延边十一五重大建设项目规划

1、延边朝鲜鲜族自治治州重大大项目建建设“十十一五”规划（二六年九九月十五五日）“十十一五”是全面面建设小小康社会会和构建建社会主主义和谐谐社会的的关键时时期，为为实施以以新型工工业化为为核心的的发展战战略，加加快项目目建设步步伐，促促进国民民经济持持续、快快速、协协调、健健康发展展，根据据延边边朝鲜族族自治州州国民经经济和社社会发展展“十一一五”规规划的的总体要要求，特特制订延边朝朝鲜族自自治州重重大项目目建设“十一五五”规划划，作作为指导导“十一一五”期期间全州州重大项项目布局局、建设设重大工工程和安安排投资资的依据据。本规划所指重重大项目目，是总总投资在在1亿元元以上，对经济济社会发发展具有

2、有较强带带动力的的建设项项目。一、“十五五”期间间全州重重大项目目建设基基本情况况“十五”期间，我州紧紧紧抓住住国家实实施西部部大开发发、振兴兴东北地地区等老老工业基基地战略略的历史史机遇，认真贯贯彻落实实科学发发展观，围绕做做大做强强支柱产产业、优优势产业业和改善善经济发发展环境境，实施施了一批批牵动力力大、影影响面广广、效益益较好的的重大工工程和事事关州计计民生的的城建、水务、交通、通讯、口岸等等基础设设施项目目，促进进了全州州固定资资产投资资总量的的扩张，带动了了经济结结构的调调整和产产业升级级，重大大项目对对经济增增长的贡贡献日益益突出。（一）创创新项目目谋划思思路，投投资总量量持续扩

3、扩大“十五五”期间间，针对对经济总总量小、产业化化水平低低、基础础设施相相对滞后后、自我我发展能能力不强强的实际际情况，我州提提出了“以投资资拉动为为突破口口，抓好好项目建建设、城城镇化建建设、经经济发展展软环境境建设、社会保保障体系系建设”等四项项重点工工作的发发展战略略，形成成了重大大项目高高层运作作、全民民动员抓抓项目建建设的较较为系统统的工作作体系，项目建建设实现现了历史史性大跨跨越。“十五”期间，全州施施工项目目达26614个个，比“九五”时期增增加5887个。当年新新开工项项目达220966个，比比“九五五”时期期增加6609个个。全社社会固定定资产投投资累计计完成3398亿亿元，

4、超超额完成成“十五五”计划划98亿亿元，年年平均增增速为22033，比比“九五五”时期期平均增增速提高高136个百百分点。预计重重大项目目累计完完成投资资额1550亿元元，占全全社会固固定资产产投资累累计完成成额的338。（二）围围绕支柱柱产业和和优势产产业抓好好重大项项目建设设，促进进了经济济结构、产业结结构和产产品结构构的调整整突突出抓好好林产、食品、医药等等支柱产产业和优优势产业业的重大大项目，加快资资源整合合和空间间布局调调整，推推进产业业集群发发展。“十五”期间，延边白白麓纸业业年产113万吨吨彩色胶胶印新闻闻纸、吉吉林敖东东GMPP改造等等一批重重大工业业项目相相继竣工工投产，大唐

5、珲珲春电厂厂二期扩扩建、汪汪清油母母页岩等等一批重重大能源源矿产开开发项目目先后开开工建设设。引进进了紫金金矿业集集团、吉吉林晨鸣鸣集团、杭州娃娃哈哈集集团等国国内知名名企业，提高了了经济运运行质量量。通过过“十五五”期间间的努力力，我州州支柱产产业和优优势产业业在经济济发展中中的支撑撑作用进进一步增增强，初初步形成成了具有有延边特特色的产产业发展展格局。（三）围围绕改善善经济发发展环境境抓好重重大项目目建设，基础设设施条件件明显改改善“十五五”期间间，我州州实施了了一批城城市基础础设施、水利、交通、信息网网络等重重大项目目，城乡乡面貌发发展了巨巨大变化化，极大大地改善善了经济济发展环环境和产

6、产业开发发条件。延吉、珲春、敦化的的城市集集中供热热工程、汪清县县城的供供水工程程及和龙龙、安图图、图们们的供水水管网已已全部建建成或部部分建成成，延吉吉、珲春春的城市市污水处处理及管管网工程程、敦化化的垃圾圾处理工工程、延延吉中环环路二期期扩建等等城市道道路工程程进展顺顺利。图图们江、牡丹江江、布尔尔哈通河河、海兰兰江的过过城段堤堤防得到到综合治治理，不不仅提高高了防洪洪标准，而且成成为新的的城市景景观。江江密峰至至珲春高高速公路路延吉至至图们段段、2001国道道小沟岭岭至滴达达咀二级级公路、和龙至至龙井一一级公路路、图们们至汪清清二级公公路等一一批国、省、县县道竣工工通车，江密峰峰至珲春春

7、高速公公路敦化化至延吉吉段、和和龙至三三道公路路等一批批项目开开工建设设。全州州农村电电网二期期改造工工程全部部完成。（四）围围绕落实实西部大大开发、振兴东东北老工工业基地地战略和和生态州州建设抓抓好重大大项目建建设，争争取和实实施了一一批国债债项目“十十五”期期间，我我州通过过落实国国家西部部大开发发政策，从国家家争取了了发展建建设资金金80多多亿元，顺利实实施了汪汪清经春春阳至省省界公路路、敦化化市中环环路等一一大批西西部大开开发项目目。通过过落实国国家振兴兴东北地地区等老老工业基基地战略略，争取取了国家家支持的的一批重重大工业业项目。珲春电电厂二期期扩建工工程、老老龙口水水利枢纽纽工程、

