学校招标采购管理办法（试行）

1、学校招标采购管理方法（试行）为了进一步规范学校招标采购工作，落实廉政风险防控有关 制度规定，依据招标采购法律法规，结合实际，制定本方法。第一章总那么第一条纳入本方法管理的招标采购，是指学校和附属医院使 用财政性资金、专项资金、科研经费、自筹资金及捐助资金等采 购大宗货物、重要服务和重大工程工程的行为。低值易耗物品、 药品等本着便捷、高效的原那么，依照有关规定进行采购。属于“放、 管、服”范围之内的采购工程，有文件规定的，按照其规定进行 采购。第二条 学校招标采购工作实行统一领导、归口管理、分级负 责、有效监督的领导体制和工作机制，坚持依法合规、预算约束、 公开公正、廉洁高效的工作原那么。第三条

2、以上各项招标采购活动及其当事人均须接受并配合 学校及附属医院纪检、审计等相关部门的监督和检查。第二章组织机构和职责第四条成立招标与采购工作领导小组，组长由主要领导担任,副组长由分管招标与采购工作的副职担任，成员由后勤、基建、的书面授权，均不得签订合同。第三十一条 工程使用部门与中标（成交）人签订合同时，应 严格按照招标（采购）文件、投标（响应）文件中确定的条款执 行，不得擅自调整或变更，更不得与中标（成交）人另行订立背 离合同实质性内容的协议。第三十二条中标（成交）人未在规定的时间内按要求签订合 同，或未经同意以及因自身原因放弃中标（成交）结果的，按照 有关规定，可按顺序递延确定新的中标（成交

3、）人，也可重新组 织招标或采购活动。第三十三条 工程实施招标与采购后，应按中标（成交）金额 签订合同，原那么上不得追加。如在合同履行过程中因特殊情况或 不可预测因素确需追加经费的，须在工程使用部门落实追加经费、 提出申请报招标办和工程使用部门分管领导履行追加或变更审批 手续后签订补充协议。但所有追加的金额不得超过原合同总金额 的百分之十。如追加金额较大，应提交行政或党委会议研究决定。第三十四条招标与采购活动中形成全部材料,招标办应及时 收集、保存和归档。第十章验收与付款第三十五条 工程完成后，归口管理部门、工程使用部门应根 据各自分工，及时按照合同约定对中标（成交）人履约情况、11 工程质量情

4、况等进行全面履约验收，一般应在工程完成后十个工 作日内组织验收，验收人员3人及以上。提供参数、标准的人员以 及参与评标的人员不得参加验收，验收后要逐人签署意见，留存 验收记录，出具验收报告。验收合格的工程，应当根据合同约定及 时向中标（成交）人支付合同价款。验收不合格的工程，应当依 法依规和合同约定及时处理。第三十六条 超过合同供货期限和未能通过验收的，招标办依 据合同规定办理相关手续。第三十七条财务部门根据签署的有效合同，在票据完整、审 批人签字齐备的前提下，按照规定程序进行付款；工程工程需要 审计部门审计的，由审计部门出具审计报告后付款。第十一章纪律与责任第三十八条学校招标办、归口管理部门

5、和工程使用部门，应 认真履行招标与采购工作中担负的主体责任，建立健全内部控制 制度，明确采购活动的决策和执行程序，建立相互监督、相互制 约的工作机制。第三十九条学校纪委和附属医院纪检监察机构按其工作职 能，依法依规对采购与招标工作进行监督检查。第四十条参与采购与招标的所有单位和人员均应遵守国家 相关法律法规和单位的规章制度，按规定的权限、程序开展工作, 主动接受监督。有以下情形之一的，视情节轻重，按有关规定， 12分别给予相关责任人批评教育乃至党纪政纪处分，涉嫌 违法犯罪的，依法追究其法律责任。（一）将必须进行集中采购的工程化整为零或者以 其他任何方式规避集中采购的；（二）应集中采购的工程，归

6、口管理部门或工程使 用部门不经报批擅自实施采购的；（三）不按要求编制采购需求和采购预算，以不合 理的条件限制、排斥潜在投标（响应）人，对潜在投标 （响应）人给予歧视待遇或限制投标（响应）人之间竞 争，或者指定供应商的；（四）开标前泄露已获取采购文件的潜在投标（响 应）人的名称、数量或者其他可能影响公平竞争情形的；（五）阻挠、干扰或影响评审小组正常独立开展评 审活动的；（六）无正当理由不按照依法依规推荐的候选顺序 确定中标（成交）人或不与中标（成交）人签订合同的；（七）不按照招标（采购）文件和中标（成交）供 应商的投标（响应）文件确定的内容签订合同，或与中 标（成交）人另行订立背离合同实质性内容

