任近几年随着消费者维权意识的提高，以及媒体、相关政府部门和社会组织对消费者权益保护的关注，虚假广告问题在我国屡见曝光。2008年，十一届全国人大常委会第七次会议通过的中华人民共和国食品安全法明确规定：社会团体或者其他组织、个人在

2、虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。在目前我国产品代言人责任制度缺失的情况下，该条文的规定无疑为我们提供了一种可以选择的思路。但是，产品代言人责任制度的建立，必然还包含着责任性质、归责原则以及责任的内容等因素。本文即是围绕这些问题展开讨论。需要指出的是，产品代言人责任主要是民事责任，还包括行政责任和刑事责任，但本文的讨论仅局限于民事责任。一、产品代言人民事责任的性质对于产品代言人的虚假广告法律责任问题，理论界存在一些分歧，有人认为代言人主要损害的是社会公共利益，因此应当以行政责任为主 ，更多的学者认为，代言人应当主要承担民事责任。但是至于是何

3、种民事责任，又有不同的观点，有人认为是违约责任 ，有人认为是缔约过失责任 ，也有人认为是侵权责任 。笔者赞成侵权责任说，具体理由如下：(一)其他观点存在明显不足对于行政责任说，笔者认为，消费者因为虚假广告而遭受利益的损害从而追究代言人的法律责任，产品代言人违反的是基于“诚实信用”原则而产生的“信赖利益”，二者在这里面主要还是一种民事损害赔偿关系，法律责任的首要目的应当是弥补消费者的利益损失，而这种弥补给产品代言人带来的某种不利益也会对代言人起到提醒和警示的作用，因此，虽然产品代言人的法律责任中可以有行政责任，但占主要部分的还应当是民事责任。对于缔约过失责任说，笔者认为，代言人作为广告法律关系中

4、的独立主体，他只是凭借自己的“商品化形象”参与到广告法律关系中，他与消费者之间并无直接订立合同达成交易的可能，当然也就不可能为达成交易而进行直接磋商，可见，双方并不是合同当事人，不存在任何先合同义务，也就不可能存在缔约过失责任。对于违约责任说，笔者认为，违约责任的前提是双方之间有直接的约定，即存在直接的合同关系，但代言人与消费者之间显然不存在直接的合同关系，所以违约责任说也不能成立。(二)产品代言人的虚假广告民事责任符合侵权责任的构成要件从行为上看，产品代言人面对广大的消费者，为广告主的产品作出虚假陈述或者夸大宣传，并且往往做出一些质量上的保证，违背了民法的诚实信用原则，侵害了消费者的信赖利益

5、;危害后果上看，产品代言人的虚假广告行为促使消费者购买某种商品或者服务，而这种商品或服务并没有虚假广告中宣传的那种效果，甚至会有一些质量问题，因此构成对消费者权益的损害;从因果联系上看，很多消费者之所以在众多同类商品或服务中选择广告主生产或销售的产品，主要就是因为产品代言人的社会知名度以及虚假宣传描述，特别是名人代言，对广大消费者的消费行为的刺激性更大，这也是为什么众多广告都是由名人代言的原因，因此，代言人的虚假广告和消费者的权益受损之间是有因果联系的;从主观过错上看，代言人作虚假广告之前的主观状况一般有三种：一是没有亲自使用过该产品或详细了解该产品的性能质量就直接做出虚假的宣传;二是虽然亲自

6、使用过或确实了解过该产品的相关细节，但却在广告中做出不实的描述或者夸大的宣传;第三种情况是代言人亲自使用过或者通过合理方式主动了解过该产品并且据此有理由认为自己的宣传是符合真实情况的。在这三种主观状态中，我们认为第一种和第二种中代言人是存在过错的。因为代言人接受一定的代言费(特别是名人的代言费，往往数额巨大)，对消费者做出一定的描述和介绍，虽无直接合同关系制约，但也应遵循民法的基本原则，例如诚实信用和公序良俗，这既是社会普遍道德的要求，也是法律的应有之意。这就要求代言人在代言产品时，要保有一定的基本注意义务，即要事先对产品有一定程度的了解，并且作出与自己所了解的情况相一致的描述。代言人没有履行

7、这一注意义务，因此主观上是存在一定的过错的。可见，产品代言人在虚假广告中的民事责任是一种侵权责任。我国民法通则第130条明确规定，二人以上共同侵权造成他人损害的，应当承担连带责任。2009年12月26日刚刚通过的中华人民共和国侵权责任法(下文简称侵权责任法)第八条规定“二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任。”第九条也规定“教唆、帮助他人实施侵权行为的，应当与行为人承担连带责任。”同时，广告法第38条的规定表明，立法上实际上将虚假广告的经营者和发布者，以及在虚假广告中向消费者推荐商品或服务的社会团体或其他组织都视为共同侵权人而要求承担连带侵权责任。产品代言人虽然是广告法律关

8、系中的独立主体，但他所起的作用和在虚假广告中向消费者推荐产品的的社会团体和其他组织是一样的，都是做出虚假的描述和介绍，刺激消费者的消费行为，因此，为了保持立法的统一性和公平性，笔者认为，应当将虚假广告中的产品代言人的民事责任定位为共同侵权的连带责任。二、产品代言人民事责任的归责原则民事责任的归责原则，主要包括过错责任原则、无过错责任原则、过错推定原则以及公平责任原则。关于虚假广告中产品代言人民事责任的归责原则，学界也有不同观点，有学者认为，为了加大对虚假广告代言人的惩罚，加强对受害消费者的保护，应当适用无过错责任原则; 也有学者认为，虚假广告代言人的民事责任适用无过错归责原则不仅缺乏法理基础，