8、吉林敖敖东药业业集团鹿鹿茸冻干干产业化化等9个个项目列列入国家家振兴东东北老工工业基地地项目计计划，总总投资44244亿元，项目全全部开工工建设。延边特特产实业业有限公公司人参参高品位位综合加加工、吉吉林新元元木业股股份有限限公司高高档装饰饰实木复复合地板板扩建工工程等112个项项目通过过了省发发改委组组织的第第三批老老工业基基地项目目专家评评审，并并已上报报国家发发改委。实施了了长白山山天然林林保护工工程、长长白山东东北虎保保护区和和小流域域水土流流失综合合治理等等39个个重点项项目，累累计完成成投资22111亿元，完成水水土流失失治理面面积3886万万公顷，生态环环境、城城市环境境污染治治

9、理初见见成效。（五）全全面推进进投资体体制改革革，确保保重大项项目落到到实处深入入贯彻落落实国务务院有关关投资体体制改革革的决定定，改变变投资管管理方式式，改善善投融资资环境，保护投投资者的的合法权权益，逐逐步建立立“市场场引导投投资、企企业自主主决策、银行独独立审贷贷、融资资方式多多样、中中介服务务规范、宏观调调控有效效”的新新型投资资体制，有力地地保证了了重大项项目建设设的顺利利实施。总总体来看看，“十十五”期期间我州州重大项项目建设设成效显显著，为为“十一一五”时时期拉动动经济提提速快跑跑奠定了了坚实基基础。但但是，重重大项目目建设中中存在的的一些问问题需要要解决。一是项项目总体体水平不

10、不高，特特别是缺缺少影响响全州生生产力布布局和提提升核心心竞争力力投资额额在200亿元以以上的特特大型项项目。二二是建设设资金缺缺口大、落实难难，仍然然是制约约项目建建设的重重要原因因。三是是国家加加强宏观观调控，抑制投投资过快快增长，规范土土地、林林地、环环保、市市场准入入等行政政审批程程序，增增加了工工作环节节和内容容，提高高了项目目建设成成本。四四是项目目主体实实力不强强，市场场发育程程度低，驾驭市市场和推推进项目目的能力力较弱。五是重重大项目目储备质质量不高高，数量量不足。项目前前期工作作滞后，项目研研究不深深，缺少少环评、土地、规划等等批件及及必要的的评估论论证。六六是重大大项目后后

11、期管理理滞后，“四制制”（法法人责任任制、招招投标制制、工程程监理制制、合同同管理制制）管理理需进一一步规范范与完善善，项目目建成的的后评价价制度尚尚属空白白。二、“十一一五”期期间全州州重大项项目建设设的宏观观环境（一一）国际际环境随着着经济全全球化、新科技技革命的的不断发发展和全全球性经经济结构构的调整整，国际际产业分分工格局局不断发发生重大大变化，新一轮轮国际投投资流向向具有比比较优势势的区域域和产业业。“十十一五”期间，随着我我国加入入WTOO过渡期期的结束束，这一一进程将将大大加加快，这这对我州州具备相相对比较较优势的的产业带带来了新新的发展展机遇，同时也也对弱势势产业造造成较大大冲

12、击。从周边边国家来来看，日日本经济济已进入入复苏阶阶段，韩韩国经济济继续保保持增长长势头，俄中经经贸关系系更加紧紧密，朝朝鲜市场场开发余余地增加加，这给给我州重重大项目目建设增增加了有有利因素素。但是是，大图图们江行行动计划划的实施施也给我我州原来来的图们们江地区区国际合合作开发发的核心心地位带带来变数数。因此此，“十十一五”期间，我州要要找准在在省和国国家以及及国际市市场中的的位置，扬长避避短，趋趋利避害害，发挥挥资源、环境、人文等等比较优优势，建建设一批批对延边边经济具具有支撑撑作用、在国内内国际具具有竞争争力的重重大项目目。（二）国内环环境“十一一五”期期间，我我国经济济将保持持持续快快

13、速增长长，并将将继续加加大对西西部地区区、东北北老工业业基地和和少数民民族地区区的扶持持。我州州作为享享受国家家优惠政政策的密密集区，在重大大项目建建设上将将进入一一个难得得的“黄黄金发展展机遇期期”。但但是，在在项目选选择上，政策的的导向将将更加鲜鲜明，既既要考虑虑当地的的发展需需要，又又要符合合国家的的中长期期宏观调调控政策策及产业业技术政政策，符符合国家家确定的的投资导导向，更更加体现现可持续续发展的的要求，充分考考虑项目目建设对对资源环环境承载载能力的的影响。（三）州州内环境境我我州经济济尚处于于工业化化初级阶阶段，工工作重点点仍是扩扩大资金金积累，促进资资源要素素向工业业领域集集中，

14、加加快工业业经济结结构的优优化和升升级。同同时，经经过多年年的发展展，我州州初步形形成了以以食品、林产、医药、能源矿矿产等产产业为主主的特色色、支柱柱经济雏雏型，基基础设施施更加完完善，人人均国内内生产总总值已超超过10000美美元，投投资需求求将呈现现快速增增长的态态势，为为重大项项目的布布局与建建设创造造了条件件。“十一一五”期期间，我我州的重重大项目目建设既既存在难难得的发发展机遇遇，也面面临区域域竞争加加剧等各各方面的的挑战。全州上上下应抓抓住千载载难逢的的战略发发展机遇遇，大力力推进重重大项目目建设，为全州州经济社社会提速速快跑奠奠定坚实实的基础础。三、“十一一五”期期间全州州重大项

