关于高校建设项目跟踪审计的实践和研究

1、关于高校校建设项项目跟踪踪审计的的实践和和研究作者：华华中师范范大学审审计处 刘忠忠平 谢谢祎龙 李李庆红 前 言言 建建设工程程跟踪审审计作为为工程审审计的一一种创新新，在实实践中已已彰显出出它的优优越性以以及广阔阔的应用用前景，已引起起高校和和社会的的广泛关关注，越越来越多多的高校校加入到到跟踪审审计的实实践和探探索中。华中师师范大学学在建设设工程中中开展紧紧密型跟跟踪审计计始于220022年，在在这近四四年的时时间里，对跟踪踪审计进进行了较较深入的的实践和和探索。 关键词词 高高等学校校；建设设项目；跟踪审审计；实实践；研研究 改改革开放放以来，中国的的高等教教育步上上了快车车道，得得到

2、了飞飞速发展展。科教教兴国战战略的实实施，确确立了教教育在国国民经济济中的优优先发展展地位。19999年中华人人民共和和国高等等教育法法的颁颁布和实实施，确确立了高高校独立立法人地地位和高高校办学学的自主主权，极极大地鼓鼓舞和调调动了高高校的办办学积极极性，高高校的办办学规模模迅速扩扩大，在在校学生生人数成成倍地增增长，学学校的固固定资产产投资规规模也在在迅速扩扩大。尤尤其在建建设工程程上，这这是高校校投资最最多，也也最引人人关注的的一个增增长点。 由于于建设工工程项目目具有周周期长、投资大大、技术术复杂、控制环环节多、管理专专业性强强等特点点，任何何一个环环节的失失误，都都可能带带来重大大损

3、失。作为高高校的审审计部门门，如何何为学校校控制和和节约建建设项目目的成本本，如何何使学校校的建设设资金发发挥的效效益最大大化，这这是摆在在我们面面前的一一个重要要的课题题。通过几年年的实践践与探索索，建设设项目审审计的一一种崭新新的模式式逐步趋趋于成熟熟，这就就是跟踪踪审计。 一一、跟踪踪审计与与结算审审计的区区别及其其优越性性 当当前建设设工程项项目广泛泛运用的的结算审审计是一一种事后后审计，它对建建设过程程中造价价管理的的种种漏漏洞，显显得无能能为力。而跟踪踪审计则则将审计计监督、咨询贯贯穿于建建设项目目的全过过程，及及时发现现、纠正正建设环环节中出出现的问问题，如如设计变变更、隐隐蔽工

4、程程、材料料价格等等事后求求证难的的问题，由于审审计的提提前介入入而得到到有效的的解决，从而摆摆脱了事事后审计计的被动动局面，这就是是当前跟跟踪审计计应运而而生的原原因。 所所谓跟踪踪审计，是指审审计机构构依法依依规对建建设工程程项目全全过程的的造价管管理进行行事前、事中、事后的的咨询、鉴证和和监督活活动。其其目的是是将传统统的事后后审计的的关口前前移，及及时有效效地预防防经济风风险，促促进项目目各方的的管理，提高工工程质量量，降低低建设成成本。 （一）跟跟踪审计计与结算算审计的的区别 11、审计计时间不不同 结结算审计计是建设设项目竣竣工后对对施工单单位项目目结算进进行的事事后监督督；跟踪踪

5、审计是是对建设设项目全全过程进进行的事事前、事事中、事事后的咨咨询、鉴鉴证、监监督活动动，是全全过程的的造价控控制。 22、审计计方式不不同 结结算审计计采用的的是事后后的送达达审计方方式；跟跟踪审计计除此之之外，还还要对施施工现场场进行实实时的跟跟踪，对对咨询内内容进行行市场调调查，对对隐蔽工工程验收收到现场场计量等等就地审审计方式式。 3、审审计内容容不同 结结算审计计是依据据施工合合同、法法规对施施工单位位报送的的项目结结算书进进行审计计；跟踪踪审计不不仅要对对施工单单位结算算书进行行量、价价、费的的审计，还要对对设计、概算、施工预预算、投投标书、合同、签证、变更、材料设设备价格格、索赔