9、而且会给广告业带来巨大的打击，因此主张适用过错责任原则。 在综合学者观点的基础上，笔者认为，对于代言人的民事责任，以适用过错推定归责原则为宜。笔者的主要理由如下：(一)此处适用其他原则的不足之处如果适用无过错责任原则，一旦出现虚假广告给消费者带来权益损害，产品代言人就必须无条件的与广告主(生产者或销售者)一起承担连带责任，这实际上将代言人的法律责任处于非常不确定之中，使得产品代言人代言广告这种民事活动的风险无限放大，极有可能如学者预料的那样，给广告业带来巨大打击。同时，目前我国消费者保护法的一个明显立法倾向就是保护消费者权益，这主要是因为消费者由于个体力量薄弱、信息不对称等原因，在交易关系中处

10、于弱势群体的地位，但是我们知道，“弱势”这一概念总是放在特定关系中的，它具有相对性，而如果要求对虚假广告代言人适用无过错责任原则，对于在同样信息不对称的“广告主代言人”关系中处于相对弱势因此很难了解产品的所有真实信息，并且随时可能因为虚假广告遭遇索赔而倾家荡产的代言人来说，则形成又一个不公平和“弱势”，这种顾此失彼的法律调整模式不仅违背立法的初衷，而且不利于法的社会效益的实现。而如果适用过错责任原则，将代言人侵权的举证责任规定在消费者一方，那么对消费者来说，维权之路将异常艰辛，因为消费者的“个体力量分散薄弱”的特点和“信息不对称”的地位决定了消费者不可能对所有产品的信息和广告的信息了如指掌，包

11、括产品代言人和广告主之间的约定及合作内容，自然也就很难就代言人的过错进行举证。(二)适用过错推定的理由笔者主张适用过错推定原则，主要是基于以下几点：(1)正如上文分析，代言人在虚假广告中的主观状况有三种，其中只有两种是存在明显过错的。而第三种情况，即代言人亲自使用过或者通过合理方式主动了解过该产品并且据此有理由认为自己的宣传是符合真实情况的，例如在三鹿事件中，邓婕等代言人因为看到三鹿奶粉的相关“免检”“合格”等国家权威机构的证明而进行代言，虽然广告里实际上含有虚假成分，但邓婕等代言人是不具备过错的。在这种情况下，代言人没有明显过错，因此不应要求其承担民事责任。这种具体分析的方法和日本法里面的规

12、定也有相似之处。由于需要根据个案的情况具体情况具体分析，因此，当然需要明确某一方的举证责任而不能随意适用无过错责任原则。(2)适用过错推定原则有利于消费者维权，警示代言人履行注意义务。过错推定原则使得消费者免于就虚假广告中代言人的过错进行举证，而要求代言人承担证明自己无过错的举证责任，这样更符合二者在广告法律关系中的不同地位，具有可操作性。因为代言人要先于消费者知悉广告的内容，同时与广告主进行直接接触的也是代言人，因此代言人来收集和提供证据的便利性更强。代言人承担举证责任，将促使他们在代言的过程中注意了解产品的真实信息，保留相关的凭证材料，并且依亲自使用经历或可靠证明材料做出真实的推荐和描述。

13、三、产品代言人民事责任的内容刚刚通过的侵权责任法中的第十五条，将承担侵权责任的方式归纳为以下几种：停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉、消除影响、恢复名誉。同时还规定，以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。因此，追究虚假广告中产品代言人的民事责任，应当以上述责任形式为内容。考虑到虚假广告侵权和消费者维权的特殊性，笔者认为，产品代言人的民事责任形式主要是停止侵害、赔偿损失和赔礼道歉。参考文献：1于剑华;商业广告中出演者的民事责任问题来自日本法的启示J;法学;2006年08期。 2 周勇;陈尚海;广告代言人的法律责任兼论我国广告代言人制度的构建J;广

14、告大观(理论版);2008年01期。 3蒙晓阳;李华;名人代言虚假广告的法律责任兼评三鹿奶粉事件与食品安全法第55条J;河北法学;2009年06期。 4姚辉;段睿;产品代言人侵权责任研究J;社会科学;2009年07期。 5周运宝;名人做虚假广告法律问题研究J;天津市政法管理干部学院学报;2004年04期。 6李川国;名人广告责任探微J;武汉科技学院学报;2004年07期。 7高雅;浅谈名人广告的立法规制J;河北北方学院学报;2006年06期。 8曾咏梅;论商业广告代言人的法律责任J;中国人民大学学报;2009年01期。试析我国农民工市民化制度障碍及创新摘要： 当前，我国农民工市民化存在诸多制度

15、障碍，其中城乡分割的二元户籍制度是关键性制度障碍，由户籍制度衍生出的关系农民工生存和发展的教育制度、住房制度、社会保障制度、就业制度等也都是阻碍农民工市民化的重要制度障碍。只有对相关制度进行改革和创新才能使农民工顺利地市民化，以加快我国城市化进程。关键词： 农民工 市民化 制度障碍目前进城务工农民规模庞大，农民工对加快我国城市化进程具有重要推动作用。一方面他们对城市的建设和发展做出了重要贡献，另一方面这部分规模庞大的农村人口能够市民化对加快我国城市化进程具有重要的贡献。然而农民工在城市中却面临着一系列的制度排斥，这成为农民工顺利市民化的巨大障碍。进行制度改革和创新，保障有效的制度供给，是化解农