15、项目建设设的指导导思想、基本原原则和总总体目标标（一）指指导思想想以以邓小平平理论和和“三个个代表”重要思思想为指指导，以以科学发发展观为为统领，继续深深入实施施以新型型工业化化为核心心、以项项目建设设为突破破口的经经济发展展战略，围绕发发展四大大支柱产产业、五五大优势势产业及及城镇体体系建设设，合理理产业布布局和区区域布局局，优化化重大项项目的产产业结构构，加强强项目前前后期管管理，提提高重大大项目的的竞争力力，推动动投资增增长方式式转变，培育新新的经济济增长点点，促进进全州经经济社会会全面、协调、可持续续发展。（二）基基本原则则11坚持持科学发发展观的的原则。坚持以以人为本本，更加加注重构

16、构建和谐谐社会，推进区区域、城城乡、人人口、资资源、环环境等统统筹协调调发展，将加大大项目投投资与增增加就业业机会、合理利利用资源源、妥善善保护环环境、兼兼顾承载载能力有有机地结结合起来来，尽量量“减量量化、再再使用、可循环环”，走走生态环环保、效效益型循循环经济济发展道道路，促促进经济济和社会会可持续续发展。按照“先编规规划、后后审项目目”的要要求，注注意与国国家和省省中长期期规划、各专业业规划的的衔接配配合，将将重点项项目纳入入各级规规划的想想法布局局里。坚坚持体制制和机制制创新，转变投投资增长长方式，优化投投资结构构，提高高投资效效益，减减少、避避免盲目目投资和和重复建建设。2坚持遵遵循

17、国家家产业政政策的原原则。坚坚持遵循循国家产产业政策策，符合合国家宏宏观调控控取向，重点围围绕国家家支持的的、具有有我州特特色的支支柱、优优势产业业和基础础设施来来加大投投资和建建设项目目。3坚坚持以市市场为导导向的原原则。深深入研究究和把握握国内外外市场的的需求和和变化，分析市市场现状状和发展展趋势，及时调调整产业业布局和和投资方方向，争争取在市市场竞争争中抢占占有利位位置。4坚持突突出重点点、区别别对待、分类指指导、全全面推进进的原则则。从实实际出发发，发挥挥优势，整合资资源，重重点突破破。坚持持通过重重大项目目建设带带动中小小项目。以牵动动全局的的重大项项目建设设为重点点，聚集集更多的的

18、生产要要素，不不断增强强支柱、优势产产业的支支撑和带带动作用用，并通通过重大大项目建建设延伸伸产业链链，支持持和发展展与之产产业关联联度大或或相配套套的中小小项目。坚持税税源项目目和基础础设施共共同抓，既要优优先投资资建设工工业税源源项目，不断增增强财政政实力，又要适适度超前前建设一一批基础础设施，着力解解决能源源、交通通、供水水等薄弱弱环节及及配套工工程。坚坚持实施施建设和和谋划前前期同步步抓，既既要重点点加快在在建项目目的工程程进度，促进拟拟新建项项目尽快快开工，又要全全面推进进融资、环评、土地、规划、市场准准入等环环节，着着力加快快谋划项项目的各各种前期期工作。（三）总总体目标标深深入推

19、进进投资体体制和增增长方式式的转变变，努力力实现以以社会投投资为主主要支撑撑的重大大项目投投资总量量的扩大大，实现现以强化化基地建建设为主主要支撑撑的重大大项目投投资结构构和布局局的进一一步优化化，实现现以提高高技术和和管理水水平为主主要支撑撑的重大大项目投投资质量量和经济济社会生生态效益益的提高高，加快快我州工工业化、城镇化化、农业业现代化化建设步步伐。1总量目目标扩大亿亿元以上上重大项项目投资资总规模模，提高高在固定定资产投投资总额额中的比比重。“十一五五”期间间，全州州规划实实施亿元元以上项项目2009项（其中续续建777项，拟拟新开工工1322项），总投资资9244亿元，累计完完成投资

20、资69亿亿元，计计划投资资7611亿元（其中续续建投资资2433亿元，拟新开开工投资资5188亿元），占固固定资产产投资总总额的660以以上。2结构目目标优化产产业投资资结构。在重大大项目计计划投资资总额中中，林产产浆纸、食品、医药、能源矿矿产四大大支柱产产业和旅旅游、纺纺织服装装、建材材等优势势产业的的比重预预期达到到52，交通通、水利利、城市市基础设设施的比比重预期期达到443，财贸、社会事事业的比比重预期期达到55。优化化重大项项目区域域布局。从各地地特色经经济出发发，依托托各类基基地、园园区建设设，优化化重大项项目布局局，着力力培育和和壮大区区域优势势产业，形成州州内各县县（市）及与省