6、赔、隐蔽蔽工程等等环节进进行全面面、全程程审计。 44、审计计职能不不同 结结算审计计体现的的是审计计监督职职能，跟跟踪审计计不仅具具有监督督职能，还体现现了审计计咨询、鉴证职职能，简简言之，跟踪审审计扩充充了审计计的功能能，寓监监督于审审计服务务之中，体现了了现代审审计理念念。 5、审审计效果果不同 跟跟踪审计计比事后后结算审审计效果果好，跟跟踪审计计贯穿于于建设工工程的全全过程，掌握了了各环节节的情况况和资料料，减少少了结算算审计时时的许多多矛盾，审计结结果更真真实更合合理。 （二）跟跟踪审计计的优越越性 11、能更更好地控控制和节节约工程程项目的的成本，取得更更佳的经经济效益益。跟踪踪审

7、计能能拓展以以往事后后审计的的做法，做到关关口前移移，使审审计做在在项目开开始之时时，贯穿穿于项目目建设过过程之中中，最后后把握结结算审计计关。 2、进进一步促促进了对对工程项项目质量量的监控控。目前前，我国国建设项项目管理理客观上上还存在在着一些些程度不不同的设设计不到到位、施施工不到到位、监监理不到到位和管管理不到到位的情情况，通通过跟踪踪审计，可及时时、及早早发现问问题，促促进各方方加强管管理,以以利堵塞塞漏洞，防范风风险。 3、有有力地促促进了工工程管理理队伍的的廉政建建设。众众所周知知，当前前高校“工程腐腐败”的案件件时有发发生，已已引起社社会广泛泛关注。由于跟跟踪审计计形成了了从源

8、头头上控制制和监督督的机制制，通过过制度和和程序，能有效效地减少少建设工工程中的的一些不不良行为为，使我我们的干干部能在在市场经经济的大大潮中站站稳脚跟跟。 4、降降低了工工程项目目的投资资风险。由于高高校建设设项目多多，投入入的建设设资金多多，动辄辄上亿，甚至上上十亿。如此巨巨大的建建设投资资，也蕴蕴藏着极极大的投投资风险险，稍不不谨慎，学校大大量的资资金就会会流失，因此，实行跟跟踪审计计能在事事前、事事中、事事后全过过程加强强监督和和管理，这等于于是为学学校的建建设资金金和工程程质量层层层把关关，步步步防守，从而有有效地控控制了投投资风险险。 二二、跟踪踪审计的的实践与与探索 由由于跟踪踪

9、审计具具有结算算审计所所不可替替代的优优越性，所以目目前全国国各地对对跟踪审审计这一一新模式式表现出出了极大大的兴趣趣，并给给予了高高度的关关注。 我我校在建建设工程程中开展展跟踪审审计始于于20002年，在全国国高校中中属于起起步较早早的，在在这近四四年的时时间里，我校跟跟踪审计计的实践践和探索索可以划划分为两两个阶段段： （一）第第一个阶阶段（220022年20004年）从项目的的施工阶阶段开始始实施紧紧密型跟跟踪审计计，主要要抓住了了以下六六个关键键环节： 11、合同同的咨询询 合合同是约约定当事事人经济济行为的的法律文文件，合合同能否否依法履履行直接接关系到到建设项项目能否否顺利进进行