16、民工市民化制度障碍的必要条件。一、农民工市民化现状分析农民工市民化是指农民工的社会身份由农民转化为市民，以从事非农产业取得工资收入，并且享受与市民同等的社会保障和福利，其自身素质提高以及生活方式城市化等现象。目前，我国农民工市民化发展速度缓慢，还存在很多问题。(一)农民工生存质量低“农民工虽然生活和工作在城市，但其社会地位、经济收入和生活质量都与市民存在很大差距。农民工在城市居住孤岛化，社会心理内卷化，社会生活和交往村落化，他们没有完全融入城市。从城市化的角度，中国农民工处在半城市化状态。从总体上，我国农民工市民化水平低、速度慢、环境复杂。”首先，从就业状况来看，其职业选择一般只能是非正规就业

17、市场职业，职业流动性及风险较高，工资待遇低，且无法受到相应的社会保障。据调查，农民工每天的工作时间远远长于劳动法规定的法定劳动时间，干的是最苦、最累、最脏、最险、最重的活，吃住却极为俭朴甚至粗陋，大多数农民工都有工资被克扣、拖欠的经历。其次，从生活质量来看，农民工生活质量偏低与市民生活质量差距大。农民工劳动时间长劳动强度大，缺乏娱乐文化生活，文化素质无法得到提升。农民工一般居住于工棚，租住房以及城乡结合部的危房中等。再次，从享受社会福利待遇方面来看。绝大部分农民工不仅没有享受到五险一金的待遇，甚至连最基本的工伤保险也没有。在下一代的发展方面，大部分农民工子女进入城市只能就读于农民工子弟校，有资

18、格却无条件进入价格昂贵的私立学校。(二)农民工市民化进程缓慢我国进城务工人数逐年增加，“从2003年的0.9亿到目前的2亿多，”豎但这个群体大部分仍然以流动人口的形态存在，“虽然2011年中国城镇化率已经达51.27%，但是城镇户籍人口占总人口的比例却只有35%.”豏即使一部分农民工在职业、社会意识以及行为方式等方面完成了从农民工到市民的转换，但是其户口难以从农业户口转为非农业户口，在身份上缺少认可。“当前影响和制约农民工市民化的二元经济社会制度及制度安排犹存，对农民工的种种不公正已经是不争的现实，这足以说明，促进农民工市民化的制度供给不足。”豐长期以来我国实行城乡分割的二元户籍制度，以及由此

19、衍生出的就业、教育、医疗等社会保障制度。农民工其户籍属于农村，理所当然无法享受市民所拥有的一切福利。总的来说，“由于户籍制度、就业制度、社会保障等种种制度安排，将他们真正排斥在了城市体系之外，使得他们融入城市社会的主观愿望、过高期望与城市体系对他们客观排斥之间的反差，事实上形成了一道巨大的鸿沟，使得他们的市民化进程受阻。”二、农民工市民化制度障碍分析农民工市民化是一个长期的过程，这个过程包括退出农村以及进入城市。顺利地进入城市是农民工市民化的关键环节。然而，进入城市存在重重障碍，其中现行的城乡二元分割制度是主要障碍。其中，户籍制度是根源制度障碍，就业、住房以及社会保障制度是生存制度障碍，教育制

20、度是发展制度障碍。(一)户籍制度障碍户籍制度是我国相关机关对人口基本信息就行登记统计以对人口进行管理的制度，这种制度基于自由迁徙的原则。然而目前我国现行的户籍制度是在计划经济体制下建立的“控制性”的二元户籍制度。因此，“户籍制度人为地把城乡人口划分为两大类，使两者成为极不平等且很难逾越的两大社会阶层，强化了二元社会结构，阻碍了农村人口由农村向城市的自由流动，把农村人口禁锢于乡村土地之上，拒之于城市大门之外，即使是已进城多年并改变了职业和居住地的农民工仍然被排斥在城市居民权利之外。”使得农民工被排斥于城市的社会系统之外，无法立足于城市，最终只有选择回到农村。(二)生存制度障碍农民立足于农村有土地

21、作为生存的保障，想要立足于城市就必须解决就业、住房这两大满足基本生存需要的问题。养老、医疗等其它社会保障制度也是农民工生存制度的重要组成部分。生存制度的好坏是能否增强农民工市民化意愿的重要制度因素。然而，目前，我国有关农民工在城市中的生存制度依然有待改善。1.就业制度障碍2006年国务院颁布了关于解决农民工问题的若干意见其中提出建立城乡统一、平等的就业市场。但在实践中，由于制度惯性的存在，农民工和市民就业不平等的现象仍然严峻。目前，大多数农民工仍然多就业于环境恶劣、待遇差的下层劳动力市场;在劳动的过程中相应的劳动权益得不到维护，拖欠农民工工资的现象时有发生，且缺乏维权渠道;与市民相比“同工不同

22、酬”的现象十分严重，而且农民工无就业的相关保障。就业制度障碍导致农民工收入无法提高，使得农民工无法在城市中生存，这成为阻碍农民工市民化的最重要的现实因素。2.住房制度障碍大多数进城农民工在城市根本买不起房，由于制度的限制，也难以享受所在务工城市的廉租房、经济适用房等。所以，大量农民工只得居住在集体工棚或城乡结合部的废旧住房、临时搭建房、地下室等，这些地方居住面积小、环境差、生活设施不完善、且存在安全隐患。另外，城市不允许简易住房的存在，加大了农民工的居住成本。住无所居，导致农民工在城市挣钱，回家建房，一方面致使耕地流失严重，另一面从根本上阻碍了农民工市民化。3.社会保障制度障碍据调查，我国农民

