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文档简介
1、简述公民参与行政管理的法律完善论文关键词:参与行政管理法律建立论文摘要:在“依法行政已经成为行政行为准那么的今天,广州市民以“拍违的形式参与行政管理的合法性受到普遍质疑。作者通过对公民参与行政管理法律现状的分析,指出应尽快完善相关法律建立,为改革时期涌现出的新型管理形式提供法律保障。公民参与行政管理在近年已不是新颖话题,学界及管理层对此给与了足够重视,相关理论也有了长足开展。调动广阔公民的积极性和参与意识,对于变“强迫行政为“效劳行政,进步行政效率,最大程度地减少失误,加强行政监视有着极其重要的意义。广州市公安局年月日发布?关于奖励市民拍摄交通违章的通告?穗公号称:“为加强道路交通管理,消除交
2、通事故隐患,充分调动群众参与交通管理的积极性根据?中华人民共和国道路交通管理条例?的有关规定,决定从年月日起,凡年满周岁、具有完全民事行为才能以及广州市户籍的公民都可针对在广州市注册登记的机动车辆违章行为进展拍摄此举为公民参与交通管理提供了广阔的平台。然而,在日益倡导依法行政,法无明文规定行政行为不得为之的今天,公民参与行政管理活动的合法性受到极大质疑,广州市民拍违事件的社会反响也极为强烈。公民参与管理的方式是什么,有无明确法律根据等问题已经成为亟需在理论上澄清的环节,否那么对今后公民进一步参与行政管理的理论开展极为不利。一、公民参与行政管理的重要意义“参与意指参加事务的方案、讨论、处理,而“
3、参加那么可进一步解释为:“参加某种组织或某种活动,提出意见。应松年先生也曾讲:“行政机关的行政行为,无非就是两大类,即制定标准的抽象行政行为和作出处理决定的详细行政行为。所以,公民参与行政管理无非在两种意义上展开,一是公民可针对行政管理方案、方针和政策亦即制定标准的抽象行政行为提出建立性意见,发表自己的看法;二是可深化到某个详细行政事务亦即详细行政行为的处理活动中。无论选取哪种形式,公民的参与对于行政管理而言,都将产生重大而深远的影响,社会与法律价值不可估量。首先,公民参与抽象行政行为,可大大进步政府政策和立法的科学含量,增强可操作性。立法也好,政策也好,制定之目的都是付诸施行,而施行能否顺利
4、,相当程度上取决于是否科学,是否为百姓所承受,操作是否便当。检验这一切,不能仅靠行政管理者的努力,被管理者的观点甚为重要。在管理者与被管理者的互动中,不断修改、磨合,最终产生为双方都能承受的方案,使之顺畅贯彻施行。其次,公民积极参与详细行政管理活动,对进步行政效率大有好处。在社会经济快速开展的今天,人们已经认识到,管理工作的最高境界应是作为被管理者的公民的自我管理才是一种积极管理、主动管理,即所谓“无为而治。试想,能有什么方式比公民自我约束,使之符合整个社会的评价标准和法律标准更便捷、更有效的呢?虽说命令行政的最终目的也是要被管理者服从管理目的,但由于其形式“管理者管理被管理者服从与“被管理者
5、主动服从相比拟增加了管理环节,于行政效率的进步极为不利。二、公民参与行政管理的法律根据现代法制社会,行使行政管理权必须依法进展,“合法性是一切管理行为的根本要求。何谓“合法,需从三个方面认识:第一,行政职权必须基于法律的授予才能存在,行政主体只能在其法定权限范围内行使职权,不得越权;第二,行政职权必须根据法律行使,既不得违背行政实体标准,也不能违背行政程序标准;第三,当发生行政受权和行政委托时,必须有法律根据,符合法律宗旨。唯此才能有效地标准行政权的行使,防止权利滥用。行政机关行使管理权尚且要求法律出处、不得逾越法律界限、遵守法律程序,那么公民参与管理活动也不能脱离“依法的框架。反观中国的行政
6、法制建立历程,尽管已经获得了相当的成就,但公民参与管理活动的法律标准还很不健全,亟待完善。首先应当肯定的是,“行政听证制度的建立,为公民参与抽象行政行为提供了法律保障。自年听证制度在我国正式建立以来,公民在立法及价格政策制定方面享有了充足的参与权利,可左右其走势和内容。如年月日起施行的?中华人民共和国价格法?第条明确规定:“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性效劳价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价,应当建立听证会制度,由政府价格主管部门主持,征求消费者、经营者和有关方面的意见,论证其必要性、可行性。年月正式施行的?政府价格决策听证暂行方法?也指出:“公民对公用事业价格、公
7、益性效劳价格和自然垄断经营的商品价格制定和调整具有知情权,相关部门在价格决策前必须举行听证会。再如?中华人民共和国立法法?第条指出:“行政法规在起草过程中,应当听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。然而我们看到,在公民参与详细管理行为的时候,法律根据很模糊,甚至没有,这种现状已成为阻碍公民发挥参与才能的障碍。此次对广州市民拍违事件持否认观点的一个理由就是此举于法无据,“行政机关的执法权实际上表达在一系列的过程和环节,拍摄违章照片实际上是搜集调取和搜集证据的过程如今等于让一般的市民来行使一个权利,这就容易造成权利的异化。广州部分人大代表也出面干预,使市民拍违事件陷入为难。第一,据?道路运输行政处分规定?第条:“县级以上人民政府交通行政主管部门负责本规定的施行。县级以上人民政府交通行政主管部门可以委托其所属的道路运输管理机构行使本规定的道路运输行政处分权;?中华人民共和国道路交通平安法?第条:“县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通平安管理工作。交通管理及处分权的施行主体是县级以上人民政府交通行政主管部门,其他任何人不享有该项权利。第二,?行政处分法?第条:“行政机关必须全面、客观、公正地调查、搜集有关证据;?道
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