10、，关关系到建建设工程程的质量量、工期期和投资资效益等等问题。在跟踪踪审计过过程中，对于基基建部门门送来咨咨询的合合同，审审计人员员主要从从合同订订立的形形式、合合同主体体的合法法性、合合同条款款是否齐齐全、合合同的约约定是否否明确，以及违违约的具具体责任任等方面面重点控控制。合合同条款款不全、约定不不明确是是造成合合同纠纷纷最常见见、最大大量的原原因。 22、材料料、设备备价格的的咨询 材材料、设设备的造造价往往往占到一一个工程程总造价价的以上上。材料料、设备备档次的的选择，价格的的确定，对控制制整个工工程造价价在投资资允许范范围内起起着关键键作用。在当前前市场上上，材料料、设备备品种多多、品

11、牌牌多、规规格多、档次多多、供货货渠道多多、价格格变化大大。因此此材料、设备的的价格咨咨询成为为跟踪审审计的一一项十分分重要内内容。 33、工程程进度款款的审核核 资资金具有有时间价价值，所所以，工工程进度度款的支支付时间间与支付付额度是是工程的的承、发发包方十十分关注注的问题题。我们们既要使使施工单单位获得得合理的的资金用用于工程程的顺利利施工，又要使使工程款款不能超超付，一一旦超付付，学校校将会处处于十分分被动的的地步。为防止止出现这这种现象象，在工工程进度度款的审审核上，审计人人员采取取包括组组织的、技术的的、合同同条款方方面的种种种措施施，予以以层层把把关，使使工程款款不能出出现超付付

12、的情况况。 44、隐蔽蔽工程 及及时做好好隐蔽工工程的跟跟踪记录录，是准准确确定定工程造造价的必必要前提提。对隐隐蔽工程程的记录录，审计计人员应应采取多多种手段段、方式式，包括括到现场场进行材材料取样样，拍摄摄现场实实际情况况，做好好跟踪记记录等。对隐蔽蔽工程的的跟踪记记录做的的好，将将会在结结算审计计时省去去很多麻麻烦。 55、工程程变更、签证 基基建工程程的变更更、签证证必然涉涉及到工工程价款款的变动动。就目目前国内内激烈的的建筑市市场而言言，施工工单位为为了获取取丰厚利利润，已已将目光光转向工工程的变变更、签签证方面面。有的的甚至采采取策略略，低价价入围，然后靠靠施工中中的各种种变更、签

13、证来来确保自自身利润润的最大大化。因因此施工工中严格格控制工工程的变变更、签签证，对对于防止止变相突突破投资资规模，控制工工程造价价有很重重要的作作用。 66、索赔赔的审核核 随随着改革革开放的的深入，建筑行行业与国国际接轨轨，国外外一些观观念和作作法也逐逐渐为国国内施工工单位所所借鉴，索赔就就是这种种背景下下的一种种新情况况。因此此，对于于索赔费费用的审审核，也也成为跟跟踪审计计的一项项重要内内容。施施工单位位往往抓抓住建设设单位的的某些失失误，索索赔金额额要价很很高。审审计人员员要进行行充分的的调研取取证，据据实审核核，从而而避免或或减少学学校的风风险和损损失。 （二）第第二个阶阶段（22

14、0044年以来来） 自自20004年以以来，我我们进一一步加大大了对跟跟踪审计计完善和和创新的的力度，主要有有以下四四项新举举措： 11、继220044年9月月我校首首次进行行大型工工程项目目委托审审计公开开招标以以来，220055年我校校又对88项建设设工程项项目进行行了委托托审计公公开招标标，使这这一举措措得到了了巩固和和完善。它不仅仅达到了了充分利利用社会会审计的的优质资资源来降降低建设设成本，提高投投资效益益，而且且在社会会上也树树立了华华师公开开、公平平、公正正的良好好形象。 22、跟踪踪审计关关口前移移，从项项目的准准备阶段段介入。原来的的跟踪审审计是从从施工阶阶段介入入的，现现在