23、工在城市参保意愿和参保率都很低，而且还存在已参保农民工退保率高的现象。加之农民工工作流动性大，我国社会保障地域差距的存在，导致农民工利益受到损害。另外，我国实行二元的社会保障制度，农民工难以享受所在城市的与市民平等的社会保障待遇，加大了农民工进城的成本。加之农民长期以来以土地养老，养儿防老观念的存在，以及城市就业的高风险收入的不稳定性等，使得农民不愿意舍弃农村的土地，完成市民化的第一步即从农村退出。“由于农民工社会保障的缺失，导致这一群体在城市生活缺少必要的安全感。除了城市就业风险大外，害怕失业后生活没有保障又是农民工市民化进程中的一大顾虑。”(三)发展制度障碍在农民工市民化发展制度障碍中，教

24、育制度障碍是最主要的发展制度障碍。因为，让子女接受更好的教育，是加大农民工市民化意愿的一个重要动力。然而，在现实情况中，由于户籍制度、教育政策等的限制，导致目前我国农村大量留守儿童的存在，以及城市中打工子弟学校的出现，这些都带来了一定的社会问题。我国实行中央负责，地方分级管理的教育制度，对流动地农民工子女接受教育带来了很多不便。在基础教育中，城市中的幼儿园收费高、教育资源不足等甚至困扰本地市民的问题从客观上将农民工子女拒之门外;在义务教育阶段，实行就近入学制度，高昂的建校费等，让农民工选择让子女留守在农村入学;以及学生必须回户籍所在地参加中高考的制度，给农民工带来了进入城市的诸多难题。三、农民

25、工市民化制度创新为加快农民工市民化必须为农民工市民化提供制度保障，解除其在制度上的障碍。其中最重要的就是改革现行的二元户籍制度，从根源上解除农民工市民化的制度障碍，并对农民工在城市中的生存和发展提供制度保障，如就业、住房、教育制度保障等。(一)改革户籍制度并完善改革配套措施现行的户籍制度是阻碍农民工市民化的根源性制度障碍，必须对其进行改革和创新。户籍制度自诞生以来是为了对人口进行登记管理，我国在计划经济体制下形成了城乡二元的户籍管理制度。在市场经济条件下，为了便于人力资源的合理流动，应该进一步深化户籍制度改革，使户籍制度回归其本来的功能。首先，应该取消与户籍制度相关联的利益安排。“剥离嵌入其中

26、的各种经济社会福利是户籍制度改革的关键。”豔另外，建立新型的人口登记管理模式。以居住地划分农村人口与城市人口，以职业划分农民与非农民，而不是一味的采取传统的二元人口管理模式。最后，完善户籍制度改革的配套措施。即户口与社会保障利益相分离，进一步实现社会保障制度、教育制度等的一元化。“进城农民工需要的并不是一纸简单的身份认证，而是身份背后的权利共享、利益保障、文化融入、生活适应等一系列转变。”豖(二)创新农民工就业制度增加农民工收入，使其在城市有支撑其生存的工作，是提高其市民化意愿和能力的关键所在，所以必须对农民工就业制度进行创新。面对目前劳动力市场的正规与非正规、高级与低级之分的现象，必须统一城

27、乡劳动力市场，并且有必要建立城乡统一的劳动力市场与人才市场合一的人力资源市场。使城乡人力资源信息对接，使农民工也享受到对等的用人信息。另外，必须建立健全农民工维权渠道和相应的法律，使农民工在权益受到侵害时能够有法可依并且有门可诉。(三)创新农民工市民化的其它制度首先，在住房制度方面，农民工作为其工作所在地的劳动者，为当地建设出力，理应享受当地的经济适用房，廉租房。一方面可以“运用政府支持、市场融资和农民工集资等多种手段大量建造经济实用房”。豗另一方面，政府应加大廉租房建设，并让符合条件的农民工租住。其次，在社会保障方面，分层次进行保障，建立农民工全国统一账户信息。鉴于农民工的工作性质风险大、流

28、动性强，可以先把所有从事风险大的农民工由企业和农民分别承担保费的形式统一纳入工伤保险、大病医疗保险。另外，建立全国统一账户信息，使保险跟着人走的形式，以免农民工新到一个城市和单位又得重新开始缴纳保费。最后，在教育制度方面，实行“教育券”制度，使在义务教育阶段的农民工子女在任何一个城市都可以享受与当地市民同等的义务教育。总之，农民工市民化是一个长期的过程，也是我国市场经济条件下的一个不可避免的趋势。农民工市民化有利于加快我国城市化进程，也有利于我国城乡协调发展，并最终解除城乡二元现象。阻碍农民工市民化的主要因素是制度障碍，为了促进农民工市民化，必须对现行的相关制度进行改革和创新，为农民工市民化提

29、供制度保障。参考文献：1 杨风.户籍制度对农民工市民化的制约J;兰州学刊;2011年06期。 2任远.邬民乐.城市流动人口的社会融合:文献述评J;人口研究;2006年03期。 3高君.农民工市民化进程中的就业和社会保障问题研究J;社会科学辑刊;2008年03期。 4欧阳静.农民工市民化的住房制度限制J;中国商界(下半月);2010年06期。浅谈弱势群体权益保护中的政府责任建构问题探析摘要：由于自身能力较弱、维权意识差、组织化程度低、相关政策法规的缺陷以及诉求渠道的不畅通等其他国家政策、社会制度方面的原因，弱势群体更多的承受了改革的代价，在政治、经济、社会保障以及文化和受教育权益方面都存在不同程

30、度的缺失。本文在相关理论分析的基础上，针对性的提出了在完善弱势群体权益保护中的政府责任建构一般策略。关键词：责任建构 弱势群体 权益保护 政府一、前言随着社会经济的不断发展，党和政府对弱势群体的关注不断加强，中央连续七年的一号文件都是关于“三农”问题，并相继出台了一系列的政策、方针扶持弱势群体，获得了积极响应。科学发展观的提出更是体现了“以人为本”的执政理念，有关城乡、区域、人与自然、经济和社会等的五个统筹也旨在促进社会协调发展，加大扶贫力度、拓宽就业渠道、健全社会保障，无一不体现出这个目标。虽然关注弱势群体已成为政府制定社会政策的聚焦点和着重点之一，但是与任务的艰巨性和形势的严峻性相比，已有