7、的协议损害 单位利益的；（A）与投标（响应）人恶意串通、泄露采购与招标秘密，影响招标与采购公平竞争的;（九）在采购及相关考察活动中接受吃请，收受贿赂、索要或者接受其给予的赠品、回扣，获取其他不正 当利益的；（十）向中标（成交）供应商提出不合理要求作为 签订合同条件的；（十一）未办理申请审批手续、擅自变更增加工程 经费的，或虽履行申请审批手续但追加采购金额超过原 合同采购金额百分之十的；（十二）工程评审或验收过程中，玩忽职守，不认 真负责，评标结果出现偏差或验收申请与实际完成情况 不符，造成重大损失的；（十三）其他影响或干涉招标与采购活动正常进行 的行为。第十二章附那么第四十一条学校附属医院结合

8、实际，参照本方法执行。第四十二条 本方法自印发之日起施行，由学校招标办负责解释。原采购工作管理规定（暂行）同时废 止，其他招标与采购工作相关要求与本方法不一致的，以 本方法为准。14设备管理、财务等相关部门的主要负责人组成。其主要工作职责 是：（一）全面领导招标与采购工作；（二）审议招标与采购工作规章制度；（三）研究决定招标与采购工作中的重大事项，协调解决招 标与采购工作中出现的重要问题。第五条 领导小组下设招标办公室（下文简称“招标办”），招 标办根据实际可设在后勤或设备管理等相关部门，具体负责招标 与采购活动的管理、组织、协调工作。其主要职责是：（一）贯彻执行国家招投标与政府采购等法律法规

9、和相关政 策，拟订招标与采购工作的规章制度；（二）负责受理招标与采购立项申请，对采购方式、组织形式等进行审核、备案、申报；（三）负责省、市交易中心集中采购工程的组织、协调与监 管，负责集中采购工程的组织协调，加强对分散采购工程的指导 和结果审核备案；（四）负责办理招标与采购工程委托代理事项，组织招标与采 购文件的编制、审核，工程评审和信息发布，做好招标与采购环节 的内部控制与监督；（五）协助和催促相关职能部门做好政府采购计划落实； （六）组织对投标（响应）人的资格审查和中标（成交）人 的考察，规范做好合同签订和合同文本上传及公示备案工作；（七）根据需要，组织人员对工程进行考察了解并提交考察 报

10、告；（A）负责合同审签，协调和监管合同的正常履行；（九）受理和答复投标（响应）人的询问或质疑，参与投诉 的调查；（十）做好招标与采购活动相关资料的收集、整理、保存、 归档、借阅和合同档案管理等工作；（十一）完成招标与采购工作领导小组授权的其他事项。第六条 归口管理部门按照职能划分对招标与采购业务实行 归口管理，其主要职责是：（一）负责审核管理范围内招标与采购工程的立项论证和预 算经费；（二）负责向招标办提交经审核确定的招标与采购实施计划, 提出招标与采购申请；（三）负责提供货物服务类招标与采购工程需要的各种技术 参数、资料、相关要求和具体预算；（四）负责提供基建修缮类招标与采购工程需要的设计图

11、纸 和施工要求，组织踏勘现场，编制审核工程预算（工程量清单） 和招标控制价；（五）负责招标（采购）技术答疑，参与投诉的调查;（六）根据需要，参与招标与采购工程的开标、评标、谈判、磋商、询价等工作；（七）组织做好工程履约验收和固定资产的入账审核工作；（八）做好招标与采购活动相关资料的收集、整理、保存、 归档、借阅和合同档案管理等工作；第七条对存在交叉管理、无法明确业务分工的招标与采购 工程，按照招标与采购预算金额所占比例大小界定招标与采购归 口部门，其他相关部门应给予配合。第八条 工程使用部门是编制招标与采购需求和预算的主体 责任部门，其主要职责是：（一）负责采购工程前期立项申请、市场调研、经费

12、落实、 可行性论证；（二）科学合理编制预算，报归口管理部门审核；（三）负责工程申请、提供技术参数、采购需求等招标（采 购）技术资料，报归口管理部门论证、审核；（四）根据需要，负责选派专业技术人员以采购人代表身份， 参与货物或服务类工程考察或评审活动；（五）参与工程验收，负责付款结算申请等；（六）负责采购需求、技术参数等方面询问、质疑的答复， 参与投诉的调查；（七）及时办理合同签订并负责合同履行，收集、保管采购工 作档案和资料。第三章 招标采购申请第九条 工程使用部门结合实际，在内部召开会议，征询职 工意见，开展市场调研，编制采购预算，必须进行需求性分析或 效益评估，形成报告，在此基础上制定采购