15、从源源头介入入，即对对工程设设计、工工程招标标、工程程合同、工程概概、预算算等都严严格把关关，以避避免事后后无法纠纠正的问问题和无无法挽回回的损失失。 33、将跟跟踪审计计从基建建工程扩扩展到修修缮工程程，应学学校后勤勤处要求求，对110万元元以上的的修缮工工程项目目也进行行了跟踪踪咨询。今年我我们在学学校没有有大项目目动工的的情况下下,对零零星小项项目的审审计为学学校核减减资金近近一千万万元. 44、加强强对跟踪踪审计这这一新模模式研究究和探讨讨，从实实践中进进行总结结，从总总结中得得到提高高。今年年我们先先后举办办了三次次有关跟跟踪审计计的研讨讨会，分分别与武武汉地区区部分高高校、与与社会

16、咨咨询机构构、与外外省兄弟弟院校进进行了探探讨和交交流。找找出当前前跟踪审审计中存存在的不不足和遇遇到的困困难，总总结成功功经验，探讨进进一步搞搞好跟踪踪审计的的对策和和措施。在此基基础上，我们起起草了华中师师范大学学建设工工程跟踪踪审计实实施办法法，撰撰写了跟跟踪审计计的交流流论文，被中国国教育审审计学会会批准立立项，并并获得一一等资助助。 三三、跟踪踪审计所所取得的的效益 跟跟踪审计计所取得得的效益益主要体体现在三三个方面面：经济济效益；社会效效益；管管理效益益。 （一）经经济效益益 11、显性性经济效效益 实实施跟踪踪审计以以后所取取得的经经济效益益是非常常明显的的。以我我校为例例，校庆

17、庆三项大大型工程程送审总总金额1127663.334万元元，审减减金额221666.088万元，审减率率为166.977%。而而在实行行跟踪审审计以前前，20002年年我校工工程项目目平均审审减率为为8.88%。为为学校把把好出口口关，节节约了大大量的建建设资金金。与本本地区没没有开展展跟踪审审计的院院校相比比，年平平均审减减率相比比高出334个个百分点点，因此此实行跟跟踪审计计以后学学校所取取的经济济效益是是明显的的。 22、隐性性经济效效益 隐隐性经济济效益是是指通过过跟踪审审计产生生了经济济效益而而没有在在结算审审计报告告中反映映的部分分，我们们称为隐隐性经济济效益。主要体体现在以以下三

18、个个方面： 一一是材料料价格方方面：在在没有实实施跟踪踪审计之之前，不不少材料料是由施施工单位位提供样样品和报报价，有有的现场场管理人人员，或或工作不不深入，或情况况不熟悉悉，没有有把好关关，结果果使确定定的价格格与实际际价格的的出入很很大。实实施跟踪踪审计以以后，材材料价格格得到有有效控制制。比方方说，我我们在体体育馆工工程中，施工方方将一种种叫“手动圆圆形蝶阀阀”的单个个报价为为18000元，而实际际市场核核实价为为3200元，审审减率为为82%；我校校学术交交流中心心安装的的“不锈钢钢球阀，软蝶阀阀”，施工工方总共共报价9933889元，而实际际市场核核实价为为41999元，审减率率为9

19、55.5%；还有有一种防防火涂料料，施工工方的报报价为每每公斤336元，而实际际市场核核实价为为每公斤斤8元，审减率率为777.8%这种种由施工工方报价价由跟踪踪方核实实定价的的材料多多达上百百种，平平均审减减率为229.885%。材料价价格咨询询效益显显著。 二二是土、石方挖挖运计价价方面：众所周周知，任任何一项项基建工工程都存存在着土土石方的的开挖与与运输问问题。随随着方量量的大小小，开挖挖现场的的条件，运输距距离的远远近以及及运输方方式的不不同，土土方挖运运计价是是有很大大差别的的，按定定额套，也是合合规的。然而，随着土土方挖运运市场的的变化，很多单单位早采采用了随随行就市市的灵活活方式