31、的行动和认识还存在这样那样的不足。贫富差异继续拉大，弱势群体的规模日益庞大且生活艰难，群体性的社会冲突时有发生，对社会稳定构成了极大威胁。社会主义共同富裕的本质特征和社会公正的原则，要求政府采取更多切实可行的政策措施扶持弱势群体，给予他们更多的资源，努力提升他们的生存和发展能力，使弱势群体的基本生活得到保障。二、府保护弱势群体权益的理论与现实依据(一)论依据责任政府理论责任政府作为一种宪制，形成于近代，但它并非一夜之间的创造。它是古希腊开始出现的责任政府萌芽漫长而顽强的成长过程的结果。关于责任政府的内涵，学术界有不同的认识。毛寿龙认为从理论上至少可以从三个层面理解责任政府：一是个体意义上的理解

32、;二是集体意义上的负责;三是制度意义上的责任。张成福认为，民主政治与民主政府在本质上必然是责任政府。责任政府意味着政府能积极地回应并采取有效的措施，满足和实现公民的需求和利益，要求政府能承担道德的、政治的、行政的、法律上的责任。李景鹏认为，政府与公民的平等交换、平等制约和平等服从宪法和法律的理念是明确政府责任的理论基础，在责任政府的建设问题上，要特别注重借助政府外部的制度性力量即执政党和人民代表大会来制约政府。韩兆柱认为，责任政府是现代民主政治的一种基本价值理念，他要求政府必须快速、有效的回应社会和民众的基本要求，并积极采取行动加以满足。孙彩虹则认为责任政府是是国家行政机关负责地行使权力、向国

33、家立法机关和执政党负责的同时，积极回应并满足公民的各种社会诉求，并内在包含着对不负责任的各种行为进行制裁和控制的一套机制。综上所述，建设责任政府的一项重要内容就是强化其公共服务职能，向公众提供公共产品和服务，建立责任心，积极回应公众的需求，并有效的采取各种措施加以满足。作为社会改革代价的更多承受者弱势群体，政府有责任帮助他们走出困境，对他们进行扶持，这是实现责任政府的必然要求。(二)现实依据政府执政为民胡锦涛主席强调：要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。这当中自然也包含保护弱势群体权益，而且，政府作为国家的管理者也具有绝对的优势来实现

34、这一目标。政府作为一种行政机关，具有其他任何组织都不具备的行政强制力。政府一方面可以通过贯彻实施中央的政策法规来切实维护和保障公民的基本生活权益，另一方面它可以从弱势群体需要与国情出发，采取具体措施来有效地调节社会矛盾。第一，政府发挥社会整合功能，改革不平等、不合理的利益结构使其趋于公平合理，使社会各利益群体公平分配改革收益，共同承担改革成本。第二，建立疏导机制，对弱势群体普遍存在的不公平感、相对剥夺感、利益丧失感等心理反应进行疏导，把人们的心理和行为调控在适当的水平，逐步减少和消除人们的不安全心理，提高社会行为整体上的理性化程度。第三，建立保障机制，通过国家和社会的力量来保证社会成员在面临社

35、会经济风险时能够提供安全保障，成员不因特定事件的发生而陷入生存困境，以维持基本的生活权益。总之，政府作为公共权力的拥有者和行使者，它完全能够根据现实情况的需要，对社会公共事务作出权威性决定，对社会资源作出合理性分配，满足最广大公众的愿望和要求，实现其利益，真正为群众办实事。弱势群体权益的受损导致众多社会问题的产生，整个社会面临的共同风险必然演化为共同需要，对于这个共同需要，由于公共产品的特性和市场配置自身的缺陷，完全依靠市场是不可能的，原来的私人机构或团体的慈善救助也已无法从根本上解决。而政府提供社会公共产品和公共服务的职能，使得它理所当然的在帮助弱势群体上要承担更大的责任，扮演主要角色。同时

36、，政府也是公共产品最有效率的提供者。政府生产公共产品比私人生产公共产品更有效。可见，只有政府主导并承担相应的责任，才能保证社会整体利益得以公平分配，弱势群体权益才能真正得以实现。三、弱势群体权益保护中的政府责任建构和谐社会应是各方面的利益关系都能得到协调的社会，也应是能够保护全体社会成员权益的社会。在弱势群体权益受损问题上，政府必须切实的负起责任来，利用公共权力来保护弱势群体的利益，主动为他们提供更多的可供利用的资源。在政府的主导下，进行广泛的社会动员，依靠社会力量，通过制度建设、政策支持和社会扶持共同编织一个可靠的社会安全网，让弱势群体也能共享改革的成果。(一)畅通弱势群体利益表达制度利益表

37、达是政策决策过程的最基础阶段，占有重要地位。英国学者克莱尔认为，弱势群体“由于民族、等级地位、地理位置、性别以及无能力等原因而遭到排斥，特别严重的是在影响他们命运的决策之处，根本听不到他们的声音。”因此，建立民主、合法的利益表达机制，已成为改变弱势群体弱势地位的最迫切需要。在各级人大代表中，适当增加下岗工人、农民工、失地农民等弱势群体的名额，为社会弱者提供合适的参与当地政治事务的途径，增加其政治参与的机会，提高其政治参与的效度。拓宽人大代表与选民的联系渠道，将联系人大代表的渠道制度化，如设立人大代表热线，开通人大代表信箱，设立人大代表接访月活动等。人民政协也应适应我国社会阶层分化加剧的形势，适