13、计划，经部门主要负 责人签署意见后，方可向归口管理部门提出招标采购申请。采购 申请应附部门会议、征询意见、需求性分析或效益评估等情况。 未经过上述环节的申请，归口管理部门不得受理。归口管理部门 确实定依照学校及附属医院规定。第四章工程论证第十条归口管理部门负责开展论证工作，组织论证人员对采 购工程进一步开展需求性分析或效益评估，防止造成国有资产浪 费。论证人员通过实名投票方式产生论证结果。论证结束后，形 成综合论证报告，论证人员均须签署意见。第十一条 未经过论证的工程不得进行招标采购。特殊的、 不需要论证的工程，按有关文件执行。第五章讨论决定第十二条 经论证通过的工程，由归口管理部门编制采购项

14、目，会同财务部门确定预算。第十三条需要会议研究的，由归口管理部门或使用部门提请 校长（院长）办公会议研究。根据“三重一大”规定，需要党委 研究的，须由党委会议讨论决定。不属于会议研究决定范围的，由归口管理部门会同招标办审 核后实施采购并保存有关材料。第十四条 会议研究中，提请人要汇报论证情况，尤其是需求 状况和效益评估。参会人员逐人发表意见，有关部门做好会议记 录。第十五条 会议决定须严格执行，不得随意变动会议决定的招 标采购计划。确需新增临时工程，属于会议研究决定范围的，在经 过申请、论证等程序后，仍需提交会议研究通过后方可采购。第十六条 招标采购计划确定后，招标办要在一定范围予以 公示，接

15、受职工群众监督。第五章编制招标采购文件第十七条 招标采购文件由招标办负责编制。参数及标准由项 目使用部门书面提出，不得有指向性或排他性，并经工程使用部 门负责人、归口管理部门负责人共同签字负责。在采购中变动参数或标准的，须经工程使用部门、归口管理部门分别签字确认。第六章工程考察了解第十八条 需要对工程进行考察了解的，考察工作由招标办 负责组织，应成立考察组，人数3人及以上，考察组长对考察中的 纪律和作风等问题负责。考察人员差旅费标准按照财务规定执行，不得由任何人支付 费用。在考察了解工程过程中，考察人员不得接受礼品礼金，不 得参与利益关系单位或者个人组织的宴请、旅游和娱乐活动。第十九条原那么上

16、不得到供货单位考察，确需到供货单位的， 考察组要向招标办提出书面报告，经批准后方可进行。第二十条考察结束后，形成考察报告，考察人员均需签署 意见。第七章招标采购第二十一条 招标采购由招标办统一组织实施，其他部门或 个人均不得擅自组织或联系。第二十二条学校年预算金额到达20万元及以上的货物、服务 或基建修缮工程（其中，在协议供货和网上商城目录内的产品，无 论金额大小必须集中采购），由招标办按照XX市财政局年度政府 采购目录及采购限额标准有关要求，委托市政府集中采购机构或 招标代理机构在市交易中心集中采购。附属医院参照本方法，结合 实际确定采购限额。第二十三条 需要委托招标代理机构的，根据中华人民

17、共 和国招标投标法规定，单位有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。单位具有编制招标文件和组织评标能力的，可 以自行办理招标事宜。依法必须进行招标的工程，自行办理招标事宜 的，应当向有关行政监督部门备案。确定招标代理机构，如涉及的代理费用数额较大，需要会议研究 决定的，须提交行政或党委会议研究决定。第二十四条学校年预算金额在10万元以上、20万元以下的 采购工程未到达政府采购限额标准的，由招标办按自行组织或委 托招标代理机构组织的形式实施单位内部集中采购。附属医院参 照本方法，结合实际确定采购限额。第二十五条学校年预算金额在10万元以下，且在协议供货 和网上商城采购目录范围之外的货物和服

18、务工程，实行单位内部 分散采购。附属医院参照本方法，结合实际确定采购限额。第二十六条 政府采购限额标准，根据XX市财政局公布的政府 集中采购目录及限额标准规定适时调整；集中采购限额标准，由招 标办根据政府采购限额标准规定适时调整，经招标与采购工作领导 小组审定后实施。第八章评审组织第二十七条委托市政府集中采购机构或招标代理机构在市 交易中心集中采购的，评审工作由委托机构负责。第二十八条 自行招标采购的，评审工作由招标办负责组织，由依法依规组建的评审小组负责。评审小组由归口管理部门或者工程部门的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，评审小组应客观公正地履行以下职责：（一）认真执行与招投标、政府采购有关的法律法规和单位的相 关规定，维护单位和投标（响应）人的合法权益；（二）按照招标（采购）文件规定的评审方法和评审标准进行评 审，对评审意见承当个人责任；（三）对评审过