农产品“三品一标”提升行动实施方案

1、农产品“三品一标”提升行动实施方案“十三五”期间，各级农业农村部门认真落实党中央、国务院决策 部署，把农产品质量平安摆在重要位置，大力推进质量兴农、绿色兴农、 品牌强农，完善监管机制，加强源头治理、过程管控和风险防控，农产品 质量平安总体保持稳中向好态势，国家农产品质量平安例行监测合格率 稳定在97%以上，没有发生重大农产品质量平安事件，为保障人民群众 “舌尖上的平安”、助力脱贫攻坚和全面建成小康社会作出了积极贡 献。一、开展目标到2025年，农产品质量平安水平持续稳中向好，农产品质量平安治 理能力和绿色优质农产品供给能力稳步提升，基本形成高水平监管、高 质量开展的新格局。质量平安水平提升。国

2、家农产品质量平安例行监测合格率到达98%, 禁用药物使用得到有效遏制，常规农药兽药残留超标得到有效管控，确 保不发生系统性、区域性农产品质量平安事件。分期分批淘汰现存10 种高毒农药。监测监管能力提升。农药兽药残留风险监测参数到达260项，监测 数量到达全国每年2批次/千人。基层监测监管体系保持稳定，日常巡 查检查常态化、制度化。风险评估支撑有力，应急处置有效开展。标准化生产水平提升。农药兽药残留食品平安国家标准总数到达1. 5万项,农业高质量开展标准体系基本形成，农业标准化生产覆盖面稳步扩大，标准化国际合作深入拓展。绿色优质农产品供给能力提升。绿色、有机和地理标志农产品认 证登记数量增至7万

3、个,相关原料和生产基地规模不断扩大，品质评价 方法标准体系基本建立，农产品“三品一标”认知度和影响力显著提升。现代化监管手段创新提升。乡镇网格化管理框架基本形成，承诺达 标合格证制度基本实现新型农业经营主体全覆盖，以信用为基础的新型 监管机制基本建立。二、农产品“三品一标”提升行动提升绿色有机地理标志农产品供给能力。再认证登记绿色、有机 和地理标志农产品2万个，产品质量抽检合格率到达99%O建设绿色食 品原料标准化生产基地800个，有机农产品基地50个和绿色食品（有 机农业）一二三产融合开展园区50个，推进现代农业全产业链标准化。持续实施地理标志农产品保护工程。支持1000个地理标志农产品 开

4、展。命名地理标志农产品核心基地1000个，发布一批地理标志农产 品产业影响力报告，开展特征品质评价，打造一批乡村特色产业开展样 板,推动地理标志农产品生产标准化、产品特色化、身份标识化、全程 数字化。提升承诺达标合格证实施水平。开展新型农业经营主体自控自检 大培训，每年每个开证主体至少培训1次，落实农产品质量平安管控要 求。鼓励各地因地制宜开展与电商平台和快递企业的合作，推动农产品 带证销售。提升农产品“三品一标”认知度和影响力。推进主体承诺达标、 质量认证、监测监管、信用管理、追溯管理、品质评价等协同实施，打 造100个农产品“三品一标”引领质量提升的开展典型。三、实施全链条监管（一）加强投

5、入品监管严把种子、农药、兽药、饲料和饲料添加剂审批关，将投入品对农 产品质量平安的影响作为审批的重要依据。依法从严控制限制农药定 点经营网点数量。完善农资购销台账制度，推进种子、农药、兽药的包 装、标签二维码标识和电子追溯制度，提升农资监管信息化水平。加强 部门协同联动，对网络销售农资加强监管。深入开展农资打假专项治理, 加大巡查检查、监督抽查、暗查暗访力度，严防假劣农资流入农业生产 领域。加强农资打假宣传教育，持续开展放心农资下乡进村宣传活动， 促进优质农资产销对接。（二）净化产地环境建立农产品产地环境监测制度，密切关注重金属等问题，实施耕地 土壤环境质量分类管理。持续推进化肥、农药和兽用抗

6、菌药减量化行 动，集成应用病虫害绿色防控技术，开展畜禽粪污资源化利用，减少农业 投入品过量使用对产地环境的污染。（三）强化生产过程监管对标“最严格的监管”，实施乡镇农产品质量平安网格化管理，构 建“区域定格、网格定人、人员定责“网格化管理模式。建立健全农 业生产经营主体动态管理名录，推广应用信息化手段，依据风险和信用 等级实施分级管理、分类指导。落实乡镇农产品质量平安监管公共服 务机构日常巡查工作规范，推进日常巡查检查规范化、常态化。针对用 药高峰期、农产品集中上市期等关键节点，加大巡查检查频次。坚持巡 查检查与指导服务并举、压实主体责任与提升生产者素质并重，推动“产出来” “管出来”水平同步