21、省内各地地区之间间优势互互补、相相互促进进、协调调发展的的新格局局。优化所所有制结结构。在在继续加加强政府府投资的的同时，着力扩扩大民间间投资、外商及及港澳台台投资的的比重，争取亿亿元以上上重大项项目累计计投资额额中民间间投资和和外商及及港澳台台投资占占60左右。33效益益目标预计计实现销销售收入入4800亿元，利润994亿元元，税金金41亿亿元。争争取重大大项目累累计投资资占GDDP累计计总额的的40以上。四、“十一一五”期期间全州州重大项项目产业业投资重重点重大项项目产业业投资主主要着眼眼于资源源、市场场、交通通、经济济技术条条件、生生产力布布局以及及老工业业基地建建设、西西部大开开发的战

22、战略目标标、战略略步骤和和战略重重点等因因素，优优先提升升和壮大大林产浆浆纸、食食品、医医药、能能源矿产产四大支支柱产业业，大力力发展旅旅游、劳劳务经济济、房地地产、纺纺织服装装、建材材等五大大优势产产业，改改造和提提升传统统产业，培育发发展新兴兴产业及及高新技技术产业业，巩固固发展基基础产业业，加快快发展现现代服务务业，拉拉长产业业链条，形成集集群优势势，提高高产业竞竞争力，努力实实现经济济总量的的快速扩扩张。同同时，着着力解决决能源、交通、水利等等“瓶颈颈”的制制约，推推进科研研基地、重点实实验室、工程技技术研究究中心、职业教教育等项项目建设设。（一）进一步步优先壮壮大支柱柱产业林产产浆纸

23、业业。以延延边林业业集团、石岘纸纸业、延延边晨鸣鸣等龙头头企业为为依托，推进新新型装饰饰材料、办公用用品、中中高档家家具、复复合地板板等四大大系列产产品开发发。重点点建设年年产200万吨林林纸一体体化、珲珲春阳星星木业年年产1550万立立方米实实木地板板、敦化化林业局局年产220万立立方米定定向刨花花板等119个林林产加工工项目，总投资资75亿亿元，“十一五五”期间间，计划划投资772亿元元。食品产产业。充充分发挥挥长白山山资源优优势，依依托延吉吉卷烟厂厂、汪氏氏蜜蜂园园、鸿发发食品、丹华食食品等规规模龙头头企业，深度开开发烟叶叶、有机机稻米、山珍食食品、食食用菌、肉牛、蜂产品品等系列列产品，

24、做强食食品加工工业。重重点抓好好延吉卷卷烟厂移移地改造造、汪氏氏蜜蜂园园蜂产品品系列开开发、鳕鳕鱼综合合加工、大豆加加工及综综合利用用等311个项目目，总投投资544亿元，到“十十五”末末累计完完成3亿亿元，“十一五五”期间间，计划划投资550亿元元。医药产产业。以以敖东、力源、华康等等优势企企业为依依托，加加强资源源整合，推进药药品规范范化、标标准化生生产建设设和新技技术新产产品的产产业化开开发，建建设“敦敦化医药药城”和和现代化化“北药药”生产产基地。重点建建设吉林林敖东年年产6000万盒盒复方熊熊胆乙肝肝胶囊项项目、吉吉林紫鑫鑫药业年年产3亿亿粒丹黄黄祛瘀胶胶囊项目目等155个医药药制造

25、业业项目，总投资资22亿亿元，“十一五五”期间间，计划划投资119亿元元。能源矿矿产业。加快资资源开发发，尽快快实现资资源优势势向经济济优势转转换。以以煤炭、油页岩岩、石油油等资源源开发为为重点，切实抓抓好大唐唐珲春电电厂二期期及三期期扩建工工程、珲珲春矿务务局矿井井改造工工程、汪汪清油页页岩、敦敦化塔东东铁矿、敦化黑黑石官官地煤田田综合开开发等重重点项目目建设。加快推推进珲春春煤气层层等重点点项目的的勘查、开发进进度。加加快珲春春红柱石石及长白白山地热热、矿泉泉水等资资源开发发步伐。扩大水水泥用石石灰岩及及新型建建筑材料料等非金金属矿产产开采规规模。积积极争取取敦化抽抽水蓄能能电站项项目落户

26、户敦化，建设珲珲春、敦敦化、和和龙3个个输变电电项目。“十一一五”期期间，计计划重点点建设333个能能源矿产产项目，总投资资2577亿元，“十一一五”期期间，计计划投资资1611亿元。（二）大大力发展展优势产产业旅游业业。加快快仙峰、仙景台台、防川川、满天天星、福福满生态态农业园园等重点点景区、景点的的开发和和建设，合理配配置和有有序开发发旅游资资源，创创新和打打造延边边旅游精精品、名名品和特特品。重重点建设设安图县县长白山山雪山湖湖旅游区区、汪清清县红楼楼梦影视视城等44个新建建项目和和汪清县县国家森森林公园园满台城城风景区区1个续续建项目目，总投投资2559亿亿元，“十一五五”期间间，计划

27、划投资22577亿元。房房地产业业。抓住住全州城城市框架架调整和和中心城城镇建设设机遇，突出各各类规划划先导作作用，整整合房地地产开发发资源，加大棚棚户区改改造和普普通商品品房建设设力度，积极发发展城镇镇廉租房房，使我我州的房房地产业业成为新新的经济济增长点点。“十十一五”期间，房地产产业计划划完成投投资1550亿元元以上。纺纺织服装装业。按按照“精精化棉纺纺、壮大大麻纺、发展服服装”的的发展方方向，扶扶持和壮壮大一批批竞争实实力较强强的企业业和集团团，培育育和创立立一批自自主产品品品牌，优化和和提升我我州纺织织服装行行业。重重点实施施珲春边边境经济济合作区区开发建建设集团团有限公公司年产产1