20、，一般都都低于甚甚至大大大低于按按定额计计价，为为单位节节省了很很多费用用。我们们学校在在没有跟跟踪审计计之前，没有充充分利用用土石方方挖运市市场利于于我们的的变化，使学校校该节约约的资金金没有节节约下来来。实行行跟踪咨咨询以后后，体育育馆土方方工程，如按定定额计算算应为550元/m3左右，我们根根据市场场情况，提出按按13-16元元/ mm3包干。交流中中心土方方工程，通过招招标形成成价格为为每方挖挖运为118元/ m33，这样样就为学学校节约约了大量量资金。 三三是工程程进度款款的审核核方面：审计人人员采取取了种种种措施，予以层层层把关关，共审审减工程程进度款款33445万元元，其时时间价

21、值值可想而而知。 （二）社社会效益益 除除了明显显的经济济效益以以外，跟跟踪审计计还产生生了良好好的社会会效益。 11、促进进了建筑筑市场的的规范 整整顿和规规范建筑筑市场秩秩序是近近年来全全国性的的整顿、清理工工作的重重点。通通过跟踪踪审计，使审计计部门很很自然地地介入了了建筑市市场。通通过对基基建物资资采购、建筑方方案设计计、工程程招投标标、建设设施工等等各方面面进行跟跟踪咨询询，形成成了有效效的约束束机制，促进了了建设项项目各参参与方依依法规范范自身行行为，从从而促进进了建筑筑市场秩秩序的规规范和改改善。 22、形成成了从源源头上防防止“工程腐腐败”的机制制 当当前，建建设工程程已成为为

22、腐败的的一个高高发区、重灾区区，即使使在被称称之为“象牙塔塔”的高校校，也不不断有人人落马。实行建建设工程程跟踪审审计后，由于审审计部门门从准备备阶段、施工阶阶段和结结算阶段段全过程程跟踪，筑起了了一道严严密的监监督防线线，使之之由过去去的“秋后算算帐”转变为为防微杜杜渐，成成为从源源头抑制制腐败的的有效机机制。 33、在社社会上起起到了良良好的示示范作用用 高高校本身身是神圣圣的知识识殿堂，是知识识分子精精英荟萃萃之所在在，也是是社会关关注的焦焦点。高高校的举举动对社社会无疑疑有着示示范和样样板之效效应。高高校在建建设工程程方面的的作为不不仅树立立了自身身的良好好形象，而且对对社会是是一个很

23、很好的参参照和榜榜样。 （三）管管理效益益 跟踪审审计所产产生的管管理效益益也是不不可忽视视的，主主要有以以下几个个方面： 11、加强强了现场场管理 原原来现场场管理中中出现的的乱签证证，资料料收集不不及时、不齐备备等现象象有了很很大好转转，这为为工程结结算审计计奠定了了良好的的基础。 22、提高高了工作作效率 由由于跟踪踪审计的的贴近现现场、及及时等特特点，能能非常快快捷地配配合基建建部门解解决许多多技术层层面的难难题，能能现场解解决的尽尽量现场场解决，不能现现场解决决的也要要尽快解解决，从从而加快快了工程程进度，提高了了工作时时效。 33、密切切了相关关部门的的合作 由由于跟踪踪审计的的明

24、显效效果，逐逐步消除除了一些些部门的的认识误误区和狭狭隘偏见见，使各各相关部部门的配配合更加加紧密，更加协协调，促促进了相相关部门门工作的的规范化化，大大大提升了了综合管管理水平平。 44、管理理上的多多重效应应 跟跟踪审计计既是结结算审计计创新，又是建建设项目目管理模模式的创创新，通通过对建建设项目目施工合合同、材材料设备备价格、工程签签证、进进度款、隐蔽工工程和索索赔进行行咨询和和鉴证活活动，促促进了基基建管理理部门的的合同管管理、材材料质量量及价格格控制，以及项项目工程程进度款款的控制制。通过过施工现现场跟踪踪，促进进了施工工单位的的质量、安全管管理，加加强了监监理单位位责任意意识，促促