7、提升。（四）推进承诺达标上市加快推行承诺达标合格证制度，制定出台管理方法，推动形成生产 者自觉开具、市场主动查验、社会共同监督的新格局。支持各地将承 诺达标合格证与参加展示展销、品牌推选、工程申报等相挂钩，推动新 型农业经营主体应开尽开。鼓励产地直销农产品带证销售。强化对带 证产品的监督管理，催促生产者落实自控自检要求，对承诺合格而抽检 不合格的生产主体依法处置，纳入重点监管名录。建立健全开证主体信 用记录，推动承诺达标合格证制度与市场准入有效衔接。（五）深化突出问题治理聚焦突出问题隐患，按照发现问题无死角、解决问题零容忍的要求, 实施“治违禁控药残促提升”行动。落实“最严厉的处分”要求，严厉

8、 打击禁限用药物违法使用行为，加大监督抽查、飞行检查、暗查暗访力 度，加强农产品质量平安领域行政执法与刑事司法衔接，强化检打联动， 做到有案必移，严惩重处违法犯罪分子。严格管控常规农药兽药残留超 标问题，加强平安用药宣传培训L支持加快常规农药残留速测技术开展 和推广应用。加强与市场监管等有关部门的协调配合和工作衔接，推动 形成监管合力，共同加强暂养池、运输车辆等农产品收贮运薄弱环节监 管。（六）提升应急处置能力坚持从源头防范化解农产品质量平安风险隐患，强化风险早期识别 和预报预警，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。全天候开展农产品质 量平安舆情监测,加强对重点舆情跟踪研判。修订农产品质量平安突发

9、 事件应急预案，明确各行业、各单位责任和措施，组织各地完善本级应 急预案，构建上下协同、反响迅速、信息畅通、处置有力的应急机制。积极争取支持投入，加强农产品质量平安应急装备技术支撑，持续开展 人员培训和应急演练，提高突发事件应急处置能力。四、提升标准化生产水平（一）推动构建农业高质量开展标准体系对标“最严谨的标准”，加快构建以平安、绿色、优质、营养为梯 次的农业高质量开展标准体系。聚焦农产品质量平安监管需求，推动农 药兽药残留标准提质扩面，完善农药兽药残留及相关膳食数据，强化风 险评估与标准制定衔接，加快特色小宗作物、小品种动物限量及检测方 法制修订，提升农药兽药残留标准的科学性和覆盖面。聚焦

10、稳产保供和 绿色开展,加快健全粮食平安、耕地保护、种业开展、产地环境、农业 投入品、循环农业等领域标准。聚焦消费升级和营养健康需求，推动建 立农产品品质评价和检测方法标准，鼓励制定高于国家和行业标准要求 的优质农产品团体和企业标准。新建完善一批农业农村领域标准化技 术委员会。积极参与国际食品法典等国际标准制修订，加强技术性贸易 措施官方评议，推动国内国际标准互联互通。（二）大力推进现代农业全产业链标准化实施农业标准化提升计划，组织开展现代农业全产业链标准化试点, 以产品为主线、全程质量控制为核心，健全完善全产业链标准及标准综 合体，编制标准模式图、明白纸和风险防控手册,让生产经营者识标、 懂标

11、、用标。推动农垦全产业链标准化生产，推广应用农垦全面质量管 理体系。依托农业高质量开展标准化示范工程，打造一批国家现代农业 全产业链标准集成应用基地，带动新型农业经营主体按标生产，培育农 业龙头企业标准“领跑者”，建立健全标准实施宣贯和跟踪评价机制， 推动规模化标准化生产。（三）推动农产品品质评价结合农业生产“三品一标”提升行动，推动建立农产品分等分级评 价体系。在绿色食品、地理标志农产品等重点领域先行先试，开展农产 品特征品质评价,筛选核心品质指标。加强农产品品质研究，分年度分 区域识别验证主要品质成分差异，探析不同主栽品种、不同优势产区、 不同生产方式差异性规律和影响机制。建立农产品品质成分数据库及 应用平台。充分发挥龙头企业、农垦企业和行业协会作用，促进品质评 价成果应用，引导农产品优质优价。（四）稳步开展绿色有机地理标志农产品围绕“提质量、控增量、稳总量”目标，强化绿色、有机和地理标 志农产品认证登记管理。建立健全标准体系，深入开展生产操作规程 “进企入户”行动，催促获证企业严格按标生产，建设一批相关生产和 原料基地。持续实施地理标志农产品保护工程，强化特性保持和文化挖 掘，命