28、8330万米米印染后后整理生生产线、延边金金龙亚麻麻纺织有有限公司司年产11288万锭大大麻生产产线等项项目建设设，“十十一五”期间，预计总总投资332亿亿元。建材材工业。根据国国家产业业政策导导向，发发展资源源枯竭城城市的接接续产业业，采用用先进的的加工技技术，开开发粉煤煤灰、煤煤矸石、火山灰灰、石灰灰石等资资源，发发展轻质质、保温温、节能能新型墙墙体材料料。重点点抓好和和龙市海海清实业业有限公公司年产产5亿标标块煤矸矸石新型型建材、延吉文文化医药药包装公公司年产产70万万平方米米微晶玻玻璃、珲珲春森林林山新型型建材有有限公司司年产996万立立方米粉粉煤灰混混凝土多多孔砖等等项目建建设，总总

29、投资为为9999亿元元，“十十一五”期间，计划投投资968亿亿元。（三三）培育育发展新新兴产业业信信息产业业。重点点建设延延边信息息产业大大厦，吸吸引一批批软件开开发企业业、信息息化服务务企业、国外信信息产业业项目入入驻。在在珲春边边境经济济合作区区、敦化化经济开开发区兴兴建电子子产品重重点企业业，重点点扶持致致远工业业园电子子产品项项目建设设，总投投资为887亿亿元，“十一五五”期间间，计划划投资882亿亿元。高新新技术产产业。以以高新技技术向现现实生产产力转化化为重点点，力争争在现代代农业、生物技技术、现现代中药药、新材材料、资资源综合合利用等等领域培培育和发发展一批批具有未未来增长长潜力

30、和和技术优优势的高高新技术术项目。重点实实施延边边畜牧总总公司黄黄牛良种种选育及及快繁、延边春春雷药业业年产337000吨真菌菌生防制制剂、吉吉林力源源药业年年产50000万万只痛必必定粉针针剂等项项目。循环环经济。按照“减量化化、再使使用、可可循环”原则，支持企企业开展展节能、节水、节材和和资源综综合利用用等方面面的技术术改造，创建循循环型工工业园区区和循环环型企业业。重点点实施白白河林业业局155万立方方米刨花花板技术术改造、珲春林林业局粉粉煤灰综综合利用用、延边边绿环实实业有限限公司550亿支支绿色环环保型淀淀粉牙签签、延边边（黎大大）自然然农业发发展有限限公司农农村循环环经济示示范区、

31、珲春紫紫金矿业业有限公公司低品品位金铜铜矿石选选矿工艺艺改进等等项目。积极支支持延边边白麓纸纸业节能能节水综综合利用用、吉林林晨鸣纸纸业资源源节约综综合改造造、敦化化新元木木业热电电联产综综合利用用技术改改造、延延边特产产实业有有限公司司人参资资源综合合利用技技改项目目等重大大项目建建设。（四四）巩固固发展农农业用工业业化思维维谋划农农业，用用工业化化手段发发展农业业，建设设社会主主义新农农村。加加大农业业产业化化项目投投入，做做大做强强龙头企企业。重重点扶持持和壮大大敖东药药业、延延吉卷烟烟厂、丹丹华山珍珍食品、汪氏蜜蜜蜂园、延边特特产实业业等400户龙头头骨干企企业规模模，提高高其辐射射和

32、带动动功能。努力培培育龙井井大连华华都、安安图长白白山生态态牧业等等60户户新生龙龙头企业业，扩大大龙头企企业总量量。加快快推进龙龙井大连连华都养养鸡及加加工、珲珲春飞奴奴乳鸽加加工等重重点产业业化项目目建设进进程。（五五）加快快发展现现代服务务业调整商商品市场场布局，加快建建设一批批辐射带带动作用用强的专专业和综综合批发发市场，逐步建建立功能能完善、布局合合理、综综合配套套的城乡乡市场体体系和多多业态、多层次次、多成成分的现现代营销销网络，全面提提升商贸贸流通业业的现代代化水平平。“十十一五”期间，重点抓抓好延吉吉百货大大楼扩建建、利龙龙农副产产品批发发市场、延吉水水产品批批发市场场等项目目

33、建设。（六）适适度超前前建设城城乡基础础设施1构建便便捷的综综合交通通体系公路路。继续续以构筑筑和完善善全州高高等级网网络为中中心，加加大资金金投入，提高路路网通达达深度。“十一一五”期期间，计计划投资资1000亿元以以上，新新改建公公路50000公公里。加加快江密密峰至珲珲春高速速公路延延边段的的建设步步伐，确确保“十十一五”期末全全幅通车车。积极极推进延延吉至汪汪清一级级公路、珲春至至长岭子子一级口口岸公路路、珲春春至马滴滴达二级级公路、汪清经经复兴至至省界二二级公路路、两江江至抚松松交界二二级公路路、开山山屯至和和平营子子三级边边防公路路建设。争取延延吉至长长白山高高等级公公路开工工建设

34、。届时，全州“三横四四纵一环环十口岸岸”公路路骨架网网完成880以以上，延延吉市到到其他县县（市）实现一一级以上上公路连连接，县县（市）到乡（镇）达达到三级级以上公公路连接接，行政政村全部部通油路路（水泥泥路）。铁铁路。全全力推进进投资118亿元元的东北北东部铁铁路通道道白河至至和龙段段建设，争取220088年竣工工通车。着手开开展和龙龙至南坪坪段铁路路的可研研、设计计等有关关前期工工作，积积极争取取将珲春春至东宁宁段铁路路纳入东东北东部部铁路通通道建设设规划。进一步步完善图图们至珲珲春至长长岭子口口岸铁路路与俄罗罗斯马哈哈林诺铁铁路的运运行，提提高州内内铁路设设施质量量和运输输能力。民民航。