25、进了监监理工作作到位。概言之之，由于于跟踪审审计的介介入，促促进了建建设项目目的施工工管理、监理管管理、财财务管理理和项目目管理，降低了了工程成成本，化化解了过过程中的的经济风风险，多多重管理理效益显显著。 四四、当前前跟踪审审计面临临的问题题 由由于跟踪踪审计是是一种全全新的工工程审计计模式，经过几几年的实实践和探探索，已已经取得得了很好好的效果果。但是是，它与与任何新新生事物物一样，在发展展的过程程中还面面临着亟亟待解决决的一些些问题。 （一）审审计的风风险与压压力加大大 由由于跟踪踪审计对对工程项项目实行行了全过过程的造造价控制制，面临临着咨询询任务重重，时间间跨度长长，协调调环节多多，

26、以及及审计质质量控制制等多重重压力，因此它它所承担担的风险险与责任任极大地地增加了了，审计计人员的的工作量量也是成成倍地增增加，这这对于审审计部门门的压力力是很大大的。 （二）相相关的规规章制度度还未建建立健全全目前跟踪踪审计在在高校已已开展了了几年了了，在实实践中已已形成了了一套跟跟踪审计计实践的的操作流流程和规规范，但但还未从从审计理理论上加加以总结结和提升升，还未未建立一一套相关关的跟踪踪审计的的规章制制度，没没有系统统地上升升到教育育审计规规范、内内部审计计行业规规范和学学校制度度。简言言之，跟跟踪审计计有待于于规范化化、制度度化、科科学化。 （三）建建设项目目管理各各方的职职责和权权

27、限还未未合理界界定 跟跟踪审计计打破了了建设项项目的传传统管理理模式，而又因因跟踪审审计制度度、规范范尚未建建立、健健全，因因此参与与建设项项目管理理的各方方管理职职能和权权限尚未未从制度度上合理理界定，各方责责、权、利关系系不很明明晰，会会造成各各管理方方不到位位或越位位情况。因此要要明确界界定管理理各方职职责，保保证各方方工作到到位而不不越位，各司其其职，才才能使跟跟踪审计计有序进进行。 （四）建建设项目目管理各各方的协协调一致致 跟跟踪审计计是一项项多部门门参与、多单位位协作的的一项工工作，在在当前，由于各各种原因因还存在在着配合合不协调调、不主主动，甚甚至还有有工作不不到位的的情况直直

28、接影响响着跟踪踪审计的的效果。这里面面涉及到到一些深深层次方方面的问问题，这这需要进进行认真真研究，比如施施工单位位与咨询询公司的的矛盾，基建部部门与审审计部门门的协调调等等。 （五）审审计环境境的优化化问题 高高校跟踪踪审计环环境不容容乐观。由于高高校审计计属于内内部审计计，仅具具有相对对的独立立性，加加上跟踪踪审计处处于实践践和探索索阶段，没有现现成的法法规和制制度加以以保证，如果有有关部门门不理解解、不配配合，跟跟踪审计计将不能能很好地地实施。因此，优化审审计环境境就显得得尤为重重要。 （六）审审计手段段及审计计人员综综合素质质有待进进一步提提升 由由于跟踪踪审计对对建设项项目是贯贯穿始

29、终终的全过过程审计计，因此此极具政政策性、专业性性和复杂杂性，对对跟踪审审计的方方法、手手段及审审计人员员的自身身素质提提出了更更高的要要求。审审计人员员不仅要要具有精精湛的专专业技术术和较宽宽的业务务知识面面，同时时还要有有较好的的协调沟沟通能力力，以及及了解掌掌握最新新的方法法技术手手段，以以适应跟跟踪审计计的需要要。 五五、对跟跟踪审计计前瞻性性的研究究 跟跟踪审计计作为一一种经过过实践检检验的新新的工程程审计的的模式，从它取取得的优优于传统统结算审审计的效效果来看看，它具具有广阔阔的应用用前景，为了更更好地运运用这一一模式，我们必必须在总总结的基基础上进进一步完完善它，使它在在工程审审