38、当吸收社会各阶层的代表人士，整合社会各阶层群众的利益呼声，将其反映给执政党，共同为利益的平衡、权益的实现出谋划策，充分体现参政议政的功能。不断健全弱势群体自治组织，进一步完善政务公开和民主议事制度，让社会弱者享有知情权、参与权、管理权、监督权，使其真正享有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，以此不断推进民主法制建设，切实保障弱势群体的民主权利。(二)完善弱势群体法律保障制度借鉴、参考其他国家已有的经验做法，为了保障权利平等，实现司法公正，必须尽快完善法律援助的立法和配套制度，增加弱势群体的权利，以达到充分保障其合法权益的目的。提高社会保障立法的层次，既是社会保障自身法律地位的必然要求

39、，更是保证社会保障法的权威性、稳定性和高效性的根本途径。应尽快制定统一的、具有中国特色的中华人民共和国社会保障法，明确社会保障的对象、标准以及参保者的权利和义务等内容，使社会保障真正走向法制化、规范化，以法律来保障贫困个体得到基本的社会权益。同时要加强司法改革，建立健全与社会保障法律制度相适应的有效的司法运行机制，公正司法，把对弱势群体权益的司法保障落实到实处。这样，一方面使社会保障工作的推行有法律依据和后续保障，另一方面也让参加社会保障的居民对政策放心，激发居民参加社会保障的积极性。(三)扶持与促进弱势群体就业渠道第一，中国的弱势群体中有一部分是缺少劳动能力的人，如长期患病者和残疾人，他们的

40、就业难度远比普通人群要大得多。对这部分人群，政府要采取特别的扶持，鼓励其参加适应在家庭承接的来料加工工作，尽量将其安排在本乡镇就业。第二，对失地农民和下岗职工，政府要运用优惠政策推动他们再就业。建立各种优惠条件，鼓励用人单位优先录用失地农民、下岗职工，建立专门的就业中介机构，为他们提供就业信息和其他各类咨询服务。第三，建立劳动输出信息站，专门培育一批信息员收集企业用工情况，向农民提供更详细的就业信息。地方政府还应与劳动力需求大的地方政府和用人单位密切联系，建立长期的劳务输出关系，一旦用人单位需要用工，政府可以根据数据库的信息，马上组织失业人员向用人单位输送，扶持帮助农民工实现“团体就业”。(四

41、)提升财政分配政策向弱势群体的倾斜度在当前市场缺陷和社会矛盾日益凸显的情况下，政府及财政制度的职能应逐步由经济建设转向公共服务，注重发挥政府对市场缺陷的弥补作用，财政调节的重点要向低收入者倾斜，扩大转移支付，缩小收入差距。就地区来说，应扩大对贫困、落后地区的转移支付，增加支援农业支出、支援不发达地区支出以及重大自然灾害等的专项转移支付项目，加大落后地区的基础设施建设力度，设立文教卫体项目资助、基础研究资助并设立贫困地区发展基金，逐步扭转我国地区收入分配差距扩大趋势。就个人来说，政府要通过财政补贴等手段来提高社会分配结构中处于劣势的个人收入水平。制定和实施职工最低工资标准和城市居民最低生活标准，

42、提高职工工资，缓解和改善城市低收入者的困境。向低收入阶层提供各种社会福利和社会保险以及带有福利性质的公共服务和补助等，增加其可支配收入，促进收入分配的均等化。结语政府有责任对弱势群体权益受损负责，从实践上说，作为社会公共权力的拥有者和行使者，政府具有行政保护的优势，而且政府具有供给公共产品的职责以及关注和保护弱势群体的责任，它也完全具备这个能力。在保护弱势群体权益问题上政府应该扮演主导角色，发挥主体作用。通过畅通利益表达制度、规范利益补偿制度、完善法律保障制度、健全社会监督制度来完善针对弱势群体的制度建设;通过完善就业政策、调整收入再分配政策、推进扶贫开发政策和推广社会保障政策来加强针对弱势群

43、体的政策支持;通过发动全社会开展教育培训、培育专门权益保护部门、广泛开展社会工作以及充分发挥新闻媒体的作用，来推动政府主导下针对弱势群体的广泛社会支持，三管齐下共同编织一个可靠的社会安全网，维护弱势群体的合法权益，使其共享社会发展成果，进一步促进社会的和谐稳定发展。参考文献：1克莱尔肖特.消除贫困与社会整合:英国的立场J;国际社会科学杂志(中文版);2000年04期。2李景鹏.政府的责任和责任政府J;国家行政学院学报;2003年05期。3毛寿龙.责任政府的理论及其政策意义J;行政论坛;2007年02期。4张成福.责任政府论J;中国人民大学学报;2000年02期5孙彩红.责任政府:当代中国政府改

44、革的目标选择J;中国行政管理;2004年11期。6韩兆柱.责任政府与政府问责制J;中国行政管理;2007年02期。浅析推动农村民主政治发展的对策思考丁彦杰摘要： 发展农村民主政治是社会主义新农村建设的需要，是社会主义政治文明建设的需要，也是构建社会主义和谐社会的需要。但目前农村民主政治建设中存在的问题，严重影响了农村基层民主政治建设的进程。为此要大力发展农村经济，完善法律制度体系，加强农村文化建设。关键词： 农村民主政治 新农村建设 政治文明农村民主政治的发展，对于建设社会主义新农村，发展社会主义民主政治，构建社会主义和谐社会，都是关键的环节。党的十七大报告把“发展基层民主”提到“必须作为民主