35、进进一步发发挥延吉吉机场的的功能，增强航航空运输输能力。“十一一五”期期间，扩扩建延吉吉机场停停机坪和和候机楼楼国际厅厅，完成成航站楼楼弱电系系统改造造和跑道道全封闭闭工程。22构建建有效的的水利调调控体系系防防洪工程程。“十十一五”期间，重点抓抓好州内内6条主主要江河河险工险险段治理理、病险险水库除除险加固固工程建建设。完完善以水水利为重重点的防防灾减灾灾体系，提高城城乡防洪洪能力。以图们们江、布布尔哈通通河、海海兰江等等主要江江河的险险工险段段治理为为重点，建设堤堤防6113公里里。新建建珲春老老龙口、安图四四湖沟22座大型型水利枢枢纽和延延吉烟集集河、敦敦化香水水等5座座中型水水库。做做

36、好8座座城市防防洪的配配套设施施和城市市防洪工工程体系系建设，将全州州主要城城市的防防洪标准准全部提提高到550年一一遇。供水水工程。以城市市供水为为重点，加大城城市供水水水源建建设力度度，努力力改善城城市居民民饮水条条件。“十一五五”期间间，重点点抓好延延吉第二二水源、珲春市市供水工工程等项项目建设设，提高高城市供供水能力力。同时时，改扩扩建233处乡（镇）供供水工程程，新增增供水能能力7770多万万立方米米，解决决41万万人的饮饮水安全全问题。农农田水利利。紧紧紧围绕提提高农业业综合生生产能力力，大力力开展以以节水灌灌溉、灌灌区改造造、人畜畜饮水、水毁工工程修复复、小型型病险水水库除险险加

37、固为为重点的的农田水水利基本本建设。“十一一五”期期间，重重点实施施敦化大大林、和和龙兴进进、汪清清庙岭等等22个个病险水水库的除除险加固固工程，中小型型水库省省级达标标率达到到1000。3构建较较为完善善的城市市基础设设施体系系以以重大城城市基础础设施建建设为核核心，围围绕中心心城市、重点城城市、小小城市和和重点镇镇的发展展，继续续完善城城市公共共基础设设施建设设规划，在抓好好城镇道道路、电电网、集集中供热热、垃圾圾处理、污水处处理、公公共厕所所、居民民小区巷巷路等项项目建设设的同时时，加快快州及44个县（市）工工业集中中区基础础设施建建设，不不断提高高城市公公用设施施功能。（七）促促进社会

38、会事业全全面发展展改改革办学学体制，优化配配置教育育资源，吸引境境内外机机构来延延边投资资办学。大力发发展职业业教育，筹建延延边职业业技术大大学，满满足经济济发展对对职业技技术人才才的需求求。加大大农村教教育投入入，重点点抓好农农村中小小学危房房改造工工程、农农村中小小学现代代远程教教育工程程和农村村寄宿制制学校改改造工程程。尽快快启动渤渤海国遗遗迹申报报世界文文化遗产产环境整整治建设设项目。继续推推进县级级图书馆馆、体育育馆、文文化馆建建设。改改善旅游游景区的的配套基基础设施施建设。加快公公共卫生生事业发发展，加加强县（市）、社区和和乡（镇镇）卫生生院建设设，提高高公共卫卫生应急急处理能能力

39、。五、“十一一五”期期间全州州重大项项目区域域布局“十十一五”期间，我州重重大项目目主要是是围绕“一个中中心、两两个重点点、三条条经济带带”进行行空间战战略布局局，强化化区域经经济特色色，提高高区域要要素集中中度，实实现区域域经济协协调发展展。（一）通过转转变发展展模式和和调整布布局结构构，加快快“延龙龙图”重重大项目目建设，逐步增增强延吉吉市对全全州经济济社会发发展的带带动功能能，并成成为吉林林省东部部的中心心城市加快快构建以以延吉市市为核心心的区域域中心城城市，加加快推进进延吉、龙井、图们三三市经济济社会一一体化进进程。以以规划为为龙头，以项目目建设为为核心，以资源源整合为为手段，与规划划

40、编制同同步，统统筹谋划划，合理理布局，梯次开开发，抓抓紧谋划划和实施施一批能能够连接接三方、互利共共赢、亟亟需建设设的近期期先导性性重大基基础设施施项目，重点抓抓好布尔尔哈通河河延吉段段上游堤堤防及滨滨河路延延伸、延延吉第二二水源、延吉至至龙井和和延吉至至图们的的城市道道路等112个项项目建设设，总投投资8008亿亿元。加加快编制制延吉、龙井、图们三三市同城城规划，在宏观观上重点点研究和和确定新新的城市市发展战战略、城城市功能能定位和和产业布布局等重重大问题题，在微微观上研研究和落落实城市市建设风风格、城城市发展展框架和和社区建建设等具具体问题题，加强强各类资资源整合合，强化化聚集和和辐射效效