30、计方面面发挥更更大的作作用，取取得更好好的效果果。为此此，我们们从以下下七个方方面进行行探讨。 （一）关关口前移移，从项项目的准准备阶段段介入 现现行的跟跟踪审计计一般是是从施工工阶段开开始实施施的，即即从施工工开始到到竣工结结束。通通过几年年的实践践，发现现如果跟跟踪审计计从准备备阶段开开始介入入，则跟跟踪审计计的效果果会更好好。 如如果从准准备阶段段开始介介入，即即对工程程设计，工程招招标，工工程合同同、工程程概算、预算等等环节的的把关就就要严密密的多。如工程程设计是是对工程程建设进进行的全全面规划划，是确确定与控控制工程程质量、工程造造价的关关键环节节。据统统计，在在满足同同样功能能的条

31、件件下，合合理的设设计可降降低工程程造价的的5%10%，甚至至可达到到10%20%。因此此，要尽尽可能促促使优化化设计，严格杜杜绝边设设计边施施工。对对工程招招标要进进行监督督，防止止通过不不规范招招投标、虚假招招投标使使招投标标流于形形式。对对工程合合同也要要进行严严格的把把关，防防止事后后所签合合同出现现“开口”或漏洞洞。在这这个阶段段实施跟跟踪审计计，有助助于从源源头发现现问题，以避免免事后“亡羊补补牢”的尴尬尬与无奈奈，有的的损失甚甚至是事事后无法法弥补的的。 （二）注注重跟踪踪审计质质量的控控制，建建立审计计质量保保证体系系 跟跟踪审计计的质量量是跟踪踪审计的的生命，不断加加强跟踪踪

32、审计质质量的控控制，是是我们搞搞好跟踪踪审计的的一个关关键点，为此，我们应应把好四四关： 11、把好好队伍关关 当当前高校校大型建建设工程程项目的的审计一一般都是是委托社社会中介介组织进进行的，那么要要想把跟跟踪审计计搞好，必须得得挑选过过硬的队队伍来承承担。一一般大型型建设工工程项目目委托审审计，一一定要采采取切实实的措施施，挑选选资质好好、信誉誉好、业业务精、作风硬硬的社会会中介组组织来承承担。 22、把好好合同关关 与与接受委委托任务务的社会会中介组组织签订订内容翔翔实、周周密的合合同，使使双方明明确跟踪踪审计任任务、质质量标准准、奖惩惩措施及及违约应应承担的的责任，增强双双方的责责任意

33、识识和风险险意识，并且避避免因责责任不明明晰而造造成的矛矛盾和后后果，依依据合同同严格管管理，促促使跟踪踪审计人人员忠于于职守，工作到到位。 33、把好好过程关关 学学校审计计部门要要经常到到现场检检查，及及时发现现和处理理现场跟跟踪的一一些问题题，随时时掌握、了解第第一手材材料。 44、把好好复审关关 建建立结算算审计的的复审制制度，对对一些重重大项目目进行复复审，一一般项目目进行抽抽查，强强化质量量控制和和质量责责任制。 （三）加加强规章章制度建建设，使使跟踪审审计规范范化、程程序化、制度化化 跟跟踪审计计是建设设项目审审计模式式的重大大创新，使传统统审计的的程序、内容、方法都都发生了了重