45、政治的基础性工作重点推出”的高度。我国农村村民自治经过20多年的发展和完善，已经取得了卓越的成就。在肯定农村基层民主政治建设取得成效的同时，其中也存在诸多问题。党和政府要着眼于整体，着眼于根本，着眼于实际，对农村村民自治从经济上给予扶持，制度上给予规范，文化教育上给予引导。一、大力发展农村经济，夯实村民自治的物质基础经济基础决定上层建筑，物质生活的生产方式制约着政治生活的全过程。农村基层民主作为上层建筑的一部分，其发展水平是与农村经济发展水平相适应的，农村经济的健康有序发展推动着农村基层民主的发展与完善。“一个国家越富裕，它准许民主的可能性就越大”。 EQ oac(,1)历史经验表明：贫穷的人

46、一般无心过问政治。没有一定的经济发展作为基础，农村的政治民主就很难取得进步。(一)加大政策扶持。一是确定农产品最低保证价。随着市场经济的深入，城镇化建设的发展，农村居民消费水平与城镇居民相差不大，而经济收入却相差甚远，伤害了农民的市场经济地位。国家应考虑农产品的市场收购价格及平均利润，确定一个最低保护价，以避免“谷贱伤农”事件的发生。二是要加大对农村的科技投入。目前农民的科技知识不多，农产品的科技含量不高，在市场经济竞争中不占优势。科学技术是第一生产力，要加大对农村的科技投入，聘请农业科技人员辅导农民从事生产经营，提高农产品的科技含量，增大产出，才能更快的发展农村经济，提高农民的生活水平，激发

47、农民参与民主管理的热情。(二)大力发展农村经济。一是以市场为导向，推进农村经济结构调整。搞活农村经济，大力发展第二、三产业，拓宽增收领域，扩大就业机会，增加农民收入，提高生活水平。二是立足本地资源优势，发展地方经济。不再局限于“靠山吃山，靠海吃海”，开动脑筋，抓住本地特色，搞优势项目，努力培植村级经济的支柱产业。三是加入科技元素，推进农业产业化经营。把独立分散的农户或农场组织起来，克服以“户”为单位进行生产的局限性，形成贸工农一体化、产加销一条龙的农产品生产联合体，提高农产品的附加值，推进农产品的持续高产出，减轻农民负担。“衣食足而知礼节，仓廪足而知荣辱”，通过经济发展，为农村民主政治建设提供

48、经济基础。二、完善法律制度体系，保障村民自治规范运行江泽民曾明确指出：“扩大农村基层民主，必须坚持党的领导，必须坚持依法办事，把握住这两条就足够有秩序有步骤地进行。”自村民自治实施以来，村民自治法律体系日臻完善，但其中也有些许不足，如法律界定不清晰，权力划分不明确，缺乏可操作性，缺乏问责机制，法律法规建设滞后等。(一)进一步完善村民自治法律体系，加强立法，完善以村民自治为核心的法律体系，使农村各项工作有法可依，村民的各种权利和利益都能从法律中得到保护。首先，完善村民委员会组织法。针对当前农民自治过程中遇到的新情况新问题，及时对村民委员会组织法做出相应的修改和完善。对于法律中规定的过于原则的内容

49、做出具体的解释和明确规定;及时总结村民自治实践中带有规律性的经验和通过实践检验的一些基本政策，使之上升为法律。 EQ oac(,2)其次，建立与村民委员会组织法相配套的单项法规。如制定乡村关系法，明确乡镇政府、村党支部、村委会的职责范围和权力界限，用法律条文做出具体地详细地规定，保障村民自治依法有序进行;建立健全有关问责机制与权利保障机制，使村民自治过程中出现的违法行为得到法律的制裁，对于村民民主权利受到侵害的，能够通过法律得到有效保护。(二)完善村民自治制度。首先，完善民主选举制度。在选举过程中，要严格按照村民委员会组织法组织选举，不得擅自作出更改，规范选举程序，确保选举公开公正进行，使村民

50、能够监控到选举的全过程，使想趁机违规操作的人无机可乘。其次，完善民主决策制度。要严格按照村民委员会组织法的规定，对于村里重大事项以及农民关注的热点难点问题，必须提交村民会议或村民代表会议讨论，要严格按照民主集中制原则，按多数人的意见作出决策，防止村干部独断专行问题的发生。再次，完善民主管理制度。树立新的民主管理理念，摒弃传统的人治思想，要广泛发扬民主，集中全村人的智慧来管理村里的事务;完善村务管理制度，尤其是财务管理的各项制度。要建立严格的申报与审批手续，对于财务金额和用途要作出详细说明。最后，完善民主监督制度。一要完善村务公开制度。严格按照村民委员会组织法的规定来，把重大事项及群众普遍关心的

51、问题向群众公开，要保证公开内容的真实性，要严格规范村务公开的程序。在村务公开后，要认真听取群众的意见和建议，接受群众的监督，不断修改完善。二要不断拓宽民主监督的渠道。比如召开民主听证会，把涉及到村民切身利益的重大事项以及决策向村民公开并进行听证，允许记者采访报道，听证会中广泛获取村民意见，也为决策提供参考。三要加强社会舆论对于村民自治活动的监督，对于侵害人民群众利益的行为、自治活动中的违法行为向社会爆料，使广大村民基于媒体的压力而自觉规范自身的行为。三、加强农村文化建设，提高农民的民主法律意识和责任感列宁曾说过“文盲是处在政治之外的，不识字就不可能有政治”，可以说，受教育程度的高低与村民民主法