41、应，优优化主城城布局，有序拓拓展城市市发展空空间，提提高城市市现代化化水平，努力把把延吉市市建设成成为具有有现代文文明、充充分体现现边疆民民族特色色的区域域中心城城市。（二二）将珲珲春市、敦化市市列为重重点城市市加以发发展，加加强以能能源矿产产、边境境贸易、现代中中药等为为主体的的特色经经济建设设，构筑筑全州经经济社会会发展的的区域经经济增长长极充分发发挥珲春春独特的的区位优优势，扩扩大对外外开放，加强对对外产业业协作，力争将将珲春市市建设成成为物流流集散快快捷、口口岸功能能完善、产业协协作紧密密的吉林林省东部部重要的的口岸城城市。继继续扩大大“借港港出海”成果，全面启启动珲春春罗先先“路港港

42、区一体体化”项项目建设设，推进进珲春哈桑“路港关关一体化化”项目目建设，畅通珲珲卡铁路路，支持持东北亚亚铁路公公司改制制，争取取将珲春春东宁宁段铁路路列入国国家东北北东部铁铁路建设设规划。推进重重大项目目建设和和“五大大基地”建设，抓好珲珲春电厂厂二、三三期扩建建工程、老龙口口水利枢枢纽工程程和购入入俄电项项目，抓抓好以小小岛制衣衣、巨宇宇印染为为主的纺纺织服装装出口加加工基地地，以紫紫金矿业业、红柱柱石、褐褐煤蜡为为主的矿矿产业开开采冶炼炼基地，以兴业业地板、阳星木木业为主主的林产产品加工工基地，以龙鲜鲜食品、青松水水产为主主的海产产品出口口加工基基地，以以绿岛药药业、天天一牧业业、飞奴奴乳

43、鸽、奇宝甜甜玉米为为主的农农业产业业化基地地。推进进开辟春春化分水水岭口岸岸、珲春春中俄互互市贸易易区移址址和柳多多岛互市市贸易区区筹建等等项目，发展对对俄、对对朝边境境贸易。充充分利用用敦化市市现有的的工业基基础和外外联吉林林、白山山、牡丹丹江的区区位优势势，力争争将敦化化市建设设成为东东北地区区重要的的医药名名城和木木制品名名城。以以资源优优势建设设现代化化长白山山中草药药生产加加工基地地，打造造长白山山医药名名城。推推动林产产工业企企业重组组和联合合，使资资产逐步步向骨干干企业和和优势产产品转移移，培育育一批主主业集中中、品牌牌突出、市场占占有率高高的大公公司和大大集团，逐步实实现林产产

44、工业规规模化。大力发发展以绿绿色有机机食品、营养方方便食品品为主的的食品工工业，形形成敦化化独有的的品牌优优势，提提高企业业和产品品的知名名度。培培育发展展能源矿矿产和机机械加工工等优势势产业，加大对对黑石煤煤田、塔塔东铁矿矿等矿产产资源的的开发力力度，发发展与一一汽、北北汽等汽汽车集团团公司配配套的汽汽车零部部件生产产加工业业。（三）突出“三条经经济带”的重大大项目建建设，以以重大项项目带动动经济带带发展，逐步在在全州形形成体系系完整、功能各各异、特特色突出出的，与与块状经经济密切切联系的的带状经经济构建以以珲春延吉敦化铁铁路、公公路为轴轴线的经经济带。围绕延延吉、敦敦化、珲珲春的发发展，推

45、推进产业业布局和和城镇体体系布局局。发展展轴线的的现代物物流产业业，加强强中心城城市、重重点城市市的经济济联系。推进中中心城市市、重点点城市间间的产业业协作，构成以以珲春为为龙头、以延吉吉为中心心、以敦敦化为外外延的外外向型经经济发展展通道。推动珲珲春延延吉敦敦化铁路路、公路路沿线中中心镇建建设，加加强产业业规划和和城市规规划，大大力发展展“前店店后厂”的产业业模式，形成一一条产业业特色突突出、规规模相对对集中的的产业链链。构建以以汪清、图们、延吉、龙井、和龙至至安图二二道白河河的东北北东部铁铁路为轴轴线的发发展带。以东北北东部经经济带建建设为突突破口，发展能能源矿产产和农副副产品、特产品品加

46、工业业。重点点抓好和和龙天池池工贸铁铁精粉加加工输送送、白河河刨花板板加工、汪清油油母页岩岩、龙井井大连华华都养殖殖及加工工等项目目。构建以以中俄、中朝边边境线为为轴线的的开发带带。重点点发展边边境旅游游和口岸岸经济，抓好一一批“两两头在外外”的外外向型项项目和对对外通道道建设。（四）抓抓好四个个现有开开发区和和五个新新建工业业集中区区建设充分分发挥各各开发区区、工业业集中区区的集聚聚要素、孵化企企业的功功能，发发展壮大大支柱产产业、骨骨干企业业和重大大项目，形成一一批具有有一定知知名度的的块状经经济区，使之逐逐步成为为推进全全州城市市化、工工业化进进程的重重要力量量。珲春春边境经经济合作作区

47、大力力发展纺纺织服装装、木材材加工、矿产加加工、电电子、水水产品加加工等主主导产业业。延吉吉经济开开发区（延吉高高新技术术开发区区）重点点发展食食品医药药、家用用电器、新型建建材、信信息产业业以及高高新技术术产业。敦化经经济开发发区重点点发展木木制品、制药、食品、建材、机械加加工等产产业以及及长春一一汽制造造厂配套套项目和和正兴磨磨料有限限公司高高纯度碳碳化硼项项目。图图们经济济开发区区发展以以食品、保健补补品精深深加工为为主的食食品加工工业，以以轻工、塑料制制品为主主的轻纺纺加工工工业，以以新型建建筑材料料为主的的建材工工业以及及高新技技术产业业。和龙龙工业集集中区重重点建设设食品医医药加工