34、大的的变化。为了使使跟踪审审计能健健康发展展，同时时也是为为了进一一步完善善跟踪审审计，使使这一模模式能更更好地为为建设工工程项目目服务，因此，要建立立健全一一整套跟跟踪审计计的规章章制度，制定跟跟踪审计计实施办办法，科科学合理理地选择择审计跟跟踪点，准确掌掌握审计计参与管管理的程程度，建建立一套套完整的的审计程程序和审审计规范范。为跟跟踪审计计人员与与其它各各方管理理人员提提供具体体指导，使之各各司其职职，工作作到位不不越位，相互配配合，协协调运转转，使跟跟踪审计计步入规规范化、程序化化、制度度化的轨轨道。 （四）对对跟踪审审计合理理取费的的探讨 跟跟踪审计计是一项项创新工工作，审审计取费费

35、没有现现成的规规定。跟跟踪审计计的合理理取费是是跟踪审审计得以以进一步步深入开开展的重重要因素素，公正正合理地地评价审审计人员员的劳动动，这直直接关系系到他们们的切身身利益，这也是是搞好跟跟踪审计计的内动动力。 由由于跟踪踪审计类类型不同同，劳动动和技术术含量也也不相同同，因此此不同类类型的跟跟踪审计计的收费费标准就就不同。目前，在武汉汉地区松松散型跟跟踪审计计取费一一般不支支付基本本费用，仅按审审减额的的5%10%收费；紧密型型跟踪审审计取费费参照关于调调整建设设工程造造价咨询询服务收收费标准准的通知知鄂价价房地字字 220000511号文的的取费标标准,一一般收取取基本费费用的550%10

36、00%作为为跟踪费费用，按按审减额额5%8%收收取审计计费用。 在在跟踪审审计实践践中，跟跟踪咨询询活动产产生隐性性效益和和显性效效益，过过程控制制中隐性性效益和和显性效效益还相相互转换换。由于于跟踪审审计取费费考虑仅仅是两个个因素：跟踪过过程中的的劳动投投入和审审减金额额，因此此没有考考虑隐性性效益。随着跟跟踪审计计的过程程控制的的力度加加大，结结算审计计的审减减额还会会减少，如果照照搬现行行的按审审减额取取费，显显然就不不能真实实体现跟跟踪审计计价值。因此，研究合合理计取取跟踪审审计费用用是当前前要解决决的一个个问题。我们认认为，跟跟踪审计计的取费费不能仅仅仅只看看审减额额，还要要根据实实

37、际跟踪踪效果（如材料料价格、隐蔽工工程、工工程变更更、索赔赔等方面面的咨询询服务的的投入和和效益）合理计计取跟踪踪审计费费用。总总之，要要做到客客观、公公平、合合理。 （五）优优化审计计环境 跟跟踪审计计需要一一个良好好的内部部环境和和外部环环境。从从内部审审计环境境来说，是全体体审计人人员上下下一心，同心同同德，具具有高昂昂的工作作热情与与和谐愉愉快的工工作氛围围。从外外部环境境来说，一是需需要上级级领导的的支持，二是需需要有关关部门、有关方方面的理理解和配配合。作作为内审审部门，它不具具备国家家审计的的权威性性与强制制性，它它只能通通过自身身更多的的努力来来争取各各方面的的理解和和支持。同

38、时还还要加强强审计宣宣传，与与被审计计单位沟沟通、协协调。另另外从学学校领导导来说，要充分分认识到到审计部部门为学学校创造造的有形形或无形形的价值值，充分分发挥审审计部门门的优势势和作用用，大力力支持审审计部门门的工作作，从政政策上给给予鼓励励，从人人员上给给予保证证，从经经费上给给予支持持，使审审计部门门为学校校的改革革发展作作出更大大的贡献献。 （六）注注重提升升审计技技能和审审计人员员素质 实实施跟踪踪审计后后，审计计的内容容大大超超出了传传统结算算审计的的范围，没有相相应的技技术手段段和人员员素质，就难以以达到理理想的审审计效果果。在审审计手段段方面要要大力推推进审计计信息化化，充分分利用计计算机技技术、网网络技术术和审计计软件，以提高高工作效效率和审审