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文档简介
1、全面实施预算绩效管理及审计跟进近日,中共中央、国务院印发了关于全面实施预算绩效管理的意见, 意见提出力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,提高财政资源配置效率和使用效益,推动政府效 能提升,加快实现国家治理体系和治理能力现代化。预算是政府活动和宏观政策的集中反映,也是规范政府行为的有效手 段。一个国家政府的治理水平在很大程度上取决于预算管理水平,预 算绩效是衡量政府绩效的主要指标,本质上反映的是各级政府、各部 门的工作绩效。意见的出台,是中央对全面实施预算绩效管理作 出的顶层设计和重大部署,对于深化预算管理制度改革、推进国家治 理体系和治理能力现代化具有重要意义。
2、在相当长一段时期,财政预算更多强调合规性合法性,很少关注绩效。 事实上,对财政资金不仅要看钱花在什么地方,更要看取得了多大效 益。如果花了 100元钱,却只干了 5元钱的事,显然是不经济、无效 益的。2017年度中央预算执行和其他财政收支审计工作报告,揭露 了中央预算管理存在着预算绩效评价不到位问题,主要表现为实际推 进评价覆盖面小、指标不细化、自评不严格。2017年,财政部对16 个中央本级工程支出进行了绩效评价,工程资金覆盖面仅1.38%,结 果也未全部公开;开展改革委未按要求对分配的中央本级工程开展绩 效目标管理。抽查还发现,8个部门24个工程的绩效目标脱离实际 或指标不够细化;8个部门
3、14个工程自评结果不实,其中资金使用 率自评100%的2个工程实际支出为零。一些领域的绩效低下,既有相关部门和单位的不作为、乱作为问题, 又有管理流程不合理、管理制度缺失等因素的影响,更有背后深层次 的涉及到部门利益和权力配置不合理等体制机制原因。审计监督是全 面实施预算绩效管理的重要抓手,随着公共财政体系的不断完善,对 财政预算资金的审计不能仅仅停留真实合法性上,而是更加关注财政 资金使用得“好不好”。当前,一方面,要改进和完善预算执行审计。这几年,各地在推进预 算绩效管理改革上取得较快的进展,但当前预算绩效管理实践仍然处 于起步阶段,预算绩效管理改革中一个问题是财政部门单兵突进,缺 乏人大
4、、审计、监察等部门的介入,未形成改革合力。审计机关要以 落实本次意见为契机,将预算绩效管理纳入审计视野,建立预算 绩效管理的评估机制,向本级人民代表大会常务委员会提交关于上一 年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告,应当包括预算绩效管 理审计情况。加强预算绩效管理的审计,能够增强预算绩效管理约束 力,促进绩效管理质量提升,推动健全完善“花钱必问效,无效必问 责”的预算管理机制。另一方面,要改进和完善领导干部经济责任审计。现实中,仍有一些 地方官员喜好建设面子工程、形象工程,导致财政资金浪费。意见 明确各级政府将预算绩效结果纳入政府绩效和干部政绩考核体系,作 为领导干部选拔任用、公务员考核的重要参考。同时,强调要硬化预 算绩效管理约束,完善绩效管理的责任约束机制,明确责任主体。开 展领导干部责任审计中,关注预算绩效管理能够揭示由于个别领导干 部工作不力,而导致盲目决策、轻率决策甚至是错误决策的问题,也 可以揭示由于脱离客观实际,大搞“政绩工程”、“形象工程”,造成 严重损失浪费等问题,促使领导干部树立和落实科学开展观、正确的 政绩观,推进廉洁高效政府的建立。全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革,是一项长期的系 统
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