48、工区、矿矿产建材材加工区区、林产产品加工工区、工工程机械械配件加加工区、化学制制造工业业区和综综合性生生活商贸贸区。汪汪清工业业集中区区建设生生态经济济园区和和工业经经济园区区，重点点发展林林产、医医药、食食品、电电子、化化工等五五大产业业。安图图工业集集中区重重点建设设药品生生产区、食品生生产区、家具新新型建材材生产区区和机械械、化工工产品生生产区。龙井工工业集中中区重点点发展机机械制造造、服装装纺织、绿色食食品和农农副产品品深加工工等产业业。州新新兴工业业集中区区要重点点发展高高新技术术产业。六、“十一一五”期期间全州州重大项项目建设设主要措措施（一）科学谋谋划重大大项目，提高项项目建设设

49、水平。围绕储储备项目目抓前期期、前期期项目抓抓开工、开工项项目抓竣竣工、竣竣工项目目抓达产产的工作作思路，搞好区区域协调调，统筹筹项目布布局，减减少盲目目投资，避免重重复建设设。一是是加快在在建项目目建设。做好协协调服务务和各种种建设条条件的落落实，合合理安排排工期，确保项项目按计计划推进进，争取取早日建建成投入入使用。二是促促进拟开开工项目目尽快开开工。按按照国家家的行业业发展规规划、产产业政策策，加快快拟新开开工项目目前期工工作进度度，使之之尽快升升级晋档档，力争争早日开开工建设设。三是是加强项项目储备备。按照照以市场场需求为为导向、符合国国家产业业政策和和当地发发展规划划、能够够优化和和

50、提高产产业结构构层次、具有较较高的技技术含量量、突出出本地的的特色和和资源优优势、以以商招项项目、体体现可持持续发展展理念的的项目谋谋划原则则，优先先选择资资源利用用开发型型项目、填补市市场空白白型项目目、科技技领先型型项目、配套加加工服务务型项目目、可收收费的基基础工程程项目、国家鼓鼓励支持持的建设设项目和和地方政政府确定定的支柱柱产业项项目，保保证项目目的后续续来源，支撑全全州经济济持续、健康、快速增增长。四四是利用用重大项项目培育育自主品品牌。在在重大项项目建设设中，坚坚持开发发与保护护相结合合，切实实解决体体制机制制问题，加强科科技开发发，加快快进行对对资源、产业、产品、品牌的的整合，

51、切实抓抓好原产产地标识识、知名名著名商商标和名名牌产品品的争创创工作，制订发发展规划划，加强强协调指指导和市市场监督督，争创创一批全全国名牌牌和著名名商标。（二）深深化投资资体制改改革，实实现投资资主体多多元化。按照“谁投资资、谁决决策、谁谁收益、谁承担担风险”的原则则，改革革投资管管理方式式，保护护投资者者的合法法权益，营造有有利于各各类投资资主体公公平竞争争的体制制环境、信用环环境、法法制环境境和管理理环境。对政府府投资的的项目，要管好好、管到到位，发发挥政府府投资效效益。对对非政府府投资的的项目，列入政政府管理理目录的的，按程程序和权权限申报报核准。目录以以外的项项目一律律放开，不再审审

52、批，实实行备案案制。加强强培育合合格的投投资主体体。通过过招商引引资，引引入一批批合格的的投资主主体。通通过国企企改制，创新一一批合格格的投资资主体。通过加加强软环环境建设设，保护护一批合合格的投投资主体体。通过过全民创创业，发发展一批批合格的的投资主主体。推推动投资资主体多多元化。在行业业准入上上，除关关系国家家安全必必须由政政府垄断断的领域域外，其其余领域域均向国国内外投投资者开开放，允允许各类类资本进进行投资资。充分分发挥政政府投资资的导向向作用，对政府府投资已已建成投投产或在在建项目目，可采采取入股股或转让让经营权权、控股股权等方方式，引引入各类类战略投投资者。深入开开展全民民创业，有

53、效激激活民间间资本，鼓励、引导民民间资本本投向生生产型、加工型型企业和和项目。发挥职职能部门门、中介介机构的的作用，定期、不定期期发布信信息，向向州内外外投资者者、金融融部门等等推荐项项目。全方方位开展展招商引引资，引引进战略略投资者者、知名名企业和和名牌产产品，进进一步解解决“缺缺资少项项”的问问题。一一是依靠靠主导产产业进行行招商。根据国国家产业业政策，围绕我我州支柱柱产业和和优势产产业，发发挥比较较优势，有针对对性地开开展招商商活动。二是依依靠重点点企业进进行招商商。依靠靠重点企企业，重重点引进进资本、技术、项目、人才和和管理经经验，迅迅速了解解市场、开拓市市场和占占领市场场，改变变以往靠靠政府招招商的被被动局面面，多渠渠道寻找找合作伙伙伴。三三是依靠靠优惠政政策进行行招商。充分利利用西部部大开发发、振兴兴东北老老工业基基地等政政策，吸吸引项目目和资本本在延边边扎根，并尽快快开花结结果。同同时，努努力建设设服务型型政府，改善软软、硬环环境，认认真做好好招商、亲商、安商、富商工工作