52、律意识的强弱呈正相关。根据阿尔蒙德的调查研究表明：知识层次与政治参与度成正比。受过良好教育的人，对于民主与法律的认知必然会更深一层，也热衷于参与民主管理。(一)大力发展教育事业。一是继续普及九年义务教育，提高农村师资力量，重视对学生素质的培养，狠抓教育质量，提高农民文化素质。二是发展多种形式的成人教育和职业教育，有条件的地区可以考虑建立农民夜校，为农民接受再教育提供方便。对农民进行文化教育和科技技能培训，不断提高农民的文化素质和劳动能力。三是加强对村民的道德教育，提高农民的道德水平、思想认知和判断是非的能力，帮助他们克服传统的愚昧无知思想，在民主管理中能免受外力的干扰，真正表达自己的意愿，克服

53、村民自治过程中的一些失范行为。注 释： 美西摩马丁李普塞特.政治人：政治的社会基础.上海：上海人民出版社.1997年版.第416页. 何泽中.当代中国村民自治.长沙：湖南大学出版社.2002年版.第340页. 参考文献： 1张静.基层政权-乡村制度诸问题.上海：上海人民出版社.2006. 2王增杰.影响农村民主政治发展的障碍性因素及对策思考.中共河南省直机关党校马列教研室.中共郑州市市委党校学报.2009（3）. 3王艳丽.论我国农村基层民主机制的完善.西安科技大学.2011. 4曾中新.论我国村民自治.广西师范大学.2007. 5侯文文.浅谈社会主义新农村下的农村基层民主政治建设.成都理工大

54、学.2010. 6孟凡亮.推进新农村民主建设的主要问题与对策研究.河北大学硕士学位论文.2008.简析基层党建工作的核心是改善和保障民生【摘要】 党的建设包括自身建设和党的领导两个方面。“站位全局、服务中心”是基层党建工作的导航标，在党建工作中，只有始终坚持“抓党建、强服务、促发展、谋民生”，才能得到群众的支持和拥护，从而把我们的事业推向前进。【关键词】 党建 工作 群众 民生党的建设包括自身建设和党的领导两个方面。党的自身建设重点研究党的建设的方针、目标、党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、先进性建设、执政能力建设以及党的阶级基础和群众基础建设等。党的领导重点研究党的领导地

55、位和作用、党的领导职能、领导原则、领导方法等。一、党建的目标“站位全局、服务中心”是基层组织党建工作的导航标。各级基层党组织始终牢牢抓住这个主题，把推动和促进各项工作作为党建的生命线，形成了围绕中心抓党建、抓好党建促发展的工作思路。党章明确指出“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上”。习近平总书记说：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、

56、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这就明确了党建的目标、方法、过程都是为了更好地服务于广大人民群众，让人民群众生活的更好、工作得更好、发展得更好。二、民生的定义广义上的民生非常宽泛，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。从直接相关和间接相关的角度看，广义上的民生概念可以延伸到经济、社会、政治、文化等领域。狭义上的民生概念，从社会层面上定义，主要指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况等;从人权角度看，民生就是人的全部生存权和普遍发展权;从需求角度看，民生是指与实现人的生存权利有关的全部

57、需求和与实现人的发展权利有关的普遍需求。民生诉求是多方面的，不同社会群体的民生诉求也不尽相同。所以，面对纷繁复杂的民生问题，既要全面推进，又需有所侧重。要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，尽力而为，量力而行，努力使老百姓“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。三、为什么说基层党建工作的核心是保障和改善民生从政治、经济生活角度来看，主要有以下几个方面原因：(一)保障与改善民生是党的性质决定的中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。“三个代表”明确指出“中国共产党代表中国最广大人民的根本利益”，除了最广大

58、人民群众的利益，党没有自己的特殊利益。因此，党的基层工作要立足本单位中心工作，促进本单位事业的发展，并从广大群众的根本利益出发，注重提高群众的生活水平，满足人民的精神文化生活需要，保障并不断改善民生。(二)保障与改善民生是科学发展的需要中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议未提及有关GDP增速的量性要求，其核心是建立一个人民满意的社会，这意味着对于各个地方政府的最终评价就在于人民满意是否满意，以GDP为主要甚至唯一考核指标的时代已经过去。十七届五中全会传递了一个非常强烈的信号，这就是要更加注重保障和改善民生，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。(

59、三)保障与改善民生是推动社会公平正义的关键举措社会公平正义是温家宝总理近年来反复强调的重要话题。众所周知，社会需要稳定，发展需要公平。(1)维护社会公平，能够促使社会合作取得成功，有利于社会合作的不断延续能促进良好人际关系的形成，有利于社会的和谐发展;(2)维护社会公平，能协调社会各方面的利益关系，正确处理社会矛盾，减少或避免社会冲突，有利于社会的长治久安。“不患寡而患不均，不患贫而患不安”，制定公正的分配制度，公开透明的按照制度执行，尽量将“不均”的现象压缩在一个可控的范围内，努力实现公平，切实保障人民群众的利益，“不安”诱因自动瓦解，和谐稳定的社会环境就会逐渐形成。(四)保障与改善民生有利

60、于扩大内需，促进经济发展由于不断上升的住房、医疗和教育成本，以及远远没有到位的社会保障等，使大量中低收入者只能捂紧腰包，将钱存到银行以图日后自我保障，目前，我国居民储蓄率高达49%，居世界首位。储蓄的高水平导致消费乏力，消费水平的落后，一方面严重影响了人民群众生活质量的提高，百姓无法享受经济高速增长的成果，同时对加快经济结构调整和实现经济转型也相当不利。只有消费真正起到推动经济的作用，经济发展才能进入良性循环。四、保障与改善民生工程的几点建议(一)确立以人为本的理念以人为本中的“人”不是个别人，而是最广大的人民群众，“本”就是根本、本源，坚持以人为本就是一切行为的目的是为了人，为了人的全面发展